УТВЕРЖДАЮ
Заместитель министра труда и социального
развития Российской Федерации - главный
государственный инспектор труда
Российской Федерации
В.К.Варов
27 декабря 2000 года
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
по проведению комплексной проверки
деятельности государственной инспекции труда
I. Общая часть
Настоящие Методические указания разработаны в соответствии с п.8 Положения о федеральной инспекции труда, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2000 года N 78 и п.3.2 Положения о Департаменте государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда, утвержденного приказом Минтруда России от 24 ноября 2000 года N 268, в целях обеспечения контроля за деятельностью государственных инспекций труда.
При осуществлении комплексной проверки деятельности государственной инспекции труда проверяющим следует руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 11.04.98 N 58-ФЗ "О ратификации Конвенции 1947 года об инспекции труда и Протокола 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда, Конвенции 1978 года о регулировании вопросов труда и Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде", Федеральным законом "Об основах охраны труда в Российской Федерации", Кодексом законов о труде Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации от 11 марта 1999 года N 279 "Об утверждении Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве" и от 28 января 2000 года N 78 "О федеральной инспекции труда", приказами Минтруда России от 29.10.99 N 378-рк "О территориальных органах Минтруда России по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда (государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации)", от 29.02.2000 года N 65 "Об утверждении Положения о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации", от 16.08.2000 N 204 "Об утверждении Положения о порядке оплаты и стимулирования труда федеральных государственных служащих государственных инспекций труда", другими законодательными и подзаконными нормативно-правовыми актами (в т.ч. по финансовым и хозяйственным вопросам), приказами, указаниями, поручениями и другими решениями руководства Минтруда России и федеральной инспекции труда.
В ходе проверки необходимо
изучить следующие вопросы:
II. Состояние законности в
трудовых правоотношениях
1. Дать оценку общего состояния законности в трудовых правоотношениях в субъекте Российской Федерации. Раскрыть типологию и характер выявляемых правонарушений.
2. Состояние соблюдения законодательства о труде по основным разделам и институтам трудового права. Проанализировать итоги проверок всех видов и типов с приведением конкретных примеров и статистических данных:
2.1. Коллективный договор;
2.2. Трудовой договор;
2.3. Рабочее время и время отдыха;
2.4. Оплата труда;
2.5. Труд женщин и молодежи;
2.6. Трудовые споры;
2.7. Трудовая дисциплина;
2.8. Охрана труда;
2.9. Гарантии, льготы и компенсации.
III. Состояние организации надзора и контроля
за соблюдением законодательства
о труде и охране труда
1. Как государственная инспекция труда выполняет возложенные на нее задачи и функции, насколько полно и эффективно реализует предоставленные полномочия. Привести сравнительные данные о результатах работы инспекции за два последних года, а также за соответствующие кварталы, полугодие или 9 месяцев. Какие проверочные мероприятия проводились инспекцией, охватывались ли проверками все сферы и объекты государственного контроля.
2. Состояние взаимодействия госинспекции труда при организации и осуществлении надзорно-контрольной деятельности (в т.ч. совместной) с органами прокуратуры и другими надзорно-контрольными органами, органами по труду, профсоюзами. Осуществляется ли это взаимодействие в плановом порядке, на основе соответствующих соглашений и иных совместных документов.
3. Практика выдачи и контроля исполнения предписаний. Законность, полнота, своевременность принимаемых при этом государственными инспекторами труда мер. Привести конкретные примеры. Содержатся ли в предписаниях предложения о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности. Показать на конкретных примерах состояние контроля за исполнением предписаний. Факты обжалования и отмены (отзыва) предписаний.
4. Административно-правовая практика государственной инспекции труда. Как соблюдаются при этом нормы материального и процессуального права, закрепленные в законодательстве, в том числе процедура оформления протоколов и рассмотрения дел, законность и обоснованность постановлений о привлечении виновных к административной ответственности. Контроль за исполнением постановлений о наложении штрафа. Привести конкретные примеры.
5. Соответствуют ли проводимые госинспекцией труда расследования несчастных случаев на производстве порядку, установленному Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве. Как организован и ведется учет производственного травматизма и профзаболеваемости, анализ их причин, разрабатываются ли предложения по их профилактике, какие, эффективность их реализации.
6. Как государственной инспекцией труда выполняются требования законодательства о своевременном направлении в правоохранительные органы материалов о выявленных в ходе проверок нарушениях законности, влекущих уголовную ответственность. Соблюдение при этом процессуальных сроков и порядка оформления материалов. Постановка, система и эффективность контроля за реализацией этих материалов, обжалование необоснованных решений об отказе в возбуждении уголовных дел или о прекращении уголовных дел.
7. Состояние (система и регулярность) информирования госинспекцией труда органов представительной и исполнительной власти субъекта Российской Федерации, местного самоуправления, полномочных представителей Президента Российской Федерации, правоохранительных органов, объединений профсоюзов и работодателей, трехсторонней комиссии, СМИ. Оценить взаимодействие инспекции с полномочным представителем Президента Российской Федерации в соответствующем федеральном округе и его аппаратом.
8. Как государственная инспекция труда использует свое право на предъявление исков в судебные органы, результаты судебного рассмотрения, привести характерные примеры.
Оказание правовой помощи гражданам при подготовке и(или) рассмотрении их исков по трудовым делам в судах. Привести отчетные данные и характерные примеры.
9. Организацию работы с жалобами, заявлениями и другими обращениями граждан. Регистрация, сроки рассмотрения, законность, обоснованность и полнота принятых по ним госинспекторами труда решений. Анализ поступающих обращений. Организация личного приема граждан в инспекции и организациях в ходе проверок. Выполнение руководящих документов о порядке работы с обращениями граждан.
10. Состояние исполнительской дисциплины. Исполнение приказов, указаний, поручений и иных решений Минтруда России и федеральной инспекции труда.
11. Работа внештатной инспекции труда. Меры по активизации ее деятельности. Посты общественного контроля.
12. Наличие в инспекции постоянного банка данных о состоянии дел с нарушениями трудового законодательства, в том числе данных судебных органов и статистических данных по труду.
13. Организацию внутреннего управления в госинспекции труда. Планирование работы госинспекции труда, организация обмена опытом работы, повышения квалификации и кадров, подведения итогов работы.
14. Достоверность отчетных показателей. Соответствие данных о работе госинспекции труда формы N 1-ГИТ документам первичного учета: протоколам проверок, предписаниям и постановлениям, данным журнала учета жалоб и заявлений граждан, другим учетным документам инспекции, материалам расследования несчастных случаев на производстве. Привести конкретные примеры недостоверности отчетных показателей.
IV. Организация делопроизводства
Номенклатура дел, соответствие применяемых инспекцией бланков и форм документов типовым формам документов, утвержденным федеральной инспекцией труда.
V. Кадровая работа
Структура государственной инспекции труда, состояние штатной дисциплины, соблюдения законодательства о государственной службе и трудового законодательства, кадровая работа (провести анализ качественного состава кадров по опыту работы и возрасту, наличие кадрового резерва).
VI. Обеспечение условий труда
Размещение работников, наличие оргтехники и средств связи, наличие автотранспорта, обеспеченность мебелью.
VII. Хозяйственно-финансовая деятельность
Проверка хозяйственно-финансовой деятельности государственных инспекций труда осуществляется в установленном Минтрудом России порядке.
Основные результаты проверки деятельности госинспекции труда должны быть обсуждены проверяющими в коллективе инспекции. Справка с предложениями по реализации итогов проверки (при необходимости с проектом соответствующего приказа) с письменными объяснениями руководителя государственной инспекции труда и заместителей представляются заместителю министра - главному государственному инспектору труда Российской Федерации не позднее чем в недельный срок после завершения командировки.
Текст документа сверен по:
рассылка