МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
27октября 2001 г. № НА-408-Р
г. Москва
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ЛИЦЕНЗИОННОЙ КОМИССИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ МИНТРАНСА РОССИИ И ПЕРЕЧНЯ РАБОТ (УСЛУГ) ПО ВИДАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ, ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ КОТОРЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ
ОРГАНАМИ ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА МИНТРАНСА РОССИИ
В целях совершенствования процедуры лицензирования работ (услуг) по видам деятельности в области гражданской авиации ПРЕДЛАГАЮ:
1. Утвердить Положение о лицензионной комиссии Государственной службы гражданской авиации Минтранса России (приложение № 1).
2. Утвердить Перечень работ (услуг) по видам деятельности в области гражданской авиации, лицензирование которых осуществляется территориальными органами воздушного транспорта Минтранса России (приложение № 2).
3. Начальнику Управления лицензирования и регулирования перевозок, работ и услуг Минтранса России С.Н. Овчаренко довести настоящее распоряжение до руководителей территориальных органов воздушного транспорта Минтранса России, руководителей авиапредприятий и авиакомпаний, находящихся в ведении Государственной службы гражданской авиации Минтранса России.
4. Руководителям территориальных органов воздушного транспорта Минтранса России:
4.1. Создать на основе вверенных управлений лицензионную комиссию территориального органа воздушного транспорта, утвердив ее состав и положение в установленном порядке.
4.2. Организовать деятельность лицензионной комиссии в соответствии с полномочиями и функциями, определенными настоящим распоряжением.
4.3. Организовать ведение реестра по лицензированию, согласованному с единым реестром по лицензированию.
4.4. Осуществлять ежемесячное представление сведений в единый реестр по лицензированию (УЛРПРУ Минтранса России) о выданных, продленных, приостановленных и аннулированных лицензиях отдельно по каждому виду деятельности, решения по которым принимались лицензионными комиссиями территориальных органов воздушного транспорта Минтранса России, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным. При этом необходимо обязательно указывать причины аннулирования и приостановления лицензий, отказов в выдаче и допущенные лицензиатами нарушения и недостатки.
4.5. Довести до авиапредприятий и авиакомпаний, находящихся в ведении территориальных органов воздушного транспорта, настоящее распоряжение.
5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.
Первый заместитель Министра А.В.Нерадько
Приложение № 1
к распоряжению Минтранса России
от "27" ноября 2001 г № НА-408-р
ПОЛОЖЕНИЕ
О ЛИЦЕНЗИОННОЙ КОМИССИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ МИНТРАНСА РОССИИ
1. Настоящее Положение определяет полномочия лицензионной комиссии Государственной службы гражданской авиации Минтранса России (далее - Комиссия) по вопросам выдачи лицензий, внесения изменений и дополнений в лицензии, приостановления и аннулирования действия лицензий.
Комиссия осуществляет лицензирование следующих видов работ (услуг):
деятельность по осуществлению и обеспечению воздушных перевозок пассажиров, грузов, багажа и почты на коммерческой основе;
деятельность по обслуживанию воздушного движения, а также по обслуживанию воздушных судов, пассажиров и грузов на аэродромах и в аэропортах;
деятельность по осуществлению авиационных работ для обеспечения потребностей граждан и юридических лиц, выполняемых в воздушном пространстве иностранных государств и выполнению аэрофотосъемочных работ.
Комиссия осуществляет лицензирование с учетом полномочий, делегированных территориальным органам воздушного транспорта Минтранса России в соответствии с приложением № 2 к настоящему распоряжению.
2. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Воздушным законодательством Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, международными соглашениями (договорами) о воздушном сообщении, международными конвенциями в области воздушного транспорта, рекомендациями международных организаций в области гражданской авиации, нормативными документами в области воздушного транспорта и иными отраслевыми документами.
3. Основной задачей Комиссии является предоставление права юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям осуществлять виды деятельности, при выполнении которых требуется лицензия, и через процедуры лицензирования осуществлять государственное регулирование и контроль за соблюдением лицензиатами требований международных соглашений (договоров) о воздушном сообщении и договоренностей авиационных властей, законов Российской Федерации, подзаконных актов в области гражданской авиации и отраслевых нормативных документов с целью обеспечения эффективного функционирования рынка авиационных перевозок, работ и услуг, а также защиты интересов потребителей и поставщиков этих услуг.
4. Комиссия назначается распоряжением руководителя Государственной службы гражданской авиации Минтранса России (далее - ГСГА) (председатель, заместители председателя и члены Комиссии). Комиссия назначается из числа сотрудников центрального аппарата ГСГА с возможностью включения в её состав представителей общественных организаций без права участия в голосовании.
5. Для ведения заседаний Комиссии, подготовки повестки дня заседаний и составления протоколов заседаний, председатель Комиссии назначает секретаря Комиссии из числа сотрудников центрального аппарата ГСГА.
6. Полномочия Комиссии:
6.1. Рассмотрение заявлений, подаваемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на выдачу лицензий и их дубликатов, принятие решений по ним, продление срока действия лицензий, внесение изменений и дополнений в ранее выданные лицензии, приостановление и аннулирование действия ранее выданных лицензий, возобновление действия ранее приостановленных лицензий.
6.2. Рассмотрение вопросов о приостановлении действия или аннулировании лицензий, имеющихся у лицензиатов, в связи с обнаруженными несоответствиями в документах, представленных ими при подаче заявлений на получение лицензий, а также нарушениями и недостатками, выявленными при выполнении условий и требований, определенных имеющимися лицензиями.
6.3. Введение ограничений по количеству эксплуатантов, допущенных выполнять воздушные перевозки, регулирование провозных емкостей (частот движения) по отдельным воздушным линиям и в отдельные периоды навигации (сезон летних отпусков, новогодние праздники и т.п.), пользующиеся повышенным спросом населения или имеющие особое социальное значение для какого-либо региона.
6.4. Установление нормативного коэффициента занятости пассажирских кресел при осуществлении перевозок по внутренним линиям, позволяющего производить оценку степени удовлетворения спроса населения на авиаперевозки и рассмотрение вопроса о допуске на рынок новых перевозчиков.
6.5. Объявление о проведении конкурса на выдачу лицензий на выполнение международных перевозок по отдельным воздушным линиям в случае ограничения допуска на рынок этих перевозок, предусмотренных какими-либо межправительственными соглашениями о воздушном сообщении или договоренностями авиационных властей и определение победителей конкурса.
Функции конкурсной комиссии возложены на Комиссию. Положение о проведении конкурса и процедуры его проведения утверждаются распоряжением руководителя ГСГА.
6.6. Организация процесса надзора и контроля за соблюдением лицензиатами условий и требований, определенных лицензиями.
6.7. Организация контроля за формированием и ведением реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий, в том числе формируемого в региональных подразделениях лицензирующего органа.
6.8. Осуществление методического руководства и контроля за деятельностью лицензионных комиссий территориальных органов воздушного транспорта Минтранса России при проведении ими лицензирования - работ (услуг) по видам деятельности, отнесенных к их компетенции.
6.9. Рассмотрение спорных вопросов, возникающих в территориальных органах воздушного транспорта Минтранса России при лицензировании работ (услуг) по видам деятельности, отнесенных к их компетенции, при обращении по этим вопросам в Комиссию соискателей лицензии (лицензиатов).
6.10. Разработка мероприятий, направленных на совершенствование порядка и процедуры лицензирования видов деятельности в области гражданской авиации.
7. Работа Комиссии при реализации полномочий, определенных настоящим Положением, состоит в рассмотрении заявлений и документов, представляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, и принятия по ним решений при наличии согласовании, полученных в функциональных департаментах, "управлениях и самостоятельных отделах ГСГА, результатов проверок деятельности лицензиатов по соблюдению ими лицензионных требований и условий, проведенных уполномоченными должностными лицами, а также других документов, касающихся лицензируемых видов деятельности, осуществляемых соискателями лицензий (лицензиатами).
8. Заседание Комиссии проводится председателем Комиссии. В случае отсутствия председателя его обязанности может исполнять заместитель председателя в соответствии с письменно оформленным решением председателя Комиссии.
9. При проведении заседания Комиссии все решения принимаются путем голосования.
Голосование возможно следующими способами:
открытое голосование простым поднятием руки;
открытое голосование бюллетенями (секретарь Комиссии готовит персональные бюллетени каждому присутствующему члену Комиссии с указанием в них вопроса для голосования и после голосования прикладывает их к протоколу заседания Комиссии перед утверждением его председателем (каждый бюллетень подписывается членом комиссии на заседании персонально);
тайное голосование (секретарь Комиссии готовит бюллетени для голосования с указанием в них вопроса для голосования (анонимные) и после голосования прикладывает их к протоколу заседания Комиссии перед его утверждением председателем).
Порядок голосования определяется Комиссией по предложению председателя или любого члена Комиссии.
10. Решение Комиссии оформляется протоколом в 3-дневный срок после дня её проведения и утверждается председателем Комиссии (лицом, исполнявшим его обязанности), копии протокола направляются членам Комиссии.
11. Заседания Комиссии проводятся 2 раза в месяц по четвергам (2, 4 неделя). Заседание Комиссии легитимно при участии в нем не менее 2/3 членов Комиссии. В случае отсутствия кворума при проведении планового заседания Комиссии оно не проводится и переносится на следующую плановую дату. При переносе заседания Комиссии по причине отсутствия кворума не присутствовавшие члены Комиссии письменно информируют руководителя ГСГА об этом, с объяснением причин. Замещение членов Комиссии другими лицами не допускается.
Решение Комиссии принимается, если за него проголосовало более 50 процентов членов Комиссии, участвующих в заседании.
Внеочередное заседание или перенос даты проведения Комиссии (за исключением случаев переноса заседания по причине отсутствия кворума) производится по решению Комиссии или по решению председателя Комиссии.
12. Для участия в заседании Комиссии могут приглашаться представители заинтересованных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, функциональных управлений и департаментов ГСГА, территориальных органов воздушного транспорта Минтранса России, общественных организаций, местных органов власти, других федеральных органов исполнительной власти и организаций, чьи интересы затрагиваются при рассмотрении вопросов, касающихся лицензируемых видов деятельности в области гражданской авиации.
Приложение № 2
к распоряжению Минтранса России
от "27" ноября 2001г. № НА-408-р
ПЕРЕЧЕНЬ
работ (услуг) по видам деятельности в области гражданской авиации, лицензирование
которых осуществляется территориальными органами воздушного транспорта Минтранса России
1. Деятельность по осуществлению воздушных перевозок пассажиров и грузов, выполняемая между населенными пунктами (парой городов) в пределах закрепленных территорий, в том числе в пределах одного федерального округа, за исключением воздушных перевозок, выполняемых из/в аэропорты Московского аэроузла. Лицензия выдается управлением, которому подконтрольно авиапредприятие, с обязательным согласованием в управлениях, на чью территорию будет осуществляться перевозка (в пределах одного федерального округа).
2. Деятельность по обслуживанию воздушных судов, пассажиров и грузов на аэродромах и в аэропортах регионального (местного) значения.
3. Деятельность по выполнению авиационных работ для обеспечения потребностей граждан и юридических лиц, осуществляемая в пределах закрепленных территорий, для всех авиакомпаний вне зависимости от территориальной принадлежности, за исключением авиационных работ, выполняемых в воздушном пространстве иностранных государств, и выполнением аэрофотосъемочных работ (лицензия выдается только управлением, закрепленным за данной территорией; ответственность за безопасность полетов несет управление, выдавшее лицензию).
4. Деятельность по обеспечению авиационных работ, проводимая на закрепленных территориях.
5. Деятельность по продаже и бронированию пассажирских и грузовых перевозок, осуществляемая компаниями, расположенными на закрепленных территориях (за исключением г. Москвы и Московской области).