РД-04-32-2003
РУКОВОДЯЩИЕ ДОКУМЕНТЫ
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ НАДЗОРА ЗА ПРОЕКТИРОВАНИЕМ И КОНСТРУИРОВАНИЕМ
УПРАВЛЯЮЩИХ СИСТЕМ И СИСТЕМ ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ АТОМНЫХ СТАНЦИЙ
Дата введения 2004-03-01
УТВЕРЖДЕНЫ И ВВЕДЕНЫ В ДЕЙСТВИЕ Приказом Начальника Госатомнадзора России от 26 декабря 2003 г. N 140
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Методические указания по осуществлению надзора за проектированием и конструированием управляющих систем и систем электроснабжения атомных станций (далее - Методические указания) определяют совокупность и последовательность действий инспекторского состава Госатомнадзора России по осуществлению государственного надзора за проектированием и конструированием управляющих систем и систем электроснабжения атомных станций.
2. Методические указания разработаны в соответствии с Положением о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности и Положением об организации государственного надзора за безопасностью при использовании атомной энергии (РД-03-43-98).
3. Методические указания обязательны для должностных лиц и работников Госатомнадзора России, осуществляющих государственный надзор (далее - надзор) за проектированием и конструированием управляющих систем и систем электроснабжения АС.
II. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАДЗОРА ЗА ПРОЕКТИРОВАНИЕМ И КОНСТРУИРОВАНИЕМ УПРАВЛЯЮЩИХ СИСТЕМ И СИСТЕМ ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ АС
4. При осуществлении надзора за проектированием и конструированием управляющих систем и систем электроснабжения АС следует руководствоваться требованиями главы III РД-03-43-98.
5. Предметами надзора за проектированием и конструированием управляющих систем и систем электроснабжения АС являются:
- соблюдение организациями законодательства Российской Федерации в части обеспечения качества выполняемых работ при проектировании и конструировании управляющих систем и систем электроснабжения АС;
- соблюдение организациями требований федеральных, отраслевых и ведомственных норм и правил в части обеспечения качества выполняемых работ при проектировании и конструировании управляющих систем и систем электроснабжения АС;
- обеспечение организациями необходимого уровня квалификации специалистов, выполняющих проектные и конструкторские работы;
- выполнение организациями условий действия выданных им лицензий Госатомнадзора России на право осуществления деятельности в области использования атомной энергии.
6. Правовой и нормативной базой осуществления надзора за проектированием и конструированием управляющих систем и систем электроснабжения АС являются:
- федеральные законы;
- указы и распоряжения Президента Российской Федерации;
- постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;
- Положение о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности;
- федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии (далее - нормы и правила) и другие нормативные документы;
- условия действия лицензий, выдаваемых Госатомнадзором России на право выполнения работ по проектированию и конструированию оборудования и систем АС;
- руководящие документы Госатомнадзора России.
7. Межрегиональные территориальные округа Госатомнадзора России (далее - округа) должны систематически обобщать результаты надзорной деятельности и использовать их для планирования и проведения профилактической работы по предупреждению нарушений и отступлений от требований норм и правил при проектировании и конструировании управляющих систем и систем электроснабжения АС.
8. Надзор за проектированием и конструированием управляющих систем и систем электроснабжения АС осуществляют:
- округа;
- отделы по надзору и отделы инспекций округов.
III. НАДЗОР ЗА ПРОЕКТИРОВАНИЕМ УПРАВЛЯЮЩИХ СИСТЕМ И СИСТЕМ ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ АС
9. Надзор осуществляется на всех стадиях и этапах проектирования управляющих систем и систем электроснабжения АС.
10. При оценке соответствия проекта системы и/или подсистемы требованиям норм и правил необходимо проверять следующие вопросы:
а) соответствие выполненного проекта техническому заданию на разработку управляющей системы или системы электроснабжения АС, подсистемы и отдельных комплексов систем;
б) выполнение требований по обеспечению безопасности АС в технических заданиях на разработку технических, программно-технических, программных средств и оборудования, входящих в систему/подсистему;
в) наличие и эффективность функционирования программы обеспечения качества проектирования;
г) другие вопросы соблюдения требований безопасности, входящие в компетенцию Госатомнадзора России. При этом особое внимание следует обращать на системы, комплексы и оборудование, отказы которых могут являться исходными событиями аварий, и на оборудование систем безопасности.
11. При оценке соответствия рабочей документации системы и/или подсистемы требованиям норм и правил необходимо проверять следующие вопросы:
а) соответствие рабочей документации на рассматриваемые системы, отдельные составные части этих систем и оборудование для них (включая технические условия на оборудование и приборы, входящие в системы безопасности и системы, важные для безопасности), утвержденному проекту;
б) правильность внесения изменений в проектную документацию управляющей системы и системы электроснабжения и оформления извещений об изменении документации.
12. Программы целевых инспекций могут включать в себя проверку:
а) наличия в организации лицензии Госатомнадзора России на проектирование атомных станций в части управляющей системы и системы электроснабжения;
б) выполнения условий действия лицензии Госатомнадзора России на рассматриваемый вид деятельности, а также предписаний, ранее выданных Госатомнадзором России и его округом;
в) организации системы разработки, учета, хранения и обращения проектной документации на бумажных, магнитных и иных носителях информации;
г) обеспеченности НД, сопровождения и корректировки перечня НД и учтенных экземпляров НД;
д) эффективности функционирования программы обеспечения качества проектирования;
е) организации системы обучения и проверки знаний норм, правил и инструкций специалистов, участвующих в разработке проектной документации;
других вопросов, предусмотренных п.29 РД-03-43-98.
III.1. ОСОБЕННОСТИ НАДЗОРА ЗА РАЗРАБОТКОЙ (ПРОЕКТИРОВАНИЕМ) ПРОГРАММНЫХ СРЕДСТВ УПРАВЛЯЮЩИХ СИСТЕМ АС
13. Задачей надзора за разработкой (проектированием) программных средств управляющих систем АС является выяснение, как в программных средствах реализуются основные принципы безопасности при использовании атомной энергии.
14. Надзор осуществляется на этапах жизненного цикла ПС, в том числе на следующих этапах:
- спецификация требований к ПС;
- разработка и программирование ПС (рабочее проектирование);
- интеграция ПС в вычислительную систему управления;
- комплексные испытания и сдача в эксплуатацию.
15. Методика надзора заключается в оценке соответствия проектных решений при разработке ПС требованиям норм и правил, которая организуется в соответствии с требованиями РД-03-13-99.
16. Разработчиком документации на ПС должна быть представлена информация по типам ПС, используемым в управляющей системе, в том числе по:
- вновь разрабатываемым ПС специально для применения на АС;
- ранее разработанным ПС общепромышленного применения.
17. В состав документации на ранее разработанные (приобретенные) ПС должны входить:
- документация о пригодности ПС;
- документация по оценке качества ПС;
- документация по оценке эксплуатационного опыта применения (референтность) ПС;
- документация по интеграции в систему и обслуживанию ПС.
18. Должна быть проведена оценка документации по функциональной классификации ПС в соответствии с классом безопасности управляющей (вычислительной) системы, в которую интегрируется ПС.
19. По документации на испытания ПС, интегрированных в вычислительные системы управляющих систем, должна проводиться оценка, в том числе:
- программ и методик испытаний ПС;
- программ и методик предварительных, приемо-сдаточных и приемочных (квалификационных) испытаний ПС, интегрированных в вычислительную систему.
Документация по подтверждению возможности применения ранее разработанных ПС должна соответствовать функциональным, эксплуатационным и архитектурным требованиям спецификации.
IV. НАДЗОР ЗА КОНСТРУИРОВАНИЕМ ОБОРУДОВАНИЯ
20. В рамках осуществления надзора за конструированием оборудования управляющих систем и систем электроснабжения АС проводятся:
а) инспекции деятельности предприятия по конструированию оборудования;
б) контроль за эффективностью функционирования программы обеспечения качества конструирования;
в) оценка соответствия конструкторской документации на оборудование (включая технические условия на оборудование и приборы, входящие в системы безопасности и системы, важные для безопасности) утвержденному техническому заданию;
г) инспекции разрабатываемой конструкторской документации (РД-03-48-99);
д) рассмотрение и оценка КД на соответствие требованиям норм и правил (раздел 4 ОПБ 88/97).
21. Инспекции документации проводятся в рамках сопровождения выданных Госатомнадзором России лицензий. Объем (программа) инспекций определяется с учетом вида проводимой инспекции (целевая, оперативная), результатов предыдущих инспекций, информации об уровне обеспечения качества и надежности разрабатываемой продукции.
22. Инспекции деятельности по конструированию программно-технических, технических средств и оборудования проводятся с целью проверки выполнения лицензиатом условий действия лицензии и оценки вопросов обеспечения качества и надежности конструируемого оборудования.
Рабочая программа инспекции должна включать следующие вопросы, подлежащие проверке:
а) выполнение условий действия лицензии Госатомнадзора России на рассматриваемый вид деятельности, а также предписаний, ранее выданных округом;
б) выполнение (и документальное оформление) требований, предусмотренных Условиями поставки импортного оборудования, изделий, материалов и комплектующих для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения Российской Федерации (РД-03-36-2002);
в) полнота, достаточность и достоверность информации, представляемой организацией в Госатомнадзор России в соответствии с условиями действия лицензии;
г) функционирование системы обеспечения качества при конструировании программно-технических, технических средств и оборудования;
д) наличие, полнота и обновляемость перечня нормативной и технической документации, требования которой учитываются при конструировании оборудования;
е) организация разработки, утверждения, введения в действие, внесения изменений в конструкторскую документацию на всех этапах разработки, включая информацию о системе учетной и отчетной документации;
ж) техническое и программное оснащение организации, верификация и аттестация программных средств;
з) организация взаимодействия с производственным участком организации и организациями, использующими разрабатываемую конструкторскую документацию, для выявления, учета и анализа недостатков этой документации, а также принятия мер по их устранению;
и) организация сбора информации об отказах и дефектах конструируемого оборудования и проведения ее анализа с целью принятия своевременных мер по обеспечению качества оборудования.
Перечень вопросов уточняется в зависимости от конкретных условий деятельности организации и цели проводимой инспекции.
23. Инспекции квалификации работников организации, участвующих в разработке оборудования включают проверку:
а) соответствия организации подбора, подготовки, допуска к работам и повышения квалификации указанной категории работников установленным требованиям;
б) наличия в организации Положения о проверке знаний НД по безопасности;
в) укомплектованности организации квалифицированными работниками, уровня их образования, квалификации, прохождения специальной подготовки (стажировки).
24. Рассмотрение и оценка разрабатываемой конструкторской документации в ходе целевых или оперативных инспекций на всех этапах конструирования оборудования могут проводиться как на территории организации (непосредственно в ходе инспекции), так и на рабочем месте инспектора.
25. Перечень представляемой на инспекцию конструкторской документации и документов, обосновывающих выполнение требований норм и правил, других нормативных документов, устанавливающих требования к качеству и надежности оборудования, для каждой стадии конструирования утверждается руководителем округа.
Документация для проведения инспекции организацией представляется в округ по графику, согласованному руководителем подразделения Госатомнадзора России, осуществляющего надзор за конструированием оборудования.
26. При рассмотрении и оценке конструкторской документации соответствующее подразделение Госатомнадзора России должно получать от организации и анализировать следующую информацию:
а) количество и характер замечаний к конструкторской документации от изготовителей конструируемого оборудования (в случаях, когда разработчик и изготовитель, разные юридические лица);
б) рекламации от эксплуатирующих организаций и потребителей на конструируемое оборудование, включая информацию об отказах и дефектах (в случаях, когда разработчик и изготовитель одно юридическое лицо);
в) комплекс мер, принятый предприятием по предупреждению вышеуказанных рекламаций и замечаний.
27. Целью рассмотрения конструкторской документации является оценка:
а) соответствия конструируемых программно-технических средств и комплексов, технических средств и оборудования требованиям норм и правил, других нормативных документов, устанавливающих требования к конструкции, параметрам, качеству и надежности оборудования;
б) достаточности представленных расчетных и экспериментальных обоснований показателей качества и надежности оборудования и необходимости проведения дополнительных обоснований;
в) способности оборудования выполнять свои функции в установленном проектом объеме с учетом воздействия природных явлений, внешних техногенных событий и прочих воздействий;
г) соответствия моделирования испытаний образцов оборудования условиям его эксплуатации.
28. Рассмотрение конструкторской документации включает проверку:
а) соответствия конструкторских решений утвержденному техническому заданию на разработку (конструирование) оборудования;
б) соответствия конструкторской документации (в том числе программ и методик испытаний) требованиям норм и правил в области использования атомной энергии, других нормативных документов, устанавливающих требования к конструкции, параметрам, качеству и надежности оборудования;
в) полноты проведенных испытаний опытных (головных) образцов оборудования и наличия протоколов испытаний;
г) наличия сертификатов соответствия и происхождения для импортных комплектующих изделий с одновременным сопоставлением требований зарубежных (на которые выданы сертификаты) и аналогичных отечественных стандартов;
д) соответствия параметров конструируемого оборудования (по результатам испытаний) утвержденным техническим условиям на изготовление оборудования;
е) правильности внесения изменений в конструкторскую документацию и оформления извещений об изменении документации.
29. Результаты проведенной оценки конструкторской документации отражаются в актах (при проведении оперативных инспекций - в соответствующем журнале). Кроме того, при выявлении нарушений норм и правил должны выдаваться в установленном порядке предписания об устранении этих нарушений.
Приложение 1
ПЕРЕЧЕНЬ
сокращений, используемых в Методических указаниях
АС - атомная станция.
АСУ ТП - автоматизированная управляющая система технологическим процессом.
ВВФ - внешние воздействующие факторы.
КД - конструкторская документация.
НД - нормативные документы.
ПС - программное средство.
ПО - программное обеспечение.
ПОК - программа обеспечения качества.
ПТС - программно-техническое средство.
ПТК - программно-технический комплекс.
РД - рабочая документация.
ТС - техническое средство.
ТЗ - техническое задание.
ТУ - технические условия.
ТД - технологическая документация.
УС - управляющая система.
ЭМС - совместимость электромагнитная.
Приложение 2
Объекты надзора на этапах проектирования и конструирования
управляющих систем и систем электроснабжения АС
1. Объектами надзора на этапах проектирования в рамках настоящих Методических указаний являются:
1.1. Управляющие системы АС, в том числе:
автоматизированные системы управления технологическими процессами (АСУ ТП);
управляющие системы нормальной эксплуатации, важные для безопасности;
управляющие системы безопасности;
системы управления и защиты установок и агрегатов;
системы контроля:
- технологических параметров;
- параметров внешних воздействующих факторов (метеорологические параметры, сейсмическая обстановка и т.д.);
- состояния окружающей среды (радиационный контроль);
системы диагностики технологического оборудования и строительных конструкций, важных для безопасности.
1.2. Системы электроснабжения АС (СЭ) в составе:
системы выдачи мощности;
системы выработки электроэнергии (главная схема блока);
системы электроснабжения собственных нужд блока нормальной эксплуатации;
системы надежного питания собственных нужд блока нормальной эксплуатации;
системы аварийного электроснабжения (САЭ).
2. Объектами надзора на этапах конструирования в рамках настоящих Методических указаний являются:
2.1. Входящие в управляющие системы АС:
программно-технические комплексы (ПТК);
программно-технические средства (ПТС);
средства вычислительной техники (СВТ);
программные средства (ПС);
технические средства (ТС);
первичные преобразователи (датчики);
средства оперативно-диспетчерского управления (ОДУ);
кабельные изделия;
коммутационная и соединительная аппаратура;
щитовые и пультовые изделия;
импульсные трубные проводки;
запорная арматура, отборные устройства и другое оборудование КИП и А;
сервоприводы, исполнительные механизмы и другие исполнительные органы;
электрические герметичные проходки и другое оборудование, средства и материалы.
2.2. Входящие в системы электроснабжения АС:
электрические генераторы;
электрические двигатели низкого (0,4-0,6 кВ) и среднего (6,0-10 кB) напряжения;
трансформаторы и реакторы преобразовательные низкого, среднего и высокого напряжения;
комплектные распределительные устройства (КРУ) низкого (0,4-0,6 кВ) и среднего (6,0-10 кВ) напряжения;
выключатели силовые переменного тока и постоянного тока, выключатели автоматические переменного и постоянного тока;
электромеханические контакторы и пускатели;
дизель-электрические генераторы;
агрегаты и источники бесперебойного питания (АБП);
статические полупроводниковые преобразователи;
аккумуляторные батареи;
выпрямительно-зарядные устройства;
первичные преобразователи (датчики);
средства оперативно-диспетчерского управления (ОДУ);
кабельные изделия;
шинопроводы;
коммутационная и соединительная аппаратура;
щитовые и пультовые изделия;
электрические герметичные проходки и другое оборудование, средства и материалы.
Текст документа сверен по:
рассылка