ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОРНЫЙ И ПРОМЫШЛЕННЫЙ НАДЗОР РОССИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОЛЛЕГИИ
от 31 января 2003 года N 1
О разработке нормативных документов Госгортехнадзора России
по выполнению Федерального закона "О безопасности
гидротехнических сооружений" и постановлений
Правительства Российской Федерации
в его развитие
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.97 N 1320 "Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений" Госгортехнадзор России осуществляет в настоящее время государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений 510 накопителей жидких отходов промышленности.
В организациях горнорудной промышленности 172 хвосто- и шламохранилищ, содержащих около 2,0 млрд.м
отходов в твердой фазе и более 1,5 млрд.м
воды при общем объеме накопителей около 4 млрд.м; 61 накопитель отходов металлургической промышленности; 68 накопителей на предприятиях угольной промышленности. Значительное количество опасных жидких отходов сосредоточено в накопителях предприятий химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленностях: 209 хранилищ с общим объемом отходов около 1 млрд.м.
В основном состояние безопасности гидротехнических сооружений подконтрольных Госгортехнадзору России удовлетворительное.
Основной законодательной базой в обеспечении безопасности гидротехнических сооружений является Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21.07.97 N 117-ФЗ и ряд постановлений Правительства Российской Федерации, изданных в развитие данного федерального закона.
В соответствии с Планом подготовки проектов законодательных и других нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997 года N 1240-р, Госгортехнадзор России совместно с другими заинтересованными министерствами принимал активное участие в подготовке следующих постановлений Правительства Российской Федерации:
"Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений" от 16.10.97 N 1320;
"О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений" от 23.05.98 N 490;
"Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений" от 06.11.98 N 1303;
"Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника" от 27.02.99 N 237;
"Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения" от 18.12.2001 N 876.
В целях организации системного государственного контроля и надзора за безопасностью гидротехнических сооружений в развитии Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" Госгортехнадзором России разработан и утвержден ряд нормативных документов, регулирующих их безопасную эксплуатацию.
В развитии постановления Правительства Российской Федерации от 16.10.97 N 1320 "Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений" Госгортехнадзором России разработаны:
Правила безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов (ПБ 03-438-02), утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 16.04.2002 N 6, зарегистрированным Минюстом России N 3372 от 16.04.2002, в которых установлены основные требования безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений горных, металлургических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих предприятий на территории Российской Федерации, независимо от их форм собственности;
Методические рекомендации по организации надзора за обеспечением безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений на подконтрольных органам госгортехнадзора предприятиях и объектах (РД 03-141-97), утвержденные приказом Госгортехнадзора России от 28.04.97 N 83, в целях обеспечения оказания практической помощи инспекторскому составу при проведении обследований гидротехнических сооружений;
постановлением Госгортехнадзора России от 06.01.99 N 1, для оказания методической помощи при осуществлении деятельности по обеспечению технически исправного состояния и безопасности гидротехнических сооружений хранилищ производственных отходов и стоков организаций химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности Госгортехнадзором России;
постановлением Госгортехнадзора России от 12.01.98 N 2, зарегистрированным Минюстом России N 1467 от 02.04.98, в которой определены цели, задачи, функции и структура мониторинга безопасности гидротехнических сооружений промышленных предприятий и организаций, подконтрольных Госгортехнадзору России, а также установлен порядок его осуществления при их эксплуатации;
Временное положение об аналитическом центре по ведению мониторинга технической безопасности гидротехнических сооружений предприятий, организаций, подконтрольных Госгортехнадзору России, утвержденное Госгортехнадзором России 23.04.98, для централизации ведения контроля и анализа результатов мониторинга по вопросам регулирования технической безопасности гидротехнических сооружений предприятий, организаций, подконтрольных Госгортехнадзору России, обмена информацией между предприятиями, специализированными организациями и надзорными органами;
Методические рекомендации по составлению проекта мониторинга безопасности гидротехнических сооружений на поднадзорных Госгортехнадзору России производствах, объектах и в организациях (РД 03-417-01), утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 04.07.2001 N 27, которые регламентируют порядок разработки, утверждения и состав проектной документации по мониторингу безопасности гидротехнических сооружений.
Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.98 N 490 "О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений" Госгортехнадзором России совместно с МПР России, Минтопэнерго России, Минтранс России разработана Инструкция о ведении Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденная приказом от 12.07.99 N 144/К-3357/К-14-367-ис/01-229а, зарегистрированным Минюстом России N 1858 от 05.08.99, в соответствии с которой разработан и утвержден Госгортехнадзором России 08.12.99 Временный порядок представления, регистрации и учета документов для внесения гидротехнических сооружений в отраслевой раздел регистра гидротехнических сооружений, подконтрольных Госгортехнадзору России предприятий и объектов.
В целях разработки единого подхода к составлению паспорта гидротехнического сооружения и годового отчета о фактическом состоянии гидротехнического сооружения, которые являются первоочередными документами, разработаны, утверждены заместителем начальника Госгортехнадзора России 02.06.98 и направлены в территориальные органы для внедрения на подконтрольных Госгортехнадзору России предприятиях и организациях Рекомендации о содержании и порядке составления паспорта гидротехнических сооружений и Рекомендации о содержании и порядке составления годового отчета о состоянии гидротехнического сооружения.
В соответствии с требованиями Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительством Российской Федерации от 06.11.98 N 1303, Госгортехнадзором России разработаны и утверждены постановлением от 09.04.2001 N 11, зарегистрированным Минюстом России N 2685 от 27.04.2001, Дополнительные требования к содержанию декларации безопасности и методика ее составления, учитывающие особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений на поднадзорных Госгортехнадзору России организациях, производствах и объектах (РД 03-404-01).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 N 876 "Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения" совместным приказом МЧС России, Минэнерго России, МПР России, Минтранса России и Госгортехнадзора России от 18.05.2002 N 243/150/270/68/89, зарегистрированным Минюстом России N 3493 от 03.06.2002, утвержден Порядок определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, в развитии которого Госгортехнадзором России с учетом специфики поднадзорных сооружений разработана Методика определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, которая после согласования с МЧС России направлена на рассмотрение в Минэкономразвития России.
Для расчета зон затопления и количественной оценки уровня безопасности при авариях на хранилищах жидких отходов Госгортехнадзором России разработана и утверждена постановлением от 04.11.2000 N 65 Методика расчета зон затопления при гидродинамических авариях на хранилищах производственных отходов химических предприятий (РД 09-391-00).
Постановлением Госгортехнадзора России от 04.02.2002 N 10, зарегистрированным Минюстом России N 3449 от 18.05.2002, утверждена Инструкция о порядке определения критериев безопасности и оценки состояния гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов на поднадзорных Госгортехнадзору России производствах, объектах и в организациях (РД 03-443-02), в которой регламентированы процедура и последовательность действий при выборе контролируемых показателей эксплуатационного состояния гидротехнических сооружений, порядок разработки и утверждения критериев безопасности гидротехнических сооружений.
В то же время, для безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений на законодательном уровне необходимо дальнейшее усовершенствование нормативной базы, регламентирующей обязательное страхование риска гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения; меру ответственности физических лиц за нарушение Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений".
Совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами необходимо завершить разработку нормативной базы, необходимой для расчета размера вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения; разработать единый документ по расчету развития гидродинамических аварий на накопителях жидких промышленных отходов поднадзорных организаций и другие нормативные документы по дальнейшему усовершенствованию государственного надзора и контроля за безопасностью гидротехнических сооружений.
В целях реализации Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", повышения уровня безопасности гидротехнических сооружений и совершенствования надзорной деятельности в обеспечении безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений в отраслях промышленности коллегия Госгортехнадзора России
постановляет:
1. Принять к сведению информацию начальника Управления по надзору в горнорудной промышленности Перепелицына А.И., что работа по разработке Госгортехнадзором России нормативной базы в области безопасности гидротехнических сооружений находится на завершающем этапе и практически полностью отвечает требованиям Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" и постановлений Правительства Российской Федерации.
Признать работу Управления по надзору в горнорудной промышленности (Перепелицын А.И.) по разработке нормативно-технической документации в развитии Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" удовлетворительной.
2. Управлению по надзору в горнорудной промышленности (Перепелицын А.И.), Управлению по надзору в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности (Шаталов А.А.), Управлению по надзору в угольной промышленности (Чигрин В.Д.), Отделу по надзору в металлургической промышленности (Зуев Г.П.):
2.1. Продолжить работу совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами по разработке законодательных актов, направленных на совершенствование правовой базы в сфере повышения безопасности гидротехнических сооружений, с учетом основополагающих положений Программы социально-экономического развития страны на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу, выводов комиссии по законодательной реформе, возглавляемой Козаком Д.Н., и требований Федерального закона "О техническом регулировании" от 27.12.2002 N 184-ФЗ.
2.2. Рекомендовать секции НТС Госгортехнадзора России, занимающейся вопросами безопасности гидротехнических сооружений, сформировать на 2003 год соответствующий план работы по данному направлению. При рассмотрении данных вопросов привлекать к работе секций НТС Госгортехнадзора России руководителей территориальных органов Госгортехнадзора России.
2.3. Разработать в срок до 01.03.2003 предложения в Комплексный план мероприятий по повышению безопасности гидротехнических сооружений в соответствие с решением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2002 года.
2.4. Рассмотреть совместно с Научно-техническим управлением (Денисов А.В.), Отделом информатизации (Божко Д.И.) возможность разработки и включения системы компьютерного мониторинга безопасности гидротехнических сооружений в Государственную автоматизированную информационно-управляющую систему регулирования промышленной безопасностью и подготовить предложения, закрепив их организационно распорядительными документами.
2.5. Завершить работу по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами Методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.
2.6. Разработать в срок до 01.06.2003 Методические рекомендации по расчету развития гидродинамических аварий на накопителях жидких промышленных отходах.
2.7. Провести в марте 2003 года семинар с руководящим и инспекторским составом территориальных органов Госгортехнадзора России по теме "Совершенствование надзора за безопасной эксплуатацией гидротехнических сооружений накопителей жидких отходов промышленности".
3. Начальникам территориальных органов Госгортехнадзора России:
3.1. Обеспечить государственный надзор и контроль за безопасностью гидротехнических сооружений поднадзорных организаций в соответствие с требованиями Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", постановлений Правительства Российской Федерации, Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов и других нормативных документов.
3.2. Представить в I квартале 2003 года в Госгортехнадзор России предложения по совершенствованию и развитию нормативной базы в области безопасности гидротехнических сооружений поднадзорных Госгортехнадзору России организаций и объектов с учетом положений Федерального закона "О техническом регулировании".
4. Поручить начальнику Управления по надзору в горнорудной промышленности Перепелицыну А.И. в материалах коллегии Госгортехнадзора России в апреле 2003 года по вопросу "О безопасности гидротехнических сооружений" отразить анализ проведенной работы по снижению административного давления на подконтрольных организациях с учетом материалов проверки деятельности Госгортехнадзора России по выполнению Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" Главным контрольным управлением Президента Российской Федерации и существующей законодательной базы.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя начальника Госгортехнадзора России Субботина А.И.
Начальник Госгортехнадзора России
В.М.Кульечев
Текст документа сверен по:
рассылка