Комментарий к Закону Российской Федерации "О защите прав потребителей" (постатейный)/
И. А. Балушкин, Н. С. Михайлова, А. В. Пантюхин, Е. В. Смирнова; Отв. ред. Н. С. Михайлова. -
М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.

Авторы:

И. А. Балушкин - Вводная часть, гл. 1;
Н. С. Михайлова - гл. 2, 3, Приложение;
А. В. Пантюхин, Е. В. Смирнова - гл. 4.     
    

    
    В комментарии в доступной форме проанализированы действующее законодательство и судебная практика по защите прав потребителей, разъяснено содержание статей и терминов, используемых в тексте, даны рекомендации по практическому применению Закона.
    
    В приложении дан анализ действующего законодательства и судебной практики по защите прав потребителей при приобретении жилья.
    
    Для юристов-практиков, студентов, аспирантов, преподавателей юридических факультетов  и вузов, а также граждан, желающих получить всю необходимую информацию о защите прав потребителей.
    
    
    

Балушкин Игорь Аркадьевич,
Михайлова Нина Сергеевна
и др.

    
КОММЕНТАРИЙ
К ЗАКОНУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ"
(постатейный)  

    
Подписано в печать 20.11.2003. Формат 60г90

Печать офсетная. Печ. л. 9,0. Тираж 3000 экз. Заказ N     

ООО "ТК Велби"
107120, г. Москва, Хлебников пер., д. 7, стр. 2.

Отпечатано с готовых диапозитивов в филиале
Государственного Ордена Октябрьской
революции, Ордена Трудового Красного Знамени
Московского предприятия "Первая Образцовая типография"
Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания
и средств массовых коммуникаций.
115114, Москва, Шлюзовая наб., 10.

       © И. А. Балушкин, Н. С. Михайлова, А. В. Пантюхин,
Е. В. Смирнова, 2004
© ООО «Издательство Проспект», 2004

Преамбула

    Преамбула комментируемого Закона РФ "О защите прав потребителей" (далее по тексту - Закона) логически разделена на две части. Первая из них указывает на то, какие отношения регулируются данным Законом, вторая содержит перечень основных понятий, используемых в его тексте.
    
    Прежде чем перейти к анализу конкретных норм, содержащихся в Вводной части, следует отметить то значение, которое имеет эта часть Закона. Естественно, что текст любого законодательного и иного нормативного акта логично начать с указания на предмет его регулирования, т. е. на те правоотношения, к которым следует применять тот или иной нормативный акт. Поскольку комментируемый Закон носит социальную направленность, т.е. имеет своей целью защиту интересов широких слоев населения, то и в вопросе структуры его норм он должен соответствовать этой направленности. Первое и главное из требований к структуре такого закона - способность любого человека понять, регулирует ли данный закон отношения в интересующей его сфере, что понимается под тем или иным термином, содержащимся в нормах закона, и какие действия ему необходимо совершить, чтобы защитить свои личные интересы в данной сфере. При этом следует учитывать, что закон, направленный на защиту интересов неограниченного круга лиц, должен быть максимально подробно и понятно изложен, так как рассчитан на его применение людьми не только не имеющими юридического образования, но и никогда не сталкивавшимися с проблемами правовой защиты своих интересов.
    
    Комментируемый Закон:
    
    1) регулирует отношения между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг);
    
    2) устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей;
    
    3) регулирует получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах);
    
    4) регулирует права потребителей в области защиты их прав;
    
    5) регулирует государственную и общественную защиту их (потребителей - Прим. авт.) интересов;
    
    6) определяет механизм защиты этих прав.
    

    Итак, вот исчерпывающий перечень тех отношений, которые урегулированы комментируемым Законом. Расположение его в самом начале текста сразу обращает на себя внимание читателя и предоставляет ему возможность определить, предоставит ли ему комментируемый Закон защиту в интересующем его вопросе или нет. По этому перечню также можно судить о том, какие цели государство считает для себя приоритетными в данной сфере. Логично, что на первом месте в данном перечне стоит наиболее общая цель - регулирование отношений в рассматриваемой нами сфере. При всем очень общем характере данной нормы она содержит в себе важное указание на заинтересованность государства в данной области правоотношений. Вторая цель вытекает из первой - в данной области государство заинтересовано в защите жизни, здоровья потребителей и в ненарушении их прав изготовителями, исполнителями и продавцами товаров (работ, услуг). Это предоставление потребителям возможности получения информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах); просвещение, т.е. предоставление максимально широкому кругу потребителей наибольшего количества информации об имеющихся правах и возможностях в данной сфере; предоставление защиты этих прав и возможностей и определение порядка ее осуществления.
    
    Вторая часть преамбулы содержит перечень основных понятий, используемых в Законе, а именно:
    
    - потребитель;
    
    - изготовитель;

    - исполнитель;

    - продавец;

    - стандарт;

    - недостаток товара (работы, услуги);

    - существенный недостаток товара (работы, услуги);

    - безопасность товара (работы, услуги).

    Остановимся на основных признаках каждого из приведенных в Законе понятий. Главным отличительным признаком понятия потребитель от любого другого покупателя товара (по договору купли-продажи) или заказчика работ или услуг (например, по договору подряда) является цель их приобретения. Такой целью для потребителя всегда являются его личные бытовые нужды, не связанные с извлечением прибыли.
    
    У изготовителя таким отличительным признаком будет то, что основной целью его деятельности является производство товаров для последующей их реализации потребителям. Здесь следует отметить интересный факт: сам изготовитель может не реализовывать свою продукцию непосредственно потребителю, продавая ее организациям, которые уже, в свою очередь, будут реализовывать товар потребителю. Но, несмотря на это, изготовитель несет ответственность перед потребителем за качество произведенного им товара.
    

    Тот же отличительный признак есть и у исполнителя. Выполнение работ (оказание услуг) по возмездному договору презюмирует извлечение им прибыли за счет потребителя.
    
    Продавцом является организация, реализующая товары потребителям по договору купли-продажи. Сам продавец реализуемых товаров не производит, а закупает их у изготовителя, как говорилось выше. При этом следует учитывать, что цепочка движения товара от изготовителя к продавцу может включать в себя промежуточные звенья в виде организаций, перепродающих товар.
    
    Говоря о стандартах, следует отметить, что это комплексное понятие. Существует множество стандартов, которые определяют качество товара (результата работы, оказанной услуги) не только применительно к его основному назначению. То есть приобретенный товар должен не только выполнять функции, для которых он предназначен, но и быть безопасным, соответствовать санитарным, противопожарным нормам, о нем должна быть предоставлена необходимая информация и т. д.
    
    Понятие недостатков товара (работы, услуги) целесообразно рассматривать в сравнении с понятием существенных недостатков. Понятно, что любой товар (работа, услуга), не соответствующий требованиям Закона, стандарту, условиям договора, использованию по функциональному назначению, будет признан имеющим недостаток. Критерий существенности недостатка Закон ставит в зависимость от нескольких факторов: невозможность или недопустимость использования товара; невозможность устранения недостатка либо неоднократное его проявление; несоразмерные затраты времени на его устранение. Следует отметить, что данный перечень не исчерпывающий, иные недостатки также могут быть признаны существенными. Причиной, по которой Закон различает эти два понятия, является то, что наличие в товаре просто недостатков и существенных недостатков влечет разные правовые последствия.
    
    Требования Закона к безопасности товара (работы, услуги) распространяются на весь период существования товара от начала использования до утилизации, а также на процесс выполнения работы (оказания услуги), использования результата работы. Несоблюдение норм безопасности делает изготовителя (продавца) товара ответственным за вред, причиненный вследствие несоблюдения этих правил. Охраняемыми Законом объектами, которым не должен быть причинен вред, являются жизнь, здоровье, имущество потребителя и окружающая среда.
    
    

Глава I. Общие положения

    Определив основные понятия, с которыми предстоит сталкиваться в комментируемом Законе, и сферу его действия, перейдем к разбору общих положений Закона. Прежде всего следует сказать об их значении для Закона в целом. Точно так же, как, не прочитав Вводную часть, невозможно определить, относится ли комментируемый Закон к интересующим читателя отношениям, не ознакомившись с данной главой, невозможно будет правильно применить нормы последующих глав.

    Для начала следует отметить, что исходя из названия "Общие положения" можно сделать вывод, что Закон регулирует несколько видов различных правоотношений, имеющих нечто общее. Действительно, обратившись к структуре Закона, мы видим, что им регулируются два вида сходных отношений:

    1) защита прав потребителей при продаже товаров потребителям - глава II;

    2) защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг) - глава III.

    Таким образом, следует отметить, что рассматриваемая глава I содержит в себе нормы, применимые к защите прав потребителей в каждом из этих двух случаев, а две последующие - нормы, отражающие особенности каждого из видов отношений. Естественно, что нормы, имеющие более широкий спектр применения, наиболее значимы и без их подробного рассмотрения невозможно правильное применение Закона на практике.

Комментарий к статье 1
"Правовое регулирование отношений в области защиты
прав потребителей"

    1. В п. 1 комментируемой статьи перечислены следующие нормативные акты, регулирующие отношения в сфере защиты прав потребителей: Гражданский кодекс РФ; данный Закон; принимаемые в соответствии с Законом иные федеральные законы и правовые акты Российской Федерации.

    Говоря о нормах ГК РФ, применимых к регулированию отношений в сфере защиты прав потребителя, следует отметить прежде всего нормы § 2 главы 30 "Розничная купля-продажа" и § 2 главы 37 "Бытовой подряд". Нормы § 2 главы 30 будут применяться к случаям продажи товаров потребителю, а нормы § 2 главы 37 - к случаям выполнения для потребителя работ (оказания услуг). Данный тезис подтверждается содержанием норм п. 3 ст. 492 и п. 3 ст. 730 ГК РФ, где говорится, что к отношениям по данным договорам применяются законы о защите прав потребителей и иные правовые акты, принимаемые в соответствии с ними. Итак, следует разобраться, какие договоры заключает потребитель, приобретая товар или заказывая определенную работу (услугу).

    В соответствии со ст. 454, 492 ГК РФ по договору розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью, а покупатель - принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму.

    В соответствии со ст. 730 ГК РФ по договору бытового подряда подрядчик, осуществляющий соответствующую предпринимательскую деятельность, обязуется выполнить по заданию гражданина (заказчика) определенную работу, предназначенную для удовлетворения бытовых или других личных потребностей заказчика, а заказчик обязуется принять и оплатить работу.

    В этих договорах потребитель выступает в качестве покупателя и заказчика соответственно.

    Следует сказать о соотношении норм ГК РФ и комментируемого Закона. Нормы ГК РФ более важны для понимания сути договорных отношений, в которые вступает потребитель, но на практике для защиты своих прав для потребителя более конкретными и близкими являются нормы комментируемого Закона.

    Касательно принимаемых в соответствии с Законом иных федеральных законов и правовых актов РФ прежде всего следует отметить, что на практике наибольший интерес для потребителя представляют (чаще всего утверждаемые постановлениями Правительства РФ) Правила розничной продажи отдельных видов товаров, Правила бытового обслуживания и оказания отдельных видов услуг, а также акты, устанавливающие обязательное лицензирование и сертификацию отдельных видов товаров и услуг. О ряде таких законов РФ и постановлений Правительства РФ, принятых в соответствии с нормами комментируемого Закона, будет сказано ниже.

    2. Содержащийся в норме запрет на принятие федеральными органами исполнительной власти актов, содержащих нормы о защите прав потребителей, относит этот вопрос к исключительному ведению Правительства РФ.
         
    

Комментарий к статье 2 "Международные договоры
Российской Федерации"

    Данная норма стала обычной для всего законодательства Российской Федерации. Следовало бы дополнить эту статью нормой о том, что приоритет международных договоров перед внутренним законодательством не может сокращать объем полномочий потребителя по защите своих прав. Следует также отметить, что на настоящий момент отсутствуют международные договоры с участием Российской Федерации, которые бы ущемляли права потребителя по сравнению с изложенными в Законе. Кроме того, заключение таких договоров невозможно, поскольку это означало бы принятие правового акта, ущемляющего права потребителей.
    
    

Комментарий к статье 3 "Право потребителей на просвещение
в области защиты прав потребителей"

    Просвещение потребителей является одной из целей государства в области регулирования правоотношений с участием потребителя, о чем уже говорилось в данном комментарии. Законодатель, помимо обозначения этого тезиса во Вводной части Закона, раскрывает механизм реализации этой цели в комментируемой статье. Государство обеспечивает доступность информации в сфере защиты прав потребителей путем включения соответствующих требований в общеобразовательные и профессиональные программы, организации системы информации потребителей. На практике подобные действия могут выражаться в создании новых и поддержке существующих обществ по защите прав потребителей, куда со своими вопросами может обратиться каждый желающий и получить интересующую его информацию. Кроме того, это может быть выпуск специальной литературы за государственный счет, включение вопросов по защите прав потребителей в государственные программы профессиональной подготовки и переподготовки кадров, соответствующих курсов подготовки общеобразовательных учреждений, проведение конкурсов по основам потребительских знаний среди молодежи, организация различных акций.

Комментарий к статье 4 "Качество товара (работы, услуги)"

    1. Прежде всего следует сказать, что это одна из важнейших статей Закона. Именно с понятием надлежащего качества товара (работы, услуги) связаны понятия недостатков и существенных недостатков товара (работы, услуги), а следовательно, и возникновение правовых последствий в случае несоблюдения требований к качеству.

    Понятие надлежащего качества товара (работы, услуги) раскрывается законодателем в п. 1 комментируемой статьи и определяется как соответствующее договору. Нужно отметить, что обычно, покупая товар в магазине или заказывая выполнение бытовой работы (услуги), потребитель не подписывает какого-либо договора, соответственно может возникнуть вопрос: кто тогда определяет условия этого договора и в том числе условия о качестве товара? Ответ содержится в ст. 426 ГК РФ, где определены условия заключения публичного договора, к разновидностям которого относятся розничная торговля и бытовой подряд. Из пп. 2 и 4 указанной статьи ГК РФ следует, что условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда Законом или иными правовыми актами предусмотрено предоставление льгот. Кроме того, у Правительства РФ имеется возможность издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров. Именно эти правила, содержащие в себе установленные государством стандарты и обязывающие изготовителей, продавцов и исполнителей производить товар, выполнять работы, оказывать услуги в соответствии с установленными стандартами (типовые договоры, ГОСТы, ТУ и др.), гарантируют потребителю соответствие качества товара (работы, услуги) договору. Данное положение подтверждается п. 5 комментируемой статьи, в которой говорится об обязанности продавца (исполнителя) передать потребителю товар, соответствующий установленным стандартам или иным требованиям закона.

    В п. 2 комментируемой статьи предусматривается, что в случае отсутствия в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) факт надлежащего качества определяется по критерию пригодности товара (работы, услуги) для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется. Хочется отметить, что и в этом случае требования к качеству товара (работы, услуги) не исчерпываются такой функциональной пригодностью. Например, требованиям безопасности этот товар (работа, услуга) должны соответствовать в любом случае, о чем речь еще пойдет ниже, в комментарии к ст. 7 Закона.
    
    Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает случай, когда потребитель не знает, какой конкретно товар (работа, услуга) ему нужен, но четко представляет себе цель, для которой намерен его использовать. Это происходит, когда для выбора товара необходимы специальные познания, которых нет у потребителя (например, потребителю нужно заделать щели между стеной и оконной рамой, но какой из герметиков для этого лучше использовать, он не знает). То есть Законом установлено, что продавец (исполнитель) должен в полной мере обладать сведениями о свойствах продаваемых им товаров (выполняемых работах, оказываемых услугах). В данном случае продавец (исполнитель) несет ответственность за продажу потребителю такого товара (выполнение работы, оказание услуги), который будет пригоден для использования в указанных потребителем целях.

    2. Пункт 4 комментируемой статьи рассматривает случаи продажи товаров по образцам или по описани(ю.) В данном случае продавец несет ответственность за соответствие реально предоставляемого потребителю товара образцу или описанию. Согласно ст. 497 ГК РФ такой договор считается исполненным с момента доставки товара, выбранного по образцу или описанию, покупателю.    

________________

    В настоящее время действуют принятые в соответствии с Законом постановлением Правительства РФ N 918 от 21 июля 1998 г.

    

Комментарий к статье 5
"Права и обязанности изготовителя (исполнителя, продавца) в области
установления срока службы, срока годности товара (работы), а также
гарантийного срока на товар (работу)"

    1. Пункт 1 данной статьи предоставляет возможность изготовителю (исполнителю) устанавливать срок службы товара (работы) длительного пользования. Под сроком службы Закон понимает период времени, в течение которого изготовитель (исполнитель) обязуется обеспечивать потребителю возможность использования товара по назначению и нести ответственность за существенные недостатки, возникшие по его (изготовителя, исполнителя) вине.
    
    Здесь следует выделить следующие моменты:

    1) данным правомочием не обладает продавец. Поскольку он не имеет отношения к производственному процессу, то не способен и не вправе определить предельный срок службы товара, гарантирующий возможность его использования по назначению. Отсюда следует вывод, что продавец не может установить срок службы на товар либо сократить такой срок, установленный изготовителем;

    2) в период срока службы изготовитель (исполнитель) несет ответственность только за существенные недостатки товаров (работ), возникшие по его вине.
а недостатки возникают в процессе пользования товаром (работой). Естественно, что со временем вещи стареют, их свойства постепенно ухудшаются. Рано или поздно товар (работа) перестанет удовлетворять стандартам, которым он соответствовал на момент приобретения потребителем, но будет все еще годен для использования по назначению. В этот период изготовитель (исполнитель) несет ответственность только за существенные недостатки товара (работы), возникшие по его вине, поскольку они не позволяют использовать предмет по назначению либо существенно затрудняют его использование; Логика данного положения Закона понятна. Поскольку речь идет о товарах длительного пользования, то в этом пункте рассматривается ситуация, когд

    3) в комментируемой статье речь не идет об оказании услуг, поскольку оно не имеет материально выраженного объекта, которым можно пользоваться. В отличие от товара или результата выполненной работы услуга зачастую одномоментна и лишена материального выражения, а следовательно, отсутствует объект для установления срока службы, срока годности и т. д.
    
    2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет, что Правительство РФ имеет полномочия по установлению списка товаров (работ), а также их комплектующих частей, узлов, агрегатов, которые по истечении срока службы могут представлять опасность для жизни и здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей сред(е.) Установление срока службы на такие товары (работы) обязательно. Данный пункт, как мы видим, неразрывно связан с понятием безопасности товара, о чем еще будет сказано в комментарии к ст. 7 Закона.
________________
    В настоящее время действует принятый в соответствии с Законом Перечень товаров длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязан устанавливать срок службы.

    3. Порядок исчисления срока службы товара (работы) устанавливается в п. 3 рассматриваемой статьи. Он может выражаться как во временных, так и в иных единицах измерения (например, ресурс автомобиля выражается в километрах пробега, а фильтра для очистки воды - в литрах). Способ исчисления зависит от функционального назначения товара (работы).

    4. В п. 4 говорится об обязанности изготовителя определять для ряда товаров, перечень которых устанавливается Правительством Р(Ф,) срок годности, т. е. период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению. Если посмотреть, какие именно категории товаров попадают в перечень товаров, на которые установлен срок годности, то окажется, что в основном это потребляемые товары - продукты питания, медикаменты, парфюмерия, косметика, бытовая химия и т. д. На основании данного перечня можно сделать вывод, что установление срока годности направлено на охрану права потребителя на приобретение товара (работы), не представляющего угрозы его жизни и здоровью.
________________
    Перечень товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению. Оба перечня утверждены постановлением Правительства РФ N 720 от 16 июня 1997 г.

    5. Следующий пункт логично продолжает собой предыдущие. Поскольку установлена обязанность изготовителя (исполнителя) соблюдать срок годности товара (работы), то этой обязанности должен корреспондировать запрет на реализацию потребителям товаров (работ) с истекшим сроком годности. Запрет также действует и в отношении тех товаров, в отношении которых изготовителем (исполнителем) не соблюдена обязанность по установлению такого срока. Здесь следует отметить интересный момент: в отличие от п. 4, где правом устанавливать срок годности обладают изготовитель товара и исполнитель работ, соблюдать запрет на реализацию просроченных либо не имеющих установленных сроков годности товаров (работ) обязан также и продавец.

    6. Пункты 6 и 7 комментируемой статьи раскрывают понятие гарантийного срока на товар (работу) - период, в течение которого в случае обнаружения в товаре (работе) недостатка изготовитель (исполнитель, продавец) обязан удовлетворить требования потребителя, установленные ст. 18 и 29 комментируемого Закона.

    Говоря о гарантийном сроке, необходимо отметить следующие моменты:

    1) по своей сути гарантийный срок - это антипод срока службы товара (работы). При всем том, что со временем свойства товара (работы) неизбежно постепенно ухудшаются, в данном случае изготовитель гарантирует, что если товар (работа) перестанет удовлетворять стандартам требований Закона, которым он соответствовал на момент приобретения потребителем, в этот период изготовитель (исполнитель) несет ответственность за любые, а не только существенные недостатки товара (работы), возникшие не по вине потребителя;

    2) в данном случае продавец наделен правом устанавливать гарантийный срок, но это право ограничено законодателем. Продавец вправе установить срок свыше установленного изготовителем (исполнителем) либо установить гарантийный срок в случае его отсутствия, но не вправе его сократить или отменить. Логика данного положения ясна - продавец (опять, как и в случае со сроком службы), не имея отношения к производственному процессу, не может определить сроков, в которые товар (работа) гарантированно не ухудшат своих свойств. Но по своей инициативе продавец может улучшить условия приобретения товара для потребителя. Естественно, что, действуя на свой страх и риск, в случае обнаружения недостатков в период этого самостоятельно установленного гарантийного срока продавец несет перед потребителем персональную ответственность независимо от изготовителя.
    
       

Комментарий к статье 6 "Обязанность изготовителя обеспечить
возможность ремонта и технического обслуживания товара"

   
    Комментируемая статья является логическим продолжением предыдущей. Здесь речь идет о тех же самых свойствах товара, а именно естественном свойстве старения и утраты своих качеств со временем. В ст. 5 Закона установлены два вида гарантий для потребителя:
    
    1) гарантийный срок, в течение которого товар не ухудшит своих свойств, а в случае такого ухудшения изготовитель и продавец несут перед ним ответственность за наличие недостатков;
    
    2) срок службы (более длительный срок, в течение которого товар хоть и ухудшит свои свойства, но будет пригодным для использования по назначению).
    
    Поскольку срок службы - это достаточно длительный период, можно предположить, что изготовителю для поддержания пригодности товара к использованию необходимо периодически совершать с ним определенные действия. Этими действиями и являются закрепленные в норме комментируемой статьи ремонт и техническое обслуживание товара. Пути для осуществления этих работ могут быть следующими:
    
    1) осуществление ремонтных работ и технического обслуживания силами самого изготовителя. Очевидно, что при массовом выпуске какого-либо товара неминуемо наступит момент, когда изготовитель не сможет самостоятельно удовлетворить потребности потребителей по ремонту и техническому обслуживанию ввиду большого количества действующих единиц такого товара. Поэтому законодатель предоставил ему другую возможность;
    
    2) выпуск и поставка в торговые и ремонтные организации запасных частей. То есть изготовитель может поставлять другим специализированным организациям запчасти, не затрачивая усилий на оказание услуг по непосредственной замене изношенных частей новыми или по ремонту пришедших в негодность частей. При этом законодатель в обеспечение прав потребителя обязывает изготовителя выпускать запасные части в объеме и ассортименте, необходимых для ремонта и технического обслуживания каждой из выпущенных единиц товара на период всего срока его службы. Предусмотрен также вариант, при котором потребитель обращается по поводу ремонта или технического обслуживания товара, еще не исчерпавшего срока службы, но уже снятого с производства изготовителем. Чтобы не создалось ситуации, при которой потребитель не может реализовать своего права вследствие отсутствия деталей или запасных частей, необходимых для ремонта, изготовитель обязан поставлять запасные части и после снятия товара с производства в течение всего срока службы, а в случае если таковой не установлен, то в течение последующих 10 лет.

Комментарий к статье 7 "Право потребителя на безопасность
товара (работы, услуги)"

    На данную статью уже неоднократно делались ссылки в тексте комментария. Это неудивительно, поскольку требования о безопасности товара (работы, услуги) являются основными среди всех требований о качестве. Такой вывод напрашивается сам собой после проведения сравнения наступающих последствий в случае несоблюдения требований безопасности и любых других требований к качеству товара (работы, услуги). Так, в случае недостатков или существенных недостатков товара (работы, услуги) последствием станет возникновение у потребителя права на осуществление на выбор одного из полномочий, предусмотренных ст. 18 и 29 Закона. В случае же несоответствия требованиям, влияющим на безопасность товара, предусмотрены меры по изъятию товара (работы, услуги) из оборота, отзыву от потребителей и прекращению производства.
    
    Следствием особой значимости комментируемой статьи стала и императивность ее норм. То есть все нормы данной статьи обязательны для исполнения и не предоставляют альтернативы в действиях обязанным лицам. Кроме того, статья содержит несколько норм, содержащих прямые запреты, а также нормы, возлагающие ответственность за их несоблюдение.
    
    Следует отметить, что в п. 1 комментируемой статьи Закон не только закрепил право потребителя на безопасность товара (работы, услуги), но и максимально освободил его от ответственности за возможное причинение вреда жизни, здоровью, имуществу потребителя и окружающей среде при использовании товара (работы, услуги). Презюмируется, что приобретаемый потребителем товар (работа, услуга) должен быть таким, чтобы потребитель, используя его по назначению, не мог причинить вред себе или окружающим. т.е. для потребителя самый обычный способ использования товара (работы, услуги) должен быть безопасен. С точки зрения данной нормы Закона потребитель, используя товар (работу, услугу), даже не должен задумываться о безопасности, он должен быть изначально уверен, что она ему обеспечена. Обязанность по обеспечению такого положения полностью возложена на изготовителя. В случае же когда для безопасного использования необходимо соблюдение специальных правил, о которых потребитель может и не знать, на изготовителя в п. 3 комментируемой статьи возложена обязанность сопроводить такой товар (работу, услугу) правилами использования, которые должны присутствовать в документации на товар (работу, услугу), а на продавце лежит обязанность по доведению этой информации до потребителя.

    Ранее упоминалось о том, что в течение срока службы товар (работа) может изнашиваться и постепенно снижать свое качество, оставаясь при этом пригодным для использования по назначению. В этот период изготовитель нес ответственность только за существенные недостатки товара (работы). Применительно к требованиям безопасности данное правило не действует. Напротив, в п. 2 комментируемой статьи закреплена обязанность изготовителя по обеспечению безопасности товара (работы) на протяжении всего срока службы.

    Пунктом 4 комментируемой статьи предусмотрен порядок подтверждения соответствия товаров (работ, услуг) требованиям безопасности. Обязательному подтверждению соответствия подлежат товары (работы, услуги), на которые законами, стандартами установлены требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителя, охрану окружающей среды, предотвращение причинения вреда имуществу потребителя. Одной из форм подтверждения соответствия является наличие соответствующего сертификата соответствия (например Ростест). Перечень товаров (работ, услуг), подлежащих сертификации, устанавливается постановлением Правительства Р(Ф) .
________________
    В настоящее время действуют принятые в соответствии с Законом Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации; Перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, утвержденные постановлением Правительства РФ N 1013 от 13 августа 1997 г.

    Эта норма усилена прямым запретом на продажу товара (выполнение работы, оказание услуги) без информации о его соответствии требованиям безопасности, изложенным в п. 1 комментируемой статьи.

    О норме, содержащейся в п. 5 комментируемой статьи, уже говорилось выше. Это обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) приостановить производство (реализацию) товара (работы, услуги) в случае причинения вреда либо возможности причинения вреда жизни, здоровью, имуществу потребителя, окружающей среде до устранения причин такого вреда. Также изготовитель (исполнитель, продавец) обязаны принять меры к изъятию его из оборота и отзыву от потребителя. В случае невозможности устранить причину вреда изготовитель (исполнитель) обязан снять такой товар (работу, услугу) с производства.

    Последствия несоблюдения данной обязанности следующие:
    
    1) снятие товара (работы, услуги) с производства изготовителя (исполнителя), изъятие его из оборота и отзыв от потребителей по предписанию федерального органа исполнительной власти;
    
    2) изъятие реализуемых товаров (выполняемых работ) у продавца (исполнителя) в порядке, установленном законом.

    Каким же образом определяется соответствие требованиям безопасности? Разберем данный вопрос на наиболее известном широкому кругу лиц примере - продуктах питания. Вопрос о соответствии продуктов питания требованиям безопасности решается путем проведения, во-первых, гигиенической оценки, порядок проведения которой установлен приказом Минздрава России N 217 от 20 июля 1998 г. В ходе этой оценки проводится ряд исследований и экспертиз, результатом которых становится выдача гигиенического заключения; во-вторых, экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов. Порядок проведения такой экспертизы установлен постановлением Правительства РФ N 1263 от 29 сентября 1997 г. По результатам этой экспертизы определяется возможность их дальнейшего использования или уничтожения.
    

Комментарий к статье 8 "Право потребителя на информацию об изготовителе
(исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах)"

    1. Напомним, что обеспечение данного права потребителей является одной из целей комментируемого Закона, закрепленной в его Вводной части. Обеспечению права на информацию посвящены ст. 8-12 Закона. Данная статья обозначает те объекты, о которых потребитель вправе получить информацию, приобретая товар (заказывая работу, услугу):

    1) сведения об изготовителе (исполнителе, продавце);

    2) режим работы изготовителя (исполнителя, продавца);

    3) реализуемые товары (работы, услуги).

    Комментируемая статья устанавливает также требования к самой информации: она должна быть предоставлена в необходимом объеме и быть достоверной.
    
    Кроме того, статья устанавливает способ доведения данной информации до потребителя - в наглядной и доступной форме при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) на русском языке и по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца) на иных языках народов РФ.

    Обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность компетентного выбора, надо воспринимать исходя из предположения об отсутствии у потребителя специальных познаний об их свойствах и характеристиках. Точно так же из этого предположения следует исходить в случае, предусмотренном п. 3 ст. 4 Закона (см. выше).

    2. Следует также отметить, что несоблюдение правил о предоставлении информации в необходимом объеме на русском языке, даже если она имеется на иностранном языке, следует воспринимать как непредоставление такой информации. В этом случае точно так же следует исходить из предположения об отсутствии у потребителя специальных познаний в области иностранных языков и знаний о свойствах и характеристиках товара.

    Данные выводы нашли свое отражение и в судебной практике по делам о защите прав потребителей (см. постановление Пленума ВС РФ N 7 от 29 сентября 1994 г.).

    Итак, установив требования Закона к предоставляемой потребителю информации, рассмотрим ее подробней применительно к каждому из трех элементов.
         
    

Комментарий к статье 9 "Информация об изготовителе
(исполнителе, продавце)"

    В статье закреплена обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) предоставить потребителю следующую информацию:

    1) фирменное наименование своей организации;

    2) место ее нахождения (юридический адрес);

    3) режим работы.

    Особенности, касающиеся предоставления информации по пп. 1-3 индивидуальным предпринимателем, связаны с особым порядком регистрации индивидуальных предпринимателей. Это связано прежде всего с тем, что индивидуальный предприниматель выступает под собственным именем и, следовательно, его легче индивидуализировать;

    4) информацию о лицензи(и) (срок действия, номер, выдавший орган), если осуществляется деятельность, подлежащая лицензированию.
________________
    Перечень видов деятельности, подлежащих обязательному лицензированию, содержится в Законе РФ N 128-ФЗ от 8 августа 2001 г."О лицензировании отдельных видов деятельности".

    Следует отметить, что в статье содержится обязанность продавца и исполнителя располагать информацию по пп. 1-3 в конкретно указанном месте - на вывеске. Естественно, что эта норма не относится к изготовителю, поскольку "вывеска" - понятие, неразрывно связанное с понятием торговли, непосредственной реализации товара (работы, услуги) потребителю. В торговле вывеска является основным средством индивидуализации продавца и основным источником, откуда потребитель может почерпнуть о нем информацию. В то же время организация-изготовитель может не осуществлять деятельность по реализации производимых товаров населению.

    В статье рассмотрен еще один особый случай, а именно - когда торговля и бытовое обслуживание проводятся вне постоянного места нахождения продавца (исполнителя). Как пример приведены случаи торговли и обслуживания на ярмарках или с лотков. Закон обязывает продавца (исполнителя) и в этом случае предоставлять потребителю полную информацию по перечисленным выше пп. 1-4.

    Вопрос о лицензировании деятельности и предоставлении сведений о лицензии потребителю урегулирован иначе. Действительно, невозможно обязать продавца (исполнителя) размещать эти сведения на вывеске: очень часто организация не ограничивается одним видом деятельности и лицензированный вид деятельности не всегда является профильным. Кроме того, возможны случаи наличия множества лицензий на различные виды деятельности у одной организации - зачем же их все перечислять на вывеске?

    Однако право потребителя убедиться в наличии лицензии должно быть обеспечено. Потребитель вправе убедиться, что товар (работа, услуга) приобретается им у того, чья способность осуществлять такую деятельность проверена и гарантирована государством.
    

Комментарий к статье 10 "Информация о товарах (работах, услугах)"

    Первое, на что следует обратить внимание в данной статье, - это то, что она вводит критерий оценки необходимого объема и достоверности информации. Этим критерием служит наличие возможности у потребителя правильного выбора товара (работы, услуги). Именно этот критерий достаточно часто ложится в основу судебных решений по делам о защите прав потребителей (см. п. 22 постановления Пленума ВС РФ N 7 от 29 сентября 1994 г.).

    Второе, о чем следует сказать, - это обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) соблюдать определенный перечень и способы доведения до потребителя информации по отдельным видам товаров, устанавливаемые Правительством РФ. В качестве примера можно привести постановление Правительства РФ N 1037 от 15 августа 1997 г. "О мерах по обеспечению наличия на ввозимых на территорию Российской Федерации непродовольственных товарах информации на русском языке". Согласно данному постановлению на таких товарах обязательно должна содержаться вся необходимая информация на русском языке. Следствием несоблюдения этой обязанности является запрет на продажу таких товаров на территории России.

    Перейдем непосредственно к перечню необходимой информации:

    - обозначения стандартов, которым в обязательном порядке должны соответствовать товары (работы, услуги);

    - сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг). Надо отметить, что продукты питания здесь выделены особо, к их потребительским свойствам относятся сведения: о составе, весе и объеме, калорийности, содержании вредных веществ в сравнении со стандартами, о противопоказаниях для применения при отдельных видах заболевани(й;)
________________
    В настоящее время действует принятый в соответствии с Законом постановлением Правительства РФ N 481 от 23 апреля 1997 г.

    
    - цена и условия приобретения товаров (работ, услуг);

    - гарантийный срок, если он установлен;

    - правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг);

    - срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, сведения о необходимых действиях потребителя по истечении этих сроков и возможных последствиях при их невыполнении. Эти сведения обязательно должны быть указаны в том случае, когда товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя либо становятся непригодными для использования по назначению. Здесь речь опять же идет о соблюдении требований безопасности товара (работы), о чем уже неоднократно говорилось выше;

    - место нахождения (юридический адрес) изготовителя (исполнителя, продавца), его фирменное наименование и место нахождения организации (организаций), принимающей претензии потребителей и осуществляющей ремонт и техническое обслуживание товара (работы);

    - информация об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в п. 4 ст. 7 Закона;

    - информация о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг);

    - указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), если это имеет значение исходя из характера работы (услуги). Это случаи, когда у исполнителя необходимо наличие специальной квалификации, ученой степени, лицензии для выполнения конкретной работы (услуги), без которых он не вправе выполнять такую работу (оказывать услугу), либо неспособен сделать это с надлежащим качеством;

    - указание на использование фонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений.

    Кроме перечисленных сведений, Закон выделяет конкретные случаи, когда потребителю должна быть предоставлена дополнительная информация:

    1) при торговле товарами, бывшими в употреблении. В данном случае потребитель должен быть уведомлен о факте пребывания товара в употреблении;

    2) когда в товаре устранялся имевшийся недостаток (недостатки). Потребитель должен быть уведомлен об имевшемся и устраненном недостатке.

    3) при продаже продуктов питания, упакованных или расфасованных на территории РФ. Такие товары должны быть снабжены информацией о месте их изготовления.

    В данной статье также закреплен способ доведения перечисленной выше информации до потребителя. Она должна содержаться в технической документации, прилагаемой к товару (работе, услуге), на этикетках, маркировке или доводиться до сведения потребителя иным способом, установленным для конкретного вида товара (работы, услуги). Информация о подтверждении соответствия проставляется маркировкой знака соответствия, а в технической документации указываются номер документа, устанавливающего соответствие, срок действия и выдавший его орган. В качестве примера установления способа доведения информации до потребителя по конкретному виду товаров можно привести постановление Правительства РФ N 435 от 15 апреля 1996 г. "О порядке доведения до потребителей информации о происхождении алкогольной и табачной продукции иностранного производства". В данном постановлении определено, что в обязательном порядке предоставляется на русском языке информация о производителе продукции, месте изготовления, об организации-импортере, сведения о таможенном пункте, через который продукция ввезена на территорию РФ, о таможенном оформлении.
    

Комментарий к статье 11 "Режим работы продавца (исполнителя)"

    Следует сразу отметить, что в коментируемой статье речь идет только о продавце и исполнителе, т.е. организациях, непосредственно реализующих товары (работы, услуги) потребителям. Режим работы предприятия-изготовителя данной статьей не определяется, кроме тех случаев, когда оно само и является продавцом.

    В статье закреплено два различных способа установления режима работы продавца (исполнителя) в зависимости от формы собственности данной организации:
    
    1) в отношении государственных и муниципальных организаций режим работы устанавливается решением органов исполнительной власти соответствующего уровня;
    
    2) в отношении организаций, находящихся в частной собственности, режим работы устанавливается ими самостоятельно. То же самое касается и индивидуальных предпринимателей.

    В данной статье закреплена обязанность продавца (исполнителя) довести до сведения потребителей режим своей работы. Способ доведения этой информации указан выше, в ст. 9 Закона, - на вывеске, т.е. в наиболее доступном для неограниченного круга потребителей месте.

    Кроме того, в статье содержится обязанность продавца (исполнителя) соблюдать установленный режим работы. В этой связи может возникнуть вопрос: существует ли механизм, способный принудить частного продавца (исполнителя) соблюдать установленный график работы? Ведь раз он вправе его самостоятельно установить, то и вправе изменить. Как же потребителю добиться соблюдения продавцом (исполнителем) заявленного им же режима работы?

    Ответ заключается в нормах ст. 8 и 12 Закона. Режим работы является одним из видов информации, которые продавец (исполнитель) обязан предоставить потребителю и за достоверность которых несет ответственность. Следовательно, в случае причинения убытков потребителю несоблюдением заявленного режима работы продавец (исполнитель) будет обязан возместить их потребителю по правилам ст. 12 Закона.
    
    

Комментарий к статье 12 "Ответственность изготовителя (исполнителя,
продавца) за ненадлежащую информацию о товаре (работе, услуге),
об изготовителе (исполнителе, продавце)"

    В комментируемой статье приводятся последствия, которые влечет предоставление потребителю ненадлежащей (т.е. неполной или недостоверной) информации, и права, возникающие у потребителя в этих случаях. Ответственность за предоставление ненадлежащей информации несет изготовитель (исполнитель, продавец). Лучше всего представить нормы этой статьи в виде таблицы:
    

    Следует учитывать, что в случаях, предусмотренных пп. 1 и 2, при расторжении договора потребитель обязан вернуть товар (выполненную работу) продавцу (изготовителю, исполнителю).

    В комментируемой статье Закон закрепил принцип, о котором уже неоднократно упоминалось выше (см. комментарий к ст. 4, 7, 8 Закона): при рассмотрении требований потребителя о возмещении убытков, причиненных недостоверной или неполной информацией, необходимо исходить из предположения об отсутствии у потребителя специальных познаний о свойствах и характеристиках товара (работы, услуги).
    

Комментарий к статье 13 "Ответственность продавца (изготовителя,
исполнителя) за нарушение прав потребителей"

    1. Рассмотрим ответственность, которую несет продавец (изготовитель, исполнитель) за допущенное нарушение прав потребителя:

    1) уплата неустойки (пени);

    2) возмещение убытков потребителя в полном объеме;

    3) исполнение обязательства перед потребителем в натуре.

    Для начала определим все три понятия, обозначающие ответственность продавца (изготовителя, исполнителя). Понятие неустойки (пени) содержится в ст. 330 ГК РФ: "Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков".

    2. Под убытками в ст. 15 ГК РФ понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также упущенная выгода. Надо отметить, что та часть убытков, которую ГК РФ называет "упущенной выгодой", не имеет отношения к комментируемому Закону, поскольку сама суть регулируемых им отношений не допускает извлечения доходов потребителем. Таким образом, под возмещением убытков в Законе понимается только реальный ущерб.

    Необходимо несколько слов сказать о соотношении неустойки и убытков. Различие их состоит в том, что для получения неустойки потребителю не нужно доказывать факта причинения убытков из-за нарушения продавцом (изготовителем, исполнителем) его прав. То есть в любом случае неисполнения своих обязанностей продавец (изготовитель, исполнитель) обязан выплатить потребителю неустойку. При взыскании убытков необходимо доказывать сам факт их наступления и их размер в денежном выражении. Общее правило ст. 394 ГК РФ устанавливает, что убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой. Однако ст. 13 Закона устанавливает, что убытки, причиненные потребителю, подлежат возмещению в полном объеме сверх неустойки. Это, естественно, улучшает положение потребителя и устанавливает для продавца (изготовителя, исполнителя) дополнительные меры ответственности.

    3. Точно также в сторону увеличения ответственности для продавца (изготовителя, исполнителя) изменено и общее правило ст. 396 ГК РФ относительно исполнения обязательства в натуре. Уплата неустойки и возмещение убытков по ст. 13 Закона не освобождают его от надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей перед потребителем. То есть даже после возмещения всех убытков потребителю, оплаты неустойки (пени) за нарушение его прав продавец (изготовитель, исполнитель) должен надлежащим образом исполнить свои обязанности перед потребителем.

    Закон предусматривает единственный случай, когда продавец (изготовитель, исполнитель) не отвечает за неисполнение своих обязательств перед потребителем, - если неисполнение имело место вследствие действия обстоятельств непреодолимой силы. К таким обстоятельствам относятся чрезвычайные и непредотвратимые происшествия, не зависящие от воли обязанного лица. К ним относятся, в частности, наводнения, ураганы, сели, иные стихийные бедствия и катастрофы. В данном случае на продавце (изготовителе, исполнителе) лежит обязанность доказать, что неисполнение им своих обязанностей произошло ввиду таких обстоятельств.

    Порядок удовлетворения продавцом (изготовителем, исполнителем) требований потребителя об уплате неустойки (пени) может быть добровольным либо судебным. При предъявлении потребителем требований к продавцу (изготовителю, исполнителю) об уплате неустойки последний может или уплатить неустойку, или отказать потребителю в ее уплате. В случае отказа потребитель вправе обратиться в суд с иском о взыскании неустойки. Естественно, что в такой ситуации продавцу (изготовителю, исполнителю) было бы выгодней всегда отказывать в уплате неустойки, даже в случае бесспорного права у потребителя на ее получение. Возлагая путем отказа на потребителя обязанности по обращению в суд, доказыванию своего права, продавец (изготовитель, исполнитель) тем самым в худшем для себя случае откладывал бы оплату неустойки на длительный срок. Но Закон лишил его такой возможности, предусмотрев наложение судом штрафных санкций в размере цены иска за несоблюдение добровольного порядка.

    Заключительный пункт настоящей статьи предусматривает перечисление 50 процентов взысканного штрафа в пользу общественных объединений потребителей, в случае когда они выступают от своего имени в защиту прав потребителя. Это положение Закона является закрепленной формой государственной поддержки общественных объединений потребителей. При помощи данного механизма не только осуществляется частичное финансирование государством этих объединений, но и сами объединения потребителей стимулируются к совершению более активных действий по защите прав конкретных потребителей.
    
    

Комментарий к статье 14 "Имущественная ответственность за вред,
причиненный вследствие недостатков товара (работы, услуги)"

    Комментируемая статья предусматривает основания, объем, субъектов и иные характеристики имущественной ответственности, наступающей за вред, причиненный вследствие недостатков товара (работы, услуги).

    Согласно п. 1 рассматриваемой статьи вред, причиненный вследствие недостатков товара (работы, услуги), подлежит возмещению в полном объеме. При этом следует учитывать, что перечень возможных недостатков товара (работы, услуги) в данном пункте статьи не является исчерпывающим. Фраза "и иных недостатков" фактически означает, что возмещению в полном объеме подлежит вред, причиненный вследствие любых недостатков товара (работы, услуги).

    Следует также сказать несколько слов о соотношении понятия убытков, рассмотренного в предыдущей статье, и понятия вреда. Понятие вреда иное, нежели понятие убытков, поскольку, как видно из нормы ст. 15 ГК РФ, в понятие убытков заложен чисто экономический, имущественный принцип - различного рода расходы (в основном, естественно, в денежном выражении).

    Главой 59 ГК РФ и комментируемым Законом установлен экономический принцип возмещения вреда, именно поэтому речь в настоящей статье идет об имущественной ответственности за вред, причиненный вследствие недостатков товара (работы, услуги). Указанной главой ГК РФ устанавливаются порядок определения имущественного выражения причиненного вреда и порядок его возмещения. При этом следует отметить, что возмещению вреда, причиненного вследствие недостатков товаров, работ или услуг, посвящен § 3 главы 59 ГК РФ, нормы которого корреспондируют нормам Закона.

    Субъектами, несущими ответственность за вред, причиненный вследствие недостатков товара (работы, услуги), являются изготовитель, продавец и исполнитель. Первое, что следует отметить, - это соотношение ответственности изготовителя и продавца. Они несут ответственность перед потребителем солидарно, т.е. каждый из них обязан удовлетворить требования потребителя о возмещении вреда в полном объеме в случае предъявления таких требований к нему. При этом потребитель вправе предъявить требования к любому из них по своему выбору, без каких-либо ограничений, устанавливающих очередность предъявления требований между изготовителем и продавцом (с учетом особенностей ст. 18 Закона (см. комментарий к ней), которая устанавливает случаи, когда нельзя предъявлять требования к изготовителю).

    Необходимо сказать о таком признаке наступления ответственности, как вина субъекта в причинении вреда. В соответствии с нормами Закона ответственность изготовителя (исполнителя, продавца) за вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие недостатков товара (работы), наступает независимо от их вины, за исключением случаев действия непреодолимой силы или нарушения потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара (работы, услуги).

    Объектами, которым может быть причинен вред, подлежащий возмещению, являются жизнь, здоровье и имущество потребителя. Эти объекты уже упоминались в комментприи к ст. 7, где говорилось о требованиях к безопасности товара.

    Следует также отметить, что Закон закрепляет право требовать возмещения вреда не только за непосредственным потребителем, как участником договорных отношений с изготовителем (исполнителем, продавцом), но и за любым человеком, которому вследствие недостатков товара (работы, услуги) причинен вред.

    Далее рассмотрим условия наступления ответственности за вред, причиненный вследствие недостатков товара (работы). Данные нормы не касаются случаев оказания услуг по причинам, которые уже упоминались в комментарии к ст. 5 Закона.

    Главными условиями, с которыми Закон связывает наступление ответственности, являются сроки службы и сроки годности товара (работы), в которые причинен вред, наличие обязанности у изготовителя (исполнителя) по установлению таких сроков и соблюдение этой обязанности.

    При сочетании всех этих условий возможны следующие варианты.

    1. Вред наступает вследствие недостатков товара (работы) в течение установленного срока службы (срока годности) товара (работы). В данном случае вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя, подлежит возмещению в полном объеме.

    2. Вред наступает вследствие недостатков товара (работы), срок службы (срок годности) на который должен быть установлен в соответствии с пп. 2 и 4 ст. 5 Закона, но не установлен. В данном случае вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя, подлежит возмещению в полном объеме независимо от времени причинения. При этом Закон уравнивает последствия в случае неустановления срока службы (срока годности), в случае непредоставления потребителю полной и достоверной информации об этих сроках либо о необходимых действиях по их истечении и последствиях несовершения таких действий и в случае если товар (работа) по истечении этих сроков представляет опасность для жизни и здоровья.

    3. Вред наступает вследствие недостатков товара (работы), срок службы (срок годности) на который не установлен. В данном случае вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя, подлежит возмещению в полном объеме, если он причинен в течение 10 лет со дня передачи товара (работы) потребителю, а если день передачи невозможно установить - с даты изготовления товара (выполнения работы).

    Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает ответственность изготовителя и исполнителя за вред, причиненный вследствие использования определенных материалов, оборудования, инструментов и иных особенностей технологического процесса при производстве товаров (выполнении работ, оказании услуг). Особенностью наступления данной ответственности является то, что она наступает независимо от вины изготовителя (исполнителя). Это служит еще одной степенью защиты принципа, о котором неоднократно упоминалось выше: необходимо исходить из предположения об отсутствии у потребителя специальных познаний о свойствах и характеристиках товара (работы, услуги). Ответственность за выбор материалов, инструментов, технологии изготовления товара (выполнения работы, оказания услуги) несет изготовитель (исполнитель), как лицо, способное принимать решение об использовании определенных материалов и технологий и влиять на процесс изготовления (выполнения) в целом. Как следствие этого, на него возложена обязанность знать об их потребительских свойствах. Следует отметить, что в данном случае не несет ответственности продавец, поскольку он не имеет возможности влиять на процесс изготовления товара и выбор используемых в нем материалов, инструментов, оборудования и иных используемых средств.

    Условиями, при которых изготовитель (исполнитель, продавец) освобождаются от ответственности за вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие недостатков товара (работы), являются: обстоятельства непреодолимой силы (о них говорилось в комментарии к ст. 13 Закона); нарушение потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара (работы, услуги). Как уже упоминалось выше, потребитель не обязан доказывать свою невиновность при предъявлении требований о возмещении вреда, обязанность доказывания этих обстоятельств лежит на изготовителе (исполнителе, продавце).

    Примечание: Полезно привести позицию ВС РФ по данному вопросу: "При рассмотрении дел о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков товара (работы, услуги), а также вследствие непредоставления достоверной или полной информации о товаре (работе, услуге) необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 1095-1097 ГК РФ, п. 3 ст. 12 и пп. 1-4 ст. 14 Закона Российской Федерации “О защите прав потребителей” такой вред подлежит возмещению продавцом или изготовителем либо исполнителем в полном объеме независимо от их вины (за исключением случаев, предусмотренных, в частности, ст. 1098 ГК РФ, п. 5 ст. 14, п. 5 ст. 18 Закона Российской Федерации “О защите прав потребителей”) и независимо от того, состоял ли потерпевший с ними в договорных отношениях.

    Вред в указанных случаях в соответствии со ст. 1097 ГК РФ возмещается, если он возник в течение установленного срока годности или срока службы товара (работы, услуги), а если срок годности или срок службы не установлен, в течение десяти лет со дня производства товара (работы, услуги), а также независимо от того, когда был причинен вред, если:

    - в нарушение требований закона срок годности или срок службы не установлен;

    - потребитель не был предупрежден о необходимых действиях по истечении срока годности или срока службы и возможных последствиях при невыполнении указанных действий либо ему не была предоставлена полная и достоверная информация о товаре (работе, услуге).

    Под сроком годности исходя из п. 4 ст. 5 Закона Российской Федерации “О защите прав потребителей” следует понимать период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению. Такой срок устанавливается на продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары. В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона на товар (работу), предназначенную для длительного использования, изготовитель (исполнитель) вправе (а в случаях, перечисленных в п. 2 ст. 5 Закона - обязан) устанавливать срок службы - период, в течение которого изготовитель (исполнитель) обязуется обеспечивать потребителю возможность использования товара (работы) по назначению и нести ответственность за существенные недостатки, возникшие по его вине" (п. 13 постановления Пленума ВС РФ N 7 от 29 сентября 1994 г.).
    
    

Комментарий к статье 15 "Компенсация морального вреда"

    Общие правила возмещения морального вреда содержатся в § 4 главы 59 ГК РФ и ст. 151 ГК РФ. Нормы данной статьи соответствуют общим условиям возмещения морального вреда, установленным положениями ГК РФ.

    Следует отметить следующие особенности возмещения морального вреда: специальный субъект как причинитель вреда - изготовитель (исполнитель, продавец) или организация, выполняющая функции изготовителя (продавца) на основе договора с ним. Основанием для компенсации вреда служит нарушение этим специальным субъектом прав потребителя.

    Также немаловажным обстоятельством является то, что моральный вред подлежит компенсации только при наличии вины изготовителя (исполнителя, продавца) в его причинении. В подтверждение приведем позицию ВС РФ по данному вопросу: "В силу ст. 15 Закона Российской Федерации “О защите прав потребителей” моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом) или организацией, выполняющей функции изготовителя (продавца) на основании договора с ним, его прав, предусмотренных законодательством о защите прав потребителей, возмещается причинителем вреда только при наличии вины" (постановлению Пленума ВС РФ от 20 декабря 1994 г. возмещение морального вреда происходит на основании решения суда в результате рассмотрения соответствующего иска потребителя; потребитель-истец обязан доказывать те обстоятельства, на которые он ссылается (ст. 56 ГПК РФ).

    На этот факт указывает и следующее положение данной статьи - о том, что компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения вреда имущественного и понесенных потребителем убытков.

    Следует отметить также право суда на определение размера компенсации морального вреда. На практике это означает, что, определяя размер компенсации, суд не связан конкретной суммой, в том числе той, которую называет потребитель, и той, которую называет изготовитель (исполнитель, продавец). Суд самостоятельно устанавливает размер компенсации исходя из собственной оценки всех обстоятельств дела.
    
    

Комментарий к статье 16 "Недействительность условий договора,
ущемляющих права потребителя"

    Комментируемой статьей Закона устанавливаются последствия включения в договор, в качестве одной из сторон которого выступает потребитель, условий, ущемляющих его права по сравнению с нормами Закона. Это могут быть условия нескольких видов:

    - сокращающие объем прав потребителя;

    - сокращающие объем обязанностей и ответственности изготовителя (исполнителя, продавца);

    - устанавливающие дополнительные обязанности потребителя;

    - устанавливающие дополнительные меры ответственности потребителя.

    Основным последствием включения таких условий в договор будет являться недействительность таких условий. Необходимо разобраться, что означает для потребителя недействительность условий договора. Статьей 180 ГК РФ установлено, что недействительность части сделки не влечет за собой недействительность прочих частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без заключения недействительной ее части.

    Таким образом, последствием включения в договор условий, ущемляющих права потребителей, будет то, что договор будет считаться заключенным без таких условий. При этом если все же у потребителя возникнут убытки, связанные с исполнением таких условий (например, в силу незнания потребителя об их недействительности), эти убытки подлежат возмещению изготовителем (исполнителем, продавцом) в полном объеме. Хочется отметить последовательность норм Закона, которые во всех случаях освобождают потребителя от ответственности за отсутствие специальных знаний и навыков и налагают такую ответственность на изготовителя (исполнителя, продавца), обязывая его такими знаниями и навыками обладать.

    Содержащийся в статье запрет обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) приобретением других направлен на обеспечение потребителю свободного выбора. Кроме того, подкрепление запрета обязанностью продавца (исполнителя) возместить убытки в полном объеме лишает его возможности получить прибыль за счет принудительной реализации потребителю плохо раскупаемых товаров. Таким способом эта норма еще и стимулирует продавца (исполнителя) реализовывать потребителю только товары высокого качества, которые не требуется ему навязывать. Данная норма об ответственности не относится к изготовителю, так как у него нет возможности поставить такое условие, поскольку, как правило, он не реализует товар непосредственно потребителю.

    Сходным образом введен запрет на выполнение продавцом (исполнителем) дополнительных платных работ (услуг). Потребителю предоставляется свобода выбора - воспользоваться дополнительными услугами (работами) продавца (исполнителя) или нет. В случае же если такие услуги уже оплачены, потребитель вправе потребовать возврата уплаченной суммы. Как пример таких платных работ (услуг), которые могут быть навязаны потребителю, можно назвать условие об обязательной платной доставке продавцом (исполнителем) приобретенного товара.
    

Комментарий к статье 17 "Судебная защита прав потребителей"

    Данная статья Закона предоставляет потребителям гарантии защиты их прав и устанавливает судебный порядок осуществления защиты. Подчеркивая социальную направленность Закона и значимость регулируемых им отношений, нормы настоящей статьи предусмотривают расширенный объем полномочий потребителей при обращении в суд для защиты своих прав по сравнению с обычным заявителем.

    Во-первых, полномочия потребителей расширены за счет подсудности - предоставления потребителю выбора суда, в который он может обратиться. Согласно общему правилу, закрепленному в ст. 28 ГПК РФ, "иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации". Иски о защите прав потребителей отнесены законодателем к исключительным случаям подсудности по выбору истца, что закреплено в ч. 7 ст. 29 ГПК РФ: "Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора".
    
    Во-вторых, полномочия потребителей расширены за счет освобождения их от обязанности по уплате государственной пошлины при обращении в суд. Такая мера обеспечивает возможность обращения за защитой своих прав даже представителям малообеспеченных слоев населения, у которых не было финансовой возможности заплатить государственную пошлину, а также стимулирует к активному отстаиванию своих интересов остальных потребителей, которых сдерживала сама необходимость платить при обращении в суд.

    В-третьих, защита прав потребителей обеспечивается за счет освобождения от уплаты государственной пошлины при обращении в суд в защиту прав потребителей ряда государственных органов и общественных объединений потребителей. Наряду с рассмотренным выше полномочием по получению 50 процентов штрафных санкций, взыскиваемых по их обращениям в защиту прав потребителей (см. комментарий к ст. 13 Закона), это полномочие является стимулом для таких органов и организаций по активной защите прав потребителей. Если говорить о государственных органах, которые вправе выступать в защиту прав потребителей, то это органы, созданные для осуществления контроля за отдельными видами деятельности. К ним относятся: антимонопольные органы (в частности, в сферах действия естественных монополий, например в области энергетики); органы, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг) (например, санитарные органы); органы местного самоуправления.
    
    

Глава II Защита прав потребителей при продаже товаров потребителям

Комментарий к статье 18 "Последствия продажи товара
ненадлежащего качества"

   1. Статья 18, открывающая главу II Закона, претерпела серьезные изменения с принятием последней редакции комментируемого Закона. Кроме того, при применении главы II необходимо учитывать главу 30 ГК РФ, регулирующую договор купли-продажи, которая содержит, в частности, общие положения о купле- продаже (§1) и нормы о розничной купле-продаже (§ 2). В связи с этим важно отметить два обстоятельства. Во-первых, положения §1 главы 30 ГК РФ применяются к отдельным видам договора купли-продажи (розничной купле-продаже, поставке и др.), если иное не предусмотрено правилами ГК РФ об этих видах договоров (п. 5 ст. 454 ГК РФ). Таким образом, приоритет в применении законодательства отдается специальным нормам. Во-вторых, к отношениям по договору розничной купли-продажи с участием покупателя-гражданина, не урегулированным ГК РФ, применяются законы о защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ними (п. 3 ст. 492 ГК РФ). Таким образом, установлена следующая иерархия применения норм о розничной купле-продаже: специальные нормы ГК РФ, розничная купля-продажа, общие положения о купле-продаже, законодательство о защите прав потребителей.

    Комментируемая статья определяет права потребителя в случае продажи товара ненадлежащего качества (в первой редакции - с недостатками). В тексте Закона эти понятия применяются как равнозначные. Потребитель вправе предъявить любое из перечисленных требований по своему усмотрению при обнаружении в товаре недостатка. Из этого правила сделаны три исключения, два из которых связаны с характером товара, а одно - со спецификой продавца.

    Первое касается технически сложных товаров, перечень которых должен быть утвержден Правительством РФ. В ныне действующей редакции Закона предусмотрено положение, согласно которому для замены технически сложных товаров на товар аналогичной марки (модели, артикула), замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) недостаточно наличия простого недостатка, необходимо, чтобы недостаток, имеющийся в товаре, носил характер существенного. Например, согласно постановлению Правительства РФ от 13 мая 1997 г. N 575 "Об утверждении перечня технически сложных товаров, в отношении которых требования потребителя об их замене подлежат удовлетворению в случае обнаружения в товарах существенных недостатков" при обнаружении нарушения качества автотранспортного средства недостаток должен быть неустранимым либо устранимым с несоразмерными затратами времени, выявляться неоднократно или проявляться вновь после его устранения. Наличие такого положения предполагает ограничение прав потребителя на предъявление указанных требований при наличии несущественных недостатков (например, нарушение качества покрытия автомобиля).

    Остальные перечисленные в статье требования могут быть предъявлены при наличии любого недостатка в этих товарах.

    постановлением Правительства РФ от 13 мая 1997 г. N 575. Перечень включает: автотранспортные средства и номерные агрегаты к ним, мотоциклы, мотороллеры, снегоходы, катера, яхты, лодочные моторы, холодильники, морозильники, стиральные машины автоматические, персональные компьютеры с основными периферийными устройствами, тракторы сельскохозяйственные, мотоблоки, мотокультиваторы.

    Кроме того, следует учитывать, что согласно Федеральному закону от 17 декабря 1999 г. N 212-ФЗ "О защите прав потребителей" правила, установленные абз. 7 п. 1. ст. 18 Закона, распространены, кроме технически сложных, также и на дорогостоящие товары. Условие о замене товара лишь при наличии существенного недостатка распространено ГК РФ (ст. 503) также и на дорогостоящие товары.

    Вместе с тем вместо предъявления требований о замене технически сложного, дорогостоящего товара потребитель вправе в соответствии с гражданским законодательством отказаться от исполнения договора розничной купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы.

    2. Абзацы 2-4 п. 5 ст. 18 комментируемого Закона посвящены обязанности продавца (изготовителя) или организации, выполняющей функции продавца (изготовителя), принять товар ненадлежащего качества, произвести проверку его качества, а при необходимости - экспертизу качества товара.

    Как пример можно привести случай, имевший место в Калужской области. Потребитель приобрела женские туфли. Поскольку в товаре были обнаружены недостатки, она предъявила требование продавцу о расторжении договора купли-продажи и о возврате денег, уплаченных за товар. Продавец обратился в экспертное учреждение г. Калуги для проведения экспертизы качества товара, которая показала, что дефекты возникли по вине потребителя. Однако потребитель не согласилась с результатами такой экспертизы и передала обувь для экспертизы в Московское бюро товарных экспертиз, где были выявлены производственные дефекты.

    Потребитель, которому продан товар с недостатками, если они не были оговорены продавцом, вправе по своему выбору предъявить требования в соответствии со ст. 18 Закона к продавцу, в том числе и о расторжении договора купли-продажи, что в данном случае и было сделано потребителем.

    Если в результате экспертизы товара установлено, что недостатки возникли вследствие обстоятельств, за которые продавец не отвечает, потребитель обязан возместить продавцу расходы на проведение экспертизы, а также связанные с ее проведением расходы на хранение и транспортировку товара. Если последующей экспертизой будет установлено, что недостатки товара возникли до передачи его потребителю, то потребитель вправе требовать расторжения договора купли-продажи, возмещения стоимости товара, а также оплаты расходов, связанных с проведением экспертиз.

    Продавец или организация, выполняющая функции продавца на основании договора с ним, обязаны удовлетворить такие требования, если не докажут, что недостатки возникли после передачи товара вследствие нарушения потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара, действий третьих лиц или непреодолимой силы. Бремя доказывания указанных обстоятельств лежит на продавце (п. 6 ст. 18 Закона).

    В рассматриваемом примере продавец возместил потребителю и стоимость товара, и стоимость проведенной экспертизы в Москве, одновременно экспертиза в г. Калуге была оплачена самим продавцом.

    В случае же неудовлетворения требований потребителя в добровольном порядке они могут быть рассмотрены в суде. Согласно ст. 17 Закона иск потребителя в защиту своих прав может быть подан или по месту жительства истца, или по месту нахождения ответчика. Потребители освобождаются от уплаты государственной пошлины по искам, связанным с нарушением их прав. На основании ст. 15 Закона потребитель вправе требовать также компенсации морального вреда.

    При удовлетворении иска потребителя суд вправе взыскать с продавца, нарушившего права потребителя, штраф в размере цены иска в федеральный бюджет за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя (ст. 13 Закона).

    Одновременно потребителям следует иметь в виду, что на основании ст. 18 комментируемого Закона они имеют право предъявлять одно из требований по своему усмотрению либо к продавцу либо к организации, выполняющей функции продавца (требования о безвозмездном устранении недостатков товара или возмещении расходов на их исправление потребителем или третьим лицом, либо о соразмерном уменьшении покупной цены, либо о замене на товар аналогичной марки (модели, артикула), либо замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены, либо о расторжении договора купли-продажи), либо к изготовителю или организации, выполняющей функции изготовителя (требования о безвозмездном устранении недостатков товара или возмещении потребителю расходов на их исправление потребителем или третьим лицом, либо о замене на товар аналогичной марки (модели, артикула), либо о возврате товара ненадлежащего качества изготовителю и о возврате уплаченной за него суммы).

    3. Абзац 1 п. 6 ст. 18 Закона посвящен ответственности продавца (изготовителя), организации, выполняющей функции продавца (изготовителя), при обнаружении недостатков в товарах, на которые не установлен гарантийный срок.

    В случае если гарантийный срок не установлен, потребитель вправе предъявить указанные требования, если недостатки товара обнаружены в разумный срок, но в пределах двух лет со дня передачи их потребителю, если более длительные сроки не установлены законом или договором.

    4. Абзац 2 п. 6 ст. 18 Закона посвящен ответственности продавца (изготовителя), организации, выполняющей функции продавца (изготовителя) при обнаружении недостатков в товарах, на которые установлен гарантийный срок. Обязанные лица отвечают за недостатки в товаре, кроме тех случаев, когда они докажут, что недостатки возникли после передачи товара потребителю.

    В качестве примера можно привести следующее. Потребитель Т. приобрела в одном из столичных магазинов термос. По истечении гарантийного срока потребитель обнаружила недостатки в товаре и решила обратиться к продавцу с требованием о расторжении договора купли-продажи либо о замене на товар аналогичной марки, однако продавец отказался удовлетворить требование, ссылаясь на то, что гарантийный срок на товар истек.

    Поскольку на приобретенный потребителем термос был установлен гарантийный срок, а недостатки товара обнаружены потребителем по истечении гарантийного срока, но в пределах двух лет, потребитель вправе предъявить продавцу (изготовителю) требования, предусмотренные ст. 18 Закона, в том числе требование о замене на товар аналогичной марки или о расторжении договора купли-продажи, если докажет, что недостатки товара возникли до его передачи потребителю или по причинам, возникшим до этого момента (п. 5 ст. 19 Закона). При этом бремя доказывания момента возникновения недостатков лежит на потребителе. Потребитель вправе провести соответствующую экспертизу качества товара за свой счет.

    В соответствии со ст. 21 Закона требования потребителя о замене товара ненадлежащего качества должны быть удовлетворены продавцом (изготовителем) в 7-дневный срок со дня предъявления указанного требования потребителем, а при необходимости проведения дополнительной проверки качества такого товара - в течение 20 дней со дня их предъявления.

    Требования потребителя о расторжении договора купли-продажи, возврате уплаченной за товар суммы и возмещении убытков подлежат удовлетворению продавцом в течение 10 дней со дня их предъявления (ст. 22 Закона).

    Согласно ст. 23 Закона за нарушение сроков удовлетворения требований потребителя продавец уплачивает за каждый день просрочки неустойку в размере 1 процента цены товара.

    При этом потребителям следует учитывать, что в случае неудовлетворения требований в добровольном порядке потребители имеют право обращаться в суд, используя предоставленные им ст. 17 Закона права, а именно: иск может быть подан по месту жительства истца или по месту нахождения ответчика по выбору потребителя. Потребители освобождаются от уплаты государственной пошлины по искам, связанным с нарушением их прав. На основании ст. 15 Закона потребители вправе требовать компенсации морального вреда.

    Одновременно при удовлетворении иска потребителя суд вправе взыскать с продавца, нарушившего права потребителя, штраф в размере цены иска в федеральный бюджет за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя (ст. 13 Закона).

Комментарий к статье 19 "Сроки предъявления потребителем
требований в отношении недостатков товара"

    1. Анализируя ст. 19 Закона, потребители нередко задаются вопросом: к кому и в какой период они могут предъявлять требования относительно недостатков товара? Неправильное применение положений ст. 19 Закона может повлечь за собой справедливый отказ в удовлетворении требований.

    Потребитель вправе предъявлять требования, предусмотренные ст. 18 Закона, продавцу или изготовителю, если недостатки в товаре будут обнаружены в пределах гарантийных сроков, указанных в ст. 19 Закона.

    В случае если гарантийный срок (срок годности) установлен изготовителем и недостатки товара обнаружены в течение этого срока, потребитель также вправе предъявить свои требования либо продавцу, либо изготовителю на протяжении гарантийного срока, установленного изготовителем.

    В случае если помимо гарантийного срока, установленного изготовителем, продавец устанавливает иные сроки гарантии, то согласно абз. 1 п. 7 ст. 5 Закона продолжительность этого срока должна быть больше срока, установленного изготовителем. В случае же если гарантийный срок установлен продавцом большей продолжительности, чем гарантийный срок изготовителя и недостатки в товаре обнаружены в пределах этого срока, потребитель вправе предъявлять требования по ст. 18 Закона только к продавцу.

    Вместе с тем если гарантийный срок установлен только продавцом и недостатки в товаре были обнаружены в течение этого периода времени, потребитель вправе предъявлять требования, предусмотренные ст. 18 Закона, к продавцу. Кроме того, потребитель вправе обращаться с соответствующими требованиями к изготовителю, если недостатки в товаре были обнаружены в разумный срок, но в пределах двух лет со дня передачи товара потребителю (если более длительные сроки не установлены законом или договором). Изготовитель или организация, выполняющая функции изготовителя на основании договора с изготовителем, отвечает за недостатки товара, если потребитель докажет, что нарушение качества товара наступило до момента передачи его потребителю или по причинам, возникшим до этого момента (абз. 2 п. 1 ст. 19 Закона и абз. 1 п. 6. ст. 18 Закона). Как правило, это касается производственных дефектов товаров, иных недостатков возникших по вине изготовителя, в том числе недостатков, вызванных ненадлежащим хранением или транспортировкой товаров до момента продажи их потребителям.

    Если гарантийный срок на товар не установлен ни продавцом, ни изготовителем, то потребитель вправе предъявлять требования в соответствии со ст. 18 Закона продавцу (изготовителю) или организации, выполняющей функции продавца (изготовителя) на основании договора с ним, если недостатки были обнаружены потребителем в разумный срок, но в пределах двух лет. Ответственность изготовителя (продавца) за недостатки товара, на который не установлен гарантийный срок, определяется в соответствии с абз. 1 п. 6. ст. 18 Закона (т. е. если потребитель докажет, что недостатки возникли до момента передачи товара потребителю или по причинам, возникшим до передачи товара потребителю. Вместе с тем потребителям следует иметь в виду, что рассматриваемая статья в случае обнаружения недостатков, скрытых или явных, после передачи товара потребителю ограничивает право потребителя на предъявление требований лишь только сроком - в разумные сроки. (При определении разумности сроков следует исходить из конкретной ситуации, свойств товара, характера недостатков, условий эксплуатации и т. д. В качестве ориентиров для определения величины разумного срока можно использовать сроки, предусмотренные государственными стандартами показателей долговечности товаров. В случае возникновения споров относительно разумности срока по конкретным видам товаров возможно привлечение специалистов для определения продолжительности срока, в течение которого при нормальных условиях эксплуатации мог быть обнаружен недостаток.)

    2. Проанализировав большое количество договоров купли-продажи товаров, гарантийных талонов на товары, технической и иной документации, прилагаемой к товару, можно прийти к выводу, что большинство из них содержат условия, противоречащие закону и ущемляющие права потребителей. Наиболее распространенными нарушениями прав потребителей являются следующие.

    А. Продавцы и изготовители, нарушая пп. 1-3 ст. 18 Закона, в документации на товар в случае обнаружения недостатков в пределах гарантийного срока ограничивают права потребителей на предъявление продавцу, изготовителю, организации, выполняющей функции продавца (изготовителя), требований, предусмотренных ст. 18 Закона, по своему выбору (например, в гарантийных талонах, выдаваемых одним из магазинов бытовой техники Сахалинской области, содержалась следующая информация: "Если в течение гарантийного периода в изделии появится дефект, магазин гарантирует выполнение бесплатного гарантийного ремонта дефектного изделия или его частей". Тем самым продавец ограничил право потребителя выбрать любое иное требование из перечисленных в п. 1 ст. 18 Закона.

    Б. Продавцы зачастую устанавливают гарантийные сроки меньшей продолжительности, чем гарантийные сроки, установленные изготовителем, соответственно нарушая п. 7 ст. 5 Закона (например, изготовитель автомобилей установил гарантийный срок на товар 12 месяцев, продавец же установил гарантийный срок в 12 месяцев или 20 000 км пробега в зависимости от того, что наступит ранее. Таким образом, продавец, установив гарантийный срок в зависимости от километража пробега, нарушил п. 7 ст. 5 Закона).

    В. Продавцы (изготовители), организации, выполняющие функции продавца (изготовителя), рассматривают (удовлетворяют) требования потребителей в связи с обнаружением в товаре недостатков только при предъявлении гарантийного талона, чека, квитанции и т. д., что противоречит абз. 1 ст. 18 Закона (как уже отмечалось ранее в соответствии с п. 5 ст. 18 Закона, отсутствие у покупателя кассового или товарного чека, удостоверяющего факт покупки и ее условия, не является основанием для отказа в рассмотрении и удовлетворении требований потребителя).

    Г. Типичным нарушением является также и установление продавцом (изготовителем) условия, что гарантийные обязательства утрачивают силу (товар снимается с гарантии) при совершении (или не совершении) потребителем определенных действий, в том числе самостоятельного ремонта, самостоятельной разборки узлов и агрегатов товара. В данном случае продавец (изготовитель) нарушает нормы абз. 6 п. 6 и абз. 2 п. 1 ст. 18 Закона. Законодательство о защите прав потребителей не предусматривает возможности отказа от исполнения гарантийных обязательств до истечения гарантийного срока, а лишь перечисляет основания освобождения продавца (изготовителя) от ответственности за недостатки, возникшие в товаре (например, если они возникли после передачи товара потребителю вследствие нарушения потребителем правил использования, хранения, транспортировки товара, действия непреодолимой силы и т. д. и т. п. ). Вместе с тем необходимо учитывать, что комментируемый Закон предоставляет потребителю возможность самостоятельно (или с помощью третьих лиц) устранять недостатки в товаре и требовать от продавца (изготовителя) возмещения расходов на их исправление (абз. 2 п. 1 ст. 18 Закона).

    Д. Достаточно часто продавец, изготовитель оговаривает условие о том, что он несет ответственность, только если недостатки товара возникли по его вине (например, брак при изготовлении товара). Однако в соответствии с абз. 2 п. 6 ст. 18 продавец (изготовитель) отвечает за недостатки товара, возникшие в течение гарантийного срока, и при отсутствии вины.

    Е. Для продавцов (изготовителей) технически сложных товаров характерно такое нарушение прав потребителей, как определение заранее круга недостатков, которые следует рассматривать как существенные, либо круга обстоятельств непреодолимой силы, в то время как в соответствии с п. 3 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство по договору, обязано доказать, что определенное обстоятельство было для него чрезвычайным, непредотвратимым и повлияло на невыполнение обязательств. Что же касается определения существенности недостатка, то законодательство, в частности п. 2 ст. 475 ГК РФ, определяет признаки недостатка, который может быть отнесен к существенным (неустранимый недостаток, не может быть устранен без несоразмерных затрат времени, выявляется вновь неоднократно, выявляется вновь после его устранения и т.д.). Признание недостатка существенным решается в каждом конкретном случае с учетом признаков, определенных в Законе.

    Одновременно потребителям следует иметь в виду, что при возникновении спорных ситуаций условия, ущемляющие права потребителей по сравнению с правилами, установленными законодательством, в том числе комментируемым Законом, признаются недействительными (п. 1 ст. 16 Закона) и не применяются.

    3. Пункт 5 ст. 19 Закона предусматривает дополнительные гарантии для потребителей, в случае если установленный договором купли-продажи гарантийный срок является несоразмерно малым для выявления скрытых недостатков: потребитель имеет право предъявить требования относительно недостатков, выявленных по истечении гарантийного срока, но в пределах двух лет. В этом случае потребителю надлежит доказать, что недостатки возникли до передачи товара потребителю или по причинам, возникшим до этого момента. Разумный срок в данном случае представляет собой срок за пределами гарантийного срока и составляет 2 года (как максимальный срок обнаружения недостатков, за которые изготовитель и продавец несут ответственность); исчисляется с момента передачи вещи потребителю. Данное положение было внесено в действующую редакцию комментируемого Закона с целью приведения ее в соответствие со п. 5 ст. 477 ГК РФ.

    Что касается сезонных товаров (одежда, обувь и проч.), то в случае обнаружения недостатков до начала течения гарантийного срока (исчисляемого согласно п. 2 ст. 19 Закона с момента наступления соответствующего сезона), потребитель вправе требовать замены товара до начала течения гарантийных сроков. Обязанности по доказыванию причин и времени возникновения недостатков, ответственность продавца (изготовителя) за них определяются в соответствии с п. 6 ст. 18 и п. 1 ст. 19 Закона, как если бы гарантийный срок не был установлен (так как до наступления соответствующего сезона гарантийный срок не течет и соответственно считается неустановленным). По наступлении сезона требования потребителя удовлетворяются с учетом положений этих же статей Закона, но уже как в отношении товаров, на которые гарантийный срок установлен.

Комментарий к статье 20 "Устранение недостатков товара
изготовителем (продавцом)"

    1. В п. 1 ст. 20 Закона предусмотрено, что недостатки должны быть устранены незамедлительно, если иной срок не определен соглашением сторон в письменной форме.

    В связи с этим возникает два вопроса. Первый - каковы границы незамедлительного срока? Представляется, что этот срок должен определяться соглашением сторон, а в случае спора - судом. И во всяком случае он не может быть более 20 дней, как предусмотрено п. 6 ст. 19 Закона. Пленум ВС РФ, постановлением от 21 ноября 2000 г. N 32 внося дополнение в абз.1 подп. "а" п. 11, разъяснил, что под понятием "незамедлительно" следует понимать минимальный срок, объективно необходимый для устранения данных недостатков товара с учетом обычно применяемого способа их устранения. Второй вопрос - как определить иной срок в письменной форме, если большинство договоров розничной купли-продажи заключается в устной форме? Поскольку указанный договор является договором присоединения, иной срок для устранения недостатков может быть указан в сопроводительной, технической документации, передаваемой покупателю с товаром, наряду с другой информацией о товаре. Розничному продавцу необходимо учитывать это обстоятельство при заключении договора с поставщиком (изготовителем) товара. Письменное соглашение об ином сроке может быть заключено и при обращении потребителя по поводу устранения недостатков товара путем указания срока в документе о приемке товара для ремонта.

    2. Следует также отметить, что недостатки, обнаруженные в товаре, должны быть устранены изготовителем (продавцом) или организацией, выполняющей функции изготовителя (продавца) незамедлительно. Из данного пункта ст. 20 Закона следует, что продавец (изготовитель) после обращения потребителя с требованием об устранении недостатков в товаре должен незамедлительно приступить к устранению выявленного недостатка. При осуществлении работ по устранению недостатков продавец (изготовитель) должен придерживаться разумных сроков (с учетом особенностей технологического процесса и сроков выполнения ремонта, установленных в стандартах и других правовых актах).

    При сдаче товара на гарантийный ремонт представляется целесообразным определить срок для устранения недостатка в письменном виде и по соглашению сторон. Такое соглашение должно быть подписано обеими сторонами.

    Вместе с тем потребителям не следует настаивать на установлении в гарантийном талоне при продаже товара сроков устранения недостатков, так как из смысла п. 1 ст. 20 комментируемого Закона следует, что соглашение об ином сроке устранения недостатков должно заключаться в момент приема товара на гарантийный ремонт. Срок, устанавливаемый по соглашению сторон, начинает течь с момента предъявления требования потребителем, так как изготовитель (продавец) обязан приступить к осуществлению ремонта незамедлительно.

    В случае неустранения недостатков продавцом (изготовителем) в обоснованно разумные сроки продавец (изготовитель) несет ответственность, если не докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы. Ответственность за нарушение сроков удовлетворения требований потребителя, в частности установленных в ст. 20 Закона, определяется в соответствии со ст. 23 Закона в виде уплаты неустойки в размере 1 процента от цены товара за каждый день просрочки. Если при приеме товара на ремонт было заключено соглашение о сроках выполнения ремонта, то неустойка уплачивается за весь период просрочки и исчисляется со дня, следующего за днем окончания срока, установленного в письменном соглашении. При отсутствии такого соглашения неустойка исчисляется с момента окончания разумного срока исполнения с учетом особенностей технологического процесса и срока выполнения ремонта, установленного в нормативных документах.

    3. Предоставление на время ремонта в пользование потребителю аналогичного товара длительного пользования осуществляется лишь по его требованию. Федеральным законом N 212-ФЗ установлен 3-дневный срок для доставки указанного товара, в то время как в предыдущей редакции был установлен срок продолжительностью в 7 дней. Перечень товаров длительного пользования, на которые не распространяется указанное требование, утвержден постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 55. В данный перечень входят:
    
    1) автомобили, мотоциклы и другие виды мототехники, прицепы и номерные агрегаты к ним, кроме товаров, предназначенных для использования инвалидами, прогулочные суда и плавсредства;
    
    2) мебель;
    

    3) электробытовые приборы, используемые как предметы туалета и в медицинских целях (электробритвы, электрофены, электрощипцы для завивки волос, медицинские электрорефлекторы, электрогрелки, электробинты, электропледы, электроодеяла);
        
    4) электробытовые приборы, используемые для термической обработки продуктов и приготовления пищи (бытовые печи СВЧ, электропечи, тостеры, электрокипятильники, электрочайники, электроподогреватели и другие товары. Постановлением Правительства РФ от 20 октября 1998 г. N 1222 в перечень дополнительно включен п. 5 - гражданское оружие, основные части гражданского и служебного огнестрельного оружия.

    Вместе с тем используемое в п. 2 ст. 20 Закона понятие "аналогичный товар" означает прежде всего товар того же функционального назначения, что и вещь, сданная в ремонт. Одновременно предоставляемый во временное пользование товар должен обладать теми же техническими показателями, функциями, должен удовлетворять потребностям потребителя в той же степени, что и ремонтируемый, если потребитель не согласился на иное.

    4. Время со дня обращения потребителя по поводу ремонта товара до дня его выдачи после ремонта в гарантийный срок не засчитывается, а срок считается на этот период продленным. Срок предъявления требования и выдачи (доставки) отремонтированного товара должен быть документально зафиксирован.

    5. Федеральным законом от 17 декабря 1999 г. N 20-ФЗ изменена редакция Закона в части определения порядка исчисления гарантийного срока на новое комплектующее изделие или составную часть основного товара при их замене в порядке устранения недостатков. Гарантийный срок на отремонтированную часть изделия должен быть такой же продолжительности, как и на новые замененные части.

    Использованное в п. 4 выражение "устанавливается гарантийный срок той же продолжительности" не означает необходимости каких-то специальных указаний об этом в документации, прилагаемой к товару, так как этот вопрос решается в порядке, предусмотренном законом.

    Договором между потребителем и продавцом (изготовителем), организацией, осуществляющей ремонт, может быть предусмотрена иная продолжительность гарантийного срока на новые части, в том числе и меньше чем на замененные. Если такого условия в договоре нет либо отсутствует сам договор, гарантийный срок должен считаться равным гарантийному сроку на замененные части. В любом случае гарантийный срок исчисляется со дня выдачи товара после ремонта.

    6. Одновременно потребителям следует знать, что продавец (изготовитель) или организация, выполняющая функции продавца (изготовителя), обязаны хранить товар ненадлежащего качества, принятый у потребителя для ремонта. Такая обязанность возникает у продавца (изготовителя) одновременно с обязанностью принять товар ненадлежащего качества для удовлетворения требования о безвозмездном устранении недостатков.

    Согласно ст. 906 ГК РФ обязательства хранения, возникающие в силу закона, как в данном случае, регулируются правилами главы 47 ГК РФ ("Хранение"), если иное не установлено Законом "О защите прав потребителя".

    В настоящее время действующее законодательство стоит на позиции полного освобождения потребителя от несения расходов, связанных с восстановлением нарушенных прав. Таким образом, при проведении гарантийного ремонта хранение является безвозмездным в соответствии с правилом, предусмотренным п. 2. ст. 897 ГК РФ, о возмещении расходов по хранению.

    Вместе с тем в случае если потребитель не явился за получением отремонтированного товара в оговоренные в договоре (квитанции и т. д.) сроки, такая неявка является отказом принять предложенное должником надлежащее исполнение, т. е. просрочкой кредитора (ст. 406 ГК РФ). (В данном случае при устранении недостатков в товаре потребитель выступает в качестве кредитора, а сервисная организация (продавец, изготовитель) - должника.) Таким образом, применяя положения ст. 406 ГК РФ, п. 2 ст. 897 ГК РФ, сервисная организация вправе требовать от потребителя возмещения убытков в виде расходов на хранение вещи с момента начала просрочки. Дата устранения недостатка и факт уведомления потребителя об этом должны быть документально подтверждены.
    
    

Комментарий к статье 21 "Замена товара ненадлежащего качества"

    1. В комментируемой статье содержится иной срок для замены товара, отличный от предыдущего. Ранее Закон говорил о «немедленном» исполнении требования потребителя о замене товара, комментируемая же статья Закона устанавливает 7-дневный срок для этого. На первый взгляд условия предыдущей редакции более выгодны для потребителя, однако слово "незамедлительно" таит в себе некую неопределенность и неоднозначность, не давая ответ на вопрос, сколько же дней, часов, минут входит в это понятие. Современная же редакция Закона определяет этот срок (7 дней), делает его более четким. В случае сомнений обязанного лица относительно недостатков, причины и времени их возникновения оно вправе провести проверку. В этом случае товар должен быть заменен в течение 20 дней со дня предъявления требования. Срок замены товара увеличивается до одного месяца, если на день предъявления требования у обязанного лица отсутствует необходимый товар. В случае спора факт отсутствия товара должен быть документально доказан лицом, к которому обратился потребитель.

    Государственный антимонопольный комитет РФ в разъяснении от 20 мая 1998 г. отметил, что если потребитель предъявил требование о замене товара ненадлежащего качества на товар той же марки (модели, артикула), но такой товар снят с производства либо его поставки прекращены вследствие действия непреодолимой силы, то обязательство продавца (изготовителя) в части замены прекращается в связи с невозможностью исполнения по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон договора не отвечает (п. 1 ст. 416 ГК РФ). В этом случае потребитель вправе предъявить иные требования, предусмотренные ГК РФ (п. 1 ст. 503) и комментируемым Законом (пп. 1, 3 ст. 18). Бремя доказывания обстоятельств, освобождающих от замены товара, а также принятия всех необходимых мер для замены лежит на продавце (изготовителе), организации, выполняющей функции продавца, изготовителя. В случае если товар состоит из нескольких частей и недостаток обнаружен в основном товаре, то замене подлежит товар в целом, т.е. со всеми составными частями и принадлежностями.

    2. В части удовлетворения требований потребителей - жителей районов Крайнего Севера и других районов, где сообщение, и в частности получение товаров, сопряжено с длительностью доставки товара, ограничением сроков навигации и пр., Законом определен срок удовлетворения требований потребителя, равный длительности периода очередной доставки, начала навигации и т.д.

    3. Законодательство также определяет, что товар, на который производится замена товара ненадлежащего качества, должен быть новым, не бывшим в употреблении.

    4. Немаловажно для потребителей также иметь в виду, что при замене некачественного товара гарантийный срок на новый (замененный) товар начинает течь заново.
    
    

Комментарий к статье 22 "Сроки удовлетворения отдельных
требований потребителя"

    Статья впервые введена в Закон в редакции 1996 г. и устанавливает срок выполнения денежных требований потребителя, равный 10 дням. Под убытками в данной статье следует понимать, в частности, все произведенные потребителем расходы, связанные с расторжением договора, в том числе и возврат денежных средств, уплаченных потребителем за товар.
    
    

Комментарий к статье 23 "Ответственность продавца (изготовителя)
за просрочку выполнения требований потребителя"

    1. В последней редакции комментируемого Закона сохранена ответственность всех обязанных лиц, которая была предусмотрена в редакции Закона 1996 г. в виде неустойки в размере 1 процента цены товара за каждый день просрочки. Подобная ответственность наступает в случае нарушения сроков устранения недостатков товара изготовителем (продавцом), сроков замены товара ненадлежащего качества; предоставления в пользование подменного товара; установления ответственности за нарушение срока выполнения денежных требований: о соразмерном уменьшении покупной цены, возмещении расходов на исправление недостатков товара потребителем или третьим лицом, возмещении убытков, причиненных потребителю в связи с расторжением договора.

    Согласно разъяснению ГАК РФ от 20 мая 1998 г. в случае нарушения обязанным лицом одновременно сроков и обязательств, упомянутых в комментируемой статье, неустойка взыскивается за каждое допущенное нарушение. Иными словами, если продавец (изготовитель) или организация, выполняющая функции продавца (изготовителя), например, не производит замену товара ненадлежащего качества в течение одного месяца со дня предъявления требования (при отсутствии товара) и не удовлетворяет требование потребителя о предоставлении во временное пользование на период замены аналогичный товар, то неустойка исчисляется за оба нарушения по отдельности.

    2. В редакции Закона 1996 г. установлен порядок определения цены, исходя из которой исчисляется неустойка: цена определяется по месту, в котором требование потребителя должно быть удовлетворено обязанным лицом, к которому предъявлено требование, на день его добровольного удовлетворения или вынесения решения суда. Здесь важно отметить, что цена, на основе которой исчисляется неустойка, определяется на день вынесения решения судом, а не на день подачи потребителем искового заявления в суд. Такое же положение сохранено в новой редакции Закона.

    3. Независимо от взыскания неустойки потребитель в случае нарушения упомянутых сроков вправе предъявить любое другое требование, предусмотренное ст. 18 Закона. В этом случае неустойка взыскивается до предъявления нового требования.

    4. В случае просрочки выполнения нового требования неустойка взыскивается на общих основаниях. При удовлетворении судом требования потребителя неустойка (пеня) взыскивается по день фактического исполнения решения.

    В случае если требования потребителя не удовлетворены добровольно, потребитель может обратиться в суд, в частности с требованием о выплате законной неустойки, однако суд в соответствии со ст. 333 ГК РФ вправе уменьшить размер неустойки, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательств. При этом судом должны быть приняты во внимание степень выполнения обязательства должником, имущественное положение истца, а также имущественное состояние ответчика.

    Под явной несоразмерностью следует понимать, в частности, незначительный размер суммы самого требования или отсутствие убытков в результате нарушения обязательства (пп. 8-9 постановления Пленума ВС РФ от 17 января 1997 г. N 2).
    
    

Комментарий к статье 24 "Расчеты с потребителем в случае приобретения
им товара ненадлежащего качества"

  1. О понятии марки, артикула, модели товара см. комментарий к ст. 18 Закона.

    В новой редакции сохранено правило о том, что при замене некачественного товара на товар аналогичной марки перерасчет цены не производится независимо от ее изменения в любую сторону.

    Статья 24 Закона в ред. Федерального закона от 17 декабря 1999 г. N 212-ФЗ приводит рассматриваемый Закон в соответствие со ст. 504 ГК РФ (возмещение разницы в цене при замене товара, уменьшении покупной цены и возврате товара ненадлежащего качества), в связи с чем изменился порядок определения цены товара, в отношении которого потребителем предъявляется требование о замене, соразмерном уменьшении цены, расторжении договора купли-продажи по сравнению с предыдущей редакцией Закона. Расчеты производятся (независимо от того, повысилась или понизилась стоимость товара) исходя из цены товара, устанавливаемой продавцом на момент удовлетворения соответствующего требования, а если требование не было удовлетворено добровольно - на момент вынесения судом решения об удовлетворении требования. Например, в случае замены товара на товар другой марки, стоимость которой превышает стоимость, оплаченную потребителем за некачественный товар, требование продавца доплатить ему разницу в стоимости товара правомерно. Вместе с тем если товар, подлежащий замене, подорожал относительно цены, оплаченной за него покупателем, то в расчет принимается новая цена такого товара, действующая на момент удовлетворения требования. То же самое правило действует и в том случае, если заменяемый некачественный товар на момент удовлетворения требования стоит дороже, чем товар, на который производится замена, т.е. покупателю выплачивается разница.

    2. При предъявлении потребителем требования о понижении стоимости товара в расчет принимается цена товара на момент предъявления требования потребителем либо вынесения соответствующего решения суда.

    3. Порядок определения цены товара при расторжении договора купли-продажи установлен п. 4 ст. 24 Закона. Редакция этого пункта полностью соответствует п. 4 ст. 504 ГК РФ и устанавливает право потребителя требовать возмещения разницы между ценой товара, установленной договором, и ценой соответствующего товара на момент добровольного удовлетворения требования потребителя, а если оно добровольно не удовлетворено - на момент вынесения судом решения. Как известно, при расторжении договора по требованию продавца потребитель возвращает некачественный товар, а продавец обязан возвратить потребителю уплаченную сумму. Установленная п. 4 норма направлена на то, чтобы потребитель реально мог приобрести аналогичный товар при повышении цены на него. Продавец же не вправе требовать уменьшения возвращаемой суммы, если цена на товар понизилась.

    Новая редакция ст. 24 Закона вообще не регулирует порядок определения цены товара ненадлежащего качества при его возврате изготовителю. Представляется, что в этом случае должны применяться правила, установленные для случаев расторжения договора, поскольку объективные обстоятельства в обоих случаях совпадают.

    4. На товары, купленные в кредит, в том числе технически сложные товары, распространяются соответствующие правила ст. 18 Закона: при расторжении договора купли-продажи потребителю возвращается погашенная им сумма кредита плюс плата за предоставление кредита, если таковая взималась с покупателя при продаже товара в кредит.
    
    

Комментарий к статье 25 "Право потребителя на обмен товара
надлежащего качества"

    1. Предусмотренное данной статьей право обмена действует лишь в сфере торговли и неприменимо к отношениям, возникающим в других сферах обслуживания потребителей. Комментируя ст. 25 Закона, хотелось бы обратить особое внимание потребителей на тот факт, что товары надлежащего качества подлежат только обмену, и только в том случае, если у продавца в наличии нет товара, который бы подошел потребителю по габаритам, потребитель имеет право обращаться к продавцу о расторжении договора купли-продажи. Согласно ст. 314 ГК РФ в случаях когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, как в случае расторжения договора купли-продажи на основании ст. 25 Закона, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства. Обязательство, не исполненное в разумный срок, должник обязан исполнить в 7-дневный срок со дня предъявления кредитором требования о его исполнении.

    В случае неисполнения требований потребителя последний вправе потребовать полного возмещения причиненных ему убытков (ст. 15 ГК РФ).

    2. Согласно Закону обмену подлежат не все товары надлежащего качества. Такое правило распространяется лишь на непродовольственные товары, за исключением тех, которые входят в специальный Перечень товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену, утвержденный постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 55.

    В Перечень включены:

    1) товары для профилактики и лечения заболеваний в домашних условиях (предметы санитарии и гигиены из металла, резины, текстиля и других материалов, инструменты, приборы и аппаратура медицинские, средства гигиены полости рта, линзы очковые, предметы по уходу за детьми, лекарственные препараты);

    2) предметы личной гигиены (зубные щетки, расчески, заколки, бигуди для волос, парики, шиньоны и другие аналогичные товары);

    3) парфюмерно-косметические товары;

    4) текстильные товары (хлопчатобумажные, льняные, шелковые, шерстяные и синтетические ткани, товары из нетканых материалов типа тканей - ленты, тесьма, кружево и др.); кабельная продукция (провода, шнуры, кабели); строительные и отделочные материалы (линолеум, пленка, ковровые покрытия и др.) и другие товары, отпускаемые на метраж;

    5) швейные и трикотажные изделия (изделия швейные и трикотажные бельевые, изделия чулочно-носочные);

    6) изделия и материалы, контактирующие с пищевыми продуктами, из полимерных материалов, в том числе для разового использования (посуда и принадлежности столовые и кухонные, емкости и упаковочные материалы для хранения и транспортировки пищевых продуктов);

    7) товары бытовой химии, пестициды и агрохимикаты;

    8) мебель бытовая (мебельные гарнитуры и комплекты);

    9) изделия из драгоценных металлов, с драгоценными камнями, из драгоценных металлов со вставками из полудрагоценных и синтетических камней, ограненные драгоценные камни;

    10) автомобили и мото- велотовары, прицепы и номерные агрегаты к ним; мобильные средства малой механизации сельскохозяйственных работ; прогулочные суда и иные плавсредства бытового назначения;

    11) технически сложные товары бытового назначения, на которые установлены гарантийные сроки (станки металлорежущие и деревообрабатывающие бытовые; электробытовые машины и приборы; бытовая радиоэлектронная аппаратура; бытовая вычислительная и множительная техника; фото- и киноаппаратура; телефонные аппараты и факсимильная аппаратура; электромузыкальные инструменты; игрушки электронные; бытовое газовое оборудование и устройства);

    12) гражданское оружие, основные части гражданского и служебного огнестрельного оружия, патроны к нему;

    13) животные и растения;

    14) непериодические издания (книги, брошюры, альбомы, картографические и нотные издания, листовые изоиздания, календари, буклеты, издания, воспроизведенные на технических носителях информации).

    3. Основания для обмена, установленные в Законе, строго ограничены, хотя и весьма широки: товар не подошел по форме, габаритам, фасону, расцветке, размеру, комплектации.

    Однако в обмене может быть отказано, если отсутствуют предусмотренные Законом условия обмена: если товар был в употреблении, не сохранены его товарный вид и потребительские свойства, а также пломбы, фабричные ярлыки, отсутствует товарный или кассовый чек. Потребителям следует иметь в виду, что в данном случае предъявление кассового или товарного чека необходимо для осуществления своего права.

    Потребитель может воспользоваться своим правом на обмен товара надлежащего качества в течение 14 дней, не считая дня покупки.

    В случае отказа в обмене и несогласия потребителя с этим он вправе предъявить к продавцу соответствующий иск в суд.

    При отсутствии аналогичного товара в продаже в момент обращения потребителя к продавцу потребитель вправе по своему выбору в одностороннем порядке расторгнуть договор и потребовать возврата уплаченной за товар суммы либо осуществить обмен при первом поступлении аналогичного товара в продажу. Продавец обязан сообщить потребителю об этом. В этом случае право на обмен сохраняется в течение 14 дней с момента получения сообщения потребителем. Следует подчеркнуть, что выбор способа действий в случае отсутствия товара в продаже принадлежит исключительно потребителю. Кроме того, Закон не дает право потребителю обращаться с подобным требованием к изготовителю.

    Течение установленного для обмена срока прерывается обращением потребителя в торговое предприятие. Поэтому в случае отсутствия товара в продаже факт обращения потребителя должен быть письменно зафиксирован. После обмена товара течение срока для нового обмена товара надлежащего качества начинается заново со дня обмена, поскольку Закон не ограничивает количество таких обменов.

    Если продавец не сообщит потребителю о поступлении аналогичного товара в продажу, он вправе предъявить в суд иск о понуждении продавца обменять товар и взыскании причиненных убытков. Поскольку факт поступления товара нетрудно установить, сообщение потребителю о его поступлении должно быть направлено незамедлительно и для продавца наиболее целесообразно делать это заказным письмом с уведомлением о вручении.

    4. Немаловажно отметить, что при реализации потребителем своего права на возврат товара надлежащего качества, равно как и при расторжении договора в порядке, предусмотренном ст. 18, 25 Закона, потребители могут быть введены в заблуждение относительно порядка возврата денег, уплаченных потребителем за товар.

    В соответствии с Письмом Министерства РФ по налогам и сборам N 16-03-01/434-р672 документальное оформление и учет товаров ненадлежащего или надлежащего качества, возвращенных потребителем (в порядке ст. 18 или ст. 25 Закона), осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями по учету и оформлению операций приема, хранения и отпуска товаров в организациях торговли, утвержденными Письмом Роскомторга от 10 июля 1996 г. N 1-794/32-5. Прием от потребителей указанных товаров оформляется накладной (код по ОКУД 0903016) в двух экземплярах, один из которых прикладывается к товарному отчету, а другой вручается потребителю и является основанием для обмена товара или получения денежной суммы за сданный товар.

    Действующими Типовыми правилами эксплуатации контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением (п. 4.2), утвержденными постановлением Министерства финансов РФ от 30 августа 1993 N 104, и Порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации (пп. 14, 15, 16), утвержденным решением совета директоров Центрального банка РФ от 22 сентября 1993 N 40, установлены обязанности должностных лиц и работников, ответственных за оформление операций с наличными денежными расчетами.

    Как уже отмечалось ранее, п. 5 ст. 18 Закона РФ приведен в соответствие со ст. 493 ГК РФ, согласно которой при возврате товара ненадлежащего качества отсутствие у покупателя кассового или товарного чека либо иного документа, подтверждающего факт оплаты товара, не лишает его возможности ссылаться на свидетельские показания в подтверждение заключения договора розничной купли-продажи и его условий.

    Следовательно, отсутствие кассового или товарного чека либо иного документа, подтверждающего факт оплаты товара, не может являться формальным основанием для отказа в удовлетворении требований потребителя, поскольку он вправе доказывать заключение договора при помощи иных доказательств, например свидетельских показаний.

    Если возврат товара потребителем производится при отсутствии кассового или товарного чека либо иных документов, удостоверяющих факт покупки товара, и если он производится не в день совершения покупки, по действующему Порядку такой возврат не может сопровождаться оформлением возврата денег через операционную кассу (денежный ящик) контрольно-кассовой машины, поскольку в конце каждой смены кассир-операционист оформлением соответствующей документации закрывает результаты работы и сдает деньги в главную кассу предприятия. Таким образом, операция по возврату товара производится по заявлению потребителя о возврате товара и на основании документов, удостоверяющих его личность и место жительство (паспорта), с одновременным оформлением операции возврата денег через главную кассу предприятия. В заявлении о возврате товара потребитель вправе ссылаться на показания свидетелей, подтверждающие факт заключения договора купли-продажи и его условия. Свидетели так же, как и потребитель, при подаче заявления о возврате товара предъявляют удостоверяющие личность документы.

    Оформление и осуществление операции по возврату денег происходит в следующем порядке: на указанное заявление потребителя наносятся разрешительная надпись с подписями руководителя, главного бухгалтера или лиц, на это уполномоченных, а также штамп предприятия с реквизитами расходно-кассового ордера, после чего заявление потребителя о возврате товара приобретает характер платежного документа и предъявляется к оплате.
         
    

Комментарий к статье 26 "Правила отдельных видов договоров
купли-продажи"

    1. Как известно, различные виды договоров купли-продажи имеют свою специфику. В Законе изложены основные принципы и правила, применяемые к любому договору купли-продажи. Однако особенности отдельных видов договоров купли-продажи и продажи отдельных видов товаров регулируются специальными нормами.

    Правила, предусмотренные ст. 26 Закона, регулируют отношения только по отдельным видам договоров розничной купли-продажи и отдельным видам товаров, реализуемых по этим договорам. Указанные правила, поскольку они утверждаются Правительством РФ, относятся к правовым нормативным актам РФ, общеобязательны на всей территории РФ и должны соответствовать ГК РФ, другим законам РФ и указам Президента РФ.

    До 1998 г. в РФ действовали Правительством РФ в 1993 г. Эти Правила содержали общие положения, а также особенности продажи отдельных групп товаров (хлеб и хлебобулочные изделия, мясные, молочные, яйца, маргарин, рыбные, ткани, одежда, обувь, радиотовары и электробытовые товары).

    Кроме этого, действовали в виде самостоятельных актов Правила продажи новых автомототранспортных средств, меховых товаров, изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней и ряд других.

    С учетом неизбежности при такой схеме регулирования дублирования общих положений в Правилах продажи отдельных видов товаров, а также изменения условий торговли, постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 55 утверждены новые Правила продажи отдельных видов товаров, содержащие общие положения, а также особенности продажи шести укрупненных групп товаров:

    1) продовольственные;

    2) текстильные, трикотажные, швейные, меховые, обувь;

    3) технически сложные;

    4) парфюмерно-косметические;

    5) легковые автомобили, мототехника, прицепы и номерные агрегаты;

    6) изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней.

    Одновременно признаны утратившими силу все вышеупомянутые правила продажи. С учетом специфики алкогольной продукции сохранено действие постановлением Правительства РФ от 19 августа 1996 г. N 987. Постановлением Правительства РФ от 20 октября 1998 г. N 1222 Правила продажи отдельных видов товаров дополнены разделами, определяющими особенности продажи следующих товаров: лекарственные препараты и изделия медицинского назначения, животные и растения, бытовая химия, пестициды и агрохимикаты, экземпляры фильмов, воспроизведенных на видеоносителях, оружие и патроны к нему.

    Общие положения Правил в значительной части воспроизводят соответствующие нормы ГК РФ и Закона РФ "О защите прав потребителей".

    Ввиду укрупнения групп товаров для определения особенностей их продажи возникла необходимость уточнения состава некоторых групп. Так, Правилами к текстильным товарам отнесены ткани и нетканые материалы и изделия из них; к швейным товарам - одежда, белье, головные уборы; к технически сложным - бытовая радиоэлектронная аппаратура, средства связи, вычислительная и множительная техника, фото- и киноаппаратура, часы, музыкальные товары, электробытовые приборы, машины и инструменты и др.; к изделиям из драгоценных металлов и драгоценных камней - ювелирные украшения, предметы сервировки стола, украшения помещений и другие изделия из золота, серебра, платины, палладия и их сплавов; к драгоценным камням отнесены бриллианты, сапфиры, рубины, изумруды, александриты и жемчуг. К этой группе товаров относятся также изделия из драгоценных металлов со вставками из полудрагоценных, поделочных и синтетических камней.

    Особенности продажи отдельных групп товаров охватывают в основном особенности информации об этих товарах и предпродажной подготовки. При этом содержание и объем предпродажной подготовки большинства групп товаров определяются Правилами. Исключение сделано для группы автомототехники, виды и объем предпродажной подготовки которой определяются ее изготовителем.

    По некоторым группам товаров в содержание предпродажной подготовки включено указание о проверке качества товара продавцом по внешним признакам либо таковое не включено (для технически сложных товаров), поскольку нарушение требований, установленных Правилами, может повлечь негативные последствия для продавца в его отношениях с потребителем и изготовителем (поставщиком). Необходимо определить конкретное содержание понятия "проверка качества" в обоих случаях. Исходя из совпадающих требований к качеству продаваемого товара в ст. 469 ГК РФ и ст. 4 комментируемого Закона проверке подлежит соответствие товара требованиям к его качеству, предусмотренным договором, и обязательным требованиям государственных стандартов (или другим приравненным к ним требованиям).

    2. Договор розничной купли-продажи в большинстве случаев заключается в устной форме. Поэтому показатели качества товара в зависимости от его характера определяются путем указания конкретных показателей и норм либо ссылки на соответствующий документ (технические условия, стандарт изготовителя) на самом товаре, таре, упаковке или в прилагаемых к товару технических паспортах, инструкциях и руководствах по эксплуатации, описаниях и т.п. Важно подчеркнуть, что независимо от способа определения требований к качеству товара указанные требования являются договорными (даже если содержат ссылку на государственный стандарт) и имеют силу лишь для сторон договора. Практически упомянутые требования и форма информации о них определяются изготовителем товара.

    В отличие от этого обязательные требования ГОСТов определяются государством в лице уполномоченных органов и имеют юридическую силу для всех органов, организаций и лиц независимо от наличия ссылки на них в договоре.

    Как техническая, так и нормативная документация в зависимости от характера товара содержит так называемые органолептические показатели или иные показатели, подлежащие проверке путем осмотра, а также показатели, подлежащие инструментальной проверке (физико-химические показатели).

    Таким образом, в любом случае проверке подлежат показатели качества, предусмотренные соответствующими документами, которыми определяются также и методы проверки. Лишь в тех случаях, когда договором не установлены требования к качеству товара, проверке подлежат требования, являющиеся обычными для данного товара. В связи с проверкой качества при предпродажной подготовке товара следует обратить внимание на п. 17 Правил. Согласно ч. 2 этого пункта покупатель вправе осмотреть товар, потребовать проведения проверки свойств или демонстрации его действия, если это не исключено ввиду характера товара и не противоречит правилам, принятым в розничной торговле. Согласно ч. 3 этого пункта продавец обязан проводить проверку качества и безопасности (осмотр, испытание, анализ, экспертиза) предлагаемого для продажи товара, если это предусмотрено законодательством РФ, обязательными требованиями государственных стандартов или условиями договора.

    Объем проверки определяется характером товара и должен обеспечивать демонстрацию его основных потребительских свойств. Очевидно, это правило относится прежде всего к технически сложным товарам, электротоварам и ряду других.

    Продавец обязан при продаже проводить проверку качества и безопасности товара независимо от требований покупателя, если это предусмотрено законодательством РФ, обязательными требованиями государственных стандартов или договором. Содержание ч. 3 п. 17 Правил практически совпадает с абз. 1 п. 1 ст. 474 ГК РФ, которая входит в §1 главы 30 ГК РФ "Общие положения о купле-продаже". Эта норма предусматривает обязательную проверку и в том случае, если это предусмотрено иными правовыми актами РФ. Что касается порядка проверки качества в этом случае и других вопросов, то здесь необходимо руководствоваться нормами ст. 474 ГК РФ. Однако проведение при продаже в розницу анализов, испытаний и экспертизы товара с представлением покупателю доказательств проверки качества указанными методами, что предусмотрено п. 3 ст. 474 ГК РФ, вряд ли практически возможно. Представляется, что указанные правила рассчитаны на другой вид купли-продажи - поставку и не согласуются с характером и условиями исполнения договора розничной купли-продажи.

    Из действующих правил отдельных видов договоров купли-продажи следует отметить:

    - постановлением Совета Министров Правительства РФ от 9 сентября 1993 г. N 895;

    - постановлением Правительства РФ от 21 июля 1997 г. N 918 (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 929);

    - постановлением Правительства РФ от 6 июня 1998 г. N 569.
                 

Глава III
Защита прав потребителей при выполнении работ
(оказании услуг)

Комментарий к статье 27 "Сроки выполнения
работ (оказания услуг)"

    Одним из важнейших критериев оценки уровня работ и услуг является соблюдение сроков их выполнения. Закон устанавливает, что исполнитель обязан выполнить работу (оказать услугу) в сроки, установленные Правилами об отдельных видах работ и услуг или договором между потребителем и исполнителем. В договоре могут предусматриваться сроки выполнения работ и оказания услуг, если они не предусмотрены упомянутыми Правилами или сокращены по сравнению с установленными в Правилах. Таким образом, основной правовой формой регулирования сроков выполнения работ и оказания услуг является государственное регулирование, а договор носит вспомогательный характер. Регулирование порядка установления сроков выполнения работ и оказания услуг в Законе и в ГК РФ в основном идентично.

    Статья 708 ГК РФ устанавливает, что подрядчик несет ответственность за нарушение любого установленного срока (начального, конечного, промежуточного), если иное не установлено законом или иными правовыми актами, договором. Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению работы или выполняет ее настолько медленно, что окончание ее к установленному сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (п. 2 ст. 715 ГК РФ).

    Последней редакцией комментируемого Закона внесены существенные изменения в нормы, касающиеся длящихся услуг (доставка газет, разного рода обслуживание, т. е. те услуги, которые продолжаются и по исполнении определенных этапов). В соответствии с п. 1 ст. 708 ГК РФ в п. 3 ст. 27 Закона предусмотрена возможность установления в договоре по соглашению сторон сроков завершения отдельных этапов работы (промежуточных сроков).
    
    

Комментарий к статье 28 "Последствия нарушения исполнителем
сроков выполнения работ (оказания услуг)"

    1. Законодатель с учетом специфики выполнения работ (оказания услуг) дифференцированно определяет возможные формы нарушения сроков выполнения работы (оказания услуги): исполнитель своевременно не приступил к выполнению работы (оказанию услуги); он настолько медленно ее выполняет, что стало очевидным - работа не будет выполнена в установленный срок; исполнитель не выполнил работу в обусловленный срок, т. е. допустил просрочку выполнения работы. Под очевидностью невозможности выполнения работы в срок следует понимать явную невозможность, отсутствие которой должен доказывать исполнитель.

    Последствия, предусмотренные Законом, могут применяться независимо от формы нарушения срока выполнения работы (оказания услуги).

    Федеральным законом от 17 декабря 1999 г. N 212-ФЗ терминология, применяемая в ст. 28 Закона, приведена в соответствие со ст. 708 ГК РФ и предусматривает следующие сроки выполнения работы: срок начала, окончания выполнения работ (оказания услуг), промежуточный срок. Терминология ст. 708 ГК РФ (договор подряда) указанным Законом распространена также и на сроки оказания услуг. Согласно п. 1 ст. 708 ГК РФ подрядчик несет равную ответственность за нарушение любого из трех указанных сроков, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или договором.

    2. Согласно Закону новые сроки выполнения работы (оказания услуги) назначаются потребителем самостоятельно. В отличие от этого первоначальные сроки выполнения работ определяются законодательством либо договором. По смыслу Закона исполнитель обязан руководствоваться новым сроком, установленным потребителем. Этот срок указывается в договоре либо в документе, подтверждающем его заключение (квитанция, заказ, накладная и т.п.). Назначение нового срока должно быть подтверждено в указанных документах подписью потребителя и исполнителя.

    В случае просрочки новых сроков потребитель вправе предъявить одно из других требований, установленных п. 1 ст. 28 Закона.

    Согласно первоначальной редакции Закона это право у потребителя возникало в том случае, если просрочка была свыше одного месяца. В редакции 1996 г. это условие не предусмотрено, и, следовательно, право предъявить иные требования не зависит от длительности просрочки, т.е. практически возникает на следующий день после истечения нового срока, назначенного потребителем.

    Упомянутым Федеральным законом из абз. 2 п. 1 ст. 28 Закона исключены не соответствующая ГК РФ терминология о сроках, а также право потребителя наряду с назначением исполнителю нового срока требовать уменьшения цены за выполнение работы (оказания услуги).

    Таким образом, предусмотренное п. 1 ст. 28 Закона право потребителя потребовать уменьшения цены может использоваться только самостоятельно, как одно из альтернативных последствий нарушения исполнителем сроков выполнения работы (оказание услуги).

    3. В редакции Закона 1996 г. право потребителя в случае нарушения сроков исполнения работы (оказания услуги) поручить ее выполнение другому лицу дополнено указанием на то, что это поручение должно быть выполнено за разумную цену. В случае спора о цене ее неразумность должна быть доказана исполнителем. Право потребителя выполнить работу (оказать услугу) своими силами в первоначальной редакции Закона отсутствовало. Очевидно, область применения этого права ограничена работами (услугами), для выполнения которых не требуется специальная квалификация, например приобрести билеты на поезд, самому заказать место в гостинице и т. п., т. е. работами, которые потребитель может выполнить самостоятельно. В любом случае произведенные расходы должны быть подтверждены соответствующими доказательствами.

    4. При выборе любого из указанных в Законе последствий нарушения исполнителем сроков выполнения работы (оказания услуги) потребитель вправе требовать также полного возмещения причиненных этим убытков. Аналогичное правило предусмотрено ст. 405 ГК РФ, которая в этом случае предусматривает также ответственность должника (исполнителя) за последствия случайно наступившей во время просрочки невозможности исполнения обязательства и дает право кредитору (потребителю) на отказ от принятия исполнения, а значит, и на отказ от оплаты услуги. Однако отказ от принятия исполнения допускается в том случае, если оно утратило интерес для кредитора. Наличие такого интереса, например заключение договора относительно того же предмета с другим лицом, должен доказывать должник.

    При применении указанных общих положений п. 2 ст. 405 ГК РФ следует иметь в виду, что согласно п. 3 ст. 708 ГК РФ применительно к договору подряда они могли использоваться только при нарушении конечного срока выполнения работы. Однако Федеральным законом от 17 декабря 1999 г. N 213-ФЗ п. 3 ст. 708 ГК РФ дополнен указанием на то, что предусмотренные в п. 2 ст. 405 ГК РФ последствия наступают и при нарушении иных установленных договором подряда сроков.

    5. Цена выполненной работы (оказанной услуги) при ее уменьшении или возврате потребителю при расторжении договора определяется по правилам, установленным для аналогичных случаев по договору купли-продажи (п. 3 ст. 24 Закона).

    О расторжении договора см. п. 6 комментария к ст. 29 Закона.

    6. Федеральным законом от 17 декабря 1999 г. N 212-ФЗ изменена редакция абз. 1 п. 4 ст. 28 Закона, а абз. 2 этого пункта исключен. В новой редакции абз. 1 отсутствует упоминание о невозможности исполнения в срок, а также установлено, что предусмотренные в нем правила не применяются, если потребитель принял выполненную работу (оказанную услугу), несмотря на нарушение сроков ее выполнения. В данном случае принятие работы означает выполнение потребителем части своих обязательств по договору и одновременно отказ от использования права на расторжение договора. В свою очередь, эти обстоятельства влекут обязанность потребителя выполнить свои обязательства по возмещению затрат исполнителя и уплате обусловленной стоимости работы (услуги).

    В п. 4 ст. 28 Закона закреплено положение о том, что в случае расторжения договора выполнения работы (оказания услуги) в связи с нарушением срока выполнения работы (оказания услуги) исполнитель не вправе требовать возмещения своих затрат, понесенных им в связи с исполнением договора, а также платы за работу с нарушением договорных сроков, кроме случая, когда потребитель принимает работу невзирая на нарушение сроков ее исполнения. В данном случае принятие результата работы (услуги) говорит о том, что потребитель все еще заинтересован именно в данной работе (услуге) и будет ее использовать в дальнейшем, хотя такая работа (услуга) и выполнена (оказана) с просрочкой; таким образом, принятие работы возлагает на потребителя обязанность ее оплатить. Такое положение современной редакции Закона соответствует общим принципам гражданского законодательства, в частности ст. 453 ГК РФ, исключающей возможность неосновательного обогащения потребителя за счет принятого результата работы (услуги), выполненной (оказанной) с нарушением сроков. Одновременно принятие такой работы (услуги) не ограничивает право потребителя требовать от исполнителя возмещения убытков, причиненных ему в связи с просрочкой исполнения договора. Соответственно в данном случае потребитель имеет право потребовать возмещения ему убытков за вычетом стоимости принятой им работы (услуги).

    7. О понятии неустойки см. п. 6 комментария к ст. 13 Закона. Закон ограничивает взыскание неустойки за нарушение сроков выполнения работ (услуг) периодом взыскания в зависимости от характера нарушения и по размеру.

    Если нарушен срок начала работы (услуги) и ее этапа, неустойка взыскивается до начала выполнения работы (оказания услуги) или предъявления иных требований, предусмотренных Законом. В случае нарушения срока окончания работы (услуги), ее этапа неустойка взыскивается до ее фактического окончания или предъявления иных требований, предусмотренных Законом.

    По размеру неустойка ограничивается тремя процентами за каждый день просрочки цены выполнения работы (услуги). В том случае, когда цена работы отдельно не определена, например при выполнении работы из материала исполнителя, размер неустойки не может превышать трех процентов общей цены заказа. Цена работы (услуги) и цена заказа определяются при этом исходя из их размера в месте, где требование должно было быть удовлетворено, на день добровольного удовлетворения требования потребителя о выплате неустойки или на день вынесения решения суда. Таким местом является место нахождения исполнителя либо предмета договора (см. п. 4 комментария к ст. 23 Закона).

    8. Исполнитель может быть освобожден от ответственности за нарушение сроков выполнения работы (услуги), если докажет, что это произошло вследствие действия непреодолимой силы или по вине потребителя. Таким образом, для наступления ответственности исполнителя наличия его вины не требуется. Он также несет ответственность за случайно наступившее нарушение сроков выполнения работы (оказания услуги).

    Вместе с тем не все случаи, связанные с нарушением сроков исполнения договорных обязательств исполнителями, подлежат регулированию ст. 28 Закона. Например, случаи задержки вылета пассажира из аэропорта. Отношения, связанные с воздушной перевозкой пассажиров, регулируются главой 40 ГК РФ, Воздушным кодексом РФ и в части, не противоречащей ГК РФ и Воздушному кодексу, - Законом РФ "О защите прав потребителей". К отношениям, возникающим из договоров международной воздушной перевозки, применяются нормы Варшавской конвенции 1929 г. об унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок (измененной протоколом, подписанным в Гааге 28 сентября 1955 г.).

    Поскольку ответственность за просрочку доставки пассажира в пункт назначения установлена Варшавской конвенцией (ст. 19) и Воздушным кодексом РФ (ст. 120), то ст. 28 комментируемого Закона в части отношений, вытекающих из договора перевозки пассажиров, применению не подлежит.

    Согласно ст. 19 Варшавской конвенции перевозчик несет ответственность за вред, причиненный вследствие опоздания при воздушной перевозке пассажиров и багажа. При этом размер ответственности перевозчика ограничивается установленным в ст. 22 Конвенции в отношении каждого пассажира пределом в сумме 125 000 золотых франков.

    В случае отказа авиакомпании добровольно удовлетворить требования потребителя решение данного (имущественного) спора возможно только в судебном порядке (ст. 11 ГК РФ). При этом потребитель пользуется правами, предоставленными ст. 17 Закона, - на альтернативную подсудность, освобождение от уплаты государственной пошлины. Статья 30 ГПК РФ, устанавливающая исключительную подсудность по искам, вытекающим из договоров перевозки, согласно которой иски предъявляются по месту нахождения транспортной организации, к которой в установленном порядке предъявляются претензии, применению не подлежит. Согласно разъяснению Президиума ВС РФ от 6 октября 1999 г. указанная статья Кодекса применяется только в тех случаях, когда в соответствии с законодательством, регулирующим отношения, вытекающие из договора перевозки, до предъявления иска в суд обязательно предъявление претензии к перевозчику. Согласно ст. 124 Воздушного кодекса обязательное предъявление претензии предусмотрено только по требованиям, возникающим из перевозки груза.
    
    

Комментарий к статье 29 "Права потребителя при обнаружении
недостатков выполненной работы (оказанной услуги)"

    1. Установив единые критерии качества товаров, работ и услуг, Закон установил единые права потребителя при нарушении требований к их качеству, разумеется, с учетом специфики отношений по выполнению работ и оказанию услуг.

    Последствия обнаружения недостатков в выполненной работе по договору бытового подряда в части прав потребителя регулируются ст. 737 ГК РФ. Перечень требований потребителя по договору подряда в случае обнаружения недостатков работы определен ст. 723 ГК РФ. Эти требования в принципе аналогичны требованиям, установленным п. 1 ст. 29 Закона. Однако есть и определенные различия. Так, ГК РФ, ссылаясь на ст. 397, оговаривает право потребителя на возмещение расходов по устранению недостатков условием о том, что право потребителя на устранение недостатков должно быть предусмотрено договором. Закон никаких условий не содержит. Поскольку п. 1 ст. 723 ГК РФ является диспозитивным, т. е. предусматривает возможность иного решения в законе или договоре, то может применяться правило Закона.

    Второе различие касается права потребителя требовать безвозмездного изготовления другой вещи или повторного выполнения работы. В ст. 723 ГК РФ аналогичная норма изложена не как обязанность подрядчика, а как его право. Представляется, что на основании п. 3 ст. 730 ГК РФ должны применяться нормы Закона и ст. 737 ГК РФ в первоначальной редакции, которые совпадают в этой части.

    2. В редакции Закона 1996 г., так же как и при просрочке исполнителя, предусмотрено дополнительное требование об уменьшении цены работы (услуги), предъявляемое потребителем одновременно с требованиями о безвозмездном устранении недостатков, об изготовлении другой вещи или повторном выполнении работы (оказании услуги).

    Федеральным законом от 17 декабря 1999 г. N 212-ФЗ изменена редакция абз. 6 п. 1 ст. 29 комментируемого Закона. Изменение направлено на исключение возможности в указанных случаях предъявлять требование об уменьшении цены одновременно с другими требованиями (так же, как это сделано в ст. 28 Закона). Вместе с тем измененные нормы предусматривают, что при удовлетворении указанных в абз. 6 требований, поскольку они объективно ведут к нарушению обусловленного срока окончания выполнения работы ( оказания услуги), потребитель вправе требовать уплаты неустойки за это нарушение (в соответствии с правилами п. 5 ст. 28 Закона)

    3. Закон устанавливает три основания расторжения договора потребителем при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги): неустранение недостатков в установленный договором срок, обнаружение существенных недостатков работы (услуги), обнаружение иных существенных отступлений от условий договора.

    Порядок определения сроков устранения недостатков в выполненной работе (оказанной услуге) предусмотрен ст. 30 Закона, в которую Федеральным законом N 212-ФЗ внесены существенные изменения.

    О существенном недостатке см. комментарий к Преамбуле Закона.

    Как видно из смысла Закона, в отличие от договора купли-продажи для расторжения договора о работе (услуге) в связи с обнаружением недостатка необходимо, чтобы он был существенным. Если он таковым не является, то могут быть заявлены другие требования, предусмотренные п. 1 ст. 29 Закона.

    Под иным существенным отступлением от условий договора согласно ст. 450 ГК РФ понимается нарушение условий договора, которое влечет для стороны серьезный ущерб, т.е. она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. На практике это может означать нарушение существенных условий договора. Существенными согласно ст. 432 ГК РФ являются условия договора о его предмете, а также названные существенными в законе, иных правовых актах для определенных видов договоров или включенные в договор по требованию одной из сторон. В частности, это могут быть условия о характере работы, ее цене и др.

    4. Независимо от характера предъявленных требований потребитель вправе требовать полного возмещения убытков, причиненных в связи с недостатками работы (услуги).

    5. В редакции Закона 1996 г. установлен порядок определения цены выполненной работы (оказанной услуги) при возвращении ее потребителю в связи с расторжением договора или ее уменьшения. Этот порядок соответствует порядку, установленному для соответствующих случаев по договору купли-продажи (см. комментарий к ст. 24 Закона).

    6. Согласно п. 3 ст. 29 Закона в редакции 1996 г. требования потребителя в связи с недостатками работы (услуги) могут быть предъявлены в случае их обнаружения при сдаче-приемке выполненной работы (оказанной услуги), в ходе ее выполнения, а также после ее окончания в установленные Законом сроки. В последнем случае речь идет только о так называемых скрытых недостатках, которые невозможно обнаружить при приемке работы (услуги). Нарушение этих сроков, т. е. обнаружение недостатков работы (услуги) после их истечения, означает утрату права на удовлетворение соответствующего требования.

    Федеральным законом РФ от 17 декабря 1999 г. N 212-ФЗ п. 3 ст. 29 комментируемого Закона, определяющий сроки обнаружения недостатков работы (услуги), изложен в новой редакции, соответствующей правилам ст. 737 ГК РФ (в редакции Федерального закона N 213-ФЗ от 7 декабря 1999 г.). В этой редакции сохранены прежние этапы, на которых возможно обнаружение недостатков, но изменены сроки для обнаружения скрытых недостатков в тех случаях, когда гарантийный срок не установлен. Вместо шести месяцев (два года для недвижимости) этот срок определен как "разумный срок в пределах двух лет" со дня принятия выполненной работы (услуги), а для недвижимости - пять лет. В новой редакции п. 1 ст. 19 Закона для обнаружения недостатков товаров установлены такие же сроки, но предусмотрено, что они могут быть увеличены законом или договором. В отношении работ и услуг такая оговорка не сделана. При этом следует иметь в виду, что Федеральным законом от 17 декабря 1999 г. N 213-ФЗ изменена редакция пп. 1 и 2 ст. 737 ГК РФ ввиду недостаточной четкости их формулировок. В новой редакции п. 1 ст. 737 ГК РФ исключена ошибочная ссылка на ст. 725 ГК РФ, которая устанавливает не сроки обнаружения недостатков, а срок исковой давности для требований, связанных с недостатками результата работы, выполненной по договору подряда (один год, а в отношении зданий и сооружений - три года).

    В ГК РФ установлены правила приемки заказчиком результата работы, выполненной по договору подряда. Этот порядок распространяется на отношения по договору бытового подряда и в принципе на договор возмездного оказания услуг, поскольку нормы ГК РФ об этих договорах, так же как и Закона, не регулируют упомянутый порядок. Статьей 720 ГК РФ установлено, что заказчик обязан немедленно заявить подрядчику о недостатках работы, обнаруженных при приемке ее результата. Это заявление должно быть зафиксировано в специальном акте или другом документе, удостоверяющем приемку, путем указания конкретных недостатков или возможности последующего предъявления требований об их устранении. Если это не сделано либо работа принята без проверки, заказчик не вправе ссылаться на недостатки. Их наличие не может также устанавливаться свидетельскими показаниями.

    Изложенные правила относятся, однако, лишь к явным недостаткам, которые могли быть обнаружены при обычном способе приемки работы. Если после приемки работы обнаружены скрытые недостатки, т.е. такие, которые не могли быть обнаружены при обычном способе приемки, то заказчик также обязан известить об этом подрядчика, но уже в разумный срок. При возникновении спора по поводу недостатков или их причин по требованию любой стороны должна быть назначена экспертиза (в аналогичной ситуации при купле-продаже товара на продавца (изготовителя, третье лицо) возлагается обязанность провести экспертизу без каких-либо требований).

    Расходы на проведение экспертизы несет подрядчик. Однако он вправе потребовать от заказчика (когда экспертиза назначена по требованию последнего) возмещения этих расходов, если экспертизой установлено отсутствие нарушений договора подрядчиком или причинной связи между его действиями и обнаруженными недостатками, т.е. отсутствие его вины. Если экспертиза назначена по соглашению сторон, расходы на ее проведение стороны несут поровну.

    Упомянутым Федеральным законом N 212-ФЗ ст. 29 комментируемого Закона дополнена новыми пп. 4 и 5, соответственно прежний п. 4 следует считать п. 6, абз. 1 которого изложен в новой редакции. Согласно п. 4, когда исполнитель не установил на результат работы (услуги) гарантийный срок, то он несет ответственность за их недостатки лишь в том случае, если потребитель докажет, что они возникли до принятия им работы (услуги) или по причинам, возникшим до этого момента. В том случае, когда гарантийный срок установлен, бремя доказывания причины возникновения недостатков возложено на исполнителя. Он должен доказать, что недостатки возникли после принятия работы (услуги) потребителем вследствие нарушения им правил использования результата работы (услуги), действий третьих лиц или непреодолимой силы. Если исполнитель этого не докажет, он несет ответственность за недостатки работы (услуги). Аналогичным образом вопрос решен и для отношений по договору купли-продажи (см. комментарий к ст. 18 Закона).

    Пункт 5 ст. 29 (аналогично п. 5 ст. 19 Закона) регулирует условия предъявления потребителем требований, когда предусмотренный договором гарантийный срок составляет менее двух лет (пяти лет для недвижимости) и недостатки работы (услуги) обнаружены потребителем по истечении гарантийного срока, но в пределах двух (пяти) лет. В этом случае потребитель вправе предъявить соответствующие требования, если докажет, что недостатки возникли до принятия им результата работы (услуги) или по причинам, возникшим до этого момента. Таким образом, в указанном случае вопрос решается аналогично случаю, когда гарантийный срок не установлен (см. также комментарий к п. 5 ст. 19 Закона). В такой ситуации потребитель должен выбирать, приобретать ли ему товар (работу, услугу) с гарантией, которая может быть и менее двух (пяти) лет, либо с правом обнаружения недостатков в течение двух лет согласно закону, но с обязанностью доказывания времени возникновения недостатков.

    Новой редакцией абз. 1 п. 6 ст. 29 (бывший п. 4) права потребителя в случае обнаружения существенных недостатков приведены в соответствие с новой редакцией п. 2 ст. 737 ГК РФ, предусмотренной упоминавшимся Федеральным законом N 213-ФЗ. Согласно п. 6 ст. 29 (аналогично п. 6 ст. 19 Закона) потребитель в этом случае вправе предъявить исполнителю требование о безвозмездном устранении недостатков при соблюдении следующих двух условий: существенный недостаток обнаружен по истечении двух (пяти) лет со дня принятия работы (услуги), но в пределах установленного срока службы или в течение 10 лет с этого момента, если срок службы не установлен; потребитель должен доказать, что существенный недостаток возник до принятия им результата работы (услуги) или по причинам, возникшим до этого момента. В случае если ремонт не произведен в течение 20 дней со дня предъявления требования или недостаток является неустранимым, потребитель вправе предъявить одно из требований, предусмотренных п. 6 ст. 29 (см. комментарий к ст. 19 Закона).

    В качестве примеров можно привести следующие случаи.

    Потребитель Б. заключила договор бытового подряда с ООО "Лансада" на выполнение работ по химической чистке дубленки. Работа была произведена, по мнению заказчика, с недостатками, в частности изделие потеряло прежний размер, цвет.

    Отношения между потребителем и ООО "Лансада" (исполнителем), вытекающие из договора на выполнение работ по химической чистке, регулируются нормами ГК РФ, комментируемым Законом, постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. N 1025.

    В соответствии с п. 1 ст. 29 Закона потребитель при обнаружении недостатков выполненной работы вправе потребовать по своему выбору безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги); соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги); безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала того же качества или повторного выполнения работы; возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или с помощью третьих лиц.

    Потребитель вправе расторгнуть договор о выполнении работы (оказании услуги) и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный договором срок недостатки выполненной работы (оказанной услуги) не устранены исполнителем или если обнаружены существенные отступления от условий договора.

    Согласно п. 1 ст. 35 Закона в случае полной или частичной утраты (повреждения) вещи, принятой от потребителя, исполнитель (в данном случае ООО "Лансада") обязан в 3-дневный срок заменить ее однородной вещью аналогичного качества, а при отсутствии однородной вещи аналогичного качества - возместить потребителю двукратную цену утраченной (поврежденной) вещи, а также расходы, понесенные потребителем.

    При оказании туристических услуг также возникают проблемы при удовлетворении требований потребителей, связанных с качеством услуг. Так, потребитель заключил договор с туристической фирмой "Маркет Инвест М" (туроператор фирма "Интаэр") об организации поездки в Египет. При вылете в страну назначения выяснилось, что туроператор не согласовал с авиаперевозчиком норму бесплатного провоза багажа для данного потребителя, в связи с чем ему пришлось оплатить провоз 25 кг багажа по цене 22 доллара США за 1 кг. По возвращении потребитель обратился в фирму "Интаэр" с требованием возвратить излишне уплаченные деньги. Фирма "Интаэр" проинформировала о том, что в действительности стоимость провоза багажа равна 6 долларам США, но удовлетворить требования представители фирмы отказались.

    Отношения, возникающие по поводу оказания туристических услуг, регулируются нормами ГК РФ, Федерального закона "Об основах туристической деятельности в Российской Федерации" в части, не противоречащей ГК РФ, комментируемого Закона.

    В соответствии со ст. 779 ГК РФ договор об организации туристической поездки является договором возмездного оказания услуг, к которому должны применяться нормы глав 37, 39 ГК РФ, а также нормы Закона "О защите прав потребителей".

    Поскольку потребителем был заключен договор об организации туристической поездки с фирмой "Интаэр", фирма принимает на себя обязательства по предоставлению комплекса услуг по организации отдыха. В состав этих услуг входит, в частности, правильное оформление авиабилетов, предоставление всей необходимой информации для осуществления поездки. Отсутствие такой информации, повлекшее за собой существенные финансовые затраты со стороны потребителя, необходимо рассматривать как недостаток оказанной услуги.

    Фирма "Интаэр" при подготовке документов, необходимых для путешествия, допустила ошибку при оформлении авиабилета.

    В соответствии со ст. 29 Закона потребитель при обнаружении недостатков выполненной работы вправе потребовать по своему выбору безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги); соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги); безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала того же качества или повторного выполнения работы; возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или с помощью третьих лиц.

    Потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с недостатками оказанной услуги. Убытки возмещаются в сроки, установленные для удовлетворения соответствующих требований потребителя.

    Требования потребителя об уменьшении цены за оказанную услугу, о возмещении расходов по устранению недостатков оказанной услуги в соответствии со ст. 31 Закона подлежат удовлетворению в 10-дневный срок со дня предъявления соответствующего требования.

    За нарушение этих сроков исполнитель уплачивает потребителю за каждый день просрочки неустойку (пеню) в размере трех процентов от цены услуги.

    Достаточно часто потребители жалуются на низкое качество предоставленных жилищно-коммунальных услуг, исполнители же (ГУПы, МУПы, ДЕЗы) связывают некачественное обслуживание с тем, что многие граждане приватизировали свои квартиры и являются их собственниками. Однако в соответствии со ст. 24 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" обслуживание и ремонт жилого дома в целом осуществляются жилищно-эксплуатационными организациями и ремонтно-строительными организациями, обслуживавшими этот дом до приватизации, кроме тех квартир, собственники которых избрали иные организации для обслуживания своих квартир.

    Организация, обслуживавшая квартиру до приватизации, обязана предоставлять собственнику те же жилищно-коммунальные услуги и в том же объеме, что и до приватизации. Заключение письменного договора с собственником указанным Законом не предусмотрено. Каждая из сторон продолжает исполнять свои обязательства. Потребители услуг продолжают их оплачивать, а организации, обслуживающие дом, - их предоставлять.

    Таким образом, договор между собственниками приватизированных квартир и организацией, обслуживавшей дом до приватизации, считается заключенным на общих условиях, предусмотренных законодательством.

    Если потребителям направляются в письменной форме условия договора на обслуживание и ремонт приватизированных квартир, то такие действия обслуживающей организации по сути являются предложением внести изменения в ранее заключенный договор. По смыслу ст. 450 ГК РФ изменение договора возможно либо по соглашению сторон, либо в судебном порядке. Таким образом, если потребители не согласны с предложенными изменениями, то обязать их заключить такой договор возможно только в судебном порядке.

    Таким образом, потребители имеют право предъявлять свои требования на основании ст. 29 Закона относительно качества ЖКУ к организации, которая обслуживала дом до приватизации.
    
    

Комментарий к статье 30 "Сроки устранения недостатков
выполненной работы (оказанной услуги)"

    1. Федеральным законом РФ от 17 декабря 1999 г. N 212-ФЗ в ст. 30 комментируемого Закона внесены существенные изменения, направленные на ее приведение в соответствие с правилами ст. 723 ГК РФ. Согласно прежним правилам сроки устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги) определяются в зависимости от этапа работы, на котором они обнаружены. Если это произошло в ходе выполнения работы (оказания услуги), т.е. до сдачи заказчику, конкретный разумный срок устранения недостатков устанавливается потребителем в одностороннем порядке. Требование о разумности этого срока означает, что в случае спора его неразумность должна быть доказана исполнителем работы (услуги).

    Если недостатки обнаружены во время сдачи работы (услуги), срок их устранения определен Законом в 20 дней со дня предъявления требования потребителем. Договором или соглашением сторон при приемке или правилами выполнения отдельных видов работ (услуг) этот срок может быть сокращен.

    Указанным Федеральным законом установлен единый срок устранения недостатков работы (услуги) - разумный срок, назначенный потребителем. При этом сохранено правило, что этот срок указывается в договоре или в ином документе, подписываемом сторонами. Таким образом, Законом для купленных товаров и результатов работы (услуги) установлены различные сроки устранения недостатков: для товаров - незамедлительно, для работ и услуг - разумный срок, назначенный потребителем. Вместе с тем срок устранения недостатков в товаре согласно ст. 20 Закона может быть увеличен письменным соглашением сторон.

    При отказе потребителя от этого действует срок, установленный Законом. Закон не предусматривает возможность изменения срока устранения недостатков работы (услуги), назначенного потребителем. Однако это не исключает возможность достижения соглашения сторон по этому вопросу.

    Вместе с тем требование Закона об указании назначенного потребителем срока в договоре (или ином документе), подписываемом сторонами, не может толковаться как требование о заключении сторонами соглашения о сроке устранения недостатков. Такое толкование не соответствует смыслу внесенных изменений в абз. 1 и 3 ст. 30 (из абз. 3 как раз исключены слова об установлении срока устранения недостатков соглашением сторон). Поэтому отказ исполнителя от подписи документа о назначенном потребителем сроке устранения недостатков не влечет для последнего каких-либо неблагоприятных юридических последствий. Срок должен считаться назначенным. Отказ исполнителя от подписи целесообразно подтвердить соответствующей записью в договоре, а если это невозможно - свидетельством присутствующих лиц либо уведомлением исполнителя о назначенном сроке по почте.

    Предлагаемые толкование и рекомендации согласуются с новой редакцией ст. 28 Закона (о назначении исполнителю нового срока исполнения работы) и могут использоваться при ее применении (см. также комментарии к ст. 19 и 20 Закона).

    2. Размер и порядок исчисления неустойки за нарушение сроков устранения недостатков работы (услуги) идентичен ее размеру и порядку исчисления при нарушении сроков выполнения работы (оказания услуги).

    В случае нарушения сроков устранения недостатков потребитель вправе предъявить иные требования, предусмотренные Законом в случае обнаружения недостатков в работе (услуге), в установленные для соответствующих требований сроки и в установленном порядке.

    Новая редакция ст. 30 Закона закрепляет правило о том, что недостатки выполненной работы (оказанной услуги) независимо от того, обнаружены ли они в ходе выполнения работы (оказания услуги) или по ее окончании, должны быть устранены исполнителем в разумный срок, назначенный потребителем. Данный срок должен быть зафиксирован в договоре (в виде дополнения к договору о выполнении работ (услуг) или в ином документе, подписываемом сторонами (квитанции).
    
    

Комментарий к статье 31 "Сроки удовлетворения отдельных
требований потребителя"

    1. К отношениям, регулируемым данной статьей, ранее применялись общие нормы ГК РФ о сроках исполнения обязательств.

    Статья устанавливает сроки удовлетворения требований потребителя, связанных с денежными выплатами (п. 1), и сроки повторного выполнения работы (оказания услуги), выполненной с недостатками (п. 2). Денежные требования должны удовлетворяться (выплачиваться соответствующие суммы) в однозначно определенный 10-дневный срок со дня предъявления соответствующего требования.

    Сроки повторного выполнения работы (оказания услуги) могут быть определенными, если Правилами выполнения отдельных видов работ или Правилами оказания отдельных видов услуг установлены сроки для срочного выполнения работы (оказания услуги). Если эти последние сроки не установлены в указанных документах, повторная работа (услуга) должна быть выполнена в срок, предусмотренный договором о выполнении работы (оказании услуги). Если и договором указанный срок не предусмотрен, то в соответствии со ст. 314 ГК РФ - в разумный срок, определяемый исходя из предмета договора и других конкретных обстоятельств. Если работа (услуга) не выполнена в разумный срок, она должна быть выполнена в 7-дневный срок с момента предъявления требования, если иное не предусмотрено законами, иными правовыми актами, обычаем делового оборота или существом обязательства.

    2. Порядок исчисления сроков регулируется главой 11 ГК РФ. Согласно ст. 191 ГК РФ течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

    Вместе с тем справедливо будет отметить, что и потребители в некоторых случаях несут ответственность при неисполнении обязательств по оплате работ (услуг). Например, в соответствии со ст. 332 ГК РФ кредитор (в данном случае - организации, оказывающие такие услуги) вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом (законной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон.
    
    

Комментарий к статье 32 "Право потребителя на расторжение договора
о выполнении работы (оказании услуги)"

    Статья 32 Закона "О защите прав потребителей" была приведена в соответствие со ст. 731 и 782 ГК РФ, согласно которым потребитель вправе расторгнуть договор о выполнении работы (оказании услуги) в любое время, уплатив исполнителю часть цены пропорционально части выполненной работы (оказанной услуги) до получения извещения о расторжении указанного договора и возместив исполнителю расходы (а не убытки), произведенные им до этого момента в целях исполнения договора, если эти расходы не входят в указанную часть цены работы, т.е. возместив исполнителю фактически понесенные расходы. Например, если исполнитель закупил материал для пошива одежды по заданию потребителя, но до извещения потребителем о расторжении договора еще не приступил к выполнению работ, то потребитель должен возместить исполнителю произведенные расходы на закупку материала.

    В первоначальной редакции Закона соответствующая статья регулировала аналогичные вопросы лишь в отношении расторжения договора о выполнении работы, в редакции 1996 г. - также и в отношении услуг. Закон предусматривает право потребителя требовать расторжения договора о выполнении работы (оказании услуги) по различным основаниям, связанным с нарушением исполнителем условий договора (см. комментарий к ст. 28 и 29 Закона).

    Статья 32 Закона в редакции 1996 г. предусматривает право потребителя на расторжение договора о выполнении работы (услуги) в одностороннем порядке вне зависимости от поведения исполнителя и от стадии исполнения договора, т.е. в процессе его исполнения, в ходе приемки результата работы. Однако осуществление этого права Закон оговаривает двумя условиями: уплатой исполнителю пропорциональной части цены работы (услуги), выполненной до получения извещения о расторжении договора, а также возмещением убытков, причиненных расторжением договора.

    Договор о выполнении работы (оказании услуги) считается расторгнутым в данном случае с момента выполнения заказчиком установленных условий.

    Федеральным законом от 17 декабря 1999 г. N 212-ФЗ из ст. 32 Закона условие об уплате убытков исключено, а вместо него предусмотрено другое - возмещение исполнителю расходов, произведенных им до получения извещения о расторжении договора в целях исполнения договора, если они не входят в уплачиваемую часть цены работы (услуги). Таким образом, ст. 32 Закона приведена в полное соответствие с п. 2 ст. 731 ГК РФ, регулирующим права заказчика по договору бытового подряда и отражающим различные способы определения цены. При этом следует учитывать, что ст. 32 Закона распространяется и на работы, и на услуги.

    Между тем в п. 1 ст. 782 ГК РФ, регулирующем условия одностороннего отказа заказчика от исполнения договора возмездного оказания услуг, предусматривается только одно условие - возмещение исполнителю фактически понесенных им расходов и ничего не говорится о цене. Представляется, однако, что между ст. 731 и 782 ГК РФ противоречия нет. Эти статьи отражают различный порядок ценообразования при выполнении работ и оказании услуг. В первом случае для выполнения договора могут потребоваться расходы на приобретение материалов, подготовку проекта и т. п., которые не зависят от оплаты самой работы и позволяют определять их раздельно. При оказании услуг этого, как правило, не требуется, и все расходы включаются в цену услуги. Таким образом, регулирование в ст. 32 Закона указанных вопросов в отношении работ и услуг является обоснованным.

    Достаточно часто исполнители работ (услуг) включают в договоры о выполнении работ (оказании услуг) условия, ущемляющие права потребителей, в частности ограничивающие права потребителей на расторжение в любое время договора о выполнении работ (оказании услуг). Так, многие туристические фирмы указывают в своих договорах: "При отказе клиента от тура после оплаты и до выезда или при несвоевременном оформлении клиентом документов турагент возвращает клиенту уплаченную сумму за вычетом понесенных турагентом расходов, которые составляют 25% стоимости путевки при отказе от поездки или несвоевременном оформлении документов за 10 банковских дней, 80% стоимости путевки при отказе от поездки или несвоевременном оформлении документов за пять банковских дней, 100% стоимости путевки при отказе от поездки или несвоевременном оформлении документов за три и менее дней". Данные условия противоречат ст. 782 ГК РФ и ст. 32 Закона "О защите прав потребителей", предусматривающим право заказчика (потребителя) на отказ от исполнения договора. При этом исполнителю возмещаются только фактически понесенные расходы, т.е. не убытки в полном объеме (недополученные доходы, упущенная выгода), а только реальный ущерб. Таким образом, во-первых, размер удержания не может быть известен до их наступления, а во-вторых, размер удержания с туристов должен строго соответствовать расходам, понесенным фирмой в связи с отказом туриста от поездки. Такие расходы должны быть доказаны в каждом конкретном случае, кроме того, если в договоре будет указано, что "в случае отказа потребителя (туриста) от договора с туриста взимается штраф (пеня)", то такие условия также не соответствуют законодательству, так как штраф и пеня являются мерой ответственности за нарушение обязательств. Возможность отказа потребителя (заказчика) от исполнения договора предусмотрена законодательством и соответственно не является нарушением договора. Таким образом, в данном случае применение подобных санкций неправомерно. Потребителям следует всегда учитывать, что условия, такие как перечисленные выше или иные, ущемляющие права потребителей по сравнению с правилами, установленными законодательством, являются недействительными и просто не применяются.

    Вместе с тем существуют редкие случаи, когда потребители не могут отказаться от исполнения договора. Так, лица, проживающие на первых этажах многоквартирных домов, не могут отказаться от оплаты использования лифтов. В соответствии со ст. 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры. Наниматели жилого помещения имеют такое же право пользоваться общими помещениями дома (ст. 673 ГК РФ).

    Согласно постановлению Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 707 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг" и постановлению Госстроя России от 23 февраля 1999 г. N 9 наниматели и собственники жилых помещений производят оплату содержания и ремонта мест общего пользования в жилых зданиях. Следовательно, при исчислении себестоимости этих услуг в ее состав должны включаться затраты на выполнение всего комплекса работ по содержанию и ремонту мест общего пользования в жилых домах. К местам общего пользования в жилых домах относится также инженерное оборудование здания, предназначенное для обслуживания более одной квартиры, в том числе лифты.

    В структуру платежей граждан, проживающих в домах, относящихся к жилищному фонду, независимо от формы собственности входит оплата коммунальных услуг, в том числе обслуживание лифтового хозяйства (постановление Правительства РФ от 2 августа 1999 г. N 887).
    
    Таким образом, лица, проживающие в домах, оборудованных лифтами, не вправе отказаться оплачивать их содержание, так как лифт является местом общего пользования (общим помещением дома) и оплачивается всеми жильцами дома.
    
    Тарифы за пользование жилищно-коммунальными услугами (в том числе лифтами) устанавливаются местной администрацией.
    
    

Комментарий к статье 33 "Смета на выполнение работы
(оказание услуги)"

    1. Цена работы (услуги) во многих случаях, связанных с нарушением прав потребителя, играет важную роль в защите его имущественных интересов. Эти интересы, как и интересы исполнителя работ (услуг), могут быть в определенной мере гарантированы правильным составлением сметы на выполнение работ (оказание услуг).

    В первоначальной редакции Закона регулировались вопросы, связанные с составлением сметы лишь на выполняемые работы. При этом не регулировался вопрос о случаях обязательного составления сметы.

    В редакции 1996 г. предусмотрено единое регулирование вопросов составления сметы на работы и услуги, причем составление твердой или приблизительной сметы становится для сторон обязательным, если этого потребовала одна из них.

    Закон не определяет, кто и за чей счет составляет смету. Очевидно, это должна делать заинтересованная сторона за свой счет либо по иному соглашению сторон. Согласно ст. 709 ГК РФ цена в договоре подряда (смета) должна по общему правилу включать издержки подрядчика и его вознаграждение.

    Смета является неотъемлемой частью договора и поэтому приобретает силу с момента ее согласования обеими сторонами. Это касается как твердой, так и приблизительной сметы.

    Статья 709 ГК РФ содержит очень важное правило на тот случай, когда в договоре не оговорен характер сметы (цены). В этом случае смета (цена) считается твердой.

    2. Федеральным законом от 17 декабря 1999 г. N 212-ФЗ п. 2 комментируемой статьи приведен в соответствие с п. 6 ст. 709 ГК РФ ("цена работы").

    Согласно ст. 709 ГК РФ требовать изменения твердой сметы (цены) не имеют права ни подрядчик, ни заказчик. Это правило действует независимо от того, что при заключении договора невозможно было предвидеть полный объем работ или расходов. В современной редакции Закона в пп. 2 и 3 ст. 33 установлены основания и порядок применения сметы (цены) после заключения договора. Согласно п. 2. изменение твердой сметы (цены) не допускается после заключения договора на выполнение работ (оказание услуг). Законом определены случаи, когда такое изменение допускается, только если стоимость материалов, оборудования, предоставляемых исполнителем, существенно увеличивается, а также в случае возрастания стоимости оказываемых исполнителю услуг третьими лицами, если такое повышение цены невозможно было предусмотреть при заключении договора. Возрастание стоимости признается существенным, когда она изменилась настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или заключен на значительно отличающихся условиях. Вопрос о существенности возрастания цены решается в каждом конкретном случае индивидуально. Порядок расторжения или изменения договора, заключенного с потребителем, определен в ст. 310 и 451 ГК РФ.

    Если стоимость материалов, предоставляемых подрядчиком, или стоимость услуг, оказываемых ему третьими лицами, возросла существенно и это нельзя было предусмотреть, подрядчик (исполнитель) имеет право требовать увеличения твердой цены. Если соглашение не достигнуто, он вправе требовать расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств в соответствии со ст. 451 ГК РФ. Эта статья применяется, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, если они изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Расторжение договора происходит по решению суда при наличии ряда обстоятельств, предусмотренных ст. 451 ГК РФ. По просьбе одной из сторон суд может определить последствия расторжения договора исходя из справедливого распределения расходов, понесенных сторонами. В исключительных случаях, например несоразмерного ущерба от расторжения договора, суд может его изменить.

    3. Указанным Федеральным законом ст. 33 дополнена п. 3, содержание которого соответствует п. 5 ст. 709 ГК РФ, регулирующему вопросы изменения приблизительной цены (сметы). Следует обратить внимание на то, что новое регулирование вопроса о превышении приблизительной сметы предусматривает три отличия от прежней редакции п. 2 ст. 33. Первое - ранее необходимость превысить приблизительную смету не была обусловлена какими-либо конкретными причинами. В новой редакции предусмотрено, что этот вопрос может быть поставлен лишь в случае возникновения необходимости выполнения дополнительных работ (оказания дополнительных услуг). В этой связи неясно, как поступить, если необходимость превышения приблизительной сметы вызвана иными причинами, например существенным удорожанием материалов. Представляется, что в этом случае следует предусматривать соответствующие условия в договоре исходя из правила ст. 704 ГК РФ о том, что работа выполняется подрядчиком из его материала, его силами и средствами, если иное не предусмотрено договором. Второе отличие состоит в том, что вызванное дополнительными работами превышение сметы должно быть существенным. Ранее размер превышения не определялся. И, наконец, третье отличие. Согласно прежней редакции отказ потребителя от исполнения договора при несогласии на увеличение приблизительной сметы сопровождался возмещением исполнителю понесенных им расходов на выполненную часть работы. В новой редакции возмещение указанной части цены предусматривается как право исполнителя требовать этого.

    Необходимость превышения приблизительной сметы должна быть объективной, не зависящей от вины исполнителя или потребителя. В противном случае ответственность несет виновная сторона. Необходимость превышения приблизительной сметы должна быть доказана исполнителем.

    Предупреждение о необходимости увеличения расходов против приблизительной сметы (цены) или его отсутствие имеет решающее значение для последующих обязательств сторон. Поэтому предупреждение и его дата должны быть зафиксированы документально любым из обычных способов извещения. Закон не регулирует вопрос о сроке ответа заказчика (потребителя) на предупреждение. Если заказчик не выразил свою волю в разумный срок, а исполнитель не имеет возможности продолжать работу на прежних условиях, то обязательство может быть прекращено невозможностью исполнения.

    В этом случае исполнитель работ (услуг) вправе ссылаться на п. 2 ст. 416 ГК РФ, согласно которому заказчик не вправе требовать возвращения исполненного им по договору, если невозможность исполнения вызвана его виновными действиями.

    В новом п. 3 ст. 33 Закона сохранено правило о том, что исполнитель, своевременно не предупредивший потребителя о необходимости превышения приблизительной сметы, обязан исполнить договор, сохраняя право на оплату услуги в пределах приблизительной сметы. Следует обратить внимание на то, что при отказе потребителя от увеличения приблизительной сметы Законом установлен различный порядок расторжения договора. Доровор расторгается потребителем в одностороннем порядке путем отказа от исполнения договора.
    
  

Комментарий к статье 34 "Выполнение работы из
материала исполнителя"

    1. Статья регулирует отношения, связанные с осуществлением предпринимателем работы по заданию гражданина для удовлетворения его бытовых и других личных потребностей. К услугам статья не применяется. Отношения сторон оформляются и регулируются новым для ГК РФ договором бытового подряда, в том числе когда речь идет о строительных и других работах.

    2. Регулирование порядка оплаты материала исполнителя Законом несколько отличается от порядка, определенного ст. 733 ГК РФ: помимо договора Закон отсылает также к Правилам выполнения отдельных видов работ. Одновременно в Законе указывается на диспозитивность решения этого вопроса, т.е. возможность установления соглашением сторон иного порядка расчетов за материал подрядчика.

    Федеральным законом от 17 декабря 1999 г. N 212-ФЗ ст. 34 приведена в соответствие со ст. 733 ГК РФ. В частности, из абз. 1 п. 1 исключено право потребителя требовать выполнения работы из своего материала. Этот вопрос решается сторонами в договоре. В абз. 2 п. 1 уточнен характер ответственности за недоброкачественность материала, предоставленного исполнителем: такая ответственность наступает по правилам ответственности продавца за товары ненадлежащего качества, т.е. в соответствии со ст. 18-24 Закона. Разумеется, указанные правила могут применяться с учетом характера товара (материал) и предмета договорных отношений (работа, бытовой подряд). Следует подчеркнуть, что изложенные правила применяются только в связи с недоброкачественностью материала, предоставленного исполнителем. Если же недоброкачественность работы вызвана иными причинами, то ответственность исполнителя должна наступать по правилам ст. 29 и последующих статей главы III Закона, регулирующих выполнение работ (оказание услуг).

    Из п. 2 ст. 34 исключена возможность регулирования размера оплаты материала исполнителя при заключении договора в правилах выполнения отдельных видов работ. Эти вопросы должны решаться исключительно в договоре. Аналогичным образом решен вопрос о предоставлении исполнителем потребителю материла в кредит (п. 3).
    
    

Комментарий к статье 35 "Выполнение работы из материала
(с вещью) потребителя"

    1. Как и все остальные статьи комментируемого Закона, ст. 35 приведена в соответствие со ст. 705, 714 ГК РФ (основания освобождения исполнителя от ответственности при выполнении работ из материалов заказчика). Согласно существующей редакции п. 3 ст. 35 Закона исполнитель освобождается от ответственности за полную или частичную утрату (повреждение) материала (вещи) потребителя, во-первых, если докажет, что потребитель был предупрежден об особых свойствах материала (вещи), которые могут повлечь за собой полную или частичную утрату материала (вещи), во-вторых, если докажет, что указанные свойства материала (вещи) не могли быть обнаружены им при надлежащей приемке этого материала (вещи), т.е. что он не мог и не должен был знать по характеру своей деятельности (учитывая, что исполнитель по роду своей деятельности обязан обладать специальными знаниями в своей области), а следовательно, и обнаружить особые свойства, которые могли повлечь за собой полную или частичную утрату материала (вещи).

    Вместе с тем п. 3 ст. 35 Закона предусматривает, что исполнитель освобождается от ответственности за полную или частичную утрату (повреждение) вещи, принятой им от потребителя, если потребитель предупрежден исполнителем об особых свойствах вещи, которые могут повлечь за собой ее полную или частичную утрату (повреждение), либо если указанные свойства материала (вещи) не могли быть обнаружены при надлежащей приемке исполнителем этого материала. Например, если при приемке вещи потребителя для обработки в целях оказания услуг по химической чистке изделия исполнитель предупредил потребителя о наличии маркировки, запрещающей химическую чистку изделия, и о том, что такие вещи могут быть приняты в чистку только без претензий потребителя к качеству работы, таким образом снимая с себя ответственность за возможные повреждения вещи, но потребитель тем не менее соглашается, принимает такие условия договора, о чем может свидетельствовать наличие подписи заказчика под соответствующим пунктом договора.

    Вместе с тем в практике имеют место случаи, когда исполнитель предупредил заказчика о возможности наступления одних нарушений вещи потребителя, а при оказании услуги наступили совершенно иные.

    Так потребитель Г. заключила договор об оказании услуг по химической чистке дубленки с ООО "Викторион". Приемщица предупредила потребителя о возможности усадки вещи, схода покрытия и т. д., однако при получении вещи из чистки потребитель обнаружила нарушение целостности самой дубленки (на подоле были выявлены прорывы и дыры).

    Согласно п. 18 Правил при приеме изделия в химическую чистку в договоре (квитанции, ином документе) указываются наименование изделия, его цвет, волокнистый состав, комплектность, фурнитура, имеющиеся дефекты.

    В квитанции о приеме вещи отсутствовали отметки о наличии повреждений сдаваемой дубленки, таким образом, повреждения вещи произошли во время нахождения изделия у исполнителя (ООО "Викторион"). Факт предупреждения потребителя о возможных повреждениях, перечисленных в квитанции (усадка, сход покрытия, обесцвечивание), не может служить основанием для освобождения от ответственности, поскольку были выявлены иные повреждения, в частности образование множества “дырок” на подоле дубленки и др.

    В соответствии со ст. 35 Закона в случае повреждения вещи, принятой от потребителя, исполнитель обязан в трехдневный срок заменить ее однородной вещью аналогичного качества, а при отсутствии однородной вещи аналогичного качества - возместить потребителю двукратную цену поврежденной вещи, а также расходы, понесенные потребителем.

    В рассматриваемом случае потребитель вправе потребовать оплаты двукратной цены дубленки, стоимость которой определяется исходя из цены вещи, существующей в том месте, в котором требование потребителя должно было быть удовлетворено исполнителем в день удовлетворения такого требования, а также возмещения стоимости работ по чистке дубленки и других понесенных расходов.

    Если требования потребителя не будут удовлетворены в добровольном порядке, потребитель вправе обратиться в суд, где помимо требования о возмещении убытков может потребовать компенсации морального вреда (ст. 15 Закона). Иски потребителей предъявляются в суд по месту жительства потребителя или по месту нахождения ответчика. Потребители по искам, связанным с нарушением их прав, освобождаются от уплаты государственной пошлины (ст. 17 Закона).

    При удовлетворении требований потребителя суд вправе вынести решение о взыскании с исполнителя, нарушившего права потребителя, штрафа в размере цены иска за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя.

    2. Статья 713 ГК РФ конкретизирует понятие правильного использования материала потребителя: подрядчик обязан использовать материал экономно и расчетливо. Вместо возвращения остатка материала с согласия потребителя подрядчик может уменьшить цену работы.

    3. Под непригодным материалом следует понимать качественный материал, который по своему характеру или качеству не соответствует и не может обеспечить необходимое качество результата работы. Некачественный материал - материал, не соответствующий установленным требованиям к его качеству.

    4. В случае утраты (повреждения) материала исполнитель не вправе самостоятельно решать вопрос об изготовлении заказанной вещи из материала аналогичного качества. На это должно быть получено согласие потребителя. Срок для изготовления вещи из нового материала должен быть разумным, т. е. к сроку, определенному договором, должны быть добавлены три дня, предоставляемые исполнителю для замены материала (в первоначальной редакции Закона этот срок определялся как технически возможный, что менее точно).

    5. В редакцию статьи 1996 г. включен новый пункт (п. 2) о порядке определения цены утраченного материла: она определяется в месте и на день, в который требование потребителя должно было быть удовлетворено в добровольном порядке, или на день вынесения решения суда в случае спора.

    6. По вопросу о порядке определения цены передаваемого исполнителю материала между редакцией Закона 1996 г., где устанавливалось, что цена определяется потребителем, и ст. 734 ГК РФ, устанавливающей, что она определяется соглашением сторон при заключении договора, существовало очевидное противоречие, которое было устранено Федеральным законом от 17 декабря 1999 г. N 212-ФЗ, внесшим изменения в абз. 2 п. 2 ст. 35.

    7. Помимо общего основания освобождения от ответственности (действие непреодолимой силы) исполнитель не несет ответственности за утрату (повреждение) материала, если предупредил потребителя о такой возможности в силу особых свойств материала (вещи). Отсутствие такого предупреждения по любым причинам влечет ответственность исполнителя.

    Указанным Федеральным законом п. 3 ст. 35 дополнен еще одним основанием освобождения исполнителя от ответственности за полную или частичную утрату (повреждение) материала (вещи), принятого им от потребителя, - особые свойства материала (вещи), которые не могли быть обнаружены при надлежащей приемке исполнителем этого материала (вещи). Таким образом, п. 3 ст. 35 приведен в соответствие с п. 3 ст. 713 ГК РФ. Внесенными изменениями из п. 3 ст. 35 Закона исключено указание о том, что незнание исполнителем указанных особых свойств материала (вещи) не освобождает его от ответственности. Это, очевидно, вызвано тем, что понятие «ненадлежащая приемка» предполагает знание исполнителем всех свойств материала (вещи), а их незнание является одним из признаков его вины в ненадлежащей приемке. Освобождение от ответственности может последовать лишь в случае, если особые свойства не могли быть обнаружены в силу объективных причин: их скрытого характера, отсутствия разработанных и утвержденных в установленном порядке методов или средств выявления таких свойств и тому подобных причин.
    
    

Комментарий к статье 36 "Обязанность исполнителя информировать
потребителя об обстоятельствах, которые могут повлиять на качество
выполняемой работы (оказываемой услуги) или повлечь за собой невозможность
ее завершения в срок"

(наименование в ред. Федерального закона от 17 декабря 1999 года N 212-ФЗ)

    1. В редакцию статьи в 1996 г. внесены определенные изменения. Во-первых, ее действие, помимо работы, распространено также на услуги. Во-вторых, в связи с этим последствия отсутствия необходимой информации изложены шире - они охватывают качество работы (услуги), тогда как ранее они ограничивались только годностью и прочностью результата работы.

    Федеральным законом от 17 декабря 1999 г. N 212-ФЗ абз. 1 ст. 36 Закона дополнен указанием о том, что исполнитель обязан своевременно информировать потребителя также и о том, что выполнение его требований может повлечь за собой невозможность завершения работы (услуги) в срок. Таким образом, указанная норма приведена в соответствие с п. 1 ст. 716 ГК РФ. Из этого следует, что при выполнении исполнителем указанной обязанности он не отвечает за просрочку исполнения.

    2. Помимо общих норм об информировании потребителя о товарах, работах, услугах (см. комментарий к ст. 10 Закона) ст. 36 возлагает на исполнителя работ и услуг специальную обязанность информировать потребителя об обстоятельствах, зависящих от него, которые могут снизить качество работы (услуги). К этим обстоятельствам относятся непригодность или некачественность материала (вещи) потребителя, особые указания о способе выполнения работы (оказания услуги) и иные подобные обстоятельства. Правила ст. 36 Закона в принципе совпадают с требованиями ст. 716 ГК РФ. Согласно этой статье исполнитель обязан предупредить заказчика о наличии обстоятельств, которые могут отрицательно повлиять на качество работы, услуги, немедленно (в Законе - своевременно) и до получения указаний от него приостановить работу.

    Если потребитель в разумный срок не заменит материал, не изменит своих указаний и т.п., исполнитель вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор и потребовать полного возмещения убытков.

    Если исполнитель в этом случае согласится на выполнение работы (оказание услуги) на условиях потребителя, обе стороны не вправе ссылаться на указанные обстоятельства в случае возникновения между ними спора (п. 2 ст. 716 ГК РФ). Это не лишает их права ссылаться на другие доказательства в обоснование своих требований или возражений.
    
    

Комментарий к статье 37 "Порядок расчетов за выполненную работу
(оказанную услугу)"

    Регулирование порядка расчетов за произведенную работу и оказанную услугу в Законе и ГК РФ не идентично. Согласно ГК РФ оплата услуг осуществляется в порядке, согласованном сторонами в договоре (ст. 781 ГК РФ). Согласно ст. 735 ГК РФ работа оплачивается после ее сдачи заказчику, хотя договором может быть предусмотрен иной порядок расчетов.

    Закон же содержит единое регулирование для работ и услуг: вместо обязательства оплаты работы (услуги) после ее окончания предусмотрена оплата после принятия работы (услуги) потребителем. Из него исключена диспозитивная норма о возможности установления иного порядка расчетов между сторонами законом или иными правовыми актами РФ. Таким образом, если потребитель по каким-либо причинам отказался принять работу (услугу), он не обязан ее оплачивать. Предусмотрена возможность полной или частичной оплаты работы (услуги) при заключении договора только с согласия потребителя. Из этого следует, что отказ исполнителя от заключения договора ввиду несогласия потребителя авансировать работу (услугу) или полностью ее оплатить в этот момент является неправомерным. Это может повлечь для исполнителя неблагоприятные последствия, предусмотренные п. 3 ст. 426 и п. 4 ст. 445 ГК РФ (в виде возмещения потребителю понесенных убытков). Вместе с тем необходимо учитывать, что указанные нормы могут быть применены лишь в том случае, если у исполнителя есть возможность предоставить потребителю соответствующую услугу, а отказ от заключения договора является необоснованным. Обязанность доказывания обоснованности отказа лежит на исполнителе.

    В тех случаях, когда исходя из особенностей предмета договора возмездного оказания услуг невозможна оплата услуг после их принятия потребителем, должен применяться порядок расчетов, установленный в п. 1 ст. 781 ГК РФ, - потребитель обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре, в противном случае потребитель имеет право отказаться от заключения договора и обратиться к иному исполнителю. Как правило, предварительно (при заключении договора) производится оплата образовательных услуг, поскольку процесс оказания такой услуги является длительным, связан со значительными материальными затратами и не может быть поставлен в зависимость от достижения обучающимся результата обучения. Таким образом, условие договора об оказании образовательных услуг, о внесении платы за обучение до начала учебного года и пр. (до получения студентом свидетельства об окончании образовательного учреждения) является правомерным.

Комментарий к статье 38 "Правила бытового и иных видов
обслуживания потребителей"

    1. В редакции 1996 г. полностью сохранен текст аналогичной статьи из первоначальной редакции Закона (ст. 27). Еще в прежней редакции Закона было предусмотрено утверждение Правительством РФ двух видов документов, отражающих многочисленность и специфику работ и услуг: Правил выполнения отдельных видов работ и Правил оказания отдельных видов услуг. По своей юридической природе эти акты согласно ГК РФ (ст. 3) относятся к иным правовым актам, могут содержать нормы гражданского права, издаются на основании и во исполнение законов РФ и указов Президента РФ и должны соответствовать им (подробнее см. комментарий к ст. 1 Закона).

    Содержание указанных правил определяется как прямыми указаниями Закона, так и необходимостью регулирования многочисленных особенностей различных работ и услуг, которые не могут быть именно в силу этого урегулированы Законом.

    Закон предусматривает возможность установления в правилах: сроков выполнения работ (оказания услуг); особенностей порядка предоставления расчетов между потребителем и исполнителем в случае расторжения договора из-за несвоевременного начала работ (услуг); укороченного (менее 20 дней) срока устранения недостатков работы (услуги); порядка оплаты материала исполнителя потребителем, а также предоставления исполнителем потребителю материала в кредит.

    2. В настоящее время действует значительное количество правил, утвержденных постановлениями Правительства РФ.

    Среди них:

    - постановлением от 15 августа 1997 г. N 1025, изменения и дополнения утверждены постановлением от 30 сентября 2000 г. N 742);

    - постановлением от 24 июня 1998 г. N 639);

    - постановлением от 25 апреля 1997 г. N 490, изменения и дополнения внесены постановлением от 15 сентября 2000 г. N 693);

    - постановлением от 26 сентября 1994 г. N 1099, изменения утверждены постановлениями от 24 февраля 1995 г. N 182, от 10 февраля 1997 г. N 155, от 13 октября 1997 г. N 1303);

    - постановлением от 10 февраля 1997 г. N 155, изменения и дополнения внесены постановлением от 15 сентября 2000 г. N 694);

    - постановлением от 13 января 1996 г. N 27);

    - постановлением от 26 сентября 1997 г. N 1235);

    - постановлением от 28 августа 1997 г. N 1108);

    - постановлением от 26 сентября 1997 г. N 1238);

    - постановлением от 6 августа 1998 г. N 898);

    - постановлением от 17 ноября 1994 г. N 1264);

    - постановлением от 2 августа 1997 г. N 976);

    - постановлением от 15 августа 1997 г. N 1036);

    - постановлением от 26 сентября 2000 г. N 725);

    - постановлением от 11 марта 1999 г. N 277).

    Анализ правил выполнения работ и оказания услуг показывает, что в них решаются следующие наиболее типичные вопросы:

    - основания занятия исполнителем соответствующей деятельностью;

    - особенности предоставления потребителю информации о предприятии и о работах (услугах);

    - конкретные требования к качеству работ (услуг);

    - порядок приема и оформления заказов на работы (услуги);

    - права потребителя и порядок их использования;

    - обязанности и права исполнителя;

    - порядок оплаты работы (услуги) и установления цен;

    - санкции за нарушение условий договора.

    Некоторые акты не имеют названия "Правила", но выполняют аналогичную функцию, например постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. N 472).
    
    

Комментарий к статье 39 "Регулирование
оказания отдельных видов услуг"

    1. Рассматриваемая статья Закона не предусматривает порядка регулирования всего комплекса вопросов по оказанию отдельных видов услуг. Это является предметом соответствующих правил (таких, как постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. N 1025, изменения и дополнения утверждены постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2000 г. N 742); постановлением Правительства РФ от 24 июня 1998 г. N 639) и др. Статья 39 Закона определяет особый порядок регулирования только последствий нарушения условий договоров об оказании отдельных видов услуг. В отличие от первоначальной редакции статьи Закона предусмотрено, что последствия нарушения условий договоров об оказании отдельных видов услуг могут определяться лишь законами РФ (ранее в редакции Закона от 9 января 1996 г. N 2-ФЗ такие последствия могли регулироваться также постановлениями Правительства РФ и правительств республик в составе РФ). Необходимость этой статьи вызвана тем, что в силу многообразия, постоянного развития рынка работ и услуг в Законе невозможно установить единообразное их регулирование, учесть все возможные виды услуг. Именно поэтому за основу регулирования главы III Закона взяты работы, выполняемые по договору подряда. Единообразное общее регулирование Законом предусмотрено для всех видов услуг относительно большинства вопросов: сроков выполнения работ и оказания услуг, прав потребителя при обнаружении недостатков, сроков устранения недостатков и др. Последствия же нарушения договоров об оказании отдельных видов услуг не могут быть унифицированы. При применении Закона необходимо учитывать, что в ГК РФ появились ранее неизвестные законодательству новые виды договоров: бытового подряда и возмездного оказания услуг. Таким образом, законодатель отразил имеющиеся существенные отличия в регулировании работ и услуг, вызванные различными предметами этих договоров.

    2. Следует обратить внимание на то, что ст. 39 Закона имеет отношение только к оказанию услуг потребителям. Что касается выполнения работ, последствия нарушения условий договора подряда (т.е. выполнения работ) определены главой III Закона.

    3. Последствия нарушения прав потребителей при оказании гражданам некоторых услуг определены ГК РФ. Это относится к договорам аренды, перевозки, займа, кредита и др. Например, договор банковского вклада является публичным возмездным договором, содержание которого заключается в оказании услуг вкладчику, определенные отношения, вытекающие из договора банковского вклада с участием гражданина, исходя из положений ст. 39 Закона регулируются законом: в соответствии со ст. 39 Закона в случаях когда договоры об оказании отдельных видов услуг не подпадают под действие главы III Закона, наступают правовые последствия, предусмотренные ГК РФ и другими законами, регулирующими отношения по договорам об оказании таких услуг. Таким образом, к отношениям, вытекающим из договора банковского вклада с участием гражданина, должны применяться общие положения комментируемого Закона: о праве потребителей на предоставление информации, возмещение морального вреда, об альтернативной подсудности, об освобождении от уплаты государственной пошлины. Иные отношения банка и его клиентов (вкладчиков), в том числе потребителей, регулируются главой 44 ГК РФ (банковский вклад), а также специальным законодательством.

Глава IV.
Государственная и общественная защита
прав потребителей

Комментарий к статье 40 "Полномочия федерального
антимонопольного органа"

    1. Данная статья определяет полномочия федерального антимонопольного органа в сфере защиты прав потребителей. Федеральным антимонопольным органом в настоящее время именуется Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства - МАП РФ, постановлением Правительства РФ от 12 июля 1999 г. N 793. Свои функции МАП РФ осуществляет как непосредственно МАП России, так и через свои территориальные органы - территориальные управления, которые могут действовать на территории одного или нескольких субъектов РФ. приказом МАП РФ от 5 декабря 2002 г. N 800.

    Функции МАП РФ в сфере государственного контроля за соблюдением законодательства в области защиты прав потребителей можно условно разделить на четыре группы:

    1) осуществляемые Федеральным антимонопольным органом - МАП РФ - дача официальных разъяснений потребителям, продавцам, исполнителям, иным заинтересованным лицам по вопросам защиты прав потребителей (по обращению указанных лиц);

    2) осуществляемые территориальными управлениями МАП РФ самостоятельно - направление предписаний изготовителям (исполнителям, продавцам) о прекращении нарушений прав потребителей;

    3) осуществляемые территориальными управлениями МАП РФ совместно с иными федеральными органами исполнительной власти - направление материалов о нарушении прав потребителей в орган, выдавший лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности;

    4) осуществляемые территориальными управлениями МАП РФ как заявителем при возбуждении уголовных дел правоохранительными органами.

    Порядок выдачи предписаний регламентирован приказом ГКАП РФ от 4 апреля 1996 г. N 42. Предписания выдаются либо непосредственно МАП РФ, либо его территориальными управлениями по результатам рассмотрения дел о нарушениях продавцами (изготовителями, исполнителями) законодательства о защите прав потребителей. Дела рассматриваются специально создаваемыми комиссиями в составе трех (для территориальных управлений) или пяти (МАП РФ) человек. В ходе подготовки и рассмотрения дел о нарушении законодательства о защите прав потребителей МАП РФ и его территориальные управления вправе получать всю необходимую информацию, проводить проверки, привлекать экспертов и иных лиц. Основанием для возбуждения дела о нарушении законодательства о защите прав потребителей могут быть заявления (иные материалы) общественных объединений потребителей, их ассоциаций (союзов), федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, потребителей, депутатов, представление прокурора, а также акты проверок деятельности продавцов (изготовителей, исполнителей) МАП РФ (его территориальными управлениями).

    Дела о нарушениях законодательства о защите прав потребителей рассматриваются в месячный срок с момента вынесения определения о возбуждении дела о нарушении законодательства о защите прав потребителей и рассматриваются в присутствии представителей организации либо в присутствии индивидуального предпринимателя или его представителя, допустивших нарушения прав потребителей, а также с участием заинтересованных лиц. В качестве заинтересованных лиц к участию в деле могут быть привлечены юридические и физические лица, на объем прав и обязанностей которых может повлиять решение комиссии.

    По результатам рассмотрения дела может быть принято решение либо о выдаче предписания, либо о прекращении дела в связи с отсутствием события и состава нарушения, устранением нарушения до выдачи предписания, невозможностью применения мер, а также в случае, если меры воздействия выходят за рамки компетенции МАП РФ (его территориального управления).

    Предписание оформляется в течение трех дней после дня окончания разбирательства.

    Предписание содержит указание места и времени его вынесения, наименование органа, выдавшего предписание, указание статьи закона и (или) иного правового акта РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, которая была нарушена, и в чем конкретно выражено нарушение, указание конкретных действий, которые продавец (изготовитель, исполнитель) должен совершить для устранения нарушений законодательства о защите прав потребителей, указание срока устранения нарушения, а также указание даты предоставления информации об исполнении предписания.

    В предписании указываются последствия, которые могут возникнуть в случае уклонения от исполнения или в случае несвоевременного исполнения предписания, а также порядок обжалования предписания продавцом (изготовителем, исполнителем). Предписание подлежит добровольному исполнению продавцом (изготовителем, исполнителем) в срок, указанный в предписании. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний организация (индивидуальный предприниматель) могут быть привлечены к административной ответственности.

    Предписание может быть обжаловано организацией (индивидуальным предпринимателем) полностью или в части в судебном порядке.

    В целях повышения эффективности борьбы с нарушениями законодательства о защите прав потребителей территориальные управления МАП РФ и органы прокуратуры обмениваются информацией, проводят согласованные проверки и осуществляют иные совместные мероприятия.

    2. Пункт 2 комментируемой статьи к числу функций МАП РФ относит дачу официальных разъяснений по вопросам применения законов и иных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. Разъяснения не являются нормативными актами, однако в судебной практике ссылки на официальные разъяснения, данные уполномоченным органом, находят широкое распространение, например при возникновении спора о нарушении законодательства между организацией (индивидуальным предпринимателем) и органом, которым было дано толкование законодательства в данной сфере.

    3. Правила и обычаи делового оборота являются одним из источников гражданского права, они складываются на протяжении многих лет, и вряд ли можно признать удачной формулировку п. 3 комментируемой статьи о заключении специальных соглашений об их соблюдении в интересах потребителей. Теоретически можно предположить, что МАП РФ, осуществляя функции по анализу ситуации в области защиты прав потребителей, выявляет некие обычаи в сфере отношений потребителей и продавцов (исполнителей), однако заключение специальных соглашений с изготовителями (исполнителями, продавцами) об их соблюдении на практике распространения не получило.

    4. МАП РФ может как самостоятельно обращаться в суд с иском о защите прав потребителей, так и выступать в судебном заседании в качестве участника, привлекаемого для дачи заключения.

    Иски могут быть поданы как в интересах конкретного потребителя, права и законные интересы которого были нарушены, так и в интересах неопределенного круга потребителей, когда деятельность организации (индивидуального предпринимателя) осуществляется с нарушением прав потребителей (например, если выпускаемая продукция не соответствует требованиям, предъявляемым к продукции такого рода).

    При обращении в суд МАП РФ является лицом, участвующим в деле, и пользуется в процессе всеми процессуальными правами, за исключением права на заключение мирового соглашения, а также несет все процессуальные обязанности истца, кроме обязанности по уплате судебных расходов. МАП РФ вправе отказаться от заявленного им в интересах другого лица требования, однако такой отказ не лишает лиц, в интересах которых был подан иск, возможности требовать продолжения процесса, поскольку именно они являются истцами в процессуальном смысле. В случае отказа МАП РФ поддерживать требование, заявленное им в интересах потребителя, рассмотрение дела по существу продолжается, если лицо, в чьих интересах заявлено требование, или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска, заявленного в защиту его прав, свобод и законных интересов, суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

    МАП РФ (его территориальные управления) могут быть привлечены судом или вступить в процесс по своей инициативе для дачи заключения при рассмотрении дела о защите прав потребителей как компетентные органы государственной власти, служащие которых обладают специальными знаниями. Подобное заключение может приниматься судом в числе прочих доказательств.

    5. Предусмотренная п. 5 комментируемой статьи возможность реализована путем принятия приказом ГКАП РФ от 4 апреля 1996 г. N 42. Данное положение определяет:

    - порядок рассмотрения дел о нарушениях законодательства о защите прав потребителей и выдачи предписаний;

    - порядок выдачи отдельных предписаний о прекращении нарушений прав потребителей;

    - порядок рассмотрения дел о наложении штрафов за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение законных предписаний МАП РФ (территориальных управлений);

    - порядок обжалования предписаний и постановлений о наложении штрафов.

    После вступления в силу нового КоАП РФ последние два пункта указанного Положения утратили силу.
    
    

Комментарий к статье 41 "Обязанность изготовителя (исполнителя, продавца)
по предоставлению информации федеральному антимонопольному органу
(его территориальным органам)"

Данная статья устанавливает обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) предоставлять МАП РФ или его территориальным органам информацию, необходимую для осуществления указанными органами своих полномочий в сфере защиты прав потребителей. Такая информация может касаться потребительских качеств товаров, порядка оказания работ (выполнения услуг), порядка замены товара ненадлежащего качества и т.п.

    Информация должна предоставляться по требованию уполномоченных органов. В законе приведены основные формы, в которых может предоставляться информация (документы, объяснения), однако их перечень не является исчерпывающим и МАП РФ (его территориальные органы) самостоятельно определяют, в какой форме должна быть предоставлена информация.

    В Письме ГКАП РФ от 14 октября 1996 г. N НФ/4385 отмечается, что непредоставление изготовителем (исполнителем, продавцом) информации федеральному антимономопольному органу (или его территориальным органам) не является нарушением прав потребителей, в связи с этим федеральный антимонопольный орган и его территориальные управления не вправе возбуждать дела и выдавать изготовителям (исполнителям, продавцам) предписания о прекращении нарушения ст. 41 Закона.

    В настоящее время ответственность за непредоставление информации МАП РФ или его территориальным органам предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ. Ответственность наступает также в случае предоставления неполной или искаженной информации. Ответственность реализуется путем наложения штрафа: на граждан - в размере от одного до трех МРОТ; на должностных лиц - от трех до пяти МРОТ; на юридических лиц - от 30 до 50 МРОТ.

    Рассмотрение данной категории дел осуществляется не самим МАП РФ или его территориальными органами, а в судебном порядке.
    
    

Комментарий к статье 42 "Полномочия федеральных органов
исполнительной власти (их территориальных органов), осуществляющих
контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг)"

    Данная статья определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством товаров (работ, услуг) в сфере обеспечения защиты прав потребителей. В статье говорится о федеральном органе по стандартизации, метрологии и сертификации, федеральном органе санитарно-эпидемиологического надзора, федеральном органе по охране окружающей среды и природных ресурсов и других федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).

    Федеральным органом исполнительной власти по стандартизации, метрологии и сертификации является Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии - Госстандарт России, постановлением Правительства РФ от 7 мая 1999 г. N 498. Одной из основных задач Госстандарта, как сказано в положении о нем, является осуществление мер по защите прав потребителей и экономических интересов РФ в области контроля за соблюдением требований безопасности товаров (работ, услуг).

    Федеральным органом санитарно-эпидемиологического надзора является Министерство здравоохранения РФ, постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2002 г. N 284. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор в соответствии со ст. 42 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" включает в себя, в частности:

    - контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

    - меры пресечения нарушений санитарного законодательства, выдачу предписаний и вынесение постановлений о фактах нарушения санитарного законодательства, а также привлечение к ответственности лиц, их совершивших;

    - контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой;

    - проведение санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

    Федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов является Министерство природных ресурсов РФ, постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. N 726.

    Каждый из перечисленных органов осуществляет контроль за соблюдением требований к безопасности товаров (работ, услуг) в пределах своей компетенции (например, Минздрав России - с точки зрения санитарно-эпидемиологической, а Минприроды России - с точки зрения экологической безопасности товаров).

    постановлением Госстандарта от 23 сентября 2002 г. N 91.

    Государственный контроль и надзор проводится в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в области стандартизации, подтверждения соответствия (сертификации), качества и безопасности продукции (товаров), работ и услуг. Государственный контроль и надзор организуют и осуществляют государственные инспекторы.

    При проведении государственного контроля и надзора проверке подлежат:

    - продукция или товары (далее - продукция), выполняемые работы и оказываемые услуги;

    - техническая (конструкторская, технологическая, эксплуатационная, ремонтная и пр.) документация на продукцию, работы и услуги;

    - системы управления качеством;

    - работы по подтверждению соответствия (сертификации) продукции, работ и услуг органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами).

    Государственный контроль и надзор проводится посредством выборочных проверок. Плановые мероприятия по государственному контролю и надзору проводятся не более чем один раз в два года в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя.

    Внеплановые мероприятия по государственному контролю и надзору проводятся в случаях:

    - проверки исполнения выданных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предписаний по результатам государственного контроля и надзора;

    - получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о несоблюдении обязательных требований, предъявляемых к продукции, работам и услугам, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

    - возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;

    - обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав, связанные с невыполнением обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений. Обращения, не позволяющие установить обратившееся с жалобой лицо, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

    Продолжительность мероприятия по государственному контролю и надзору не должна превышать одного месяца. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом мероприятий по государственному контролю и надзору, на основании мотивированного предложения государственного инспектора, осуществляющего мероприятие по государственному контролю и надзору, главным государственным инспектором субъекта (региона) РФ (его заместителем) срок проведения мероприятия по контролю и надзору может быть продлен, но не более чем на один месяц.

    При проведении мероприятий по государственному контролю государственные инспектора имеют право:

    - проходить в служебные и производственные помещения юридического лица или индивидуального предпринимателя с соблюдением установленного законодательством порядка;

    - получать от юридического лица или индивидуального предпринимателя документы, необходимые для проведения государственного контроля и надзора;

    - использовать технические средства и привлекать специалистов юридического лица или индивидуального предпринимателя при проведении государственного контроля и надзора;

    - проводить в соответствии с нормативными документами по стандартизации отбор проб (образцов) продукции, работ и услуг для контроля соответствия их обязательным требованиям;

    - получать копии документов, необходимых для проведения государственного контроля и надзора и оформления его результатов.

    При проведении государственного контроля и надзора проводятся:

    - отбор образцов (проб) продукции и (или) документов;

    - технический осмотр продукции, работ и услуг;

    - исследования (испытания), экспертизы и другие виды контроля продукции, работ и услуг, обеспечивающие достоверность и объективность результатов проверки;

    - проверка наличия системы качества и данные о сертификации этой системы;

    - оценка соответствия продукции, работ и услуг обязательным требованиям;

    - проверка наличия каталожных листов на продукцию, прошедших учетную регистрацию.

    Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований безопасности товаров (работ, услуг), требований о снятии с производства таких товаров (работ, услуг), прекращении выпуска и продажи таких товаров (выполнения работ, оказания услуг), прекращении продажи товаров с истекшими сроками годности и товаров (работ), на которые должны быть установлены сроки годности, но не установлены, а также требований о приостановлении продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) при отсутствии достоверной и достаточной информации о товарах (работах, услугах), об отзыве их от потребителей и информировании об этом потребителей. Формы предписаний и постановлений, выдаваемых субъектам хозяйственной деятельности по результатам государственного контроля и надзора, утверждены постановлением Главного государственного инспектора РФ по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений от 21 января 2000 г. N 320-3/76.

    Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний является основанием для привлечения организации (индивидуального предпринимателя) к административной ответственности в установленном порядке.

    Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством товаров (работ, услуг), в пределах своей компетенции устанавливают обязательные требования к безопасности товаров и осуществляют контроль за их соблюдением. В сфере стандартизации подобные требования содержатся в Государственных стандартах - ГОСТах (например, Межгосударственный стандарт ГОСТ 30335-95/ГОСТ Р 50646-94 "Услуги населению. Термины и определения" или ГОСТ Р 50764-95 "Услуги общественного питания. Общие требования"), в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения - в Санитарных правилах и нормах - СанПиН (см. например, СанПиН 42-123-4117-86 "Условия, сроки хранения скоропортящихся продуктов"). Однако не следует забывать, что в настоящее время на территории РФ действует Федеральный закон "О техническом регулировании", существенно изменяющий законодательство в области технических регламентов и стандартизации. Со дня вступления в силу указанного Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

    - защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

    - охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

    - предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

    Полномочия по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), возложены на Госстандарт России. Также Госстандарт России является органом, осуществляющим организацию и проведение работ по обязательному подтверждению соответствия товаров (работ, услуг). Порядок обязательного подтверждения соответствия товаров (работ, услуг) определен Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании". Согласно данному Закону подтверждение соответствия на территории РФ может носить добровольный или обязательный характер.

    Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в форме принятия декларации о соответствии или обязательной сертификации.
        
    

Комментарий к статье 43 "Санкции, налагаемые федеральным
антимонопольным органом (его территориальными органами),
федеральным органом по стандартизации, метрологии и сертификации
(его территориальными органами) и другими федеральными органами
исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими
контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг)"

    До вступления в силу нового КоАП РФ данная статья содержала положения об основаниях, порядке наложения и размерах штрафов за нарушение Закона о защите прав потребителей. Была определена юрисдикция федерального антимонопольного органа (его территориальных органов) - они были правомочны налагать штраф на изготовителя (исполнителя, продавца) за уклонение от исполнения или за несвоевременное исполнение законных предписаний о прекращении нарушений прав потребителей. Также определялась юрисдикция федерального органа по стандартизации, метрологии и сертификации (его территориальных органов) и других федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).

    В настоящее время нормы, определяющие составы административных правонарушений в области защиты прав потребителей и устанавливающие ответственность за их совершение, а также определяющие порядок привлечения к ответственности, и органы, полномочные рассматривать данную категорию дел, содержатся в КоАП РФ.

    Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает, что суммы штрафов, взысканных за нарушения законодательства в области защиты прав потребителей, направляются в федеральный бюджет. В соответствии с БК РФ штрафы относятся к числу неналоговых доходов бюджетов и подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не установлено законодательными актами РФ. Таким образом, Закон как раз и устанавливает исключение из общего правила зачисления штрафов. Суммы штрафов зачисляются в доход федерального бюджета и учитываются на счете "Доходы федерального бюджета" по коду "Административные штрафы и иные санкции".

    Пункт 5 комментируемой статьи закрепляет право изготовителей (исполнителей, продавцов), а также органов по сертификации и испытательных центров обжаловать в судебном порядке предписания полномочных органов. Дела о признании недействительными полностью или частично предписаний органов, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), рассматриваются в общем порядке, закрепленном АПК РФ, с особенностями, установленными главой 24 данного Кодекса. Производство по данной категории дел возбуждается по заявлению заинтересованного лица, которое полагает, что предписание уполномоченного органа не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы данного лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

    В заявлении о признании предписания недействительным должны быть указаны:

    1) наименование органа или лица, которые выдали данное предписание;

    2) номер, дата принятия оспариваемого предписания;

    3) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым предписанием;

    4) законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствует оспариваемое предписание;

    5) требование заявителя о признании предписания полностью или частично недействительным.

    В соответствии с АПК РФ общий срок для подачи в арбитражный суд заявления о признании ненормативного правового акта полностью или частично недействительным составляет три месяца с того момента, когда лицу стало известно о нарушении его прав и интересов. Закон "О защите прав потребителей" устанавливает иной срок - шесть месяцев с даты вынесения предписания. Данная коллизия должна разрешаться в пользу комментируемого Закона, поскольку в АПК РФ содержится оговорка о том, что федеральными законами может быть установлен иной срок обжалования (п. 4 ст. 198 АПК РФ).
         
    

Комментарий к статье 44 "Осуществление защиты прав потребителей
органами местного самоуправления"

    Данная статья определяет полномочия органов местного самоуправления по защите прав потребителей. Данные полномочия реализуются органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в частности со ст. 19 данного Закона.

    Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ.

    Указанными актами может быть определен соответствующий порядок выявления случаев продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), не сопровождающихся достоверной и достаточной информацией, или с просроченными сроками годности, если установление этих сроков обязательно, и соответствующий порядок приостановления или прекращения продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг).

    Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, органы местного самоуправления самостоятельно формируют в составе местных администраций структуры по защите прав потребителей (службы, отделы) или возлагают эти обязанности на работников других структурных подразделений.

    МАП РФ были разработаны Методические рекомендации для органов местного самоуправления по организации защиты прав потребителей. Согласно этим Рекомендациям работа структурного подразделения по защите прав потребителей осуществляется в соответствии с текущими и перспективными планами, включающими перечень мероприятий с указанием сроков их выполнения и ответственных исполнителей. При составлении планов работы необходимо учитывать мероприятия органа местного самоуправления в целом, социально-экономические программы, а также региональные программы по защите прав потребителей. План утверждается главой органа местного самоуправления.

    Органы местного самоуправления осуществляют деятельность по защите прав потребителей по следующим направлениям:

    1) формирование в муниципальном образовании системы защиты прав потребителей и координация деятельности входящих в нее организаций.
    
    Подразделения по защите прав потребителей органов местного самоуправления:

    - координируют деятельность структурных подразделений местной администрации по вопросам, затрагивающим законные интересы и права потребителей;

    - взаимодействуют с органами государственной исполнительной власти и контрольно-надзорными органами по вопросам защиты прав потребителей;

    - подготавливают проекты нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам защиты прав потребителей;

    - вносят руководству органа местного самоуправления предложения по совершенствованию защиты прав потребителей;

    - подготавливают предложения о разработке и содержании программ по защите прав потребителей;

    - оказывают помощь уполномоченным поселковых и сельских администраций в работе по защите прав потребителей;

    - сотрудничают с общественными объединениями потребителей, содействуют развитию общественного потребительского движения;

    2) оказание помощи потребителям в реализации их законных прав (рассмотрение письменных и устных обращений и заявлений потребителей; консультация их по вопросам защиты прав потребителей; оказание помощи потребителям в восстановлении их нарушенных прав, в том числе и при составлении исков в суды; анализ договоров, заключаемых продавцами (изготовителями, исполнителями) с потребителями с целью выявления условий, ущемляющих права потребителей).

    Органы местного самоуправления вправе проводить проверки хозяйствующих субъектов. Проверки хозяйствующих субъектов по вопросам соблюдения законодательства о защите прав потребителей проводятся:

    - при необходимости уточнения фактов по жалобам потребителей;

    - по утвержденному плану работы;

    - по поручениям руководства органа местного самоуправления как самостоятельно, так и совместно с другими подразделениями органа местного самоуправления;

    - совместно с территориальными структурами федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

    В случае невыполнения хозяйствующим субъектом требования органа местного самоуправления, предъявленного в рамках его компетенции, последний вправе обратиться в суд с иском в защиту прав потребителей или о признании действий продавца (изготовителя, исполнителя) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий. Материалы могут быть также переданы территориальным управлениям МАП РФ, другим контролирующим органам для принятия мер в рамках их компетенции.
         
    

Комментарий к статье 45 "Права общественных объединений потребителей
(их ассоциаций, союзов)"

   Данная статья предусматривает возможность самозащиты потребителями своих прав посредством объединения в общественные объединения (ассоциации, союзы) потребителей. Деятельность общественных объединений регламентируется Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" и уставами общественных объединений. Создание общественных объединений является реализацией конституционного права на объединение, установленного ст. 30 Конституции РФ.

    Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

    Общественное объединение - добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

    Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан.

    Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов.

    Общественные объединения могут создаваться в форме:

    - общественной организации (основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан);

    - общественного движения (состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения);

    - общественного фонда (один из видов некоммерческих фондов, представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах);

    - общественного учреждения (не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения);

    - органа общественной самодеятельности (не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания).

    Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в установленном порядке и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

    Закон "О защите прав потребителей" также выделяет союзы и ассоциации потребителей, однако согласно ГК РФ (ст. 121) ассоциации и союзы - это объединения юридических лиц. Поскольку юридические лица потребителями являться не могут, речь может идти только о союзах (ассоциациях) общественных объединений потребителей, зарегистрированных в установленном порядке и обладающих правами юридического лица.

    Полномочия общественных объединений в сфере защиты прав потребителей весьма разнообразны, большинство из них осуществляется во взаимодействии с органами государственной власти, что должно способствовать как повышению эффективности их деятельности, так и координации деятельности полномочных органов власти с учетом мнения потребителей.

    В развитие положений комментируемой статьи было принято постановление Правительства РФ от 26 августа 1995 г. N 837 "О поддержке общественного движения в защиту прав потребителей". Данное постановление предписывало полномочным федеральным органам исполнительной власти:

    - принять меры по оказанию необходимой помощи общественным организациям потребителей в части предоставления доступа к информации о результатах сертификации и экспертизы качества товаров (работ, услуг), проверок соблюдения прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания, порядка применения цен, а также к ведомственным нормативным актам и методическим материалам, необходимым для осуществления указанными организациями деятельности в соответствии с законодательством РФ о защите прав потребителей;

    - привлекать представителей общественных организаций потребителей к работе по проверке соблюдения требований законодательства РФ о защите прав потребителей, санитарного законодательства, государственных стандартов и правил по проведению сертификации, к деятельности аттестационных комиссий по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, а также технических комитетов по стандартизации потребительских товаров (работ, услуг);

    - проводить по представлению общественных организаций потребителей испытания на соответствие требованиям безопасности товаров (работ, услуг) в подведомственных лабораториях с учетом их возможностей;

    - привлекать к учебным мероприятиям в области защиты прав потребителей представителей общественных организаций потребителей.

    В постановлении содержались рекомендации органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления:

    - организовывать работу по защите прав потребителей на основе объединения усилий органов исполнительной власти, органов по защите прав потребителей при местной администрации, территориальных органов министерств и ведомств РФ, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей, и общественных организаций потребителей;

    - принимать организационные меры, направленные на создание условий для широкого развития общественного движения потребителей, оказывать общественным организациям потребителей помощь в период их становления и в последующей работе в части выделения необходимых помещений, оборудования, средств телефонной связи, установления льготных ставок аренды занимаемых ими помещений и тарифов на услуги телефонной связи, предоставления финансовой помощи, в том числе за счет средств, поступающих в местные бюджеты от штрафов, взыскиваемых с хозяйствующих субъектов за нарушения законодательства о защите прав потребителей;

    - содействовать привлечению внимания средств массовой информации, в том числе радио и телевидения, к вопросам защиты прав потребителей и систематическому освещению данной темы.
    
    

Комментарий к статье 46 "Защита интересов неопределенного
круга потребителей"

    Статья конкретизирует положения ст. 40, 42, 44 и 45 Закона, предоставляющих право МАП РФ, Минздраву РФ, Минприроды РФ, Госстандарту РФ и иным федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), а также органам местного самоуправления и общественным объединениям потребителей (их ассоциациям, союзам) обращаться в суд с исками в интересах неопределенного круга потребителей.

    Исковые требования могут состоять в признании действий продавцов (изготовителей, исполнителей) или организаций, выполняющих функции продавцов (изготовителей) на основании договоров с ними, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий.

    Данное положение было включено в Закон с целью помощи потребителям в реализации их права на судебную защиту. Потребители могут не обладать юридическими знаниями, что делает для них затруднительным подачу иска и участие в процессе, в котором на стороне ответчика выступают профессиональные юристы. Кроме того, действиями изготовителя (исполнителя, продавца) могут нарушаться права большого количества потребителей, а рассмотрение иска каждого из них в отдельном судебном заседании неизбежно приведет к большой загруженности судов, в то время как доказыванию будут подлежать по сути одни и те же обстоятельства.

    Предоставляя право уполномоченным органам и общественным объединениям обращаться в суд с исками в защиту неопределенного круга потребителей, Закон решает обе указанные проблемы. Во-первых, со стороны истца в судебном заседании участвуют лица, обладающие специальными познаниями, в том числе юридическими, позволяющими доказывать факты, послужившие основанием для обращения в суд. Во-вторых, решение суда о признании действий соответствующих организаций противоправными в отношении неопределенного круга потребителей будут иметь преюдициальную силу.

    Преюдициальность означает, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. В случае подачи иска в защиту неопределенного количества потребителей такими лицами будут признаваться все потребители, которые приобрели товар у данного изготовителя (продавца) или воспользовались услугами данного исполнителя.

    Абзац 3 комментируемой статьи определяет, какие именно обстоятельства не подлежат доказыванию в случае предъявления конкретным потребителем иска к изготовителю (исполнителю, продавцу), в отношении которого было вынесено решение суда. Это решение суда обязательно в дальнейшем по вопросам, имели ли место действия, признанные судом противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, и совершены ли они данным изготовителем (исполнителем, продавцом).

    На практике это означает, что конкретному потребителю не нужно будет доказывать факт совершения определенных действий изготовителя (исполнителя, продавца). Эти обстоятельства считаются достоверно установленными на основании решения суда, рассматривавшего дело в отношении неопределенного круга потребителей. От потребителя могут быть истребованы только доказательства факта приобретения товаров у данного лица (пользования его услугами) и обоснование размера своих требований.

    Дополнительной гарантией защиты прав потребителей является обязанность изготовителя (исполнителя, продавца), чьи действия были признаны судом противоправными, довести в установленный судом срок до сведения потребителей решение суда. Это позволяет потребителям, чьи права были нарушены, узнать о том, что судом действия изготовителя (исполнителя, продавца) были признаны противоправными и они имеют возможность в упрощенном порядке обратиться в суд за компенсацией.

    Судебные расходы, понесенные уполномоченными органами и общественными объединениями в связи с предъявлением иска в защиту неопределенного круга потребителей, возмещаются по решению суда, как правило, за счет изготовителя (исполнителя, продавца), чьи действия признаны противоправными. В случае отказа суда в удовлетворении иска расходы уполномоченных органов и общественных объединений не возмещаются.
         

Приложение  

О защите прав потребителей в сфере приобретения жилья

    В настоящее время отмечается существенный рост нарушений прав граждан при исполнении договоров на приобретение жилья в строящихся многоквартирных домах. Как показало изучение поступающих материалов, при заключении таких договоров граждане вводятся в заблуждение относительно характера договора. В результате потребители не получают должной правовой защиты своих прав при ненадлежащем исполнении договора хозяйствующим субъектом. Распространена практика заключения с гражданами так называемых договоров о совместной деятельности, о долевом участии в строительстве, инвестировании и т.п.

    Гражданам необходимо всегда учитывать, что, несмотря на название договора, наименование сторон, такие договоры, как правило, оформляют отношения сторон по передаче товара или результата работы (квартиры), выполнению работ (строительства жилья) или оказанию услуг (по поиску подрядчика, продавца, оформлению квартиры в собственность и т.д.) либо содержат смешанные условия указанных договоров. Заключая договоры на приобретение жилья, граждане преследуют исключительно свои личные и бытовые цели. Соответственно отношения, вытекающие из таких договоров, регулируются законодательством о защите прав потребителей.

    Проанализировав на практике деятельность фирм по привлечению средств граждан для приобретения жилья, можно сделать вывод, что хозяйствующие субъекты разрабатывают разнообразные схемы привлечения денежных средств граждан и используют различные договоры. Наиболее распространены договоры о долевом участии в строительстве, договоры долевого финансирования, долевого участия в инвестировании, инвестиционные договоры, договоры простого товарищества (о совместной деятельности), об уступке права требования передачи жилья. Реже используются договоры купли-продажи жилья, подряда или оказания услуг. В отдельных регионах наряду с указанными договорами заключаются договоры о жилищно-накопительном счете, создаются фонды, деятельность которых направлена на привлечение денежных средств для вложения в строительство жилья.

    Изучение условий договоров, предлагаемых хозяйствующими субъектами гражданам для заключения, показало следующее.

    В большинстве рассмотренных договоров граждане именуются инвесторами, дольщиками, пайщиками, что вводит в заблуждение самих потребителей относительно вида заключаемого договора, и как следствие, порождает незнание того, что, как правило, граждане выступают в таких отношениях как потребители и пользуются всеми правами, предусмотренными Законом РФ "О защите прав потребителей". Предмет договоров определяется как "финансирование строительства жилого дома", «инвестирование доли в строительстве жилья", "совместное участие в строительстве дома". Права и обязанности сторон формулируются нечетко, расплывчато. Такие договоры вводят граждан, в большинстве своем не обладающих специальными юридическими знаниями, в заблуждение относительно как природы заключенного договора, их прав, так и ответственности, которую несет организация в случае ненадлежащего исполнения договора. Факт введения потребителей в заблуждение имеет существенное значение, так как ограничивает права граждан и затрудняет доступ к судебной защите.

    Во многих договорах общая площадь квартиры указывается лишь приблизительно, срок исполнения договора определяется ориентировочно (например, "после сдачи дома в эксплуатацию"), не оговариваются порядок и сроки приемки квартиры гражданином. Эти условия создают значительную неопределенность в правах гражданина, затрудняют защиту при нарушении договора.

    Договоры содержат условия, предоставляющие контрагентам право в одностороннем порядке расторгать договоры с гражданами, что противоречит ст. 310, 450 ГК РФ, а также условия, устанавливающие существенные штрафы в случае отказа гражданина от исполнения договора.

    Сложности с квалификацией договоров и негативная практика арбитражных судов в части непризнания рассматриваемых отношений потребительскими затрудняют самозащиту граждан в этом отношении.

    Основной причиной нежелания хозяйствующих субъектов рассматривать отношения, связанные с приобретением жилья, в качестве потребительских является угроза применения к ним за нарушения прав граждан значительно более строгой ответственности, предусмотренной Законом, по сравнению с общим гражданским законодательством. В связи с этим хозяйствующие субъекты предпринимают все меры для того, чтобы ограничить свою ответственность перед гражданами. Это достигается путем заключения с гражданами договоров на условиях, толкование которых исключает возможность применения Закона "О защите прав потребителей". Как показало изучение многочисленных договоров, их условия сформулированы настолько нечетко и завуалировано, что при возникновении споров суды исходят из буквального значения слов и выражений, поскольку правовую суть условий договоров уяснить сложно, квалифицируют их по названию и, соответственно, выводят из-под регулирования указанного Закона.

    Судебная практика при рассмотрении дел о нарушении прав граждан при исполнении договоров о приобретении жилья противоречива и во многих регионах идет по пути квалификации рассматриваемых отношений как отношений по совместной деятельности, регулируемых положениями главы 55 ГК РФ, или инвестиционных отношений, регулируемых законодательством об инвестиционной деятельности. В обоих случаях Закон "О защите прав потребителей" не применяется.

    Анализ обращений граждан дает возможность выделить специфические моменты, характеризующие складывающиеся отношения:

    Цель, которой руководствуются граждане, заключая договоры на приобретение жилья, - улучшение своих жилищных условий, т.е. удовлетворение своих личных бытовых нужд.

    Граждане, как правило, не являются профессионалами (с точки зрения правовой грамотности) на рынке жилья и, несмотря на название заключаемых ими договоров (о долевом участии в строительстве, финансировании инвестиционной доли и т.п.), считают себя покупателями передаваемых им квартир или заказчиками их строительства.

    Правовое содержание возникающих отношений состоит в следующем: гражданин передает деньги своему контрагенту по договору, а контрагент, в свою очередь, передает гражданину квартиру (созданную им самим или третьими лицами).

    Исходя из отмеченных особенностей и положений Федерального закона "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" (в частности, ст. 9) и Закона "О защите прав потребителей", определяющих сферу распространения последнего, можно сделать вывод, что к рассматриваемым отношениям должно применяться законодательство о защите прав потребителей. Гражданину, имеющему намерение заключить договор о приобретении жилья, заключившему такой договор, должен быть обеспечен уровень правовой защиты, гарантированный Законом "О защите прав потребителей".
    
    Типичным способом приобретения гражданами квартир в строящихся домах является заключение ими с организацией, осуществляющей строительство жилого дома, договоров, в соответствии с условиями которых граждане становятся соучастниками деятельности организации в строительстве, а в качестве вклада в совместную деятельность вносят денежные средства. Впоследствии гражданам передаются квартиры в построенном доме. Как правило, подобные отношения оформляются договорами о совместной деятельности, о долевом участии в строительстве, о финансировании строительства жилого дома и т.п. Граждане называются "дольщиками". Хозяйствующие субъекты считают, что при исполнении таких договоров возникают отношения по совместной деятельности, регулируемые главой 55 ГК РФ, и, соответственно, не регулируются Законом "О защите прав потребителей". Однако, по нашему мнению, признание подобных договоров договорами о совместной деятельности необоснованно.

    В соответствии со ст. 1041 ГК РФ по договору простого товарищества (о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели. Отличительными особенностями этого договора являются осуществление всеми участниками заключенного договора о совместной деятельности, соединение вкладов, наличие общей для всех цели, достигаемой посредством ведения совместной деятельности.

    В рассматриваемых отношениях между гражданином и хозяйствующим субъектом конечная цель деятельности участников различна. Конечной целью исполнения заключенного договора для граждан является получение квартиры для проживания, а для контрагента - получение денежных сумм в счет оплаты передаваемой гражданину квартиры.

    Кроме того, следует обращать внимание, что, как правило, участие в совместной деятельности по строительству жилого дома для хозяйствующих субъектов является их предпринимательской деятельностью, направленной на получение прибыли в результате завершения строительства и (или) реализации квартир. При таких обстоятельствах оформление отношений с гражданами договором простого товарищества противоречит п. 2 ст. 1041 ГК РФ, согласно которому сторонами договора простого товарищества, заключаемого для осуществления предпринимательской деятельности, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации. Участие физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, в таких отношениях не допускается.

    Изучение таких договоров показало, что организации оформляют отношения с гражданами путем заключения с каждым отдельным гражданином самостоятельного двустороннего договора. Между тем заключение отдельных двусторонних договоров с каждым участником на строительство конкретной квартиры противоречит сущности совместной деятельности товарищей. В результате какая-либо многосторонняя правовая связь между самими гражданами - участниками строительства, а также между ними и их контрагентами - хозяйствующими субъектами отсутствует.

    Представляется, что при строительстве многоквартирного жилого дома отношения по поводу совместной деятельности возникают только между организациями, осуществляющими его строительство. Граждане могут быть субъектами подобных отношений в тех случаях, если они преследуют цели получения дохода, а не квартир для проживания. Отношения по совместной деятельности могут также возникать в тех случаях, когда граждане - будущие жильцы строящегося дома объединятся для ведения строительства этого дома (соединят денежные вклады, определят свое личное участие, порядок ведения общих дел, бухгалтерского учета и т.д.), заключив единый договор.

    Таким образом, несмотря на включение в рассматриваемые договоры условия о том, что "стороны объединяются для ведения совместной деятельности по строительству жилого дома", их квалификация как договоров простого товарищества не отражает действительных отношений сторон и не может быть признана обоснованной.

    Другой типичной схемой, используемой хозяйствующими субъектами, является заключение организацией, не осуществляющей строительство (заказчиком или иным участником инвестиционной деятельности), с гражданами договоров о финансировании строительства жилого дома и последующей передачи гражданам квартир. Такие отношения оформляются договорами об инвестиционной деятельности, об уступке права требования, о финансировании инвестиционной доли и т.п. Граждане, заключившие подобные договоры, называются инвесторами. Хозяйствующие субъекты рассматривают их в качестве субъектов инвестиционной деятельности и не руководствуются Законом "О защите прав потребителей".

    Квалификация заключенных гражданами договоров как инвестиционных не означает, что к возникшим отношениям данный Закон не может применяться. Инвестиционная деятельность - это вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта, а также один из видов экономической деятельности, которая может носить статус предпринимательской, а может таковой не являться. Инвесторами могут быть наравне с юридическими лицами, являющимися государственными или муниципальными образованиями, физические лица - граждане.

    Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" определяет основные принципы взаимоотношений субъектов инвестиционной деятельности. Однако данный Закон не регулирует гражданско-правовые вопросы взаимоотношений участников инвестиционного договора. Квалификация договора, оформляющего отношения участников инвестиционной деятельности, права, обязанности, ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение определяются на основании ГК РФ. В связи с этим признание договора инвестиционным еще не дает ответа на вопрос о гражданско-правовой природе заключенного договора и не исключает возможности применения к отношениям по данному договору норм ГК РФ и Закона РФ "О защите прав потребителей".

    Для решения вопроса о применении законодательства о защите прав потребителей к отношениям, возникающим в связи с заключением инвестиционного договора, необходимо анализировать правовое содержание заключенного договора. В большинстве случаев суть отношений состоит в том, что гражданин передает деньги организации, с которой заключает договор (в договорах это звучит "гражданин осуществляет финансирование"), а она (организация), в свою очередь, передает гражданину в собственность построенную квартиру, т.е. между организацией и гражданином возникают отношения по передаче товара в собственность или по выполнению работ, завершающиеся передачей гражданину созданного результата. Если такой договор заключается гражданином в целях удовлетворения своих личных бытовых нужд, то соответственно к данным отношениям исходя из содержания ст. 9 Федерального закона "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" должен применяться Закон "О защите прав потребителей".

    Изучение судебной практики показало, что особые затруднения вызывает квалификация договоров об уступке гражданину прав требования передачи построенных квартир.

    Данный вопрос является сложным и дискуссионным как на практике, так и в науке гражданского права.

    Договоры об уступке права требования предлагаются гражданам для заключения организацией, являющейся одним из субъектов инвестиционной деятельности по строительству жилого дома. Согласно условиям таких договоров организация уступает гражданину свое право требования передачи построенной квартиры другому участнику инвестиционной деятельности по строительству жилого дома. Впоследствии данный договор рассматривается как основание для регистрации права собственности гражданина на переданную квартиру. При возникновении споров хозяйствующие субъекты рассматривают гражданина в качестве субъекта инвестиционной деятельности, вступившего на место организации, которая уступила гражданину право требования, и отказываются применять Закон "О защите прав потребителей".

    Отношения по поводу строительства многоквартирного дома осуществляются в рамках инвестиционного соглашения. Его участниками являются организации, которые заключают различные договоры с гражданами или другими юридическими лицами о привлечении денежных средств для осуществления инвестиционного проекта по строительству жилого дома. В этих целях используются договоры купли-продажи квартир на условиях предварительной оплаты, займа, об уступке права требования и т.д.

    Для решения вопроса о правомерности заключения с гражданами договоров об уступке права требования передачи построенной квартиры необходимо учитывать следующее. Организация может уступать свое право требования только в отношении того имущества, по поводу которого она сама имеет право требования, т.е. которое находится в собственности другой организации. Если объект незавершенного строительства уже находится в собственности организации (участников инвестиционной деятельности), то она не может заключить договор об уступке права требования в отношении этого имущества (объекта). В этом случае отношения по передаче квартиры от одного собственника другому должны оформляться договором купли-продажи. Кроме того, первоначально заключенное инвестиционное соглашение должно содержать условия, разрешающие его участникам уступать свои права третьим лицам и определяющие порядок взаиморасчетов в связи с уступкой прав третьим лицам. Поэтому договоры об уступке права требования следует анализировать вместе с основным инвестиционным соглашением. Рассматриваемые договоры об уступке являются производными от инвестиционного соглашения и не имеют самостоятельного значения.

    В силу заключенного договора об уступке права требования между его сторонами возникает обязательство, в силу которого гражданин обязуется передать другой стороне договора определенную денежную сумму, а эта сторона, в свою очередь, - уступить гражданину свое право требования передачи квартиры другому участнику инвестиционной деятельности строительства жилого дома. Передача квартиры по данному договору не производится. Передача недвижимости (квартиры) должна оформляться другим договором между гражданином и организацией, отвечающей по требованию, перешедшему к гражданину. Именно данное соглашение является основанием для регистрации права собственности гражданина на квартиру. Этот договор является типичным договором о передаче товара, и если квартира приобретается гражданином для личных бытовых нужд, то к отношениям именно по этому договору должен применяться Закон "О защите прав потребителей" (ст. 9 Федерального закона "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации").

    В ряде случаев отношения по поводу приобретения гражданами жилья оформляются договорами, содержащими элементы различных договоров (смешанные договоры), в том числе содержащие условия предварительного договора, или договорами, не предусмотренными законами и иными правовыми актами (ст. 421 ГК РФ). К таким договорам должны применяться общие положения об обязательствах (глава 22 ГК РФ), регулирующие общие вопросы гражданско-правовых договоров. Вопрос о применении к ним Закона "О защите прав потребителей" должен решаться исходя из ст. 9 Федерального закона "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" и положений Закона "О защите прав потребителей", определяющих его сферу распространения.

    Таким образом, договоры, заключаемые гражданами на приобретение жилья, подпадают под сферу действия Закона "О защите прав потребителей", и гражданам, чьи права нарушаются при исполнении договоров, должна быть обеспечена гарантированная этим Законом защита. Сложившаяся судебная практика квалификации договоров без учета их подлинной цели, волеизъявления сторон и сути их правоотношений приводит к неприменению Закона "О защите прав потребителей" к рассматриваемым отношениям, а в результате - к многочисленным нарушениям имущественных прав граждан.

________________     

    настоящее время действуют принятые в соответствии с Законом постановлением Правительства РФ N 918 от 21 июля 1998 г.

    (В )настоящее время действует принятый в соответствии с Законом Перечень товаров длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязан устанавливать срок службы.

    (Пе)речень товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению. Оба перечня утверждены постановлением Правительства РФ N 720 от 16 июня 1997 г.

    (В) настоящее время действуют принятые в соответствии с Законом Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации; Перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, утвержденные постановлением Правительства РФ N 1013 от 13 августа 1997 г.

    (П)еречень видов деятельности, подлежащих обязательному лицензированию, содержится в Законе РФ N 128-ФЗ от 8 августа 2001 г."О лицензировании отдельных видов деятельности".

    (В )настоящее время действует принятый в соответствии с Законом постановлением Правительства РФ N 481 от 23 апреля 1997 г.