Объявляю для руководства утвержденные Минтрансом России и Госкомимуществом России "Основные принципы разделения авиационного предприятия на самостоятельные авиакомпанию и аэропорт, а также выделения подразделений, связанных с обеспечением единой системы УВД, в государственную службу".
    Начальникам региональных управлений воздушного транспорта довести указанный документ до авиапредприятий региона, подлежащих реорганизации.
    
    
    
    
    

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ
РАЗДЕЛЕНИЯ АВИАЦИОННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ НА
САМОСТОЯТЕЛЬНЫЕ АВИАКОМПАНИЮ И АЭРОПОРТ,
А ТАКЖЕ ВЫДЕЛЕНИЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ,
СВЯЗАННЫХ С ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ УВД,
В ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ

    Раздел I. Разделение авиапредприятия на авиакомпанию и аэропорт
    
    I. Общие положения
    
    Разделение предприятий воздушного транспорта (ОАО, ПО долее по тексту - предприятия) на аэропорт и авиакомпанию направлено на исключение монопольного положения авиакомпаний на рынке авиаперевозок, обеспечение условий для их конкуренции, повышение общей эффективности системы воздушного транспорта. Авиакомпания является предприятием , осуществляющим эксплуатацию воздушных судов. Авиакомпания осуществляет продажу авиационных перевозок, работ и услуг, летную эксплуатацию техническое и коммерческое обслуживание воздушных судов и авиарейсов.
    Авиакомпании могут арендовать или иметь в аэропортах собственные технологические линии бортпитания, обслуживания пассажиров, обработки грузов и почты, владеть или арендовать необходимые для реализации этих процессов, а также технического обслуживания и ремонта авиационной техники помещения, сооружения и оборудование при наличии возможности их эксплуатационного содержания и только в целях обеспечения авиационных перевозок.
    Аэропорт является предприятием осуществляющим прием и отправку пассажиров, багажа, грузов и почты, обслуживание полетов воздушных судов, экипажей и имеющим для этих целей необходимые наземные объекты и оборудование, сооружения. Аэропорт обеспечивает прием и выпуск воздушных судов, осуществляет эксплуатацию аэродрома, аэровокзала, средств хранения и заправки ГСМ, техническое и коммерческое обслуживание воздушных судов, эксплуатацию средств обеспечения технологических процессов в зоне аэропорта теплом, электроэнергией, транспортом и связью. Аэропорт осуществляет и другие виды деятельности, сдает по конкурсу в аренду, концессии и на иных договорных условиях предприятиям объекты, сооружения, здания, нежилые помещения, оборудование и земельные участки для производственной и коммерческой деятельности в целях расширения возможностей по самофинансированию текущих и капитальных затрат.
    При приватизации аэропортов, являющихся монопольными структурами на Российском и региональном рынках, в план приватизации включаются требования об обязательном заключении соглашения (договоров) с антимонопольным органом, предусматривающего обязательства предприятия по недопущению монополистической деятельности и ответственности за их невыполнение, на основе типового соглашения (договора).
    
    2. Разделение подразделений (служб)
    
    В состав авиакомпаний включаются следующие типовые подразделения предприятия:
    - летные отряды (летный комплекс, эскадрильи);
    - инженерно-авиационная служба;
    - служба бортпроводников;
    - служба планирования и продажи авиаперевозок (коммерческие, маркетинговые и т.п. операции).
    В состав аэропорта включаются следующие типовые подразделения и предприятия:
    - аэродромная служба;
    - подразделения обслуживания пассажиров и грузовой клиентуры в аэропорту (прием и отправка, досмотр, регистрация, информационное обеспечение, подготовка бортового питания);
    - служба горюче-смазочных материалов;
    - служба электро - и светотехнического обеспечения полетов;
    - служба спецтранспорта (автохозяйство);
    - служба теплотехнического и санитарно-технического обеспечения полетов;
    - отдел эксплуатации наземных сооружений;
    - отдел капитального строительства;
    - ремонтно-строительный участок;
    - служба главного механика;
    - метрологическая лаборатория;
    - гостиница, профилакторий;
    - медико-санитарная часть;
    - аварийно-спасательная служба;
    - подразделение ВОХР;
    - жилищно-капитальный отдел.
    
    Аэропорт может создавать собственные службы для технического обслуживания воздушных судов.
    Авиакомпания может использовать собственный персонал на линиях регистрации, встречи и посадки пассажиров своих рейсов и на других технологических линиях и объектах аэропорта. При этом соответствующее технологическое оборудование и производственные площадки аэропорта используются авиакомпанией на договорной основе различных форм.
    Типовая схема распределения служб между авиакомпанией и аэропортом при разделении авиапредприятия приведена в таблице 1.
    
    3. Разделение имущества

    Авиакомпании передаются воздушные суда, авиадвигатели, запасные части и материалы к ним, технологическое оборудование, машины, приборы, устройства и лабораторное оборудование, вычислительная техника, прочие машины и оборудование, инструмент, производственный инвентарь и прочие основные фонды, а также отдельно расположенные сооружения (сборно-разборные), исходя из доли обслуживания базовых воздушных судов.
    За аэропортом закрепляется имущество, предназначенное для обеспечения обслуживания в аэропорту авиаперевозчиков, пассажиров и клиентуры, все недвижимое имущество, земельные участки под недвижимым имуществом и прилегающие к ним территории.
    В состав уставного капитала акционерного общества образуемого на базе авиапредприятия (аэропорта) не включается стоимость имущества объектов, сооружений, систем и средств управления воздушным движением, радиотехнического обеспечения полетов, навигации, посадки и электросвязи (за исключением используемых для нужд авиакомпаний и аэропортов подвижных радиостанций и информационной техники); аэродромы федерального значения классов А, Б, В, Г, Д в соответствии с принятой классификацией - взлетно-посадочные полосы с искусственным покрытием, концевые полосы торможения, рулежные дорожки, места стоянок самолетов, перроны, ограждения аэродромов; объекты светотехнического оборудования, системы электроснабжения аэродромов, объектов РТО и УВД;
    Указанные сооружения и объекты (за исключением сооружений и объектов управления воздушным движением, радиотехнического обеспечения полетов и электросвязи) используются создаваемым акционерным обществом на условиях долгосрочного договора об аренде (10-50 лет) в соответствии с типовым договором, утверждаемым Госкомимуществом России и Минтрансом России. В договор аренды имущества и объектов аэропортов в обязательном порядке включаются условия их поддержания в исправном состоянии и соблюдения технических норм эксплуатации, а также при необходимости обязательства по модернизации и развитию указанного имущества и объектов.
    Сооружения и объекты управления воздушным движением передаются акционерным обществам на условиях договора в оперативное управление до их передачи в соответствующее государственное учреждение по ИВП и УВД.
    Аэропорт обязан обеспечить право равного доступа авиакомпаниям, в том числе предоставлять им в аренду необходимое оборудование, спецтранспорт, площади и помещения.
    Типовой состав имущества, закрепляемого за авиакомпанией и аэропортом при разделении авиапредприятия, приводится в таблице 2.
    

    4. Взаимоотношения аэропорта и авиакомпании
    
    В целях сохранения технологических связей по приему и отправке воздушных судов и обслуживанию воздушных перевозок аэропорт совместно с выделившейся авиакомпанией заключает договор о хозяйственных отношениях, который должен установить порядок оказания услуг и юридическую ответственность сторон.
    В перечень услуг, по которым устанавливаются преимущественные права для базовой авиакомпании, включаются:
    - использование имущественного комплекса службы ГСМ (аренда, совместное использование, квотирование топлива);
    - использование грузовых складов и терминалов;
    - использование транспорта специального и общего назначения и др.
    
    Выделившаяся авиакомпания и аэропорт заключают также договор об аренде (использовании) ангара, мет стоянок самолетов, помещений, необходимых средств и оборудования для технического обслуживания и ремонта авиационной техники, других объектов и имущества, необходимых для обеспечения выполняемых авиакомпанией авиаперевозок. Передача указанного имущества авиакомпанией в субаренду не допускается.
    Аренда, концессии по обслуживанию основной деятельности авиаперевозчиков предоставляются за минимальную плату, основанную на компенсации полных издержек аэропорта по обеспечению непосредственно авиационной деятельности и воспроизводству используемого имущества. Указанные платежи арендаторы и концессионеры перечисляют непосредственно на счет аэропорта.
    По согласованию между аэропортом и авиакомпанией допускаются отдельные отклонения от данных Основных принципов, если они оформлены в разделительном балансе, подписанном сторонами, или соответствующим договором.
    В случае разногласий по вопросам разделения предприятий решение принимается совместно Госкомимуществом России и Минтрансом России.
    

    Раздел II. Выделение служб управления воздушным движением и эксплуатации радиотехнического оборудования и связи
    
    При выделении из состава авиапредприятий (аэропортов) служб, связанных с управлением воздушным движением и созданием на их базе самостоятельных учреждений этим учреждениям передаются в обязательном порядке:
    - радиолокационные объекты всех назначений;
    - объекты радионавигации;
    - оборудование автоматизированных систем УВД, не входящих в состав самостоятельных центров АУВД;
    - линейно-кабельные сооружения объектов УВД, обеспечивающие связь и энергоснабжение по низкой стороне;
    - передающие и приемные радиоцентры;
    - аппаратура обработки, отображения и документирования информации;
    - аварийные источники электропитания объектов радиотехнического обеспечения полетов;
    - оборудование ремонтно-эксплуатационных мастерских по ремонту и техническому обслуживанию средств РТО электросвязи;
    - здания, сооружения, технические и транспортные средства, а также другое имущество, предназначенное исключительно для обеспечения процессов УВД и радиотехнического обеспечения полетов.
    Принадлежность другого имущества, необходимого для обеспечения функционирования учреждений по ИВП и УВД, определяется в индивидуальном порядке, исходя из условий работы конкретного предприятия.
    Использование учреждением по ИВП и УВД отдельных помещений в зданиях, принадлежащих предприятию воздушного транспорта, а также использование предприятиями воздушного транспорта отдельных помещений в зданиях, принадлежащих или арендуемых учреждением по ИВП и УВД, осуществляется на договорных условиях за минимальную плату, основанную на компенсации полных издержек по обеспечению непосредственно авиационной деятельности и воспроизводству используемого имущества. Указанные платежи арендаторы и концессионеры перечисляют непосредственно на счет предприятия воздушного транспорта (или, в соответствующих случаях, учреждения по ИВП и УВД). Передача рассматриваемых помещений в субаренду не допускается.
    Самолеты лаборатории, используемые в качестве инструментальных средств объективного контроля технических характеристик наземного радиотехнического оборудования УВД, навигации, посадки и электросвязи в том числе необходимое для производства их полетов специальное оборудование, не включаются в состав уставного капитала акционерных обществ, образуемых на базе авиапредприятий.
    

    Раздел III. Выделение агентств воздушных сообщений
    
    Агентства воздушных сообщений, входящие в состав авиапредприятий Федерального значения, подлежат выделению в самостоятельное авиапредприятие. При разделе авиапредприятий регионального значения агентства могут включаться в состав аэропорта в качестве обособленного подразделения (филиала) с открытием ему отдельного расчетного счета. Авиакомпания может создать самостоятельное агентство воздушных сообщений.
    

    Раздел IV. Разделение фондов, активов и пассивов предприятия
    
    Средства на расчетном счете, запасы, затраты, дебиторская и кредиторская задолженность, займы, вклады в банки и уставный капитал акционерных обществ, учреждаемых предприятием, делятся между авиакомпанией и аэропортом следующим образом: остатки средств, предназначенные на оплату и стимулирование труда работников и социальные цели, делятся пропорционально численности персонала (базовому фонду оплаты труда); средства, предназначенные на развитие производства и другие средства распределяются пропорционально стоимости основных производственных фондов и с учетом производственно-технологической принадлежности.
    При выделении из авиапредприятия служб управления воздушным движением и ЭРТОС, создаваемому на их базе учреждению передаются производственные запасы и другие оборотные средства, обязательства по кредитам, дебиторская и кредиторская задолженность, долговременные вложения и другие статьи баланса в соответствии с их производственно-технологической принадлежностью.
    

    Раздел V. Разделение объектов социального назначения
    
    Объекты социально-культурного назначения носят как правило, убыточный характер и принадлежат в равной мере (пропорционально численности) каждому из формируемых новых предприятий. Применительно к указанным объектам возможны следующие решения:
    - передача на баланс местных органов власти (по мере их готовности);
    - передача в ведение аэропорта с закрепленными договором обязательствами аэропорта предоставлять их в пользование авиакомпании и учреждениям по ИВП и УВД, которые принимают участие в финансировании деятельности пропорционально численности работников.
    Включение объектов социально-культурного назначения в состав имущества предприятий, либо предоставление предприятиям права пользования этим имуществом устанавливается действующим законодательством.
    Использование объектов социально-культурного назначения в полном объеме или по отдельным направлениям деятельности возможно на основе совместного использования путем создания полного товарищества с долевым участием каждой из заинтересованных сторон.
    

    Раздел VI. Правопреемство
    
    При разделении авиапредприятия на аэропорт и авиакомпанию, а также при выделении в самостоятельное предприятие агентства воздушных сообщений, самостоятельное учреждение служб по УВД правопреемниками прав и обязанностей становятся вновь созданные предприятия и учреждение в соответствии с их производственно-технологическим назначением.
    
    

Таблица 1

    
Типовая схема
распределения служб между авиакомпаний
и аэропортом при разделении авиапредприятия

    
    
Таблица 2

ТИПОВОЙ СОСТАВ ИМУЩЕСТВА, ЗАКРЕПЛЯЕМОГО
ЗА АВИАКОМПАНИЕЙ И АЭРОПОРТОМ ПРИ РАЗДЕЛЕНИИ
АВИАПРЕДПРИЯТИЯ