ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 ноября 2007 года Дело N А56-10732/2007
[Суд удовлетврил требование о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, поскольку в период проверки, проведенной Управлением Роснедвижимости, действовал договор аренды, который для общества является правоустанавливающим документом, подтверждающим его право на использование земельного участка, неисполнение обществом гражданско-правовой обязанности по освобождению земельного участка, предусмотренной указанным договором, не может быть квалифицировано как административное правонарушение]
Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2007 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2007 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе: председательствующего Кадулина А.В., судей: Грачевой И.Л., Сергеевой И.В., при участии: от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу - Семеновой М.В. (доверенность от 11.01.2007), от общества с ограниченной ответственностью "Моби Дик" - Подобед А.Б. (доверенность от 02.05.2005), Николаевой М.Н. (доверенность от 01.06.2007), рассмотрев 22.11.2007 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.05.2007 (судья Синицына Е.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2007 (судьи: Полубехина Н.С., Барканова Я.В., Мельникова Н.А.) по делу N А56-10732/2007, установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Моби Дик" (далее - ООО "Моби Дик", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Санкт-Петербургу (далее - Управление Роснедвижимости) от 29.03.2007 N 192/07 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), за использование земельного участка площадью 54380 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Кронштадт (остров Котлин, район базы Литке), без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.
Решением от 28.05.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 30.08.2007, признано незаконным и отменено постановление о назначении административного наказания от 29.03.2007 N 192/07, вынесенное в отношении Общества.
В кассационной жалобе Управление Роснедвижимости просит отменить вынесенные по делу судебные акты в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Податель жалобы указывает, что в соответствии с условиями договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях от 07.04.2004 N 00/ЗК-000439(09), заключенного Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее - КУГИ) и Обществом, а также дополнительного соглашения к нему от 30.10.2006 N 4, ООО "Моби Дик" было обязано временно освободить земельный участок и передать его КУГИ по акту, однако не исполнило указанной обязанности и занимает участок в отсутствие правоустанавливающих документов.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы кассационной жалобы, а представители Общества, ссылаясь на их необоснованность, просили оставить жалобу без удовлетворения.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главного государственного инспектора Управления Роснедвижимости 27.03.2007 проведено обследование земельного участка площадью 54380 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Кронштадт, остров Котлин, район базы Литке, кадастровый номер 78:19236:3002, с целью проверки соблюдения земельного законодательства. В результате проверки установлено, что земельный участок занимает ООО "Моби Дик". Управление Роснедвижимости считает, что Общество занимает указанный земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. По результатам проверки составлен протокол осмотра территории от 27.03.2007, акт от 27.03.2007 N 17751 и протокол об административном правонарушении от 27.03.2007 N 17751.
Постановлением от 29.03.2007 N 192/07 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП, на ООО "Моби Дик" наложен штраф в размере 100 МРОТ, что составляет 10000 руб.
Считая постановление Управления Роснедвижимости незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. ООО "Моби Дик" указало, что использование земельного участка осуществлялось им на основании договора, заключенного с КУГИ, следовательно, действия Общества не образуют состав административного правонарушения.
Суды пришли к выводу о правомерности заявленных Обществом требований, исходя при этом из следующего.
ООО "Моби Дик" (арендатор) и КУГИ (арендодатель) заключен договор аренды спорного земельного участка на инвестиционных условиях от 07.04.2004 N 00/ЗК-000439(09) и дополнительное соглашение от 30.10.2006 N 4 к договору, согласно которым общий срок действия договора аренды установлен с момента заключения договора до истечения одного года со дня окончания строительства судопропускного сооружения С1 комплекса защитных сооружений Санкт-Петербурга от наводнений, а в случае, если до 31.03.2009 строительство судопропускного сооружения с выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не будет завершено, - до 01.04.2010.
Пунктом 3.1 договора в редакции дополнительного соглашения установлены периоды использования Обществом спорного земельного участка: с 26.03.2004 по 01.11.2006 (первый период), и с даты окончания строительства судопропускного сооружений С1 до даты окончания строительства "Результата инвестирования" и выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (второй период).
Суд признал ошибочным вывод Управления Роснедвижимости об использовании Обществом земельного участка без правоустанавливающих документов по истечении первого периода пользования, поскольку договор аренды участка на инвестиционных условиях N 00/ЗК-000439(09) является действующим, в установленном порядке сторонами не расторгнут. Тот факт, что в период действия договора ООО "Моби Дик" временно не освободило земельный участок ввиду истечения первого периода пользования, суды не признали основанием для привлечения к ответственности по статье 7.1 КоАП, поскольку правоустанавливающим документом в данном случае является действующий договор аренды.
Суд согласился с мнением заявителя о том, что вопросы надлежащего исполнения Обществом условий действующего договора разрешаются в порядке гражданского, а не административного производства.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Суд установил и материалами дела подтверждается, что в период проверки, проведенной Управлением Роснедвижимости, действовал договор аренды N 00/ЗК-000439(09), который для Общества является правоустанавливающим документом, подтверждающим его право на использование земельного участка. Неисполнение Обществом гражданско-правовой обязанности по освобождению земельного участка, предусмотренной указанным договором, не может быть квалифицировано как административное правонарушение.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.05.2007 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2007 по делу N А56-10732/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу - без удовлетворения.
Председательствующий
А.В.Кадулин
Судьи:
И.Л.Грачева
И.В.Сергеева