ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
от 17 июля 2006 года N 690
Об утверждении и введении в действие Положения о Межрегиональном
территориальном управлении технологического и экологического надзора
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору по Центральному федеральному округу
(с изменениями на 15 ноября 2006 года)
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2006 года N 1006.
____________________________________________________________________
В соответствии с п.10.3 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 401, и в связи с образованием согласно приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 мая 2006 года N 409 Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Центральному федеральному округу
приказываю:
1. Утвердить и ввести в действие прилагаемое Положение о Межрегиональном территориальном управлении технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Центральному федеральному округу.
2. Признать утратившим силу пункт 3 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.05.2006 года N 490 "Об образовании Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Центральному федеральному округу".
Руководитель
К.Б.Пуликовский
УТВЕРЖДЕНО
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 17 июля 2006 года N 690
Введено в действие
с 17 июля 2006 года
ПОЛОЖЕНИЕ
о Межрегиональном территориальном управлении технологического и экологического
надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
по Центральному федеральному округу
РД-02-079-2006
(с изменениями на 15 ноября 2006 года)
____________________________________________________________________
В Положении учтено:
Изменение N 1 от 15 ноября 2006 года (приказ Ростехнадзора от 15 ноября 2006 года N 1006).
____________________________________________________________________
Использовать с Изменением N 1, утвержденным и введенным в действие приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2006 года N 1006 (абзац дополнительно включен Изменением N 1 Ростехнадзора от 15 ноября 2006 года).
I. Общие положения
1. Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Центральному федеральному округу (далее - МТУ) является территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) межрегионального уровня.
2. МТУ в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, нормативными правовыми актами, организационно распорядительными и руководящими документами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также настоящим Положением.
3. Полное официальное наименование МТУ: Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Центральному федеральному округу.
Сокращенное наименование МТУ: МТУ Ростехнадзора по ЦФО.
Местонахождение МТУ: 107031, г.Москва, ул.Рождественка, дом 5/7.
4. МТУ осуществляет свои полномочия в пределах Центрального федерального округа, а также на территориях субъектов Российской Федерации, перечень которых утверждается приказом Ростехнадзора.
5. МТУ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, а также с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
II. Полномочия
6. Основными задачами МТУ являются:
6.1. обеспечение взаимодействия с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе в своей сфере деятельности;
6.2. подготовка сводных аналитических материалов для аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном Федеральном округе и центрального аппарата Ростехнадзора;
6.3. координация действий управлений по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора (далее - УТЭН), осуществляющих свою деятельность в пределах Центрального федерального округа;
6.4 контроль за выполнением УТЭНами постановлений, приказов и распоряжений Ростехнадзора;
6.5. координация взаимодействия УТЭНов с организациями, подведомственными Ростехнадзору;
6.6. контроль за деятельностью организаций, подведомственных Ростехнадзору и аккредитованных Ростехнадзором;
6.7. государственный надзор и контроль в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления);
6.8. государственный строительный надзор;
6.9. государственный надзор и контроль в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами и охраной недр;
6.10. государственный надзор и контроль в области промышленной безопасности;
6.11. государственный надзор и контроль в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей);
6.12. государственный надзор и контроль в сфере безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики;
6.13. государственный надзор и контроль в сфере безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения;
6.14. осуществление в установленном порядке и в пределах компетенции лицензирования и разрешительной деятельности, организация и проведение государственной экологической экспертизы;
6.15. осуществление контроля за взиманием УТЭНами платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
7. МТУ в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:
7.1. организует и проводит проверки и иные мероприятия по контролю за исполнением УТЭНами постановлений, приказов и распоряжений Ростехнадзора;
7.2. организует и проводит проверки (инспекции) и иные мероприятия по надзору и контролю за соблюдением юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, в том числе по надзору и контролю:
7.2.1. за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов;
7.2.2. за соблюдением требований промышленной безопасности при изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;
7.2.3. за соблюдением (в пределах компетенции Ростехнадзора) требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике), а также требований безопасности электрических и тепловых установок и сетей;
7.2.4. за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, с целью обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства Российской Федерации, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по охране недр (в пределах компетенции Ростехнадзора), по безопасному ведению горных работ, а также с целью предупреждения и устранения их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения;
7.2.5. за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики;
7.2.6. за соблюдением (в пределах компетенции Ростехнадзора) требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль);
7.2.7. за соблюдением (в пределах компетенции Ростехнадзора) требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;
7.2.8. за соблюдением (в пределах компетенции Ростехнадзора) требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;
7.2.9. за готовностью поднадзорных организаций, горноспасательных, газоспасательных и противофонтанных служб к ликвидации аварий на опасных производственных объектах;
7.2.10. за соблюдением порядка подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководителей, специалистов и рабочих организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты;
7.2.11. за выполнением поднадзорными организациями установленных правил осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах;
7.3. осуществляет лицензирование, отнесенное законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации к компетенции Ростехнадзора (в пределах установленного разграничения соответствующих полномочий между центральным аппаратом и территориальными органами Ростехнадзора), а также контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий;
7.4. осуществляет разрешительную деятельность (в установленном порядке и в пределах установленного разграничения соответствующих полномочий между центральным аппаратом и территориальными органами Ростехнадзора), в том числе по выдаче разрешений:
7.4.1. на применение конкретных видов и типов технических устройств на опасных производственных объектах;
7.4.2. на застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах горного отвода;
7.4.3. на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений;
7.4.4. на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;
7.4.5. на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и на ведение работ с указанными материалами;
7.5. устанавливает лимиты на размещение отходов (в установленном порядке и в пределах установленного разграничения соответствующих полномочий между центральным аппаратом и территориальными органами Ростехнадзора);
7.6. устанавливает предельно допустимые и временно согласованные выбросы для конкретных стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (в установленном порядке и в пределах установленного разграничения соответствующих полномочий между центральным аппаратом и территориальными органами Ростехнадзора);
7.7. осуществляет государственный пожарный надзор на подземных объектах и при производстве, транспортировании, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов в организациях, ведущих взрывные работы с использованием взрывчатых материалов промышленного назначения;
7.8. Осуществляет надзорные функции при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов (подпункт в редакции Изменения N 1 Ростехнадзора от 15 ноября 2006 года - см. предыдущую редакцию);
7.9. регистрирует опасные производственные объекты и ведет территориальный раздел государственного реестра таких объектов (в установленном порядке и в пределах установленного разграничения соответствующих полномочий между центральным аппаратом и территориальными органами Ростехнадзора);
7.10. ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух (в установленном порядке и в пределах установленного разграничения соответствующих полномочий между центральным аппаратом и территориальными органами Ростехнадзора);
7.11. участвует в ведении государственного реестра объектов размещения отходов при формировании государственного кадастра отходов, а также в ведении государственного учета в области обращения с отходами (в установленном порядке и в пределах установленного разграничения соответствующих полномочий между центральным аппаратом и территориальными органами Ростехнадзора);
7.12. организует проведение работ по паспортизации опасных отходов (в установленном порядке и в пределах установленного разграничения соответствующих полномочий между центральным аппаратом и территориальными органами Ростехнадзора);
7.13. согласовывает условия лицензий на пользование недрами, технические проекты на разработку месторождений полезных ископаемых, нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и первичной переработке;
7.14. согласовывает расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду;
7.15. рассматривает и утверждает в установленном порядке заключения экспертизы промышленной безопасности (в установленном порядке и в пределах установленного разграничения соответствующих полномочий между центральным аппаратом и территориальными органами Ростехнадзора);
7.16. организует и проводит в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу (в пределах установленного разграничения соответствующих полномочий между центральным аппаратом и территориальными органами Ростехнадзора), а также осуществляет контроль за выполнением требований, содержащихся в заключениях экологической экспертизы;
7.17. осуществляет техническое расследование обстоятельств и причин аварий, случаев производственного травматизма и утраты взрывчатых материалов промышленного назначения в поднадзорных организациях (в установленном порядке в пределах установленного разграничения соответствующих полномочий между центральным аппаратом и территориальными органами Ростехнадзора);
7.18. обеспечивает деятельность функциональной подсистемы контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами в составе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (в установленном порядке и в пределах установленного разграничения соответствующих полномочий между центральным аппаратом и территориальными органами Ростехнадзора);
7.19. организует профессиональную подготовку работников МТУ, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку, оказывает им методическую помощь;
7.20. выполняет координационные функции в сфере аккредитации организаций, осуществляющих виды деятельности в области промышленной безопасности;
7.21. представляет в Ростехнадзор:
7.21.1. результаты анализа проверок (инспекций) и подготовленные на их основе предложения по предупреждению и устранению выявленных нарушений требований безопасности;
7.21.2. предложения по совершенствованию нормативно-правового обеспечения государственного надзора и контроля по направлениям деятельности Ростехнадзора на основе анализа практики надзорной и контрольной деятельности;
7.21.3. отчетную информацию о результатах своей деятельности и сводный аналитический отчет о деятельности УТЭНов, находящихся на территории Центрального федерального округа;
7.22. осуществляет функции получателя средств федерального бюджета на содержание МТУ и реализацию возложенных на него функций;
7.23. организует в установленном порядке проведение конкурсов и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд МТУ;
7.24. осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в срок, установленный законодательством Российской Федерации;
7.25. обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну;
7.26. обеспечивает мобилизационную подготовку МТУ;
7.27. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности МТУ;
7.28. осуществляет контроль за использованием имущества, находящегося в ведении МТУ, УТЭНов и подведомственных организаций (здания, строения, сооружения, оборудование, транспортные средства и др.)
7.29. осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если эти функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Ростехнадзора.
8. МТУ для осуществления своих задач и функций имеет право в пределах своей компетенции и в установленном порядке:
8.1. запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к сфере деятельности МТУ;
8.2. проводить необходимые расследования, организовывать проведение экспертиз, заказывать проведение исследований, испытаний, измерений, анализов и оценок по вопросам осуществления надзора и контроля в установленной сфере деятельности;
8.3. давать разъяснения юридическим и физическим лицам;
8.4. рассматривать в случаях и порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дела об административных правонарушениях и применять административные наказания или направлять в судебные и правоохранительные органы материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении лицензионных требований и условий, обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, нормах и правилах;
8.5. в порядке и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований и иные меры по ликвидации последствий указанных нарушений;
8.6. давать юридическим лицам, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений лицензионных требований и условий, обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, нормах и правилах;
8.7. выносить предупреждения о приостановлении действия лицензий и издавать предписания о временной приостановке работ в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
8.8. организовывать и проводить тематические и целевые проверки УТЭНов, поднадзорных и подведомственных организаций;
8.9. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов;
8.10. создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные.
III. Организация деятельности
9. МТУ возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем Ростехнадзора.
10. Руководитель МТУ несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МТУ полномочий.
11. Руководитель МТУ имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем Ростехнадзора по представлению руководителя МТУ.
Количество заместителей руководителя МТУ устанавливается руководителем Ростехнадзора.
12. МТУ создается, переименовывается, реорганизуется и ликвидируется приказами Ростехнадзора.
13. Контроль и координацию деятельности МТУ осуществляет центральный аппарат Ростехнадзора.
14. Руководитель МТУ:
14.1. распределяет обязанности между своими заместителями;
14.2. представляет руководителю Ростехнадзора:
14.2.1. предложения о предельной численности, фонде оплаты труда работников МТУ, а также смету расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
14.2.2. предложения о создании, реорганизации и ликвидации структурных подразделений в составе МТУ;
14.2.3. предложения о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей руководителя МТУ, руководителей УТЭНов и их заместителей;
14.2.4. ежегодный план и прогнозные показатели деятельности МТУ, а также отчет об их исполнении;
14.2.5. предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности МТУ;
14.3. назначает на должность и освобождает от должности работников МТУ, определяет их должностные обязанности;
14.4. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в МТУ, утверждает по согласованию с руководителем Ростехнадзора организационную структуру, штатное расписание МТУ в пределах утвержденной Ростехнадзором численности работников МТУ и сметы расходов на их содержание;
14.5. утверждает положения о структурных подразделениях МТУ и должностные регламенты работников МТУ;
14.6. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Ростехнадзора издает приказы ненормативного характера по вопросам, отнесенным к компетенции МТУ;
14.7. представляет МТУ во взаимоотношениях с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, средствами массовой информации, организациями, гражданами, а по поручениям руководителя Ростехнадзора с представителями международных организаций и организациями зарубежных стран;
14.8. организует соблюдение в МТУ установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований по сохранению государственной и иной охраняемой законом тайны, а также по защите информации;
14.9. обеспечивает сохранность сведений, составляющих государственную тайну, в случае реорганизации, ликвидации МТУ или прекращения работ со сведениями, составляющими государственную тайну;
14.10. представляет в установленном порядке особо отличившихся работников к присвоению почетных званий и награждению государственными и ведомственными наградами, применяет меры материального и морального поощрения;
14.11. осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также нормативными правовыми и организационно распорядительными документами Ростехнадзора.
14.12. действует от имени МТУ без доверенности, представляет его интересы, заключает контракты, договора, соглашения, выдает доверенности;
15. Финансирование расходов на содержание МТУ осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.
16. МТУ является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, включающим наименование Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, иные печати, штампы и бланки установленной образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.