Разрешение на привлечение иностранной рабочей силы
Вопрос:
1 ноября 2002 года вступил в силу Федеральный закон “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”, в котором определено, что для найма иностранного работника необходимо получить разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы, а иностранному работнику необходимо получить разрешение на работу. До принятия Закона данные вопросы регулировались Указом Президента от 16 декабря 1993 года N 2146 “О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы”. Во исполнение Закона было принято постановление Правительства от 30 декабря 2002 года N 941, утвердившее “Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу”. Однако в Законе не разъясняется порядок получения работодателями разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы. В Законе оговорено, что данное разрешение выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальными органами
В связи с этим возникают следующие вопросы:
Каков порядок получения работодателями разрешения на привлечение иностранных работников?
Каким документом регулируется данный порядок, и в какой части действует Указ Президента N 2146?
Куда именно необходимо обратиться за получением данного разрешения?
Все три моих вопроса касаются разрешения на привлечение иностранной рабочей силы (то есть, речь о разрешении, которое должен получить работодатель).
Ответ:
Приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного работника в целях осуществления трудовой деятельности выдается отделом виз и разрешений (ОВИР), по ходатайству о выдаче приглашения, поданному работодателем или заказчиком работ (услуг).
Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения в целях осуществления трудовой деятельности работодатель или заказчик работ (услуг) представляет в ОВИР:
1) разрешение на привлечение и использование иностранных работников;
2) документы, необходимые для выдачи разрешения на работу для каждого иностранного работника.
Одновременно с приглашением в целях осуществления трудовой деятельности работодателю или заказчику работ (услуг) выдается разрешение на работу для каждого иностранного работника.
Разрешение на привлечение и использование иностранных работников, выдается ОВИРом при наличии заключения Территориального органа Минтруда по вопросам занятости населения.
Порядок выдачи разрешения на работу и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на работу, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу" N 941 от 30.12.2002.
Разрешение на работу является документом, подтверждающим право иностранного гражданина на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности (далее именуется - иностранный работник) или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
Разрешение на работу выдается иностранному гражданину, достигшему 18-летнего возраста.
Иностранный гражданин может получить разрешение на работу, если он зарегистрирован в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя и намерен осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо привлекается в качестве иностранного работника работодателем или заказчиком работ (услуг) по трудовым договорам или гражданско-правовым договорам в пределах численности, установленной в разрешении на привлечение и использование иностранных работников для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
Разрешение на работу выдается работодателю или заказчику работ (услуг) для каждого иностранного работника, а также иностранному гражданину, зарегистрированному в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя.
Заявление о выдаче разрешения на работу работодатель, заказчик работ (услуг) и иностранный гражданин, зарегистрированный в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя (далее именуются соответственно - заявление, заявитель), подают в территориальный орган внутренних дел.
В заявлении указываются следующие сведения:
1. фамилия, имя, отчество и дата рождения иностранного гражданина;
2. гражданство или государство постоянного (преимущественного) проживания иностранного гражданина;
3. адрес постоянного места жительства иностранного гражданина;
4. период осуществления иностранным гражданином трудовой или предпринимательской деятельности;
5. сведения о наличии разрешения на работу (с предъявлением подлинника) - для иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя и выступающего как работодатель или заказчик работ (услуг);
6. вид деятельности;
7. место работы;
8. сведения о работодателе или заказчике работ (услуг);
9. сведения о наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников (с предъявлением подлинника) - для работодателя или заказчика работ (услуг), в том числе для иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя и выступающего как работодатель или заказчик работ (услуг);
10. сведения об условиях привлечения и использования иностранного работника или сведения о предстоящей предпринимательской деятельности иностранного гражданина.
Бланк заявления заполняется на русском языке, при этом не допускается использование сокращенных слов и аббревиатур. Сведения, указанные в заявлении, должны быть исчерпывающими.
Вместе с заявлением заявитель представляет цветную фотографию иностранного гражданина размером 30 х 40 мм и следующие документы:
1) копия свидетельства (сертификата) специалиста о признании документа о профессиональном образовании, полученном иностранным работником в иностранном государстве, или об эквивалентности такого документа российскому диплому о профессиональном образовании (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации требуется наличие указанных документов);
2) копия свидетельства о регистрации иностранного гражданина в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя;
3) копия специального разрешения на въезд иностранного гражданина на территорию, на посещение организации или объекта, предусмотренных Перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 года N 754
При подаче заявления заявитель предъявляет документ, удостоверяющий личность заявителя, и документ, удостоверяющий личность иностранного работника (его копию), которые должны иметь срок действия не менее 6 месяцев.
Оформленные на территории иностранных государств официальные документы, копии которых представляются для получения иностранным гражданином разрешения на работу, должны быть легализованы в установленном порядке в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом.
В случае если документы составлены на иностранном языке, к ним прилагается нотариально заверенный перевод на русский язык. Если копии документов представляются без предъявления подлинников, то они также должны быть нотариально заверены.
Оформление и выдача разрешения на работу, а также его аннулирование осуществляются территориальным органом внутренних дел.
В разрешении на работу указываются:
- сведения о владельце (фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство или государство постоянного (преимущественного) проживания);
- сведения о периоде трудовой или предпринимательской деятельности и при необходимости - иная информация.
На разрешении на работу помещается цветная фотография иностранного гражданина.
Разрешение на работу оформляется на бланке, имеющем многоуровневую защиту от подделок и выполненном в виде пластиковой карты стандартного размера.
Разрешение на работу подписывается руководителем территориального органа внутренних дел, принявшего решение о выдаче разрешения на работу, или уполномоченным им должностным лицом и заверяется печатью этого органа.
Работодатель или заказчик работ (услуг), в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя и выступающий как работодатель или заказчик работ (услуг), обязан передать разрешение на работу иностранному работнику, на имя которого оно оформлено, до начала его трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
В случае утраты разрешения на работу иностранный гражданин должен в 10-дневный срок обратиться в территориальный орган внутренних дел с заявлением о выдаче дубликата с указанием обстоятельств утраты и представить цветную фотографию. Представления каких-либо документов в этом случае не требуется. После проверки обстоятельств утраты разрешения на работу иностранному гражданину выдается его дубликат.
Необходимо знать, что при подаче заявления о выдаче разрешения на работу необходимо помимо перечисленных выше документов представить заключение территориального Комитета по труду и занятости населения в соответствии с приказом Минтруда России от 15.07.2003 N 175 "Об утверждении Положения об организации работы по подготовке и выдаче территориальными органами Минтруда России по вопросам занятости населения заключений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников"
Порядок получение этого заключения следующий:
При обращении Работодателя в Центр занятости по месту предполагаемого привлечения и использования иностранных работников для получения Предложения с целью оформления в установленном порядке Территориальным органом Заключения Центр занятости проверяет наличие у Работодателя следующих документов:
а) заявления, оформленного на бланке утвержденного образца;
б) копии свидетельства о регистрации - для юридического лица.
В случае, если от имени Работодателя выступает иностранная организация, не имеющая свидетельства о регистрации и ИНН в Российской Федерации, Центр занятости проверяет документы на русском языке, подтверждающие факт ее регистрации, и номер налогоплательщика, присвоенный Работодателю в государстве регистрации (при наличии);
в) копии свидетельства о регистрации в качестве предпринимателя и документ, удостоверяющий его личность, - для физического лица.
Заявление Работодателя с приложением необходимых документов рассматривается Центром занятости также и в случае его представления через доверенное лицо Работодателя либо по почте.
При приеме заявления с приложением необходимых документов к рассмотрению Центром занятости проверяется правильность их оформления.
Факт проверки принятых документов заверяется соответствующей подписью уполномоченного должностного лица Центра занятости на заявлении.
Заявление регистрируется Центром занятости в день его поступления в Центр занятости с проставлением на нем регистрационного номера.
Центр занятости готовит Предложение по заявлению Работодателя на основе проверки наличия в Центре занятости заявок от Работодателя об имеющихся вакансиях, на которые предполагается трудоустройство иностранных граждан, и причин их не заполнения. При этом учитываются возможности заполнения вакансий российскими гражданами (в т.ч. из других городов (районов) данного субъекта Российской Федерации или других субъектов Российской Федерации), а также подготовки или переподготовки безработных граждан, незанятого населения, высвобождаемых работников по профессиям, специальностям, по которым предполагается привлечение и использование иностранной рабочей силы.
В случае если Работодатель представил в Центр занятости заявку на заполнение свободных рабочих мест или вакансий за месяц или более до момента обращения за Заключением, то срок подготовки Предложений не должен превышать 7 рабочих дней со дня регистрации заявления.
При отсутствии заявок срок подготовки Предложения не должен превышать 14 рабочих дней со дня регистрации заявления, за исключением случаев отсутствия требуемых рабочих и специалистов на региональном рынке труда. При этом срок подготовки Предложения не должен превышать 7 рабочих дней со дня регистрации заявления.
При принятии решения о нецелесообразности привлечения иностранных работников, Центр занятости оформляет Предложение с указанием соответствующей причины (причин).
Центр занятости в 3-дневный срок после подготовки соответствующего Предложения по заявлению Работодателя направляет в Территориальный орган данное Предложение или его копию, а также оригинал заявления Работодателя о выдаче Заключения.
Одновременно Центр занятости информирует Работодателя о результатах рассмотрения заявления и о своем Предложении, или выдает данное Предложение Работодателю на руки для последующего обращения в установленном порядке в Территориальный орган.
Центром занятости может быть выдан дубликат Предложения в случае его утраты Работодателем. При повторной выдаче Работодателю Центром занятости Предложения на нем ставится отметка "Дубликат".
При первоначальном обращении Работодателя в Центр занятости Территориальный орган проводит регистрацию полученных от Центра занятости заявления Работодателя о выдаче Заключения и соответствующего Предложения Центра занятости.
При обращении Работодателя непосредственно в Территориальный орган по месту предполагаемого привлечения и использования иностранных работников, Территориальный орган осуществляет прием от них документов Территориальный орган может принять решение о подготовке Заключения самостоятельно без направления документов в Центр занятости, на основе имеющихся сведений о положении на рынке труда в городе, районе, где предполагается привлечение и использование иностранных работников. Срок рассмотрения Территориальным органом заявления Работодателя не должен превышать 7 рабочих дней со дня регистрации заявления в Территориальном органе, за исключением случая, когда Территориальный орган направляет его в соответствующий Центр занятости для подготовки Предложений.
В случае направления документов, полученных от Работодателя в Центр занятости, Территориальный орган после приема и регистрации документов от Работодателя в 3-дневный срок доводит их до сведения Центра занятости (по месту предполагаемого привлечения иностранных работников) для организации работы по подготовке Предложения.
Работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязаны:
1) иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников;
2) обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу;
3) представить документы, необходимые для регистрации иностранного гражданина по месту пребывания в Российской Федерации;
4) уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и об использовании иностранных работников в течение десяти дней со дня подачи ходатайства о выдаче иностранному гражданину приглашения в целях осуществления трудовой деятельности, либо прибытия иностранного гражданина к месту работы или к месту пребывания, либо получения иностранным гражданином разрешения на работу, либо заключения с иностранным работником в Российской Федерации нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), либо приостановления действия или аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников, либо приостановления действия или аннулирования разрешения на работу иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, либо аннулирования разрешения на работу иностранному работнику;
5) содействовать выезду иностранного работника из Российской Федерации по истечении срока заключенного с ним трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);
6) оплачивать расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации или депортацией иностранного гражданина, принятого на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников;
7) направлять в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, или его территориальный орган информацию о нарушении иностранным работником условий трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), а также о досрочном расторжении таких договоров;
8) направлять в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, или его территориальный орган и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности, информацию о самовольном оставлении иностранным работником места работы или места пребывания.
Порядок внесения работодателем или заказчиком работ (услуг) средств, необходимых для обеспечения выезда иностранных работников соответствующим видом транспорта из Российской Федерации, и порядок возврата таких средств работодателю или заказчику работ (услуг) устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Данный порядок регулируется:
1. Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации",
2. Указом Президента РФ от 16.12.93 N 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" (с изменениями на 5 октября 2002 года),
3. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2002 N 941 "О порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу",
4. Постановлением Правительства РФ от 01.11.2002 N 789 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание",
5. Постановлением Правительства РФ от 01.11.2002 N 794 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство",
6. Постановлением Правительства РФ от 30.10.2002 N 782 "Об утверждении квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности",
7. Приказом МВД от 31.01.2003 N 72 "Об организации деятельности органов внутренних дел по оформлению приглашений на въезд",
8. Постановлением Правительства РФ от 11.10.2002 N 755 "Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу",
9. Постановлением Правительства РФ от 11.10.2002 N 754 "Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение".
Адвокат Герасимов Михаил Валерьевич,
Управляющий партнер
Адвокатского бюро "Присяжный Поверенный" Санкт-Петербурга
191119, Санкт-Петербург, ул. Марата д.65/20, оф.53
тел.: (812) 315-44-49
e-mail: [email protected]
http://www.abpp.ru
28 ноября 2003 года N Ю4528