ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР ПО ЛЕСУ

ПРИКАЗ

от 17 августа 1988 года


Рекомендации (методические)
по составлению территориальных комплексных
схем охраны природы областей, краев,
автономных республик


ВВЕДЕНИЕ

    Стратегический курс на ускорение социального и экономического развития страны и всестороннюю интенсификацию общественного производства обусловливает необходимость осуществления системы мер, направленных на повышение эффективности природопользования, сохранение и улучшение качества окружающей природной среды. Важное место в системе данных мер занимает совершенствование организации и управления природопользованием и охраной природы.

    Основные направления этого совершенствования определены постановлением Центрального комитета СССР и Совета Министров СССР от 7 января 1988 года "О коренной перестройке дела охраны природы в стране". Соответственно постановлению создается в стране единая система государственного управления охраной природы с органами управления в союзных республиках, краях, областях, автономных республиках и округах, районах и городах. Создание указанной системы связано с необходимостью совершенствования информационного обеспечения планирования и управления природоохранной деятельностью в регионах, в том числе на основе составления территориальных комплексных схем охраны природы.

    В 1975-1987 годах выполнен ряд схем охраны природы для отдельных регионов, например, для Азербайджанской, Литовской и Эстонской союзных республик; Краснодарского края; Московской, Ленинградской и Камчатской областей; районов, прилегающих к Байкало-Амурской магистрали; бассейнов озера Севан и озера Иссык-Куль; прибрежных зон Черного и Азовского морей, Балтийского моря. Составляются с участием института "Союзгипролесхоз" схемы охраны природы Тюменской и Томской областей (Западно-Сибирского нефтегазового комплекса); бассейна озера Байкал и других регионов.

    В связи с перестройкой дела охраны природы повышаются требования к организации составления и реализации схем. На основе накопленного опыта создается комплекс методических документов для составления схем разного территориального уровня. Институтом "Союзгипролесхоз" разработаны Рекомендации по составлению территориальных комплексных схем охраны природы областей, краев, автономных республик. В Рекомендациях определены: принципы и задачи составления схем, требования к содержанию схем; основные методы, структура и порядок работ по составлению схем.

    При подготовке Рекомендаций использованы материалы научных исследований и методических разработок, по отдельным аспектам составления схем охраны природы следующих организаций и учреждений: Совета по изучению производительных сил при Госплане СССР, Центрального научно-исследовательского и проектного института градостроительства Госкомархитектуры при Госстрое СССР, Государственного института проектирования городов (Гипрогора) Госстроя РСФСР, Всесоюзного проектно-изыскательского и научно-исследовательского объединения "Союзводпроект", Государственного научно-исследовательского института земельных ресурсов и др.

    Рекомендации подготовлены сотрудниками института "Союзгипролесхоз": доктором с.-х. наук В.Т. Николаенко (зам. директора института), канд. с.-х. наук А.С. Кузьмичевым (зав.лабораторией), инж. В.Н. Петяевым (начальник отдела), инж. В.И. Хлудеевым (ответственный исполнитель).

    В подготовке отдельных разделов данного документа принимали участие: канд. географ. наук Н.Г. Бужинская (СОПС при Госплане СССР), канд. географ. наук Р.З. Гарейшин, инж. Е.В. Андреева (ЦНИИП градостроительства), инж. В.Н. Голубев (Госстрой РСФСР), канд. техн. наук В.А. Савранский (АНХ при Совете Министров СССР). В документе учтены предложения и рекомендации доктора архитектуры В.В. Владимирова (ЦНИИП градостроительства) и канд. географ. наук А.И. Чекереса (ТСХА). Содействие и консультации при подготовке документа оказывал канд. юрид. наук Г.И. Осипов (ГКНТ СССР).

1. НАЗНАЧЕНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ КОМПЛЕКСНОЙ СХЕМЫ
ОХРАНЫ ПРИРОДЫ

    1.1. Основное назначение территориальных комплексных схем охраны природы (ТерКСОП) определено постановлением Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР от 1 декабря 1978 года "О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов". Соответственно этому постановлению ТерКСОП составляются для определения мер комплексных мероприятий по охране природы, предупреждению загрязнения и деградации окружающей среды, наиболее эффективному использованию в народном хозяйстве природных ресурсов.

    Назначение ТерКСОП должно устанавливаться с учетом особенностей решаемых региональных проблем природопользования и охраны природы.

    1.2. ТерКСОП предназначаются для предпроектного и предпланового обоснования системы мероприятий, призванных обеспечивать:

    долговременное сохранение экологического равновесия в отдельных природных комплексах региона при эффективном использовании природных ресурсов в условиях интенсификации общественного производства;

    защиту и оздоровление окружающей человека среды для создания благоприятных условий жизнедеятельности населения - условий труда, быта, отдыха, охраны здоровья;

    рациональное использование природных ресурсов с учетом социальных и экономических интересов общества и охраны природы;

    расширенное воспроизводство возобновляемых природных ресурсов;

    восстановление нарушенных или утраченных полезных свойств и функций природной среды;

    преобразование природных систем с целью получения общественно полезных эффектов;

    сохранение генофонда, охрану эталонов и уникальных объектов живой и неживой природы;

    предупреждение неблагоприятных последствий стихийных явлений природы.

    1.3. Территориальные комплексные схемы охраны природы составляются для объектов, выделенных по административно-территориальному, природно-географическому и другим признакам (социальному, экономическому). Объектами ТерКСОП могут быть:

    на макротерриториальном уровне - крупные регионы страны, союзные республики с областным делением, крупные экономические районы;

    на мезотерриториальном уровне - союзные республики, не имеющие областного деления, области, края, АССР, отдельные природные комплексы и регионы, территориальные производственные комплексы, крупные городские агломерации, промышленные, курортные и другие районы;

    на микротерриториальном уровне - отдельные города, промышленные узлы и другие объекты, схемы для которых составляются преимущественно в целях решения проблем охраны окружающей среды.

    Указанные объекты ТерКСОП должны состоять из целых административных единиц по условиям обеспечения реализации схем и получения исходной информации для их составления. Границы объектов уточняются в зависимости от решаемых в схемах проблем, которые могут иметь межрегиональное (межрайонное) значение.

    1.4. Данные методические рекомендации относятся к составлению комплексных схем охраны природы для областей (краев, автономных республик) и других регионов мезотерриториального уровня. На этом уровне Рекомендации частично могут быть применимы для разработки разделов "Охрана природы" в территориальных схемах развития и размещения производительных сил, в схемах районной планировки.

    1.5. Составление ТерКСОП может рассматриваться как особый вид территориального проектирования, тесно взаимоувязываемого с перспективным планированием экономического и социального развития, с разработкой региональных программ научно-технического прогресса и территориальных схем развития и размещения производительных сил союзных республик и экономических районов. Наиболее полная увязка комплексных схем охраны природы должна быть со схемами и проектами районной планировки, со схемами и целевыми программами развития территориальных производственных комплексов (рис.1).

    1.6. ТерКСОП после ее утверждения должна служить основой:

    формирования долгосрочной региональной политики в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов;

    планирования на территориальном уровне и в отраслях народного хозяйства мероприятий по охране природы региона;

    подготовки нормативных документов, регламентирующих природопользование, природохозяйственную и природоохранную деятельность в регионе;

    разработки проектной документации, необходимой для осуществления системы мероприятий, предусмотренных ТерКСОП;

    проведения экологической экспертизы и корректировки предплановых и предпроектных документов, определяющих развитие и размещение народнохозяйственных комплексов (объектов);

    осуществления соответствующих мер по совершенствованию организации и управления природопользованием и охраной природы области (края, АССР).

                 +----------------  -- ---- - - --- - - --- - - -+
                 ¦       ¦       ¦
Союзная         +---+   +---+   +---+   +---+   +---+   +---+     ¦
республика      ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦
(с областным    ¦ 1 ¦   ¦ 2 ¦   ¦ 3 ¦   ¦ 4 ¦   ¦ 5 ¦   ¦ 6 ¦     ¦
делением)       +---+   +---+   +---+   +---+   +---+   +---+
                 ¦       ¦                                       ¦
                 ¦       ¦       ¦       ¦               ¦
Область         +---+   +---+   +---+   +---+   +---+   +---+     ¦
(край, АССР)    ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦
               ¦ 7 ¦   ¦ 8 ¦   ¦ 9 ¦   ¦10 ¦   ¦11 ¦   ¦12 ¦     ¦
               +---+   +---+   +---+   +---+   +---+   +---+
                                                                 ¦
                 +-- - ---- - - --- - - ---- - ---- - - ---- --- +

    ----------  существующие связи при разработке документов

    - - - - - связи, которые рекомендуется установить

Рис.1.  Место территориальной комплексной схемы охраны
природы области (края, АССР) в системе документов
перспективного планирования и территориального
проектирования.

    1. Комплексная программа научно-технического прогресса союзной республики.

    2. Государственный пятилетний план экономического и социального развития союзной республики.

    3. Схема развития и размещения производительных сил союзной республики.

    4. Территориальная комплексная схема охраны природы союзной республики.

    5. Схема расселения союзной республики.

    6. Отраслевые схемы (программы) союзной республики.

    7. Программы (схемы) развития территориальных производственных комплексов (ТПК).

    8. Комплексный план экономического и социального развития области (края, АССР).

    9. Схема районной планировки области (края, АССР).

    10. Территориальная комплексная схема охраны природы области (края, АССР).

    11. Схема землеустройства области (края, АССР).

    12. Схемы развития и размещения предприятий (объектов) агропромышленного комплекса.

2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СОСТАВЛЕНИЯ СХЕМ

    2.1. Составление территориальных комплексных схем охраны природы областей (краев, АССР), непосредственно связанное с перспективным планированием, должно основываться на общих для них принципах.

    К основным принципам составления ТерКСОП относятся:

    единство социального, экономического и экологического подходов к оценке хозяйственной и природоохранной деятельности, формированию долгосрочной политики (стратегии) в области природопользования и охраны природы;

    принцип планомерности, определяющий роль ТерКСОП как предпланового документа, составляемого во взаимосвязи с планированием экономического и социального развития области (края, АССР);

    принцип системности, при котором территория, выделенная для составления ТерКСОП, рассматривается как целостная система, включающая взаимосвязанные элементы природной и социально-экономической среды. Данный принцип отражен в содержании материалов схемы (прил.1, 2) и в структуре работ по ее составлению (прил.4);

    принцип вариантности, учитывающий различные возможности решения отдельных проблем и всей их территориальной совокупности, сочетаемый с принципом оценки эффективности этих решений;

    балансовый принцип, позволяющий оценивать соответствие между развитием хозяйственных и природоохранных систем, между воздействиями и допускаемыми нагрузками на природную среду и т.п.;

    программно-целевой принцип, заключающийся в определении конечных и промежуточных целей решения проблем, рассматриваемых в схеме, и в установлении программы реализации мероприятий для достижения этих целей;

    принцип итерации, применяемый для периодического уточнения ТерКСОП на основе взаимоувязки с другими документами в системе перспективного планирования и территориального проектирования.

    2.2. Длительность расчетного периода ТерКСОП принимается до 20 лет, соответственно периоду, на который разрабатываются региональные программы научно-технического прогресса и прогнозы развития отраслей народного хозяйства. Расчетные показатели схемы должны рассматриваться по промежуточным периодам: среднесрочному, соответствующему пятилетним планам экономического и социального развития; долгосрочному (10 и 15 лет) соответственно "Основным направлениям экономического и социального развития", схемам развития и размещения производительных сил (союзной республики, экономического района). Расчетные показатели схем относятся к последнему году каждого пятилетия. Показатели современного уровня приводятся для последнего года предшествующего пятилетия, в котором составляется схема.

    В ТерКСОП должна рассматриваться отдаленная перспектива (более 20 лет) для учета возможных последствий влияния хозяйственной и природоохранной деятельности на состояние отдельных компонентов среды. Данная перспектива принимается в зависимости от возможных сроков проявления этих последствий. Так, для лесных ресурсов (при балансовых расчетах их воспроизводства) рассматриваемая перспектива может быть от 50 до 100 лет в зависимости от сроков лесовосстановления.

3. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТ ПО СОСТАВЛЕНИЮ СХЕМ

    3.1. Современная организация работ по составлению территориальных комплексных схем охраны природы основывается на порядке, установленном вышеуказанным постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 1 декабря 1978 года. В соответствии с данным постановлением функции заказчиков схем осуществляют:

    советы министров союзных республик - по территории союзной республики, территориям автономных республик, краев и областей, по отдельным природным комплексам, а также по крупным городам, промышленным центрам, природная среда в которых загрязняется (нарушается) предприятиями различных министерств и ведомств;

    министерства и ведомства СССР - по городам и крупным промышленным центрам, а также по производственно-территориальным комплексам, природная среда в которых загрязняется преимущественно предприятиями данного министерства или ведомства.

    3.2. В современных условиях интенсификации общественного производства и активизации деятельности, направленной на сохранение и улучшение окружающей среды, важно, чтобы при дальнейшем совершенствовании организации составления ТерКСОП областей (краев, АССР) и других регионов учитывались требования:

    удовлетворения возрастающих потребностей в составлении ТерКСОП для решения на их основе региональных проблем природопользования и охраны природы;

    обеспечения последовательного решения указанных проблем во многих регионах страны при соблюдении определенной очередности составления схем;

    создания в перспективе системы ТерКСОП, охватывающей территории всех союзных республик и отдельные регионы, приоритетные для составления схем;

    устранения имеющихся трудностей в организации методического, нормативного, информационного, ресурсного (финансового и др.) обеспечения работ по составлению ТерКСОП;

    организации составления ТерКСОП на основе общего порядка, устанавливаемого на уровнях страны и союзных республик;

    оптимизации распределения задач и функций по организации составления ТерКСОП между союзными и республиканскими министерствами и ведомствами и местными Советами народных депутатов;

    повышения роли местных Советов народных депутатов в организации решения региональных проблем охраны природы на основе ТерКСОП;

    достижения скоординированности в организации работ по составлению и реализации ТерКСОП на разных уровнях управления;

    повышения технического уровня и эффективности составления ТерКСОП.

    3.3. В соответствии с указанными требованиями рекомендуется установить общий для страны и союзных республик порядок по организации составления ТерКСОП, целостно охватывающий весь комплекс основных организационных задач, выполняемых на союзном, республиканском и областном (краевом) уровнях. Рекомендации по установлению общего порядка (см.прил.5) предусматривают разделение данного комплекса задач на две группы по признакам потребности в регламентации их выполнения. В отдельную группу выделяются задачи, выполнение которых не регламентируется общим порядком и может основываться на решениях, принимаемых при организации составления каждой конкретной схемы.

    Соответственно принятому разделению организационных задач определяется регламентируемое общим порядком участие в организации работ союзных и республиканских министерств и ведомств, местных Советов народных депутатов, региональных организаций, контролирующих состояние окружающей среды, общественных организаций (см.табл.1, прил.5).

4. СОСТАВ И СОДЕРЖАНИЕ МАТЕРИАЛОВ СХЕМЫ

    4.1. Состав и содержание материалов территориальной комплексной схемы охраны природы должны соответствовать ее многоцелевому назначению. Схема должна включать информацию, требуемую для предпланового и предпроектного обоснования решения региональных проблем рационального природопользования и охраны природы. При этом важно, чтобы учитывались все другие направления использования ТерКСОП, приведенные в п.1.6.

    4.2. Исходя из многоцелевого назначения ТерКСОП рекомендуется, чтобы в состав ее материалов (см.прил.1) входили:

    общая пояснительная записка, примерная структура и содержание которой приведены в прил.2;

    графические материалы, основные и вспомогательные (см.прил.3).

    Основные положения ТерКСОП, включающие наиболее важную информацию по степени значимости ее для планирования, проектирования и осуществления предлагаемой системы мероприятий;

    программа реализации предложений ТерКСОП, структура которой определяется исходя из эколого-экономически обоснованной системы мероприятий;

    проект правил рационального природопользования и охраны природных комплексов и объектов региона;

    прочие материалы (см.прил.1), целесообразность включения которых в состав схемы должна определяться заданием на ее составление.

    4.3. К материалам ТерКСОП может относиться рекомендуемая схема совершенствования организации и управления природопользованием и охраной природы региона, включающая предложения по системе задач управления и совершенствованию его организационной структуры.

    В перспективе намечаемого широкого применения вычислительной техники для составления ТерКСОП в состав материалов схемы могут входить средства программно-математического и информационного обеспечения, включающие набор сценариев, моделей и программ. Данные средства могут использоваться в процессе реализации предложений ТерКСОП, при оценке происходящих изменений в окружающей среде, а также при переработке накапливаемой информации для периодической корректировки выходных материалов схемы.

    4.4. Основные положения ТерКСОП, тиражируемые в соответствии с потребностями пользования этим документом, должны содержать:

    краткие сведения об объекте схемы (границы, площади, административное деление территории и др.); основания для составления схемы и ее исходные положения (цели, задачи, расчетные сроки);

    краткую характеристику объекта схемы (области, края, АССР), целостно отражающую в рамках решаемых проблем современное (на уровне базисного года) состояние природной среды и природопользования во взаимосвязи с социально-экономической структурой региона;

    сводные результаты анализа и прогноза антропогенного воздействия хозяйственной системы региона и ее отдельных элементов на природную среду и показатели ретроспективной и прогнозной оценки изменений состояния компонентов среды, оценки социально-экономических последствий, вызываемых этими изменениями;

    систему долгосрочных целей рационального природопользования и охраны природы региона, взаимоувязанную с основными направлениями его социального и экономического развития;

    перечни четко сформулированных проблем и задач и обоснованных целевых показателей решения задач по расчетным периодам схемы;

    рекомендуемую систему мероприятий для решения проблем и задач, технико-экономические показатели этого решения;

    предложения по реализации системы мероприятий.

    4.5. Указанные материалы схемы, по возможности, не должны содержать избыточную информацию, имеющую промежуточное значение в формировании выходных результатов. Необходимо, чтобы в состав материалов схемы в основном входила информация, относящаяся к этим результатам, отобранная по степени ее значимости для планирования и управления природопользованием и охраной природы в регионе. Данному отбору должно способствовать: построение макета схемы, отображающего ее структуру и требуемое содержание; определение критериев для оценки практической значимости информации, переработанной и накопленной в процессе составления схемы.

    4.6. Структура и содержание ТерКСОП должны, соответственно ее назначению, отражать комплексные территориальные аспекты решения проблем и задач природопользования и охраны природы. В увязке с этими решениями рассматривается каждый компонент природной среды и отраслевые направления использования и охраны природных ресурсов.

    Требования к содержанию ТерКСОП должны конкретизироваться применительно к условиям региона и служить основанием для определения задач, структуры и объемов работ по составлению схемы.

5. ЗАДАЧИ И СТРУКТУРА РАБОТ ПО СОСТАВЛЕНИЮ СХЕМЫ

    5.1. Составление схемы, исходя из указанных требований к ее содержанию, включает следующие обязательные этапы работы:

    организационно-подготовительный этап;

    этап ретроспективного анализа состояния окружающей среды региона;

    этап прогнозирования состояния окружающей среды региона при сложившихся тенденциях его развития;

    этап обоснования состава проблем и задач и целевых показателей их решения;

    этап обоснования системы мероприятий для достижения указанных целей при решении проблем и задач;

    этап разработки предложений (программы) по реализации системы мероприятий;

    этап оформления материалов схемы, их согласования, рассмотрения и утверждения.

    Структура указанных этапов работы (см. прил. 4) должна развертываться по элементам природной и социально-экономической среды во взаимосвязи с задачами составления схемы, которые требуется четко определять для каждого этапа. Задачи и структура этапов конкретизируются при составлении общей программы работ и программ организаций-исполнителей с учетом возможностей получения и переработки информации.

    5.2. В состав основных задач организационно-подготовительного этапа входит:

    подготовка задания и программы работ по составлению ТерКСОП;

    подготовка методической и нормативной основы схемы;

    сбор исходной информации о регионе;

    обработка имеющихся материалов обследований, изысканий и аэрокосмических снимков;

    подготовка подосновы для картографического отображения и моделирования состояния природной среды.

    При подготовке задания и программы работ прежде всего должны быть определены цели и конечные результаты составления схемы с учетом ее основного назначения (п.1) и конкретных условий региона.

    5.3. К первоочередным задачам относится обоснование границ территории, для которой составляется ТерКСОП. При этом обосновании учитывается влияние источников антропогенного воздействия области (края, АССР) на природную среду прилегающих территорий, например, загрязнение воздушного бассейна, водных объектов, выходящих за пределы административных границ.

    При обосновании границ объекта ТерКСОП учитываются материалы схемы районной планировки, схем охраны и использования водных, земельных и других ресурсов, а также данные наблюдений за состоянием природной среды.

    5.4. Подготовка программы работ включает: определение структуры и содержания схемы: разработку макета схемы; определение состава и объемов работ по составлению схемы; распределение работ между исполнителями; составление сетевого графика работ. При подготовке программы учитываются возможности информационного обеспечения работ. В зависимости от изученности рассматриваемой территории предусматриваются рекогносцировочные обследования и другие полевые работы, в том числе связанные с природным районированием области (края, АССР), с обоснованием допустимых нагрузок на природные территориальные комплексы и отдельные их компоненты. Обследования могут включать определение в натуре ареалов влияния на природную среду различных источников антропогенного воздействия, выявление и оценку экономического и других видов ущерба, относящегося к отдельным источникам антропогенных воздействий.

    5.5. Этапы ретроспективного анализа и прогнозирования взаимосвязаны с выполнением общих для них задач:

    определения характеристик социально-экономического развития региона, природопользования и антропогенных факторов по направлениям производственной и непроизводственной деятельности, воздействующих на природную среду;

    оценки современного состояния природной среды и прогнозирования изменения качества ее компонентов для рассматриваемой перспективы;

    определения социальных и экономических последствий влияния антропогенных факторов на компоненты природной среды с выявлением проблемных ситуаций.

    Указанные общие задачи по проведению анализа и прогнозированию ставятся для обеспечения эколого-экономического обоснования в ТерКСОП системы мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов региона. Структура данного обоснования приведена на рис.2.

                                        +--------------------+
                                        ¦ Комплексная схема  ¦Реализация
                                        ¦  охраны природы    +--->
                                        +--------------------+
                                 +-------------------+     ^
                                 V                   ¦     ¦
               +---------+   +---------+      +-------------------+
               ¦         ¦   ¦         ¦      ¦                   ¦
Характеристика  ¦         ¦   ¦         ¦      ¦ Система           ¦
социально-      ¦         +-->¦         +----->¦ мероприятий       ¦
экономического  +---------+   +---------+      +-------------------+
развития             ^            ¦                         ^
                    ¦            ¦                         ¦
                    ¦            V                         ¦
Природополь-    +---------+   +---------+      +-------------------+
зование         ¦         ¦   ¦         ¦      ¦ Показатели        ¦
               ¦         ¦   ¦         +----->¦ природопользования¦ Обо-
               +---------+   +---------+      +-------------------+ сно-
                    ^            ¦                         ^        вание
                    ¦            V                         ¦        целе-
Воздействия     +---------+   +---------+      +-------------------+ вых
на природную    ¦         ¦   ¦         ¦      ¦ Показатели воз-   ¦ пока-
среду           ¦         +-->¦         +----->¦ действия на среду ¦ зате-
               +---------+   +---------+      +-------------------+ лей
                    ^            ¦                         ^        реше-
                    ¦            V                         ¦        ния
Состояние       +---------+   +---------+      +-------------------+ проб-
природной       ¦         ¦   ¦         ¦      ¦ Показатели состо- ¦ лем
среды           ¦         +-->¦         +----->¦ яния среды        ¦                                                                      сно-
               +---------+   +---------+      +-------------------+                                                                      вание
                    ^            ¦                         ^                                                                             целе-
                    ¦            ¦                         ¦                                                                             вых
Социально-           ¦            V                         ¦                                                                             пока-
экономические   +---------+   +---------+      +-------------------+                                                                      зате-
последствия     ¦         ¦   ¦         ¦      ¦ Социальные и эко- ¦                                                                      лей
изменений в     ¦         +-->¦         +----->¦ номические показа-¦                                                                      реше-
природной       ¦         ¦   ¦         ¦      ¦ тели              ¦                                                                      ния
среде           +---------+   +---------+      +-------------------+                                                                      проб-
                    ^            ¦                         ^                                                                             лем
                    ¦            V                         ¦
Проблемы        +---------+   +---------+      +-------------------+
               ¦         ¦   ¦         ¦      ¦ Отбор             ¦
               ¦         +-->¦         +----->¦ проблем           ¦
               +---------+   +---------+      +-------------------+
                Ретроспек-   Прогноз (по
                тивный       пятилетиям
                анализ       расчетного
                             периода)

Рис.2. Структура эколого-экономического обоснования
системы мероприятий по охране природы.

    5.6. На основе предварительного изучения имеющейся информации о регионе выделяются районы с обострившейся экологической обстановкой. Исходя из этой обстановки определяются конкретные задачи и объекты ретроспективного анализа, чему способствуют выявление и отбор проблемных ситуаций, определение и картирование их современных ареалов. Задачи и объекты анализа уточняются и конкретизируются по мере накопления и обработки данных, характеризующих сложившуюся экологическую обстановку в регионе.

    В начале анализа выявляются социальные и экономические последствия и возможные причины обострения экологической обстановки, затем оцениваются антропогенные изменения компонентов и объектов природной среды во взаимосвязи с возникшими проблемными ситуациями, дается характеристика антропогенных факторов, негативно воздействующих на природную среду. В заключение проводится ретроспективный анализ социального и экономического развития во взаимосвязи с природопользованием и выявленными тенденциями изменения экологической обстановки в регионе.

    5.7. При конкретизации задач и структуры этапа прогнозирования важно на стадии разработки прогнозного сценария наиболее полно определить структуру исследуемой (прогнозируемой) системы, включающую: объекты прогноза; элементы внешней фоновой среды, оказывающие влияние на изменение характеристик этих объектов; совокупность других элементов системы (процессы, явления, связи). Соответственно рекомендуемой структуре этапов работы (прил.4) вначале определяются возможные изменения состояния социально-экономической среды региона при планируемом развитии его хозяйственной системы, затем в следующей последовательности прогнозируются: состояние природопользования по основным отраслям хозяйственной системы и целостно по региону по видам природных ресурсов и направлениям их использования; антропогенные воздействия на компоненты и объекты природы и среду населенных мест; возможные изменения состояния компонентов и объектов природы, а также среды населенных мест; социальные, экономические и экологические последствия антропогенных воздействий на природную среду; проблемные ситуации.

    5.8. Исходя из результатов анализа и прогнозирования на последующих этапах работы по составлению ТерКСОП ставятся задачи:

    определить долгосрочные цели рационального природопользования и охраны природы во взаимосвязи с региональными целями социального и экономического развития (п.11);

    сформулировать и отобрать приоритетные проблемы природопользования и охраны природы;

    обосновать целевые показатели решения проблем в расчетном периоде (п.12);

    обосновать систему мероприятий (п.13), включая при этом: формирование и сравнение вариантов решения отдельных проблем и задач, формирование вариантов системы мероприятий, сравнительную их оценку по объемам работ и затратам, выбор варианта системы.

    В состав этапа обоснования системы мероприятий входит разработка предложений по совершенствованию организации и управления природопользованием и охраной природы региона.

    5.9. Разработка программы реализации системы мероприятий включает выполнение следующих задач разработчиками ТерКСОП:

    проанализировать условия реализации предлагаемой системы мероприятий;

    определить структуру и сводные показатели программы;

    распределить мероприятия по стадиям их реализации (НИР, проектирование, строительство, эксплуатация и т.п.);

    разработать программу в соответствии с принятой структурой ее разделов, с выделением в программе мероприятий первой очереди;

    подготовить предложения по организационному, ресурсному, материально-техническому, правовому и информационному, в том числе нормативному обеспечению выполнения программы. Наряду с разработкой программы ставится задача (соответственно заданию заказчика) подготовить проект правил рационального природопользования и охраны природных комплексов и объектов региона. На завершающем этапе оформляются материалы ТерКСОП (соответственно их составу, прил.1-3), осуществляются согласования и экспертиза материалов, производится их корректировка по результатам согласований и экспертизы.

6. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОСТАВЛЕНИЯ СХЕМЫ

    6.1. Потребность в исходной информации вытекает из требований к содержанию схемы, из задач и структуры работ по ее составлению. В состав информации должны входить сведения, характеризующие:

    природные условия и природные ресурсы региона в целом и в границах отдельных рассматриваемых территорий;

    население и населенные пункты; социальное и экономическое развитие региона; основные элементы хозяйственной системы региона (предприятия, виды производств, межхозяйственные связи, технологии, продукция и др.);

    природопользование по направлениям хозяйственной и внехозяйственной (рекреационной и др.) деятельности; антропогенные воздействия по их видам и территориальному размещению;

    антропогенные изменения в состоянии компонентов природной среды, экологические, социальные и экономические последствия этих изменений;

    осуществляемые и планируемые мероприятия по охране природы;

    внешние по отношению к региону воздействия, оказывающие влияние на состояние его природной среды и природопользование;

    прочие факторы, информация о которых необходима для составления схемы.

    6.2. Важно учитывать потребность в нормативной информации для ретроспективного анализа и прогнозирования состояния природной среды и природопользования, обоснования системы мероприятий.

    Информационное обеспечение должно включать оценочные показатели качества окружающей природной среды, отражающие уровни прямого или косвенного воздействия на условия жизни и здоровье населения, на устойчивость природных комплексов к антропогенным нагрузкам.

    6.3. К основным источникам информации, используемым при составлении схемы, относятся:

    кадастры природных ресурсов; бюллетени и обзоры органов, осуществляющих мониторинг состояния природной среды; материалы изысканий и аэрокосмических съемок;

    данные статистических форм отчетности в области рационального природопользования и охраны природы;

    сводные статистические отчеты по народному хозяйству административно-территориальных единиц (городов, административных районов, области, края, АССР, союзной республики);

    плановые и предплановые документы, отражающие показатели развития региона;

    схемы и проекты районной планировки; схемы и проекты лесоустройства, схемы землеустройства, схемы использования и охраны природных ресурсов;

    проекты крупных промышленных, сельскохозяйственных и других объектов;

    действующие нормативные документы в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов;

    стандарты и нормативы качества окружающей среды; нормативы, относящиеся к использованию природных ресурсов, сырья и материалов в производстве;

    научно-исследовательские отчеты, литературные источники (в том числе "Красная книга") по аспектам охраны природы;

    базовые картографические материалы, подготавливаемые государственными службами (топографической, геологической и т.п.).

    6.4. В связи с большими объемами информации, требуемой для составления ТерКСОП, целесообразно использовать вычислительную технику для ее поиска и обработки. Для применения вычислительной техники необходимо: унифицировать (с учетом стандартов и правил) понятийный аппарат и записи информационных данных, подготовить классификаторы для кодирования перерабатываемой информации, применять систему обозначений единиц измерения, используемых в автоматизированных системах управления народным хозяйством для обработки технико-экономической информации; разработать, применительно к территориальному уровню и задачам ТерКСОП, структурно-информационные схемы поиска и преобразования исходной информации; подготовить комплекс алгоритмов и программ для математического обеспечения поиска и обработки информации.

    6.5. Подготовку к поиску и обработке информации с помощью средств вычислительной техники целесообразно возлагать на организации, специализированные в области проектирования (создания) автоматизированных систем управления, что должно учитываться при формировании состава организаций-исполнителей ТерКСОП. При разработке плана-программы и рабочей методики на составление схемы конкретизируется содержание подготовительного этапа, связанного с применением вычислительной техники.
  
    6.6. На основе общесоюзного, территориального и ведомственных классификаторов кодируются: объекты административно-территориального деления; органы государственного, территориального и отраслевого управления; отрасли народного хозяйства и группировки видов деятельности по отраслям, предприятиям, продукция предприятий, сырье, вторичные ресурсы и другая технико-экономическая информация. Классификатор, подготавливаемый для ТерКСОП, должен включать: природные объекты и ресурсы; виды и показатели использования природных ресурсов; источники и показатели отрицательного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду; показатели качества природной среды; показатели последствий, связанных с отрицательными изменениями природной среды, в том числе относящиеся к населению; искусственные объекты (сооружения, системы) природоохранного назначения; мероприятия и показатели охраны и преобразования природы, улучшения качества окружающей человека среды и другие объекты информации.

7. ОСНОВНЫЕ МЕТОДЫ РАБОТ

    7.1. При составлении территориальных комплексных схем охраны природы рекомендуется применять ряд методов в различных их сочетаниях соответственно структуре каждого этапа работ (п.5). К этим методам относятся:

    экспертный метод, в основном рекомендуемый к использованию при ретроспективном анализе и прогнозировании состояния окружающей среды, для оценки приоритетности целей, проблем, мероприятий;

    балансовый метод, имеющий многоцелевое применение в ТерКСОП (п.7.3.);

    картографический метод, предназначенный для выпуска иллюстративных карт ТерКСОП, а также для моделирования динамики состояния природной среды во взаимосвязи с изменениями антропогенных воздействий по вариантным разработкам схемы;

    метод природных аналогий (географических сравнений), применение которого в прогнозировании обусловлено возможностью выбора территории аналога;

    математические методы, позволяющие расширить применение современных средств вычислительной техники в технологии составления ТерКСОП, в решении на основе эколого-экономического моделирования ряда сложных задач схемы;

    декомпозиционный метод, способствующий наиболее полному раскрытию структуры сложных задач ТерКСОП и обеспечению комплексности их решения;

    метод экстраполяции, применяемый для прогнозирования динамики состояния окружающей среды и природопользования, в частности, при недостатке информации, относящейся к долгосрочной перспективе;

    расчетно-аналитический метод, используемый при технико-экономическом обосновании вариантов решения отдельных проблем и в целом для обоснования системы мероприятий ТерКСОП.

    7.2. Применение экспертного метода базируется на индивидуальных и коллективных экспертных оценках. Экспертным методом целесообразно пользоваться в ситуациях неоднозначности, неопределенности прогнозных ситуаций и проблем. Объективность результата и его достоверность зависят от компетентности экспертов. Введение критериев оценки применительно к задачам экспертизы позволяет учитывать многоаспектный характер задач охраны природы и природопользования, охватываемых ТерКСОП.

    7.3. Применение балансового метода должно конкретизироваться в зависимости от состава работ по каждому этапу составления схемы, включающему балансовые расчеты. Выполнение этих расчетов необходимо: для оценки природно-ресурсного потенциала в границах всего региона и по природным территориальным комплексам; выявления и оценки состояния природопользования, например, по степени обеспеченности природными ресурсами; выявления пространственно-временного распределения антропогенных нагрузок на природную среду и оценки влияния данных нагрузок на состояние компонентов среды. На основе балансовых расчетов при оценке этого влияния учитываются: наличие, поступление извне, перемещение, трансформация, накопление и выход (вынос) массы по видам вещества и энергии по ее видам (например, тепловой энергии при рассмотрении тепловых воздействий на среду).

    На завершающем этапе составления ТерКСОП при обосновании системы мероприятий балансовые расчеты проводятся на основе сопоставления потребностей в финансовых, материальных и других ресурсах с их наличием, с учетом имеющихся (планируемых) ограничений. При этом используются существующие методики и опыт выполнения балансовых расчетов.

    7.4. Картографический метод предполагает создание серии выходных иллюстративных карт схемы, отображающих современное и прогнозируемое состояние природной среды региона, воздействия хозяйственной системы на природную среду, природоохранные мероприятия, регулирующие и устраняющие эти воздействия.

    В процессе составления схемы используется серия базовых и рабочих (вариантных) карт для моделирования пространственно-временной изменчивости территории под влиянием воздействующих антропогенных факторов. Примерный состав указанных базовых, рабочих (вариантных) и иллюстративных карт приведен в прил.3. Сопоставимость серии карт ТерКСОП обеспечивается подготовкой типовой топогеодезической подосновы (масштаб 1:600000 - 1:200000), включающей административные границы, разреженную гидрографию, основные пункты сообщения, населенные пункты и другие элементы подосновы.

    7.5. Применение картографического метода состоит в поэтапном отображении на типовой топогеодезической подоснове современного и прогнозируемого состояния природной среды и воздействующих на нее антропогенных факторов.

    Для современного периода составляются рабочие карты, отображающие измененность природных компонентов на основе данных ретроспективного анализа. Степень измененности определяется путем сопоставления рабочих карт с базовыми. Указанные рабочие карты служат основой для создания комплексных карт, целостно характеризующих современное состояние природной среды региона.

    Для расчетного периода на топогеодезической подоснове (соответственно рассматриваемым вариантам) наносятся прогнозируемые изменения, которые могут произойти в окружающей среде (расселение, размещение производств, ареалы их влияния на природную среду и др.). Наложение этих изменений на карты, характеризующие современный период, позволяет составить серию вариантных карт, отображающих:

    прогнозируемое состояние среды и природопользования;

    выявленные ареалы проблемных ситуаций, которые могут возникнуть в перспективе из-за отрицательных изменений качества среды;

    динамику территориальных взаимосвязей между объектами среды, рассматриваемых в ТерКСОП.

    7.6. Комплексное применение картографического метода для иллюстрации схемы и для вариантного моделирования изменения природной среды апробировано при составлении ТерКСОП Московской области. Целесообразно при использовании этого опыта ограничить состав иллюстративных карт и уменьшить степень детализации отображаемых на них элементов.

    Полезен опыт применения картографического метода в ТерКСОП, составленной для районов, прилегающих к БАМу.

    7.7. Математические методы для эколого-экономического моделирования обеспечивают возможность многовариантного решения оптимизационных задач природопользования и охраны природы. Опыт разработки и практического использования региональных эколого-экономических моделей разного целевого назначения подтверждает возможность широкого применения в ближайшей перспективе математического моделирования при составлении ТерКСОП. Реализация данной возможности может быть завершена созданием единой системы взаимосвязанных моделей, охватывающих решение комплекса оптимизационных задач регионального уровня. Создание такой системы на основе типизации природных и социально-экономических компонентов региона и решаемых оптимизационных задач должно являться предметом специальных исследований.

    7.8. Оптимизационные и имитационные эколого-экономические модели могут разрабатываться для составления ТерКСОП отдельных регионов. При моделировании необходимо исходить из целостного представления о природных условиях и социально-экономической среде региона, что обеспечивает оптимальность принимаемого состава моделей, их взаимосвязанность и требуемую последовательность оптимизационных расчетов для получения конечного целевого результата. Имитационные модели в основном предназначаются для диалогового режима работы с ЭВМ при анализе и прогнозировании природопользования и состояния природной среды (зависимого от антропогенных факторов - по сценарию).

    В целях обеспечения разработки системы указанных моделей и проведения оптимизационных расчетов на ЭВМ необходимо, чтобы к составлению ТерКСОП привлекались специализированные в этой области организации, располагающие требуемым комплексом технических средств.

    7.9. Для прогнозной оценки фоновых изменений в природной среде на мезотерриториальном уровне (область, край, АССР и др.) могут использоваться модели, разработанные во ВНИИ системных исследований АН СССР: модель динамики средообразующих факторов (1982 год) и имитационная модель динамики вод суши (1983 год). При прогнозировании на основе этих моделей устанавливаются фоновые изменения растительности, почв, верхних горизонтов подземных вод, условий формирования стока в перспективе (от 10 до 100 лет).

    Данные модели пока не учитывают все компоненты природы и многие воздействующие на них факторы. К уточненным в моделях факторам относятся: изменения климата (потепление или похолодание, изменение условий увлажнения); поступление наиболее распространенных типов загрязнителей в атмосферу, воды и почвы; осуществление мелиоративных мероприятий (дренаж, поливы и др.); внесение удобрений; пожары в естественных ценозах и уничтожение биомассы транспортом, вырубка лесов; сельскохозяйственное использование земель (распашка, выпас скота).

    Для прогнозной оценки (с помощью ЭВМ) фоновых изменений всех компонентов природы на основе учета комплекса основных антропогенных факторов требуется введение соответствующих блоков и подблоков в указанных моделях и расширение набора элементарных сценариев для вариантного прогнозирования.

    Описание диалоговой системы экологического прогнозирования, разработанной во ВНИИ системных исследований, приведено в Инструкции пользователям экопрогноза (см.прил.21).

    7.10. При составлении ТерКСОП анализируются и могут использоваться применяемые в отраслях народного хозяйства оптимизационные модели для расчета пользования природными ресурсами, например, модели, разработанные: Государственным институтом земельных ресурсов Госагропрома СССР - по использованию и охране земельных ресурсов; институтом "Союзгипроводхоз" и ВНИИ охраны вод Минводхоза СССР - по использованию и охране водных ресурсов; Всесоюзным объединением "Леспроект" Госкомлеса СССР - модели по п.7.11.

    Результаты оптимизационных расчетов по этим разобщенно разработанным моделям должны взаимоувязываться на региональном уровне с учетом совокупности решаемых в ТерКСОП задач рационального природопользования и охраны природы.

    7.11. При решении в ТерКСОП задач рационального использования, охраны и воспроизводства лесов рассматриваются с региональных, межотраслевых позиций оптимизационные расчеты, выполняемые по моделям В/О "Леспроект" с использованием имеющейся агрегированной информации по лесному фонду и лесохозяйственной деятельности в регионе. Данные модели разработаны и экспериментально осваиваются в связи с задачами "перспективного проектирования и прогнозирования динамики лесного фонда" (функция ОЗ) в подсистеме "управления лесными ресурсами" (УЛР) отраслевой автоматизированной системы управления ОАСУ-лесхоз. Эти модели позволяют вариантно, в несколько этапов, прогнозировать объемы лесохозяйственных мероприятий и лесопользования с учетом динамики лесного фонда и лесоводственно-экономических ограничений.

    Для прогнозирования используется система взаимосвязанных моделей: расчета объемов лесопользования и лесовосстановления; расчета товарной и сортиментной структур; актуализации состояния лесного фонда на любой временной интервал (в пределах оборота рубки - 100 лет) с учетом воздействия ряда факторов (проводимых мероприятий, процессов естественного роста); актуализации объемов мероприятий; определения экономических и лесоводственных показателей для оценки вариантов прогнозирования.

    При оценке вариантов с помощью указанных моделей учитываются:

    экономические показатели - капиталовложения и текущие затраты на заготовку и вывозку древесины, на лесохозяйственные мероприятия, потребность в рабочей силе, общий годовой эффект на 1 руб. затрат;

    лесоводственные показатели, выраженные системой индексов, характеризующих по каждому варианту прогноза динамику состояния лесных земель, в том числе покрытой лесом площади, гидролесомелиоративный фонд, состояние древостоев, породную и возрастную структуры, средний запас древесины на 1 га спелых и перестойных древостоев.

    Целевая функция оптимизации в подсистеме УЛР заключается в достижении максимума лесопользования на расчетные периоды исходя из целевого назначения лесов и лесоводственно-экономических ограничений.

    Результаты оптимизационных расчетов, выполненных по указанной системе моделей, могут рассматриваться в ТерКСОП с учетом возможного влияния лесопользования на динамику состояния природных комплексов в целом, а не только лесного фонда. Целесообразно установить для оценки вариантов данных расчетов наиболее полный состав показателей, комплексно учитывающих через систему индексов состояние лесных биоценозов и других природных компонентов.

    7.12. Метод природных аналогий, или географических сравнений, сводится к переносу закономерностей явлений, установленных в одних природных условиях на другие, им аналогичные, т.е. перенос информации от модели к прототипу. Метод природных аналогий включает:

    - обоснование выбора территории аналога;

    - определение меры сходства территории-аналога с той, для которой осуществляется прогнозирование;

    - корректировка другими методами логического анализа географической структуры территории-аналога по тем компонентам, для которых устанавливаются различия;

    - сопоставление географической структуры изучаемой территории, для которой создается прогноз, и территории-аналога в целях выявления степени совпадений направленности (тренда) в предполагаемых изменениях;

    - составление географического прогноза (карты, блок-схемы и т.д.).

    Следует отметить, что точность прогнозирования этим методом повышается, если исследуемая территория и аналог находятся в однотипных ландшафтных условиях и испытывают сходные воздействия.

    7.13. Декомпозиционный метод в рекомендуемой модификации для ТерКСОП предусматривает построение декомпозиционной модели, позволяющей наиболее полно выявить связи между элементами структуры работ по составлению схемы и элементами объекта этих работ, включающего природные и социально-экономические компоненты региона. Пример построения графической декомпозиционной модели приведен в прил.10.

    Применение декомпозиционного метода связано с построением модели для каждого этапа работы. При ретроспективном анализе и прогнозировании с использованием декомпозиционного метода необходимо на разных уровнях декомпозиции (от исходного до предельного уровней) рассматривать только существующие элементы территориальной хозяйственной системы и их планируемое изменение (например, объекты сельского и лесного хозяйства, лесозаготовительного производства и др.).

    Предельные уровни декомпозиции принимаются в зависимости от задач этапа работы и особенностей рассматриваемой территориальной системы. Например, при анализе и оценке воздействий на природную среду пределом декомпозиции могут быть: вид воздействия, источник воздействия, элементы воздействий данного вида (например, загрязнители по ингредиентам, в частности, токсическим и др.).

    Применение декомпозиционного метода позволяет:

    оценить полноту исходной информации для составления ТерКСОП;

    провести комплексный анализ и оценку состояния природной среды на основе более полного раскрытия взаимосвязей между природными и социально-экономическими компонентами региона;

    определить наиболее полно систему целей и задач, а также состав рассматриваемых мероприятий рационального природопользования и охраны природы.

    7.14. Метод экстраполяции наиболее популярен в прогнозировании. Суть метода - в определении ведущих тенденций развития объекта в прошлом, в настоящем и экстраполяции их с учетом ограничивающих факторов в будущем. Метод в основном используется для прогноза природных явлений, для эколого-экономического прогноза он мало пригоден.

    Корреляционный и регрессионный анализы, дополняющие прогноз по экстраполяции, дают возможность оценить будущие значения процессов по прошлым и текущим результатам наблюдений.

    7.15. Рекомендуется комбинировать применение всех указанных методов соответственно содержанию этапов работ по составлению ТерКСОП. При ретроспективном анализе и прогнозировании целесообразно применять декомпозиционный, картографический, балансовый и математический методы, а также метод экстраполяции.

    Для отбора проблем и задач, обоснования целевых показателей их решения, для анализа существующей структуры управления природопользованием и состоянием окружающей среды и обоснования его перспективной структуры требуется сочетать декомпозиционный метод с методом экспертных оценок.

    При технико-экономическом обосновании системы мероприятий в основном используются балансовый, расчетно-аналитический и математический методы.

8. ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ РЕГИОНА И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

    8.1. Характеристика социально-экономического развития служит основой для анализа и прогнозирования природопользования, воздействий хозяйственной деятельности на природную среду, выявления и анализа проблем, возникающих в связи с изменениями состояния среды, а также обоснования решения этих проблем. В характеристику входят: социально-демографическая структура и система расселения; структура и функционирование сложившейся территориальной хозяйственной системы и планируемое (прогнозируемое) развитие этой системы.

    8.2. При составлении характеристики хозяйственной системы рассматриваются:

    территориальное и отраслевое деление ее структуры; размещение предприятий агропромышленного комплекса, промышленности и других отраслей по отношению к природным комплексам; пропорциональность развития отраслей (объектов) на базе использования местных и ввозимых природных сырьевых, топливно-энергетических и других ресурсов; современный уровень и перспектива развития материального производства;

    распределение капитальных вложений по направлениям развития хозяйственной системы, в том числе на осуществление рационального природопользования и охраны природной среды; ввод в эксплуатацию новых объектов производственной и непроизводственной сферы по пятилетиям расчетного периода;

    существующие направления интенсификации использования материальных ресурсов - внедрение ресурсосберегающей техники и технологии, комплексность переработки сырья, использование вторичных ресурсов, проводимые мероприятия по уменьшению расхода сырья на изготовление продукции;

    имеющиеся прогнозы развития производства на основе освоения новых территорий, рационального использования природных ресурсов, развития межотраслевой кооперации для обеспечения комплексного, более полного использования сырья и вторичных ресурсов.

    8.3. На основе характеристики существующей хозяйственной системы, составленной исходя из показателей статистических отчетов и другой информации, и рассмотрения территориальных и отраслевых показателей проектов пятилетних планов экономического и социального развития прогнозируются изменения в структуре и функционировании системы с достаточной достоверностью и детализацией для первого пятилетия расчетного периода. При прогнозировании учитываются действующие, в том числе реконструируемые объекты; вводимые в действие новые объекты, показатели прироста продукции и услуг за пятилетие. Рассматриваются проектные технико-экономические и другие данные о строящихся и реконструируемых объектах.

    Для прогнозирования изменений в структуре и функционировании территориальной хозяйственной системы на второе и последующее пятилетия рассматриваются показатели: "Основных направлений экономического и социального развития", территориальной схемы развития и размещения производительных сил, схем и прогнозов развития отраслей, схемы и проектов районной планировки и других документов.

    При недостатке информации для указанного прогнозирования экстраполируются показатели развития территориальной хозяйственной системы за первое пятилетие и ретроспективный период. При стабильности или незначительных изменениях темпов развития по этим показателям могут быть получены с допустимой точностью результаты экстраполяции. Рекомендуется сочетать экстраполяцию с экспертными оценками полученных результатов, особенно когда темпы развития хозяйственной системы недостаточно стабильны.

    8.4. При проведении анализа и прогнозирования устанавливается взаимосвязь изменений в природной среде и возникающих проблемных ситуаций с функционированием сложившейся территориальной хозяйственной системы и планируемым ее развитием. При этом выявляются:

    факторы, оказывающие отрицательное воздействие на состояние природной среды;

    возможные несоответствия направлений и масштабов развития хозяйственной системы природным условиям;

    диспропорции между развитием хозяйственной системы и проведением мероприятий по охране природы и рациональному природопользованию.

    Эффективность осуществляемых и планируемых природоохранных мероприятий определяется по показателям снижения воздействий хозяйственной системы на природную среду и уменьшения ущерба, приносимого ее нарушениями.

    8.5. Социально-экономическая характеристика дается на всю территорию области (края, АССР) с выделением отдельных районов для наиболее полного анализа и прогнозирования природопользования. Рассматриваются показатели экономического и социального развития территориальных производственных комплексов, сельскохозяйственных и промышленных районов, промышленных узлов. Выделяются города и их агломерации, крупные промышленные и другие предприятия, размещенные вне городов, курортные и другие объекты непроизводственной сферы по показателям, необходимым для анализа состояния окружающей среды. На основе материалов, характеризующих развитие и размещение указанных элементов территориальной хозяйственной системы, выявляются сложившиеся функциональные зоны и рассматривается соответствие этих зон условиям рационального использования территории и охраны природной среды региона. Определяются также возможности взаимоувязки и итеративных корректировок ТерКСОП и схемы районной планировки. Оценивается соответствие сложившейся структуры хозяйственной системы и планируемого ее развития рациональному распределению и использованию природных ресурсов региона, допустимым нагрузкам на природную среду и задачам сохранения наиболее ценных уникальных природных объектов, комплексов. Указанная оценка служит основой для выявления и отбора региональных проблем и обоснования целевых показателей их решения.

    8.6. Во взаимосвязи с показателями развития хозяйственной системы рассматривается демографическая структура, планируемое развитие социальной сферы. Приводятся данные о существующей и ожидаемой численности населения в целом по региону и в разрезе отдельных промышленных районов и промузлов с выделением городского и сельского населения.

    Существующая и планируемая система расселения рассматриваются во взаимосвязи с природными условиями и функциональным зонированием территории. Исходной информацией по системе расселения служат: схема регионального расселения (союзной республики, региона); схема и проекты районной планировки, генеральные планы населенных пунктов, промузлов.

    При рассмотрении системы расселения региона выявляются территориальные взаимосвязи городских и сельских поселений с местами отдыха, рекреационными зонами, промышленными и другими объектами хозяйственной системы. Определяются ареалы взаимовлияния между объектами хозяйственной системы и объектами расселения и природными комплексами. Оценивается степень рациональности существующего и планируемого расселения на основе выявленных территориальных взаимосвязей, существующих и прогнозируемых социальных и экологических последствий указанного взаимовлияния.

    8.7. На основе анализа природных условий и функционального зонирования территории, а также перспектив социального и экономического развития возможно выделение районов, относительно благоприятных, малоблагоприятных и неблагоприятных для проживания и хозяйственной деятельности населения. Выделение этих районов способствует формированию рациональной системы расселения в будущем, позволяет дать оценку условий жизни и хозяйственной деятельности населения при сложившейся системе.

    Для районов с неблагоприятным состоянием окружающей среды приводятся сведения о ее влиянии на состояние здоровья населения, о наличии заболеваний, потерях трудоспособности, связанных с загрязнением среды, и другие сведения об отрицательных воздействиях изменений окружающей среды на население.

    При оценке используется картографический метод для выявления территориальных взаимосвязей между объектами хозяйственной системы, объектами расселения и природными комплексами. Составляются картосхемы размещения этих объектов с условными обозначениями их характеристики.

    8.8. При анализе и прогнозировании природопользования выявляются:

    взаимозависимость между развитием экономики и социальной сферы и природопользованием;

    направления и масштабы современного и перспективного использования природных ресурсов;

    обеспеченность природными ресурсами с учетом их территориального распределения;

    степень соответствия воспроизводства возобновляемых природных ресурсов масштабам их использования;

    достигнутые уровни рационального использования природных ресурсов по элементам (отраслям) хозяйственной системы региона.

    Рассматриваются статистические и плановые показатели использования и воспроизводства природных ресурсов в регионе (прил.9).

    8.9. При анализе использования природных ресурсов оцениваются: полнота и комплексность использования ресурсов; соответствия использования ресурсов существующим нормативам; продуктивность использования; производственные отходы и их утилизация.

    Полнота использования ресурса как сырья может характеризоваться коэффициентом полезного использования, который определяется отношением массы сырья, вошедшей в продукцию, к общей массе сырья, используемой для производства продукции. Комплексность использования ресурса оценивают исходя из его природных качеств и достигнутого уровня развития технологии, позволяющей наиболее полно использовать все компоненты ресурса.

    8.10. Потребности в природных ресурсах на перспективу определяются для каждого вида ресурса по основным направлениям хозяйственной деятельности исходя из планируемых (прогнозируемых) показателей экономического и социального развития. Для оценки ресурсообеспеченности развития экономики приводятся количественные и качественные показатели располагаемых природных ресурсов (земельных и водных; растительных, охотничье-промысловых, рыбных и других биологических ресурсов; полезных ископаемых - минерально-сырьевых, топливно-энергетических и др.). Оцениваются агроклиматические, рекреационные, средозащитные и некоторые другие ресурсы взаимосвязанных компонентов природных территориальных комплексов.

    8.11. При определении располагаемых природных ресурсов учитываются предельно допустимые воздействия на природную среду, относящиеся к каждому ее компоненту. Рассматриваются возможности перспективного увеличения ресурсов за счет проведения мероприятий, способствующих повышению устойчивости природных комплексов или их отдельных компонентов к антропогенным воздействиям. Лимитирующим фактором для определения располагаемого природного ресурса может являться его недоступность для полного освоения. В этом случае, чтобы ресурс был более доступен, рассматриваются возможности осуществления соответствующих мероприятий (например, транспортное освоение территории для развития горнодобывающей промышленности, лесозаготовок).

    8.12. Для выявления обеспеченности природными ресурсами основных направлений хозяйственной деятельности составляются по действующим методикам балансы, отражающие наличие (поступление) и использование (расходование) ресурсов по каждому его виду, при этом рассматриваются балансовые расчеты, выполненные в составе отраслевых схем (или прогнозов). На основе межотраслевых балансов, составляемых по каждому ресурсу в целом для региона, оценивается соответствие планируемого развития хозяйственной системы региона его природно-ресурсному потенциалу. Важно при нарастающем дефиците отдельных ресурсов выявить возможные масштабы ресурсосбережения за счет рациональной организации их использования в сферах производства и потребления.

9. АНАЛИЗ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ АНТРОПОГЕННЫХ
ВОЗДЕЙСТВИЙ НА ПРИРОДНУЮ СРЕДУ И ОЦЕНКА ЕЕ
СОСТОЯНИЯ

    9.1. Анализ и прогнозирование антропогенных воздействий на природную среду и оценка изменения ее состояния проводятся в последовательности соответственно схеме (рис.2) с применением картографического, балансового, декомпозиционного и других методов (п.7). При анализе и прогнозировании должны учитываться антропогенные факторы, заметно влияющие на природную среду, связанные с развитием и функционированием объектов социально-экономической среды региона. Основные виды воздействий (см. в качестве примера прил.11) уточняются применительно к каждому компоненту среды.

    9.2. Характеристика антропогенных воздействий включает их количественные показатели, данные об источниках, интенсивности и длительности воздействий (непрерывных, кратковременных, эпизодических).

    Рассматриваются воздействия одного или нескольких территориально взаимосвязанных объектов и определяются для них суммарные воздействия по их видам. Учитывается взаимонейтрализация или усиление воздействий (например, загрязнителей в природной среде). Выявляется возможность снижения воздействий путем их нейтрализации в технологических процессах одного или нескольких предприятий на основе производственной кооперации (например, при использовании отходов и др.).

    9.3. Существующие и перспективные воздействия на среду количественно оцениваются (на основании имеющейся информации) по каждому виду воздействий относительно всей рассматриваемой территории и отдельных компонентов среды и сопоставляются с нормативными или расчетными показателями допустимых нагрузок. Если воздействия превышают указанные нагрузки, то рассматриваются и изучаются факторы, обусловливающие это превышение, выявляются возможности снижения воздействий до допустимых пределов.

    9.4. Соответственно каждому виду воздействий (существующих и прогнозируемых) выявляются или прогнозируются изменения в состоянии природной среды (см.прил.11, 12).

    При анализе современного состояния оцениваются изменения среды по каждому ее компоненту сопоставлением результатов наблюдений, проведенных в разные сроки. Возможные изменения в природной среде на перспективу определяются на основе прогнозирования динамики антропогенных воздействий. При этом, в зависимости от местных условий и имеющейся информации, учитываются естественные факторы, повышающие или снижающие устойчивость среды к воздействиям, а также изменения, которые произошли за прошедший период в результате целенаправленного преобразования природы. Рассматриваются также данные имеющихся покомпонентных прогнозов об изменениях состояния среды (см.прил.7):

    загрязнение воздушного бассейна газообразными и твердыми выбросами промышленности, наземного и воздушного транспорта;

    загрязнение водных объектов в районах размещения крупных населенных пунктов, предприятий промышленности, сельского хозяйства и других отраслей;

    нарушение земель в процессе развития хозяйственной системы региона;

    сокращение площади лесов в результате урбанизации территории и крупномасштабных заготовок леса;

    снижение биопродуктивности лесной и другой полезной дикой растительности в зонах рекреационного и хозяйственного использования территории;

    ухудшение условий обитания животных, сокращение численности. исчезновение их отдельных видов под воздействием урбанизации, нарушение сложившихся путей миграции.

    9.5. При прогнозировании состояния природной среды кроме первичных на нее воздействий учитывается последующее влияние изменений состояния каждого компонента среды на другие компоненты. Например, при оценке воздействия выбросов загрязнения в атмосферу учитывается последующее влияние загрязненной атмосферы на водные объекты, земли, растительность, животных, в целом на всю окружающую среду. Исходя из взаимосвязей в природной среде первичные воздействия комплексно оцениваются для всех компонентов среды наряду с их оценкой для каждого компонента. Такой комплексный подход необходим для выявления наиболее эффективных возможностей предупреждения и устранения последствий каждого первичного воздействия.

    9.6. Допустимость изменения качества среды в населенных пунктах региона оценивается исходя из анализа природно-климатических и санитарно-гигиенических условий по критерию здоровья человека. При этой оценке учитываются: токсичность веществ в различных природных средах, сопоставляемая с предельно допустимыми концентрациями (ПДК); стойкость токсических веществ в природной среде и их трансформация; объем поступления вещества в среду и ареалы его рассеивания.

    9.7. Для оценки воздействия рекреации на природные комплексы пригородных зон собираются данные, характеризующие территориальное размещение и размеры рекреационных нагрузок (на единицу площади). Выявляются превышения этих нагрузок по сравнению с принятыми в данном регионе нормативами. Для определения нагрузок анализируются сведения о потоках организованных и неорганизованных отдыхающих в выходные дни (по данным их железнодорожных и автомобильных перевозок). Выборочно обследуются места массового отдыха, определяются стадии дигрессии лесов, затем эти данные обобщаются и экстраполируются с помощью топогеодезической подосновы на всю территорию. Устанавливается зависимость стадии рекреационной дигрессии лесов от численности отдыхающих. Рекреационные нагрузки и дигрессия лесов прогнозируются исходя из плановых разработок развития зон отдыха для населения городов.

    9.8. При анализе и прогнозировании учитывается комплекс факторов, характеризующих современное и прогнозируемое состояние основных "средоформирующих" компонентов окружающей среды почвенно-растительного покрова, водного и воздушного бассейнов и т.д. Критериями оценки служат гигиенические нормативы и специальные укрупненные показатели состояния окружающей среды. В результате оценки территории выделяются зоны с различной степенью благоприятности состояния окружающей среды.

    9.9. Прогнозирование состояния природной среды включает выявление и оценку территорий с разной степенью ожидаемого нарушения среды. Исходя из существующего и планируемого размещения хозяйственной системы региона выявляются зоны:

    со значительными локальными нарушениями природной среды, в результате которых происходит коренная перестройка структуры ландшафтов, например, в зонах размещения крупных населенных пунктов, промышленных узлов и т.п.;

    с незначительными нарушениями ландшафтов, когда происходят в основном нарушения состояния биотехнических компонентов, например, в районах рекреационного использования лесов, производства лесохозяйственных работ и т.п.;

    с крупномасштабными изменениями состояния природных территориальных комплексов и их компонентов в районах размещения крупных промышленных и других народнохозяйственных объектов, негативно воздействующих на среду.

    В прогнозах должны учитываться пространственные и временные параметры каждой из упомянутых зон, целостное представление о которых может быть отражено на картосхеме изменения состояния природной среды (см.прил.3).

    9.10. Важной составляющей ландшафтно-экологического прогноза является его медико-географическая часть, включающая информацию о вероятностных характеристиках территории с позиций сохранения здоровья населения в условиях интенсивного воздействия на природную среду.

    С этой целью ландшафтно-экологический прогноз дополняется следующими медико-географическими показателями:

    об аномальных по своим природно-экологическим условиям ландшафтах (биогеохимических аномалиях, очагах эпизоотий и т.п.);

    об экстремальных условиях природы, определяющих степень устойчивости организма к воздействию;

    о санитарно-гигиеническом состоянии территории, об уровнях загрязнения воздушного и водного бассейнов.

10. ВЫЯВЛЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ, СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ПОСЛЕДСТВИЙ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ПРИРОДНУЮ СРЕДУ

    10.1. В общем комплексе работ по ретроспективному анализу и прогнозированию состояния окружающей среды особое внимание уделяется выявлению и оценке экологических, социальных и экономических последствий, которые возникли или могут возникнуть в результате воздействий хозяйственной деятельности на природную среду.

    Последствия могут иметь положительные или отрицательные оценки. Эти оценки должны учитываться: при анализе существующей хозяйственной деятельности и планируемого экономического и социального развития; при выявлении и анализе возникших проблемных ситуаций и прогнозировании их на перспективу; при обосновании целевых показателей решения проблем, рассматриваемых в ТерКСОП; при определении эффективности природоохранных мероприятий.

    10.2. Экологические, социальные и экономические последствия рассматриваются во взаимосвязи с природопользованием и изменениями состояния природной среды.

    В качестве основных факторов, вызывающих отрицательные последствия, рассматриваются нерациональное использование природных ресурсов по их видам и нарушения состояния природной среды по ее компонентам. Примерный состав этих факторов и последствий, конкретизируемый в зависимости от местных условий, приведен в прил.12.

    10.3. Для конкретизации последствий используется декомпозиционный метод. Проводится декомпозиция основных воздействующих факторов и видов воздействий по направлениям хозяйственной деятельности. Территориальные взаимосвязи между объектами, воздействующими на среду и воспринимающими воздействия, выявляются при этом на основе картографического метода. В процесс декомпозиции (с учетом этих взаимосвязей) экспертно отбираются наиболее существенные последствия. Затем анализируется информация, характеризующая выявленные последствия.

    10.4. При выявлении отрицательных последствий комплексно рассматривается их цепочка, включающая первоначальное воздействие объектов (объекта) хозяйственной системы на природную среду, затем воздействия каждого нарушенного элемента среды на ее другие элементы, в свою очередь вызывающие экономические и социальные взаимосвязанные между собой последствия, например, при загрязнении среды вредными веществами.

    10.5. Экологические последствия рассматриваются отдельно для растительного и животного мира, а также в целом для экологических систем лесов, водных объектов и природных территориальных комплексов. Выявляются нарушения экологических систем, возможности предупреждения этих нарушений на перспективу. Учитывается влияние проводимых природоохранных мероприятий на экологические системы. Оцениваются условия сохранения генофонда.

    10.6. В районах нарушения природной среды должны выявляться социальные последствия, относящиеся к населению городов, рабочих поселков и сельской местности, например: изменения качества окружающей человека среды (условия отдыха, качество продуктов питания, количество и качество питьевых вод, состав атмосферного воздуха и т.д.); повышение заболеваемости и смертности населения и др.

    Для суждения о степени опасности различных факторов окружающей среды для здоровья населения необходим анализ данных о динамике состояния здоровья населения, проживающего на особо неблагополучных территориях. В качестве этих данных могут рассматриваться: демографические показатели - рождаемость, смертность, детская смертность (уровень и структура); заболеваемость населения (уровень и структура), прямо или косвенно связанная с загрязнением окружающей среды* и местными природными условиями (природная очаговость, инфекционная и неинфекционная патология в районах с естественными и искусственными биогеохимическими аномалиями); специфическая заболеваемость по данным онкодиспансеров и др. (с учетом специфики воздействующих факторов); формирование здоровья детского населения (повозрастная динамика соотношения групп здоровья), пороки развития новорожденных.

---------------

    * Методические указания по вопросам отбора, обработки и порядка представления данных об изменениях в состоянии здоровья населения, связанных с загрязнением окружающей среды (Минздрав СССР, 1980 год.).

    10.7. Экономические последствия должны учитываться в сельском и лесном хозяйстве, промышленности и других отраслях народного хозяйства. При рассмотрении этих последствий необходимо обратить внимание на изменения продуктивности земельных ресурсов, продуктивности лесов, рыбопродуктивности водных объектов, продуктивности охотничьего промысла и др. При оценке последствий определяются натуральные и стоимостные показатели ущерба, причиняемого отдельным отраслям (предприятиям). Рассчитывается по существующим методикам суммарный для региона экономический ущерб от нерационального природопользования и нарушений природной среды.

    10.8. В результате отрицательного воздействия хозяйственной деятельности на природную среду возникают различные по своей остроте и масштабности проблемные ситуации, вызывающие необходимость принятия мер для их предупреждения или ликвидации. Проблемные ситуации могут быть следствием: нерационального использования природных ресурсов; несбалансированности потребления природных ресурсов с их запасами; возникновения дефицита ресурсов; несовершенства производственных связей (межотраслевых и внутриотраслевых) и наличия других недостатков организации производства; несовершенства технологии отдельных ресурсоемких производств, неблагоприятных природных условий (включая стихийные бедствия); несовершенства организации и управления природопользованием и охраной природы; отрицательных изменений в состоянии природной среды.

    10.9. Проблемные ситуации могут сложиться в результате значительного несоответствия между нормативным и фактическим состоянием окружающей среды. Это несоответствие может быть вызвано загрязнением среды (водных объектов, атмосферы, почв), засолением и заболачиванием земель; неблагоприятными метеоусловиями (смоги, туманы, ветры, повышение влажности и др.).

    Проблемные ситуации могут возникнуть:

    при сверхнормативных уровнях загрязнения окружающей среды населенных пунктов и повышения заболеваемости населения;

    в результате гибели животных и растений, имеющих хозяйственную и научную ценность (реликты, исчезающие виды, генофонд, виды, играющие важную роль в биоценозах и т.д.), или в результате чрезмерного развития отдельных видов животных и растений (насекомые, сорняки, моллюски, грызуны, птицы, кабаны, лоси и т.п.);

    по причине истощения тех или иных природных ресурсов (обмеление рек, понижение уровня грунтовых вод, истощение плодородия земель, выработка месторождений полезных ископаемых, уменьшение биоресурсов - снижение уловов рыбы, добычи пушного зверя, заготовки ягод, грибов и т.п.).

    10.10. Проблемные ситуации выявляются на основе комплексного рассмотрения в границах данной территории экологических, социальных и экономических последствий, вызываемых нерациональным природопользованием и нарушениями природной среды. При этом учитывается, что возникновение проблемной ситуации может быть связано с одним или несколькими факторами, воздействующими на среду. Устанавливаются взаимосвязи между этими факторами и возникающими последствиями. Например, выбросы загрязнений в атмосферу от нескольких промышленных предприятий вызывают цепочку взаимосвязанных последствий, раскрытие которых приводит к выявлению проблемной ситуации (табл.1).

Таблица 1

Матрица проблемных ситуаций, возникающих в результате
отрицательных воздействий хозяйственной деятельности
на состояние окружающей среды
(пример)

+-------------------------------------------------------------------+
¦Проблемные¦Факторы, ¦Объекты,  ¦        Последствия ПС             ¦
¦ситуации  ¦образую- ¦находящи- +-----------------------------------¦
¦          ¦щие ПС   ¦еся в зоне¦в природ- ¦социальные¦экономические¦
¦          ¦         ¦влияния ПС¦ной среде ¦          ¦             ¦
+----------+---------+----------+----------+----------+-------------¦
¦     1    ¦    2    ¦     3    ¦     4    ¦    5     ¦      6      ¦
+-------------------------------------------------------------------+

Загрязнение Выбросы   Город и его Загрязне- Ухудшение  Гибель посе-
окружающей  более 20т агломерация. ние воз- среды оби- вов, ухудше-
среды рай-  загрязне- Прибрежные  душного   тания на-  ние качества
она отхо-   ний в     воды зали-  бассейна  селения    сельскохо-
дами про-   сутки в   ва, реки.., в зоне               зяйственной
мышленных   окружаю-  озера..,    8 км от   Попадание  продукции,
предприя-   щей зоне, рекреацион- города:   вредных    снижение
тий         800 кв.км ная зона,    12 ПДК;  веществ в  рыбопродук-
                     заповедник   20 ПДК   продукты   тивности
                                           питания    водоемов и
                                                      др.
                                           Ухудшение
                                           условий
                                           отдыха.
                                           Снижение
                                           качества
                                           рекрецион-
                                           ной зоны

           Размеще-              Загряз-              Ежегодный
           ние отхо-             нение                экономический
           дов на                почв. За-            ущерб от за-
           площади               грязнение            грязнения ок-
           более                 прибрежных           ружающей сре-
           2 тыс.га              вод залива           ды отходами
                                 и озера              промышлен-
                                                      ности 20 млн.
                                                      рублей

           Сбросы                Загрязнение  Увеличе-
           сточных               реки. Гибель ние за-
           вод в вод-            рыб. Гибель  болевае-
           ные объек-            и усыхание   мости
           ты 15 тыс.            растений в   населе-
           куб.м в               зоне до      ния
           сутки, за-            10 км. Забо-
           грязненных            леваемость
           токсическими          животных
           веществами

    10.11. При выявлении каждой проблемной ситуации рассматриваются источники отрицательных воздействий на среду, виды воздействий, их характеристика; элементы природной среды, находящиеся под влиянием этих воздействий, и показатели этого влияния; население, социальные и экономические объекты, воспринимающие отрицательные воздействия.

    Выявление проблемных ситуаций включает определение их остроты с учетом всех взаимосвязанных отрицательных последствий. При оценке остроты учитывается ареал проблемной ситуации, частота и продолжительность последствий, показатели социального, экономического и экологического ущерба (см. прил. 12) для современного уровня, а также для перспективы.

    Рассмотренные проблемные ситуации могут дифференцироваться по признакам: локального и межрайонного распространения; по основным причинам возникновения проблемных ситуаций; по остроте проблемных ситуаций, определяемой экспертным путем и в основном оцениваемой размерами возникаемого ущерба.

    10.12. Прогнозированию проблемных ситуаций способствует метод картографического моделирования (п.7.4), которое позволяет определить ареалы ситуаций, их территориальные взаимосвязи и взаимовлияние.

    Различие природных условий и воздействий на природу обусловливает необходимость при построении картомодели разделять территорию области (края, АССР) на зоны; границами таких зон могут служить естественные рубежи (водоразделы, берега водоемов, границы угодий и др.) а также границы административных районов. Количество и размеры выделяемых зон определяются с учетом степени различия их климатических, физико-географических, санитарно-гигиенических, социальных, экономических и других условий.

    Наличие и острота проблемных ситуаций определяются для каждой, выделенной по указанным характеристикам, зоны как в современных условиях, так и на расчетные уровни перспективы.

    10.13. Оценка каждой проблемной ситуации проводится по следующим показателям: величине зоны распространения (ареала) ситуации (кв.км); интенсивности ее проявления, например, по превышению предельно допустимых концентраций загрязнения природной среды; времени возникновения, прерывности и непрерывности ситуации и возможной ее обратимости. С учетом указанных показателей и результатов ранжирования проблемных ситуаций по остроте проводится их интегральная оценка для каждой выделенной зоны региона.

    10.14. Различные условия в отдельных частях региона дают возможность выявить по каждой проблемной ситуации наиболее неблагоприятные зоны. При выявлении всех проблемных ситуаций выделяются зоны, неблагоприятные по целому ряду проблем. Это обеспечивает возможность ранжировать зоны по числу и остроте проблем, что важно для установления очередности проведения природоохранных мероприятий.

    При рассмотрении проблемных ситуаций оцениваются возможности устранения или предупреждения их возникновения в перспективе. Результаты этой оценки должны явиться основой для определения состава проблем, рассматриваемых в ТерКСОП.

11. ОПРЕДЕЛЕНИЕ СИСТЕМЫ ДОЛГОСРОЧНЫХ ЦЕЛЕЙ
РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И
ОХРАНЫ ПРИРОДЫ

    11.1. Долгосрочные цели рационального использования природных ресурсов и охраны природы определяются во взаимосвязи с целями экономического и социального развития области (края, АССР). При определении целей учитываются результаты ретроспективного анализа и прогнозная оценка возможных экологических, социальных и экономических последствий планируемого развития территориальной хозяйственной системы (пп. 8, 9, 10).

    11.2. Исходя из результатов анализа и прогнозирования должны определяться на долгосрочную перспективу:

    социальные и экономические цели рационального использования природных ресурсов и охраны природы;

    цели сохранения и улучшения качества природной среды;

    цели научно-технического прогресса в области природопользования и охраны природы.

    11.3. Долгосрочные социальные цели предусматривают максимально снизить отрицательные социальные последствия, вызываемые нарушениями состояния природной среды и нерациональным использованием природных ресурсов (см.прил.12).

    Исходя из характера рассматриваемых региональных проблем ставятся социальные цели:

    улучшить качество окружающей человека среды по санитарно-гигиеническим показателям;

    снизить рост заболеваемости населения из-за загрязнения среды, повысить его трудоспособность;

    улучшить условия труда и отдыха населения;

    обеспечить население доброкачественными продуктами питания за счет снижения загрязнения вод, почв и растительности ядохимикатами и другими вредными веществами;

    улучшить условия водоснабжения населения за счет повышения эффективности охраны вод от загрязнения и истощения водных источников;

    улучшить использование территории в целях рекреации;

    обеспечить наиболее полное удовлетворение социальных культурных, эстетических и других потребностей населения при сохранении и улучшении состояния природной среды.

    11.4. Долгосрочные экономические цели предусматривают повышение эффективности природопользования и охраны природы, снижение негативных последствий в народном хозяйстве, вызванных нерациональным природопользованием и ухудшением состояния природной среды.

    К общерегиональным экономическим целям относятся:

    получение наибольшего экономического эффекта от использования природных ресурсов по их видам и основным направлениям хозяйственной деятельности;

    получение наибольшего экономического эффекта от сохранения и улучшения состояния природной среды в целом по региону, по отдельным природным комплексам и объектам.

    11.5. Во взаимосвязи с решением отдельных проблем могут формулироваться долгосрочные цели по предотвращению и снижению негативных экономических последствий, в частности, вызываемых: загрязнением природной среды; некомплексным использованием полезных ископаемых, а также биологических (растительных и животных) ресурсов в отраслях народного хозяйства; нерациональным использованием поверхностных и подземных вод, зарегулированием и территориальным перераспределением стока без учета экологических и других последствий в окружающей среде; нерациональным использованием земельных ресурсов и ухудшением их состояния.

    11.6. Указанные экономические цели должны конкретизироваться в зависимости от вида предотвращаемого (снижаемого) ущерба. Например, могут ставиться цели предотвратить ущерб от недополучения и ухудшения качества сельскохозяйственной и промышленной продукции, от снижения биопродуктивности леса, рыбопродуктивности водных объектов, от подтопления и засоления земель и т.п.

    11.7. Установление долгосрочных целей сохранения и улучшения качества природной среды должно охватывать все компоненты природы, отдельные природные комплексы и объекты региона. При установлении целей учитываются: выявленные тенденции роста антропогенных нагрузок на компоненты и объекты природы во взаимосвязи с планируемым развитием и размещением производства и социальной сферы; допустимые нагрузки на природные комплексы и объекты, приуроченные к различным природным зонам.

    Исходя из совокупности рассматриваемых проблем определяется примерная структура долгосрочных целей сохранения и улучшения качества природной среды. Соответственно этой структуре определяются цели разного уровня, конкретизируемые применительно к выделяемым элементам природной среды и видам антропогенного воздействия. С учетом особенностей региона могут ставиться цели: обеспечения требуемой сбалансированности между ростом антропогенных нагрузок и изменениями состояния компонентов и объектов природы; установления эффективного контроля за состоянием природы; сохранения экологического равновесия в природных территориальных комплексах в условиях интенсивного хозяйственного освоения территории; обеспечения полной и комплексной охраны дикой флоры и фауны региона; снижения уровней загрязнения природной среды, другие цели, выражающие требуемое (нормативное) состояние среды.

    11.8. Применительно к решению региональных проблем могут при составлении ТерКСОП учитываться следующие цели научно-технического прогресса в области природопользования и охраны природы:

    внедрение в производство малоотходной и безотходной технологии с более глубокой переработкой сырья, всемерной утилизацией отходов;

    применение новой технологии для получения традиционных видов продукции, позволяющей исключить или свести к минимуму технологические стадии, на которых происходит образование основного количества отходов;

    совершенствование технологии очистки сточных вод и газовых выбросов в атмосферу, удаления и обезвреживания твердых производственных и коммунальных бытовых отходов;

    проектирование и создание территориально-производственных комплексов, имеющих замкнутую структуру потоков сырья и отходов производства;

    внедрение новых инженерных систем с повышенной степенью "экологичности", как, например, "чистый" и бесшумный вид транспорта, эффективные устройства по защите окружающей среды от электромагнитных излучений и других видов воздействий; прочие цели, определяемые с учетом особенностей решаемых проблем и задач.

    11.9. Система долгосрочных целей рационального использования природных ресурсов и охраны природы, определяемая для обоснования в ТерКСОП системы мероприятий (п.13), может служить основой для эколого-экономического обоснования комплексного плана социального и экономического развития области (края, АССР), а также для определения целевых показателей решения проблем и задач по отдельным направлениям этого развития (см.пример в табл.2).

12. ОТБОР ПРОБЛЕМ И ОБОСНОВАНИЕ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
ИХ РЕШЕНИЯ

    12.1. На основе результатов ретроспективного анализа и прогнозирования состояния природной среды и природопользования (п. п.10.8-10.14) формулируются проблемы, подлежащие рассмотрению в ТерКСОП. Проблемы дифференцируются по уровням - общесоюзному, территориальному, отраслевому. Рассматриваются проблемы, связанные с предупреждением и ликвидацией последствий отрицательного воздействия современной хозяйственной деятельности на среду, и проблемы, возникающие в связи с планируемым социальным и экономическим развитием региона.

    12.2. Для решения проблем проводится их анализ, в результате которого выявляются: взаимосвязи проблем с различными направлениями хозяйственной деятельности, влияющей на состояние окружающей среды; факторы, обусловливающие возникновение проблем; сложность решения проблем, уточняемая при разукрупнении их на задачи (п.13.4); возможные направления (пути) решения проблем; удельное значение решения каждой из проблем в устранении или предупреждении возникновения проблемных ситуаций и в реализации долгосрочных целей.

    12.3. Решение всего комплекса рассматриваемых проблем должно быть ориентировано на достижение долгосрочных целей рационального использования природных ресурсов и охраны природы региона. Во взаимосвязи с долгосрочными целями экспертно, на основе анализа проблем (п.12.2) определяются целевые показатели их решения, относящиеся к расчетному периоду. Для определения целевых показателей обосновывается необходимость полного или частичного решения каждой рассматриваемой проблемы. Устанавливается приоритетность проблем, обусловливающая требуемую полноту этого решения в заданном периоде.

    12.4. Для установления приоритетности проблем учитываются:

    первоочередная необходимость устранения и предупреждения отрицательных социальных последствий;

    возможный экономический эффект от ликвидации или снижения ущерба, приносимого народному хозяйству;

    важность сохранения равновесия и качественного многообразия в природных экологических системах, сохранения редких видов живой природы, естественного генофонда;

    необходимость организации рационального использования, воспроизводства природных ресурсов в условиях нарастающего их дефицита;

    научно-технический потенциал, позволяющий решать проблему в расчетные сроки.

    12.5. Исходя из характера проблем и требуемой полноты их решения, обосновывается состав целевых показателей, определяются количественные и качественные значения показателей для расчетного периода.

    Рекомендуется следующая последовательность определения целевых показателей решения каждой отдельной проблемы. Вначале, на основе ретроспективной и прогнозной информации, обосновываются социальные и экономические показатели этого решения в увязке с долгосрочными социальными и экономическими целями (п. п. 11.3-11.6). Затем, соответственно этим показателям, определяется требуемое (целевое) состояние отдельных компонентов природной среды. С учетом этого состояния обосновываются показатели допустимых антропогенных воздействий на среду по их видам (прил.11) и показатели рационального природопользования по видам природных ресурсов и по направлениям хозяйственной деятельности.

    Важно, чтобы при обосновании показателей допустимых воздействий на среду и рационального природопользования учитывались долгосрочные цели экологизации хозяйственной деятельности в регионе и цели научно-технического прогресса (см.п.11.8).

    12.6. Целевые показатели, количественно и качественно выражающие требуемое состояние природной среды, определяются для всех ее компонентов и объектов, применительно к различным видам воздействия на них хозяйственной деятельности в регионе.

    В связи с многообразием объектов природы и воздействий на них необходимо при формировании состава указанных целевых показателей в основном учитывать объекты, изменение состояния которых вызывает негативные экологические, социальные и экономические последствия, обусловливающие возникновение проблемных ситуаций. Отбор проблемных ситуаций по критериям их остроты предопределяет, для каких природных объектов важно сформулировать целевые (допускаемые) пределы изменения их состояния. Например, для разрешения проблемной ситуации, связанной с загрязнением атмосферы, вод и почв (табл.1), ставится цель снизить загрязненность этих природных сред до уровня предельно допустимых концентраций (ПДК).

    При изъятии природного ресурса, например водного, в качестве целевого ограничения может быть установлено допустимое изменение водного режима (расхода, уровней воды) в источнике. При деформирующих воздействиях на почвенный покров целевые ограничения могут относиться к изменению состояния почв при распашке земель, выпасах скота, рекреации и т.п.

    12.7. При определении целевых показателей решения каждой отдельной проблемы они должны итеративно взаимоувязываться с показателями решения всех других проблем, рассматриваемых в ТерКСОП. Для обеспечения такой итеративной взаимоувязки составляется матрица целевых показателей, включающая предварительно принятые и откорректированные количественные и качественные их значения. Матрица должна составляться в процессе обоснования системы мероприятий, при формировании вариантов системы (пп. 13.15-13.17) с взаимоувязкой и интеграцией результатов решения отдельных проблем и задач.

13. ОБЩИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОБОСНОВАНИЮ СИСТЕМЫ МЕРОПРИЯТИЙ

    13.1. Определение состава рассматриваемых проблем и целевых показателей их решения позволяет перейти к обоснованию системы мероприятий. Предусматриваются два этапа обоснования.

    На первом этапе определяется требуемый состав мероприятий для решения каждой отдельной проблемы.

    На последующих этапах обосновывается система мероприятий для взаимоувязанного решения всего комплекса проблем с учетом возможных ресурсных и других ограничений.

    Указанным этапам обоснования должна предшествовать подготовка банка данных, включающего: необходимую ретроспективную и прогнозную информацию; матрицы проблем и целевых показателей их решения; укрупненные нормативы рационального природопользования и охраны природы; нормативы затрат, лимиты капитальных вложений и другие данные.

    13.2. Первый этап обоснования включает:

    формирование вариантов состава мероприятий;

    определение объемов работ и затрат по вариантам;

    сравнительную оценку и отбор вариантов в рамках решения каждой проблемы;

    итерационную взаимоувязку отобранных вариантов.

    В формирование вариантов состава мероприятий входит: рассмотрение и выбор возможных различных направлений решения проблем; разукрупнение проблем на задачи, соответственно этим направлениям; определение целевых показателей решения задач; поиск и подбор эффективных методов и средств (сокращенно "средств") решения задач; определение состава мероприятий для формирования вариантов.

    13.3. В зависимости от характера каждой рассматриваемой проблемы возникает необходимость формирования одного или нескольких вариантов состава мероприятий для ее решения. Варианты формируются на основе выбора различных направлений (путей) решения проблемы, обеспечивающих достижение требуемого результата. Например, в зависимости от требуемого результата, возможными направлениями решения проблемы охраны лесов от пожаров могут быть: профилактика лесных пожаров; усиление авиационного и наземного патрулирования на лесной территории; усиление авиационной и наземной охраны лесов от пожаров; улучшение технических средств, организации и технологии тушения пожаров. Различные соотношения в применении данных направлений решения проблемы обусловливают формирование нескольких вариантов состава мероприятий.

    13.4. Для обоснования состава мероприятий проблемы разукрупняются на задачи в соответствии с выбранными направлениями их решения. Каждому выбранному направлению соответствует определенный круг задач, целевые показатели решения которых должны быть ориентированы на достижение требуемого общего результата по проблеме. Важно, чтобы определение этих показателей взаимоувязывалось с решением проблемы. Пример разукрупнения проблем на задачи с определением целевых показателей приведен в табл.2.

Таблица 2

Проблемы, задачи и целевые показатели
решения задач (пример)

+------------------------------------------------------------------+
¦Проблемы¦Основные ¦Задачи по ¦  Целевые показатели решения задач  ¦
¦        ¦направле-¦направле- +------------------------------------¦
¦        ¦ния ре-  ¦ниям ре-  ¦наименова-¦еди- ¦  расчетные годы   ¦
¦        ¦шения    ¦шения     ¦ние       ¦ница +-------------------¦
¦        ¦проблем  ¦проблем   ¦          ¦изме-¦1990¦1995¦2000¦2005¦
¦        ¦         ¦          ¦          ¦рения¦    ¦    ¦    ¦    ¦
+--------+---------+----------+----------+-----+----+----+----+----¦
¦    1   ¦    2    ¦     3    ¦     4    ¦  5  ¦ 6  ¦  7 ¦ 8  ¦  9 ¦
+------------------------------------------------------------------+

Экологи-  Комплекс- Использо-  Уменьшение тыс.т
зация     ное осво- вание  по- непроиз-
произ-    ение    и путных по- водитель-
водства   использо- лезных ис- ных потерь
минераль- вание по- копаемых   глаукони-
ных удоб- лезных    (глаукони- товых пес-
рений  на ископае-  товых пес- чаников
базе фос- мых (фос- чаников,
форитного форитов,  известня-  То же  из- тыс.т
место-    известня- ков), из-  вестняков
рождения  ков, гла- влекаемых
М...      уконито-  при        То же фос- тыс.т
         вых  пес- вскрышных  форитов
         чаников)  работах на
                   месторож-  Уменьшение тыс.руб.
                   дении      экономи-
                              ческого
                   Совершенс- ущерба  от
                   твование   недоис-
                   разработки пользова-
                   месторож-  ния ресур-
                   дения  для сов
                   уменьшения
                   потерь     Уменьшение  га
                   фосфоритов площадей
                              земель,
                              используе-
                              мых    под
                              отвалы

         Предот-   Создание   Уменьшение   т
         вращение  малоотход- отходов
         загрязне- ной техно- производс- % сокра-
         ния окру- логии про- тва        щения
         жающей    изводства             отходов
         среды от- удобрений
         ходами    Создание   Уменьшение  тыс.т
         произ-    эффектив-  выброса  и
         водства   ной систе- сброса
         минераль- мы очистки загрязне-
         ных удоб- газовых    ний  всего
         рений     выбросов,  в том чис-
                   сточных    ле:
                   вод,       сброса   в
                   обезврежи- водные
                   вание от-  объекты
                   ходов
                              из     них    т
                              токсичных
                              веществ по
                              ингредиен-
                              там;

                              выброса  в  тыс.т
                              атмосферу

                              из     них    т
                              токсичных
                              веществ по
                              ингредиен-
                              там

         Улучшение Проведение Уровни
         качества  средоза-   улучшения
         окружаю-  щитных ме- качества
         щей среды роприятий, окружающей
         в  районе охватываю- среды  (по
         промузла  щих    все санитар-
         и поселка объекты    но-гигие-
                   хозяйс-    ническим
                   твенной    показате-
                   системы    лям   кон-
                   района     центрации
                              загрязне-
                   Улучшение  ний     по
                   организа-  ингредиен-
                   ции и тех- там):
                   нической
                   оснащен-   атмосферы  мг/куб.м
                   ности
                   контроля   вод        мг/л
                   состояния
                   окружающей Уменьшение тыс.руб.
                   среды      экономи-
                              ческого
                              ущерба  от
                              загрязне-
                              ния  окру-
                              жающей
                              среды

    13.5. Применительно к выбранным направлениям решения проблем могут ставиться следующие для региона задачи:

    предупреждения, устранения, смягчения или стабилизации отрицательных воздействий хозяйственной деятельности на природную среду;

    рационального использования земельных, лесных, водных и других природных ресурсов по их видам;

    восстановления нарушенных элементов природной среды (рекультивация земель, очистка русел рек от загрязнений и т.д.);

    защиты от стихийных бедствий населения, народнохозяйственных объектов и природы.

    При рассмотрении проблем выявляются однотипные для данной территории и других районов страны задачи, например:

    улучшения технологии и техники добычи природных ресурсов по видам ресурсов;

    повышения продуктивности использования водных, земельных, лесных и других ресурсов природных комплексов;

    совершенствования технологии переработки сырья и полуфабрикатов;

    создания совершенных систем очистки выбросов в атмосферу и систем очистки сточных вод.

    13.6. Указанные задачи общего характера должны разукрупняться до уровня конкретных задач, обусловливающих выбор соответствующих им "средств" для формирования вариантов состава мероприятий. При конкретизации и отборе задач должны оцениваться сложность их решения и значимость.

    При оценке сложности учитываются научно-технический потенциал, позволяющий решать задачу на современном и перспективном уровнях; возможные меры и средства для решения задачи, их примерная характеристика. Оценка сложности совмещается с дифференциацией задач по обеспеченности их средствами решения.

    Значимость задач оценивается экспертно по их вкладу в решение проблемы, который характеризуется рядом сопоставимых показателей. Критериями оценки вклада могут быть экологические, социальные и экономические показатели. Оценка по значимости позволяет предварительно дифференцировать задачи по целесообразным срокам их решения (в 5, 10 и 15-20 лет). Окончательно очередность решения задач определяется по результатам обоснования системы мероприятий.

    13.7. Поиск и подбор "средств" для формирования вариантов состава мероприятий должен быть ориентирован на обеспечение решения отдельных задач и каждой проблемы в целом. При подборе "средств" необходимо учитывать: степень возможной полноты решения задач; уровень готовности технических средств для проведения мероприятий; возможные сроки решения задач; капиталоемкость, фондоемкость, материалоемкость, энергоемкость, трудоемкость и другие технико-экономические показатели "средств".

    13.8. При формировании вариантов состава мероприятий выявляется потенциальная возможность достижения конечных или промежуточных целевых показателей решения проблем с использованием располагаемых "средств". Рассматриваются варианты, включающие:

    научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы;

    строительство, реконструкцию и эксплуатацию природоохранных объектов (сооружений, установок и т.п.);

    различные организационные, технические и другие мероприятия по улучшению использования природных ресурсов (сырьевых, топливно-энергетических и др.) и по охране природы.

    Варианты состава мероприятий и соответствующие им объемы работ конкретизируются исходя из требуемого результата решения по проблеме. Соответственно объемам работ определяются примерные затраты на их выполнение по каждому варианту.

    13.9. При определении затрат на мероприятия могут использоваться следующие нормативные и другие материалы:

    отраслевые нормативы удельных капитальных вложений на строительство и реконструкцию народнохозяйственных объектов (агропромышленного, топливно-энергетического, химико-лесного и других комплексов);

    нормативы затрат по отдельным видам природоохранных работ (рекультивация земель, защитное лесоразведение и др.);

    ориентировочные расчеты требуемых капитальных вложений, предъявляемые отраслевыми и специализированными организациями - участниками составления ТерКСОП;

    принятые нормативные и фактические отчисления на природоохранные мероприятия от производственных затрат в отраслях промышленности;

    удельные затраты на охрану природы, принятые по материалам ТерКСОП других регионов с аналогичными природными условиями и хозяйственной системой;

    лимиты капитальных вложений в строительство объектов материального производства и непроизводственной сферы региона, определяемые госпланом республики.

    13.10. Варианты состава мероприятий для решения проблемы должны быть сопоставимы по показателям ожидаемого результата и вероятным срокам его достижения. Данная сопоставимость вариантов необходима для выбора наиболее приемлемого из них по показателю сравнительной экономической эффективности затрат (Зi), который определяется по формуле:

                        Зi = Ci + Ен Кi ,

    где Сi  -  суммарные   годовые   эксплуатационные   затраты   в
               мероприятия по варианту i состава мероприятий;

        Кi -   капитальные   вложения   в   реализацию   намечаемых
               мероприятий по варианту;

        Ен -   нормативный  коэффициент экономической эффективности
               капитальных вложений,  величина  которого может быть
               принята равной 0,12 - по Временной типовой  методике
               определения экономической              эффективности
               осуществления природоохранных            мероприятий
               (см.прил.21).

    Показатель сравнительной экономической эффективности затрат определяется величиной минимально необходимых эксплуатационных расходов и капитальных вложений, приведенных к годовой размерности с учетом фактора времени.

    В результате сравнительной оценки выбирается вариант состава мероприятий, которому соответствует наименьшая величина этого показателя. Учитывается, что выбранный вариант по ожидаемому результату должен быть ориентирован на достижение целевых показателей рационального природопользования и охраны природы, соответствующих характеру решаемой проблемы.

    13.11. Экономический эффект (Э) от реализации каждого выбранного варианта состава мероприятий определяется как разность между приведенными к годовой размерности экономическим результатом (Р) и затратами (З).

                            Э = Р - З.

    Экономический результат, определяемый по действующим методикам (см. прил.21), может быть выражен величиной предотвращаемого годового ущерба (дельта У) от реализации намечаемых мероприятий или суммой величин этого ущерба и ожидаемого годового прироста дохода (дельта Д) от улучшения производственных результатов деятельности предприятий региона:

                     Р = дельта У + дельта Д.

    Величина ожидаемого прироста дохода (дельта Д) определяется на основе оценки и учета возможного позитивного влияния на результаты производства: улучшения состояния природной среды и качества природных ресурсов; улучшения использования природных ресурсов; повышения обеспеченности производства природными ресурсами и др.

    Величина предотвращаемого экономического ущерба (дельта У) равна разности между расчетными величинами ущерба, который имел место до осуществления рассматриваемых мероприятий (У(1)), и остаточного ущерба после проведения этих мероприятий (У(2))

                      дельта У = У(1) - У(2).

    13.12. Состав проблем, для решения которых обосновываются мероприятия, в значительной мере обусловлен возникающими диспропорциями между планированием развития производства и охраны природы. Поэтому ожидаемые показатели от внедрения мероприятий должны сравниваться с теми показателями, которые могут быть получены при реализации плановых (или проектных) решений. Такая сравнительная оценка затрат и ожидаемых результатов требуется для обоснования корректировки плановых (проектных) решений в тех случаях, когда подтверждается преимущество мероприятий, рекомендуемых схемой.

    13.13. По отдельным планируемым направлениям развития хозяйственной деятельности, недостаточно взаимоувязанным с решением задач рационального природопользования, могут в составе ТерКСОП предлагаться варианты этих направлений. Указанные варианты должны основываться на стоимостных и натуральных балансах, учитывающих как экономическую, так и природоохранную часть решения каждой рассматриваемой задачи. Варианты должны иметь преимущества по показателям достижения целей развития производства при рациональном использовании природных ресурсов и нормативно допустимых уровнях воздействий на природную среду.

    Для выбора вариантов развития отдельных направлений хозяйственной деятельности, включающей природоохранные мероприятия, необходима сравнительная оценка экономической эффективности затрат. Критерий этой оценки может быть выражен формулой:

               (С_1 + ЕнК_1) + (С_2 + ЕнК_2) = min,

    где С_1  и  К_1  - текущие затраты и соответственно капитальные
                       вложения на  цели   развития   производства,
                       объекта, отрасли);

        С_2  и  К_2  - текущие затраты и соответственно капитальные
                       вложения на природоохранные цели, включающие
                      мероприятия рационального природопользования;

    13.14. Обоснование системы мероприятий для решения всей совокупности рассмотренных проблем включает:

    формирование вариантов системы мероприятий;

    определение примерных объемов работ и затрат по вариантам системы;

    территориальное и отраслевое размещение мероприятий, их объемов и затрат;

    прогнозирование экологических, социальных и экономических последствий реализации системы мероприятий на расчетный период до 20 лет и на более отдаленную перспективу (например, в области воспроизводства лесов);

    сравнительную оценку вариантов системы мероприятий и выбор наиболее приемлемого варианта;

    определение общей структуры системы мероприятий по принятому варианту;

    обоснование предложений по реализации системы мероприятий.

    13.15. Формирование вариантов системы мероприятий должно быть ориентировано на достижение природоохранного результата, наиболее приемлемого по эффективности и полноте решения проблем. Достижение такого результата может основываться на реализации выбранных вариантов состава мероприятий, обеспечивающих это решение (п п.13.8-13.11). Рекомендуется первоначально определить базисный вариант системы мероприятий, соответствующий указанному требованию. Составляется матрица базисного варианта системы, охватывающая весь комплекс решаемых проблем. На основе этой матрицы взаимоувязываются: варианты состава мероприятий, выбранные для решения каждой отдельной проблемы; объемы работ по видам намечаемых мероприятий; требуемые затраты для их осуществления.

    Матрица базисного варианта системы должна включать: общую потребность в капитальных вложениях и бюджетных средствах, необходимых для решения всего комплекса проблем; социальные, экологические и экономические интегральные показатели ожидаемого природоохранного результата. Данные показатели определяются в процессе формирования базисного варианта системы на основе взаимоувязки и интеграции требуемых результатов решения отдельных проблем и задач (пп. 12.5 и 13.4).

    13.16. Для формирования вариантов системы мероприятий должна быть вначале рассмотрена возможность осуществления ее базисного варианта как наиболее эффективного по показателям ожидаемого природоохранного результата.

    При несоответствии требуемых затрат ресурсным возможностям осуществления базисного варианта (по п.13.15) формируются варианты системы мероприятий с учетом имеющихся и прогнозируемых ограничений в капитальных вложениях и бюджетных средствах. Исходя из этих ограничений пересматривается состав решаемых проблем и задач, вносятся соответствующие изменения в намечаемые мероприятия для решения проблем, уточняются показатели ожидаемого природоохранного результата от реализации мероприятий в рамках каждой отдельной проблемы.

    Варианты системы мероприятий формируются на основе альтернативных предложений: по отбору приоритетных проблем и задач; по составу намечаемых мероприятий и объемам работ для решения проблем; по показателям ожидаемого природоохранного результата.

    Составляются матрицы вариантов системы мероприятий, отражающие указанные альтернативные предложения. Определяется общая потребность в капитальных вложениях и бюджетных средствах для осуществления намечаемых мероприятий по каждому варианту. Поэтапно уточняются варианты по составу мероприятий и объемам работ для сбалансирования требуемых затрат с ресурсными ограничениями.

    13.17. Варианты системы мероприятий, имеющие различие по показателям ожидаемого результата, должны быть примерно сопоставимы по затратам. На основе экспертной оценки выбирается наиболее приемлемый вариант, сравниваемый по показателям ожидаемого результата с базисным вариантом системы. Исходя из данного сравнения экспертно оценивается эффективность выбираемого варианта системы по степени достижения социальных, экологических и экономических интегральных показателей ожидаемого результата.

    Если рассматриваемые варианты системы мероприятий не сопоставимы по затратам для их реализации, то при указанной экспертной оценке должны учитываться существенные различия в затратах, в основном по величине требуемых капитальных вложений.

    При незначительном различии в показателях ожидаемого результата выбирается вариант системы мероприятий с наименьшими капитальными вложениями.

    13.18. При сравнительной оценке вариантов системы мероприятий, сопоставимых по ожидаемому результату, в качестве критерия их сравнения может быть принят минимум общественных затрат:

                               n
                            Р =Е  Зj = min,
                               j=1

    где Р - суммарные капитальные и текущие затраты,  требуемые для
            осуществления системы мероприятий;

    Зj - капитальные и текущие затраты в  мероприятия  для  решения
         j-й проблемы (см.п.13.10).

    При выборе варианта системы мероприятий по минимуму общественных затрат учитывается, что при этом должны быть достигнуты требуемые социальные, экологические и экономические показатели ожидаемого природоохранного результата.

    13.19. Экономическая эффективность выбранного варианта системы мероприятий может оцениваться с учетом возможного положительного влияния его реализации на экономические показатели развития хозяйственной деятельности в регионе. При оценке этой эффективности учитываются: возможное предотвращение или снижение отрицательных экономических последствий, вызванных неудовлетворительным состоянием природной среды и нерациональным использованием природных ресурсов; получение дополнительной продукции в отраслях народного хозяйства за счет более полного использования сырьевых и топливно-энергетических ресурсов и утилизации отходов производства.

    13.20. Показатель общей (абсолютной) экономической эффективности капитальных вложений в мероприятия определяется как суммарная величина отдельных видов эффектов, приведенных к годовой размерности и отнесенных к капитальным вложениям, вызвавшим эффекты:

                               n
                               Е   Эl
                               l=1
                        Экэ = -------- ,
                                Кн

где Экэ  -  показатель общей экономической эффективности капитальных
           вложений;

   Эl   -  эффект l-го вида, приведенный к годовой размерности;

   Кн   - капитальные вложения;

   l    - число учитываемых видов эффектов.

    13.21. Наряду с экономической эффективностью определяются показатели социального и экологического эффекта, который может быть достигнут при реализации принятого варианта системы мероприятий.

    К показателям социального эффекта относятся: снижение заболеваемости населения при устранении загрязненности компонентов природной среды токсичными веществами; улучшение условий отдыха за счет использования незагрязненных территорий и акваторий в рекреационных целях, увеличение обеспеченности населения доброкачественной питьевой водой и рыбной продукцией при снижении загрязненности вод и др.

    К показателям экологического эффекта могут быть отнесены: возможная степень стабильности, восстановления и продуктивности экологических систем (лесных, водных и др.); предотвращение гибели и исчезновения редких видов флоры и фауны; улучшение условий обитания, миграции животных; сохранение, повышение средозащитных и водоохранных свойств лесов и др.

    13.22. После сравнительной оценки и предварительного отбора наиболее приемлемого варианта системы мероприятий прогнозируются вероятные последствия его реализации (см. рис.2). Путем последовательного по пятилетиям расчетного периода прогнозирования ожидаемых результатов (по пп.8-10) определяются показатели: возможного улучшения природопользования по видам природных ресурсов; устранения, снижения отрицательных воздействий хозяйственной системы на природную среду по ее компонентам; стабилизации, улучшения состояния природной среды; устранения, снижения отрицательных социальных, экономических и экологических последствий нерационального природопользования, усугубляемых изменениями состояния среды.

    Указанные показатели ожидаемых результатов сравниваются с соответствующими показателями прогнозирования состояния среды, проведенного для выявления и отбора проблем. На основе этого сравнения выявляются уровни решения отдельных проблем и оценивается эффективность принятого варианта системы мероприятий, устанавливается необходимость корректировки варианта.

    13.23. Обоснование системы мероприятий должно завершаться приведением ее структуры в соответствие с задачами организации и управления рациональным природопользованием и охраной природы региона. Матрицы выбранных вариантов системы (пп. 13.15 и 13.16) отражают проблемный подход к образованию ее структуры. На основе этих матриц итерационно уточняются мероприятия, объемы работ и затраты для решения отдельных проблем, а также формируется структура системы, соответствующая задачам перспективного планирования мероприятий. При формировании этой структуры рекомендуется выделять в ней два основных блока:

    блок 1 - по улучшению использования природных ресурсов;

    блок 2 - по охране и улучшению природной среды.

    13.24. Блок 1 системы включает ресурсосберегающие и средозащитные мероприятия, осуществляемые в процессах добычи, транспортировки, хранения и переработки ресурсов и при других видах природопользования. К данному блоку системы относятся мероприятия: по улучшению землепользования, водопользования, использования лесной и нелесной дикой растительности, по улучшению использования ресурсов животного мира (охота, рыболовство и др.); по улучшению использования ресурсов недр (минерально-сырьевых, топливно-энергетических и других ресурсов); по улучшению использования природных ландшафтов.

    В блок 1 входят мероприятия по совершенствованию организации и технологии производств, размещенных в регионе, обеспечивающие повышение эффективности использования первичных и вторичных ресурсов, снижение негативного воздействия на природную среду.

    13.25. К блоку 2 системы относятся следующие виды комплексных мероприятий по охране и улучшению природной среды:

    природоохранные мероприятия - по объектам природы и видам охраны их от различных антропогенных воздействий;

    природовосстановительные мероприятия - по объектам природы и видам их восстановления;

    мероприятия по преобразованию природы соответственно целям улучшения условий природопользования;

    мероприятия по защите от стихийных природных явлений - по объектам и видам защиты.

    Мероприятия данного блока системы охватывают: охрану и преобразование природных ландшафтов; охрану и улучшение состояния земель, вод, растительного и животного мира; охрану недр; защиту атмосферного воздуха от загрязнений. В блок входят мероприятия по развитию сети заповедников, заказников и других охраняемых территорий.

    13.26. Мероприятия, относящиеся к указанным блокам системы, должны распределяться по различным этапам их разработки и реализации (см. п. 14.1).

    Предусматривается территориальное и отраслевое распределение мероприятий и требуемых капитальных вложений.

    В функциональном отношении система мероприятий подразделяется на санитарно-гигиенические, инженерно-технологические, экологические, планировочные и организационные мероприятия.

    13.27. К санитарно-гигиеническим относятся мероприятия: по обеспечению контроля за окружающей средой на уровне гигиенического мониторинга; по оздоровлению территории вблизи населенных мест, зон отдыха в условиях наличия природно-очаговых инфекций; по размещению народохозяйственных объектов с учетом санитарно-гигиенических и эпидемиологических требований; устройство санитарно-защитных зон; по водообеспечению населения; по предупреждению и устранению загрязнения окружающей природной среды (атмосфера, вода, почвы) и др.

    13.28. К важнейшим инженерно-технологическим мероприятиям можно отнести: ускоренное развитие безвредных в экологическом отношении малоотходных и безотходных технологий; переход на замкнутые водообороты; облагораживание топлива; снижение вредных последствий работы автотранспорта; мероприятия по борьбе с шумом, электромагнитными излучениями и радиацией; инженерная подготовка и мелиорация территории; борьба с эрозией и дефляцией почв; рекультивация земель, борьба с пожарами; борьба с тепловым загрязнением водного и воздушного бассейнов.

    13.29. К экологическим мероприятиям относятся: озеленение населенных мест; организация заповедников, заказников, природных парков и других охраняемых территорий; охрана объектов природы; лесовозобновление; внедрение интегрированных методов борьбы с вредителями сельскохозяйственных культур и леса; биотехнические и другие мероприятия (по п.13.25).

    13.30. Основными территориально-планировочными мероприятиями являются: инженерно-экологическое зонирование территории и общее функциональное ее зонирование; формирование природного каркаса региона (прил.8), вынос промышленных предприятий, организация буферных зон вокруг охраняемых территорий; обеспечение рекреационных центров и маршрутов необходимой инженерно-технической инфраструктурой, мероприятия по охране памятников истории и культуры, охране и улучшению эстетических свойств ландшафта и др.

    13.31. Организационные мероприятия включают: ограничение хозяйственной деятельности в соответствующих инженерно-экологических зонах; регулирование использования в сельском и лесном хозяйстве минеральных удобрений, пестицидов и дефолиантов; переход с авиационной преимущественно на наземную обработку химическими препаратами; внедрение зональных севооборотов, регулирование выпаса скота на пастбищах; контроль качества природной среды и организацию ее мониторинга, регламентацию сбора полезных растений, охоты и рыболовства; ведение "Красной книги" и др.

    13.32. В составе территориальной комплексной схемы охраны природы (с учетом всего комплекса решаемых проблем) разрабатываются предложения по совершенствованию управления природопользованием и состоянием природной среды региона на перспективу 15-20 лет во взаимосвязи с обоснованием системы мероприятий. При разработке этих предложений рассматривается сложившаяся территориальная организация природопользования и имеющиеся проекты ее совершенствования.

    В зависимости от территориального уровня ТерКСОП предложения могут относиться к совершенствованию управления природопользованием и состояние природной среды АССР, края, области, административного района и городских территорий. Предложения должны учитывать существующие системы территориального и отраслевого управления и намечаемые мероприятия по их совершенствованию.

    Для разработки предложений необходим анализ существующего управления природопользованием, в частности, должны рассматриваться: структуры и функции территориального и отраслевых органов управления, ответственных за состояние использования природных ресурсов и охрану природной среды (в целом или по ее отдельным компонентам); организация наблюдений за состоянием природной среды; первичный учет и статистическая отчетность по использованию и охране природных ресурсов; планирование природопользования и природоохранных мероприятий; состояние организации проектирования, строительства и эксплуатации природоохранных объектов и систем; взаимодействие территориальных и отраслевых органов управления в области охраны природы.

    При оценке эффективности существующего управления учитываются положительные и отрицательные, социальные, экономические и экологические показатели последствий, вызываемых изменениями состояния природной среды. Если последствия носят отрицательный характер и были связаны с недостатками в управлении, то часть ущерба, причиняемого народному хозяйству из-за этих недостатков, должна относиться к управлению.

    Эффективность совершенствования управления должна оцениваться исходя из получаемого годового эффекта в народном хозяйстве от природоохранных мероприятий при положительных показателях последствий, связанных с улучшением природопользования и охраной окружающей среды.

14. РАЗРАБОТКА ПРОГРАММЫ РЕАЛИЗАЦИИ СИСТЕМЫ МЕРОПРИЯТИЙ

    14.1. Составление территориальной комплексной схемы охраны природы завершается разработкой программы реализации системы мероприятий, эколого-экономически обоснованной в схеме. Программа разрабатывается для обеспечения целостного, скоординированного на территориальном и отраслевом уровнях решения проблем охраны природы и рационального использования природных ресурсов региона. Для разработки программы определяется ее структура с учетом состава решаемых проблем и особенностей предлагаемой системы мероприятий, выявляются условия реализации мероприятий.

    14.2. При подготовке программы определяются основные направления и этапы реализации системы мероприятий, включающие: научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, проектирование и изыскания, строительство и реконструкцию объектов (сооружений, систем и др.), эксплуатацию объектов и другие виды работ в зависимости от состава и характера реализуемых мероприятий.

    Указанные направления и этапы реализации мероприятий уточняются и формулируются применительно к каждой решаемой проблеме.

    14.3. Программа при проблемном подходе к ее формированию должна основываться на использовании матриц ТерКСОП, характеризующих систему мероприятий (пп.13.15 и 13.16). На основе этих матриц, итеративно корректируемых при разработке программы, определяется состав реализуемых мероприятий, обосновывается очередность их осуществления с учетом возможных ресурсных ограничений.

    14.4. Рекомендуется разработка программы в составе трех разделов:

    проблемного раздела с заданиями на разработку и осуществление мероприятий для решения отдельных проблем;

    сводного раздела, включающего матрицы сводных показателей для региона по объемам работ и затратам;

    раздела по материально-техническому и ресурсному обеспечению выполнения заданий программы.

    В зависимости от сложности организации и управления реализацией системы мероприятий в программе могут быть выделены разделы организационного, информационного, научно-технического и нормативного обеспечения работ.

    14.5. При разработке проблемного раздела программы: формулируются задания на осуществление мероприятий по каждой проблеме; уточняются задачи, целевые показатели решения задач, состав реализуемых мероприятий; определяются объемы и сроки работ, состав исполнителей работ, затраты на осуществление мероприятий в рамках отдельных задач и проблем в целом. Проблемный раздел программы может быть представлен комплексом матриц с указанными показателями решения каждой проблемы.

    14.6. В сводном разделе программы приводятся сводные для региона показатели объемов работ и затрат с распределением их по пятилетиям расчетного периода:

    по охране воздушного бассейна, земель, вод, недр, растительного и животного мира;

    по рациональному использованию земельных, водных, лесных и других природных ресурсов.

    14.7. В разделе по материально-техническому и ресурсному обеспечению приводятся требуемые для реализации системы мероприятий: капитальные вложения и эксплуатационные затраты; материалы, необходимые для проведения мероприятий; приборы и оборудование; трудовые ресурсы и др.

    Указанное обеспечение должно быть сбалансировано с ресурсными возможностями региона.

    14.8. Определяются возможности реализации системы мероприятий на расчетные сроки при сложившейся организационной структуре управления и проектируемом ее совершенствовании. Для решения отдельных, наиболее сложных проблем программой предусматривается организационное обеспечение реализации мероприятий. Приводятся министерства (ведомства) и организации (предприятия), выступающие в качестве заказчиков работ и исполнителей. В состав программы реализации включаются исполнители по всему комплексу мероприятий. Кроме того, определяется организационное обеспечение управления программой.

    В программе даются предложения, относящиеся к информационному обеспечению управления реализацией мероприятий, которое должно учитывать специфику решаемых проблем. В составе мероприятий может предусматриваться создание автоматизированной системы информационного обеспечения управления природопользованием и охраной окружающей среды. Предложения могут включать разработку региональных нормативов (стандартов, норм, правил) природопользования и охраны окружающей среды. Подготовка этих нормативов может также входить в систему мероприятий, включаемых в матрицу с показателями, относящимися к блокам 1 и 2 системы (пп.13.24 и 13.25).

    14.9. Программа, согласованная с заинтересованными министерствами, ведомствами и организациями, должна после утверждения схемы заказчиком служить основанием для подготовки решений по реализации системы мероприятий. Уровни принятия данных решений обусловлены участием в этой реализации предприятий и организаций союзного, республиканского и областного подчинения.

Приложение 1

Состав материалов территориальной комплексной
схемы природы области (края, АССР)

+------------------------------------------------------------------+
¦ N ¦Наименование материалов   ¦     Структура материалов схемы    ¦
¦пп ¦схемы                     ¦                                   ¦
+---+--------------------------+-----------------------------------¦
¦ 1 ¦            2             ¦                 3                 ¦
+------------------------------------------------------------------+
1   Документы,  регламентирую- Постановления, решения о составлении
    щие  содержание схемы, по- и реализации схемы;  задание на сос-
    рядок ее составления и ре- тавление схемы.
    ализации                   Программа работ по составлению  схе-
                               мы; рабочая методика; документы сог-
                               ласования и рассмотрения схемы

2   Общая пояснительная запис- См. приложение 2
    ка.

3   Графические материалы      См. приложение 3

4   Основные положения схемы   Примерно соответствуют структуре об-
                               щей пояснительной  записки (при сок-
                               ращенном тексте)

5   Проект правил рациональ-   Могут разрабатываться  правила общие
    ного природопользования и  для региона и правила, относящи-
    охраны природы             еся к отдельным природным комплексам
                               и объектам в зависимости от  местных
                               условий

6   Программа реализации пред- Структура программы принимается
    ложений схемы              с учетом состава предложений схемы,
                               распределения предлагаемых
                               мероприятий  по природным объектам
                               и отраслям,  по  циклам разработки
                               и реализации мероприятий

7   Схема поэтапного    совер- Схема включает предложения по систе-
    шенствования организации и ме задач организации и управления
    управления природопользо-  природопользованием и охраной приро-
    ванием и охраной природы   ды, по распределению этих  задач  на
                               уровнях государственного  и отрасле-
                               вого управления,  по совершенствова-
                               нию организационной структуры управ-
                               ления

8   Материалы  научно-исследо- Материалы соответствуют профилю  ра-
    вательских и проектных     боты организаций - исполнителей
    институтов, представляющие ТерКСОП, содержат информацию для ис-
    информационный фонд схемы  пользования:

                               при разработке предплановой и проек-
                               тной документации в области природо-
                               пользования и охраны природы (отрас-
                               левые и территориальные аспекты);

                               при проведении экологической экспер-
                               тизы плановых и проектных решений по
                               размещению и строительству народно-
                               хозяйственных объектов

9   Средства  программно-мате- Набор сценариев, моделей, программ и
    матического и информацион- других средств,  которые  могут  ис-
    ного обеспечения,  исполь- пользоваться в  процессе  реализации
    зованные при   составлении ТерКСОП для  оценки происходящих из-
    ТерКСОП                    менений в окружающей среде, накопле-
                               ния и обработки информации,  необхо-
                               димой для периодической корректиров-
                               ки схемы

Приложение 2

Примерная структура и содержание общей пояснительной
записки территориальной комплексной схемы охраны
природы


1. Вводная часть

    Краткие сведения об объекте схемы и прилегающих районах (границы, площади, административное деление и т.п.). Общие социальные и эколого-экономические предпосылки для осуществления системы мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов региона. Основания для составления схемы (задание, программа работ и др.). Назначение, цели и основные задачи схемы, состав ее материалов. Расчетные сроки. Методическая и нормативная основа схемы. Источники исходной информации (ретроспективной, плановой, проектной, прогнозной и др.). Перечень организаций - исполнителей схемы.

2. Природные условия и природные ресурсы

    2.1. Природные условия. Краткая покомпонентная характеристика природной среды. Геоморфология, геологичеcкое строение. Климатические условия. Гидрографическая и гидрологическая характеристики. Гидрогеологические условия. Инженерно-геологические условия. Почвенный покров. Растительный и животный мир. Ландшафты и физико-географическое районирование. Особоохраняемые территории. Районирование территории по степени устойчивости природной среды к антропогенным воздействиям. Примерная классификация природных объектов и оценка их социального, экономического, научного и биоэкологического значения. Природные процессы и явления, типичные для рассматриваемой территории. Оценка опасных природных явлений по степени наносимого ими ущерба. Медико-географические условия региона.

    2.2. Природные ресурсы. Минерально-сырьевые и гидроминеральные ресурсы. Земельные ресурсы. Растительные ресурсы, в том числе лесные. Ресурсы поверхностных и подземных вод. Ресурсы агроклиматические, ветро- и гидроэнергетические, рекреационные, охотничье-промысловые, рыбные и другие. Районирование территории по природным ресурсам. Кадастровая оценка природных ресурсов.

3. Социально-экономическое развитие и природопользование

    3.1. Развитие и размещение объектов общественного производства и социальной сферы. Агропромышленный комплекс. Отрасли промышленных комплексов - машиностроительного, топливно-энергетического, металлургического, химико-лесного, строительного (производства стройматериалов), другие отрасли промышленности. Транспорт. Строительство.

    Население и населенные пункты. Объекты социальной сферы.

    3.2. Современное и прогнозируемое природопользование. Характеристика использования природных ресурсов по элементам хозяйственной системы. Уровни развития малоотходных и безотходных производств. Территориальные балансы природопользования по видам ресурсов - земельных, водных, лесных, охотничье-промысловых, топливно-энергетических, минерально-сырьевых и других ресурсов. Динамика обеспеченности природными ресурсами.

4. Воздействия  хозяйственной  системы  на  природную
среду  и последствия этого воздействия

    4.1. Современные и прогнозируемые воздействия. Агропромышленный комплекс - воздействия на среду, связанные с сельскохозяйственным производством (агро- и химобработка почв, орошение и осушение, загрязнение почв и вод отходами животноводческих комплексов и ферм, выпасы скота и т.д.). Позитивные и негативные воздействия лесного, охотничье-промыслового, водного и рыбного хозяйства и других отраслей агропромышленного комплекса. Объекты промышленных комплексов - воздействия на среду при добыче, транспортировании, хранении и переработке минерально-сырьевых и других ресурсов. Загрязнение среды отходами производства. Воздействия строительства, транспорта. Социальная сфера - различные воздействия на экологическую среду населенных мест. Рекреационные нагрузки.

    Сводные показатели антропогенных нагрузок на атмосферу, земли, воды, недра, флору и фауну, по видам воздействий. Распределение нагрузок по природным территориальным комплексам и объектам. Существующие и планируемые средозащитные мероприятия.

    4.2. Динамика состояния природной среды. Состояние природных комплексов. Уровни загрязненности атмосферы. Структура земельного фонда и качество земель (бонитет почв, эродированность, засоленность, загрязненность и т.п.). Изменение состояния водных объектов, водного режима, степени загрязненности вод. Изменение состояния растительного и животного мира. Динамика запасов биологических ресурсов.

    4.3. Эколого-социальная и экономическая оценка последствий антропогенного воздействия на природную среду. Последствия, вызванные нерациональным использованием природных ресурсов и негативными изменениями состояния природных территориальных комплексов и природных объектов региона. Оценка последствий негативного изменения состояния экологической среды населенных мест. Проблемные (критические) ситуации, взаимосвязь их возникновения с факторами, действующими на природу региона и среду населенных мест.

5. Цели, проблемы и задачи охраны природы и рационального
использования природных ресурсов

    5.1. Долгосрочные цели рационального природопользования и охраны природы, их взаимосвязь с развитием хозяйственной системы по агропромышленному и другим народнохозяйственным комплексам. Долгосрочные цели сохранения и улучшения экологической среды населенных мест (промышленно развитых городов и малых поселений поселков, сел, деревень).

    5.2. Проблемы, задачи и целевые показатели их решения. Проблемы и задачи рационального природопользования по основным направлениям хозяйственной деятельности и видам природных ресурсов, целевые показатели природопользования. Проблемы, задачи сохранения и повышения продуктивности природных экологических систем, целевые показатели состояния экосистем и воздействий на экосистемы. Проблемы, задачи и целевые показатели сохранения и улучшения экологической среды населенных мест; проблемы и задачи управления природопользованием и охраной природы, целевые показатели этого управления. Прочие проблемы и целевые показатели их решения.

6. Система мероприятий для достижения целевых
показателей решения проблем и задач

    6.1. Условия и возможности достижения целевых показателей решения проблем. Технические, финансовые, материальные и другие ограничения в решении проблем. Дифференциация проблем (подпроблем) по сложности и целесообразной очередности их решения.

    6.2. Основные направления решения межотраслевых и отраслевых проблем. Рекомендуемый вариант системы мероприятий - состав мероприятий, сводные объемы работ и капитальные вложения. Целесообразная очередность осуществления мероприятий. Ожидаемая социальная, экономическая и экологическая эффективность системы мероприятий. Предложения по совершенствованию организации и управления природопользованием и охраной природы на перспективу.

    6.3. Предложения по реализации системы мероприятий. Мероприятия, отобранные для реализации на региональном уровне (по элементам хозяйственной системы), на республиканском и союзном отраслевом и межотраслевом уровнях. Предлагаемое распределение капитальных вложений. Материально-техническое обеспечение. Очередность работ. Исполнители работ и др.

    Приложение. Графический материал к тексту пояснительной записки. Таблицы. Перечень использованных материалов организаций-соисполнителей. Задание и программа работ на составление схемы и другие документы, представляемые отдельным томом (см. прил.1).

Приложение 3

Примерный состав графических материалов территориальной
комплексной схемы охраны природы

    А. Карты и картосхемы, входящие в состав основных (выходных) материалов ТерКСОП:

    а) обзорная эколого-экономическая схема, охватывающая территорию области (края, АССР) и прилегающих к ней районов;

    б) карты и картосхемы итоговой ретроспективной и прогнозной оценки природопользования, антропогенных воздействий на природную среду, изменения состояния природной среды;

    в) картосхемы ареалов проблемных ситуаций, отображающие взаимосвязь их с размещением объектов территориальной хозяйственной системы;

    г) карты и картосхемы предлагаемых решений: комплексного природоохранного районирования области (края, АССР), размещения основных мероприятий по охране природы и улучшению использования природных ресурсов, размещения особо охраняемых территорий, эколого-хозяйственного урбоэкологического и зонирования территории, распределения основных капитальных вложений в охрану природы по административным районам;

    д) графический материал, отображающий предложения по рациональной организации и управлению природопользованием и охраной природы области (края, АССР).

    Б. Вспомогательные базовые и рабочие карты, входящие в состав графических материалов информационного фонда ТерКСОП.

    а) общегеографические (тематические) карты: экономическая, ландшафтная, физико-географического районирования, геоморфологическая, почвенная, геоботаническая, зоогеографическая, серия гидроклиматических карт (распределение температур, влажности, осадков, стока и т.п.);

    б) карты природных ресурсов: минеральных, земельных, лесных, растительных (недревесных), водных (поверхностных и подземных), рекреационных, охотничье-промысловых, рыбных и т.п.;

    в) карты районирования территории по природным условиям и ресурсам, по степени хозяйственного освоения, по степени устойчивости к антропогенным воздействиям, по медико-географическим и другим условиям;

    г) оценочные базовые карты и картосхемы инженерно-геологических условий, геокриологических условий, опасных природных процессов (лавинной и селевой опасности и др.), условий естественной защищенности подземных вод от загрязнения, допустимой нагрузки на элементы природной среды и природные территориальные комплексы по видам антропогенных воздействий (загрязнения, изъятия ресурсов и др.);

    д) рабочие (вариантные) карты и картосхемы со специализированной эколого-экономической ретроспективной и прогнозной информацией для оценки размещения объектов социальной и производственной сферы, распределения антропогенных нагрузок на природную среду, потенциала загрязнения среды и распределения ее загрязнителей, изменения состояния природных территориальных комплексов и компонентов природы (атмосферы, земель, вод, растительности и животного мира).

    Масштаб основных и вспомогательных графических материалов (карт и картосхем) определяется программой работ по составлению ТерКСОП, в зависимости от площади региона и задач картографирования.

Приложение 4

Примерная структура этапов работы по составлению
территориальной комплексной схемы охраны природы (рис.3)

+----------------+     +----------------+     +---------------+
¦Организационно- ¦     ¦Ретроспективный ¦     ¦Прогнозирование¦
¦подготовительный¦     ¦анализ состояния¦     ¦состояния окру-¦
¦этап            +---->¦окружающей среды+---->¦жающей среды   +----+
¦                ¦     ¦региона         ¦     ¦региона при    ¦    ¦
¦                ¦     ¦                ¦     ¦сложившихся    ¦    ¦
¦                ¦     ¦                ¦     ¦тенденциях его ¦    ¦
¦                ¦     ¦                ¦     ¦развития       ¦    ¦
+----------------+     +----------------+     +---------------+    ¦
       ¦                      ¦                      ¦            ¦
       v                      v                      v            ¦
+---------------+      +----------------+     +---------------+    ¦
¦Определение це-¦      ¦Выявление и от- ¦     ¦Разработка     ¦    ¦
¦лей и задач со-¦      ¦бор проблемных  ¦     ¦прогнозного    ¦    ¦
¦ставления схемы¦      ¦ситуаций (ПС)   ¦     ¦сценария       ¦    ¦
+---------------+      ¦для анализа     ¦     +---------------+    ¦
      ¦               +----------------+             ¦            ¦
      v                       ¦                      v            ¦
+---------------+              v              +---------------+    ¦
¦Подготовка и   ¦      +----------------+     ¦Прогнозирование¦    ¦
¦утверждение за-¦      ¦Анализ послед-  ¦     ¦изменения сос- ¦    ¦
¦дания на сос-  ¦      ¦ствий и причин  ¦     ¦тояния социаль-¦    ¦
¦тавление схемы ¦      ¦возникновения   ¦     ¦но-экономичес- ¦    ¦
+---------------+      ¦ПС              ¦     ¦кой среды реги-¦    ¦
      ¦               +----------------+     ¦она            ¦    ¦
      v                       ¦              +---------------+    ¦
+---------------+              v                      ¦            ¦
¦Разработка и   ¦      +----------------+             v            ¦
¦утверждение    ¦      ¦Оценка состояния¦     +---------------+    ¦
¦программы работ¦      ¦природной среды ¦     ¦Прогнозирование¦    ¦
+---------------+      ¦региона         ¦     ¦природопользо- ¦    ¦
      ¦               +----------------+     ¦вания          ¦    ¦
      v                       ¦              +---------------+    ¦
+---------------+              v                      ¦            ¦
¦Подготовка ис- ¦      +----------------+             v            ¦
¦ходных матери- ¦      ¦Анализ антропо- ¦     +---------------+    ¦
¦алов для сос-  ¦      ¦генных воздей-  ¦     ¦Прогнозирование¦    ¦
¦тавления схемы ¦      ¦ствий на компо- ¦     ¦антропогенных  ¦    ¦
+---------------+      ¦ненты природы   ¦     ¦воздействий на ¦    ¦
                      +----------------+     ¦природную среду¦    ¦
                              ¦              +---------------+    ¦
                              v                      ¦            ¦
                      +----------------+             v            ¦
                      ¦Анализ социаль- ¦     +---------------+    ¦
                      ¦ного и экономи- ¦     ¦Прогнозирование¦    ¦
                      ¦ческого развития¦     ¦изменений сос- ¦    ¦
                      ¦региона во взаи-¦     ¦тояния природ- ¦    ¦
                      ¦мосвязи с воз-  ¦     ¦ной среды      ¦    ¦
                      ¦никновением ПС  ¦     +---------------+    ¦
                      +----------------+             ¦            ¦
                                                     v            ¦
                                             +---------------+    ¦
                                             ¦Прогнозирование¦    ¦
                                             ¦социальных,    ¦    ¦
                                             ¦экономических и¦    ¦
                                             ¦экологических  ¦    ¦
        +--------------------------+         ¦последствий    ¦    ¦
        ¦                          ¦         ¦воздействия на ¦    ¦
        ¦                          ¦         ¦природную среду¦    ¦
        ¦                          ¦         +---------------+    ¦
        ¦                          ¦                              ¦
        v                          +------------------------------+
+---------------+      +---------------+      +--------------------+
¦Обоснование со-¦      ¦Обоснование    ¦      ¦Оформление материа- ¦
¦става проблем, +----->¦системы        +----->¦лов схемы, согласо- ¦
¦задач и целевых¦      ¦мероприятий    ¦      ¦вание их и утвержде-¦
¦показателей их ¦      +---------------+      ¦ние                 ¦
¦решения        ¦              ¦              +--------------------+
+---------------+              v                        ¦
       ¦              +---------------+                v
       v              ¦Определение со-¦      +--------------------+
+---------------+      ¦става мероприя-¦      ¦Отбор, редактирова- ¦
¦Определение    ¦      ¦тий для решения¦      ¦ние и оформление ма-¦
¦долгосрочных   ¦      ¦отдельных проб-¦      ¦териалов схемы      ¦
¦целей охраны   ¦      ¦лем            ¦      +--------------------+
¦природы        ¦      +---------------+                ¦
+---------------+              ¦                        v
       ¦                      v              +--------------------+
       v              +---------------+      ¦Согласование и экс- ¦
+---------------+      ¦Формирование   ¦      ¦пертиза материалов  ¦
¦Формулирование ¦      ¦вариантов сис- ¦      ¦схемы               ¦
¦проблем, оценка¦      ¦темы мероприя- ¦      +--------------------+
¦их приоритетно-¦      ¦тий            ¦                ¦
¦сти            ¦      +---------------+                v
+---------------+              ¦              +--------------------+
       ¦                      v              ¦Корректировка схемы ¦
       v              +---------------+      +--------------------+
+---------------+      ¦Определение    ¦                ¦
¦Обоснование це-¦      ¦объемов работ и¦                v
¦левых показате-¦      ¦затрат по вари-¦      +--------------------+
¦лей решения    ¦      ¦антам системы  ¦      ¦Утверждение схемы   ¦
¦проблем        ¦      +---------------+      +--------------------+
+---------------+              ¦
      ¦                       v
      v               +---------------+
+---------------+      ¦Выбор варианта ¦
¦Разукрупнение  ¦      ¦системы        ¦
¦проблем    на  ¦      +---------------+
¦задач          ¦              ¦
+---------------+              v
                      +---------------+
                      ¦Разработка     ¦
                      ¦предложений    ¦
                      ¦(программы) по ¦
                      ¦реализации сис-¦
                      ¦темы мероприя- ¦
                      ¦тий            ¦
                      +---------------+

Приложение 5

Рекомендации по установлению общего порядка организации
составления территориальных комплексных схем охраны природы
(ТерКСОП)

    1. Ускорение развития общественного производства и социальной сферы связано с необходимостью проведения дополнительных мер по усилению охраны природы. Важное место в составе дополнительных мер должно занимать создание целостной системы ТерКСОП для обеспечения скоординированного решения на территориальном и отраслевом уровнях проблем рационального природопользования и охраны окружающей среды. В этих целях рекомендуется установить общий для страны и союзных республик порядок по организации составления ТерКСОП.

    2. К основным задачам по организации составления ТерКСОП, выполнение которых может регламентироваться общим порядком, относятся:

    подготовка методической и нормативной основы ТерКСОП;

    совершенствование организации информационного обеспечения составления ТерКСОП;

    установление обоснованной потребности и очередности составления ТерКСОП;

    организация планирования и ресурсного обеспечения работ по составлению ТерКСОП на союзном, республиканском и областном уровнях;

    осуществление координации и контроля этих работ на уровне страны и союзных республик;

    организация планирования и осуществление контроля реализации ТерКСОП;

    организация периодического (раз в 5 лет) уточнения (корректировки) материалов ТерКСОП с учетом их использования при разработке территориальных схем развития и размещения производительных сил, а также пятилетних планов экономического и социального развития.

    3. Установление общего порядка включает распределение указанных основных задач по организации составления ТерКСОП между союзными и республиканскими министерствами и ведомствами, местными Советами народных депутатов, региональными организациями, контролирующими состояние окружающей среды.

    На основе данного распределения конкретизируются функции участников организации работ при установлении общего порядка.

    Примерное распределение задач организации работ по составлению ТерКСОП областей (краев, АССР) на союзном, республиканском и областном уровнях, относящееся к установлению общего порядка приведено в табл.1. В этой таблице отражено также возможное выполнение указанных задач участниками организаций составления схем, не регламентируемое общим порядком. Выделяются четыре группы союзных и республиканских министерств и ведомств, для которых предусмотрено выполнение задач и функций, приведенных в табл.3.

    4. Организация составления и реализации каждой конкретной ТерКСОП связана с необходимостью выполнения следующих задач:

    обоснования необходимости составления схемы для данного региона;

    подготовки и принятия решения о составлении схемы;

    планирования проектных и научно-исследовательских работ, относящихся к составлению схемы;

    подготовки, согласования и утверждения задания и программы работ по составлению схемы;

    разработки, согласования и утверждения материалов схемы;

    проведения экспертизы и утверждения схемы;

    принятия решения о реализации схемы;

    включения мероприятий, предусмотренных схемой, в государственный и отраслевые планы;

    осуществления контроля реализации схемы.

    Возможное распределение указанных задач между участниками организации работ приведено в табл.2.

    5. Составление ТерКСОП области (края, АССР) организуется на основе общего порядка, устанавливаемого для союзной республики. Решение о составлении схемы принимается на областном или республиканском уровне, в зависимости от конкретных условий выполнения задач, приведенных в п.4. В решении должны указываться: министерство (ведомство), выполняющее функции заказчика и головного разработчика схемы, сроки выполнения работ, источник их финансирования, требуемые уровни согласования и утверждения схемы.

    6. В подготовке решения о составлении ТерКСОП, принимаемого на областном уровне, должны участвовать областные и региональные органы контроля состояния природной среды и местные общественные организации. При подготовке решения обосновывается необходимость составления схемы с учетом:

    существующего состояния природной среды и имеющихся тенденций ее дальнейшего нарушения, обусловленных развитием хозяйственной системы региона;

    наличия неблагоприятного влияния нарушения природной среды на здоровье и условия жизни населения региона;

    возрастающей потребности в охране природных ресурсов и регулировании их использования;

    проблемных ситуаций, возникающих в регионе, для разрешения которых требуется проведение комплексного анализа влияния хозяйственной деятельности на природную среду и разработка системы природоохранных мероприятий.

    7. Рекомендуется, чтобы материалы, обосновывающие решение о составлении ТерКСОП области (края, АССР), содержали:

    экологическое и социально-экономическое обоснование необходимости составления ТерКСОП;

    перечень основных проблем, которые должны решаться на основе ТерКСОП;

    степень изученности этих проблем и информационную обеспеченность их решения;

    цели составления схемы и ожидаемые результаты;

    примерный состав проектных и научно-исследовательских работ и возможные сроки их выполнения;

    расчет затрат на составление схемы с определением источника финансирования;

    требуемый состав разработчиков схемы.

    8. При отсутствии ресурсных и организационных возможностей в области (крае, АССР) составление ТерКСОП организуется на основе решения, принимаемого Советом Министров союзной республики. При подготовке данного решения должны учитываться:

    обосновывающие материалы и первоначальное решение о составлении схемы, принятое на областном уровне;

    обоснование приоритетности регионов для составления схем, содержащееся в ТерКСОП союзной республики;

    предложения о составлении ТерКСОП городов, территориально-производственных комплексов, областей (краев, АССР), включенные в раздел "Охрана природы" территориальной схемы развития и размещения производительных сил союзной республики.

    9. Источниками финансирования составления ТерКСОП могут являться:

    средства государственного бюджета - по решениям Совета Министров СССР, Совета Министров союзной республики;

    централизованные фонды министерств и ведомств - заказчиков схем;

    средства, перечисляемые объединениями, предприятиями, организациями при нарушении (загрязнении) ими природной среды в республиканские и местные бюджеты. Правовой основой привлечения этих средств может быть постановление ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР "О мерах по дальнейшему повышению роли и усилению ответственности Советов народных депутатов за ускорение социально-экономического развития в свете решения XXVII съезда КПСС" от 30 июня 1986 года.

    10. Функции заказчика схемы могут осуществляться:

    государственным комитетом союзной республики по охране природы;

    советом министров автономной республики или областным (краевым) исполкомом Совета народных депутатов, в зависимости от административно-территориального уровня объекта схемы;

    министерством (ведомством) СССР, которому поручено быть заказчиком схемы исходя из ее проблемной направленности или условий организации работ (финансирование и др.).

    В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 1 декабря 1978 года N 984 "О дополнительных мерах по усилению охраны и улучшению использования природных ресурсов" заказчиком схемы может быть министерство (ведомство) СССР, предприятиями которого в основном загрязняется природная среда объекта схемы. Примером является выполнение функций заказчика ТерКСОП Тюменской и Томской областей Министерством нефтяной промышленности СССР, предприятия которого нарушают природную среду этих областей в границах развития Западно-Сибирского нефтегазового комплекса.

    11. Функции заказчика принимаются исходя из задач (п.4) и уровня организации работ по составлению схемы. Задание заказчика на составление схемы должно включать общие требования к содержанию схемы и организации работ. Исходя из решения о составлении схемы заданием определяются:

    сроки разработки программы работ и представления схемы на утверждение;

    порядок согласования программы работ и материалов схемы.

    12. Ответственным за разработку ТерКСОП должно быть министерство (ведомство), в подчинении которого имеется проектная организация, способная по опыту работы и наличию специалистов соответствующего профиля выполнить обязанности головной организации. К функциям данного министерства (ведомства) относятся:

    согласование с заказчиком назначения головной проектной организации;

    согласование задания на составление схемы;

    организация разработки и проведения согласований программы работ и материалов схемы;

    проведение ведомственной экспертизы схемы;

    участие в контроле реализации схемы;

    организация периодической корректировки схемы (раз в 5 лет).

    13. Обязанности головной проектной организации могут выполняться:

    проектным институтом градостроительного профиля Госкомархитектуры при Госстрое СССР, Госстроя республики;

    территориальным проектным институтом Госстроя СССР;

    специализированным проектным институтом министерства (ведомства) СССР.

    В функции головной проектной организации входит:

    организация участия в работах по составлению схемы проектных и научно-исследовательских институтов союзного и республиканского подчинения;

    разработка материалов схемы на основе утвержденной программы работ;

    координация и контроль работы исполнителей и соискателей;

    проведение согласования схемы с министерствами, ведомствами, организациями, указанными в утвержденной программе работ;

    участие в организации рассмотрения (обсуждения) материалов схемы на уровне области (края, АССР);

    передача заказчику законченных материалов схемы;

    тиражирование основных положений схемы и передача их всем заинтересованным организациям, министерствам и ведомствам СССР и союзных республик, исполкому Совета народных депутатов области (края) или совету министров автономной республики, в зависимости от региона, для которого составлена схема;

    осуществление авторского надзора за реализацией схемы;

    периодическая корректировка схемы на основе задания ее заказчика.

Таблица 1

                                  Рекомендуемое распределение основных задач организации
                                  составления территориальных  комплексных  схем  охраны
                                природы областей (краев, АССР) на союзном, республиканском
                                                   и областном уровнях

+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦Основные за-¦                                 Участие в организации составления ТерКСОП                                   ¦
¦дачи по ор- +-------------------------------------------------------------------------------------------------------------¦
¦ганизации   ¦               на союзном уровне         ¦на уровне союзной республики ¦на уровне области     ¦об-  ¦Примеча-¦
¦составления +-----------------------------------------+-----------------------------+----------------------¦щест-¦ния     ¦
¦ТерКСОП     ¦Совет ¦Гос-¦Гос- ¦ГКНТ ¦Гос-¦министерства¦Совет ¦Гос-¦Гос-¦министерства¦Обл-  ¦Коми-¦регио-   ¦вен- ¦        ¦
¦            ¦Минис-¦план¦строй¦СССР,¦ком-¦и ведомства ¦Минис-¦план¦ком-¦и ведомства ¦испол-¦тет  ¦нальные  ¦ные  ¦        ¦
¦            ¦тров  ¦СССР¦СССР ¦АН   ¦при-¦СССР (см.   ¦тров  ¦рес-¦при-¦республики  ¦ком   ¦охра-¦органы   ¦орга-¦        ¦
¦            ¦СССР  ¦    ¦     ¦СССР ¦рода¦табл.3)     ¦рес-  ¦пуб-¦рода¦(см.табл.3) ¦Совета¦ны   ¦контроля ¦низа-¦        ¦
¦            ¦      ¦    ¦     ¦     ¦СССР+------------¦публи-¦лики¦рес-+------------¦народ-¦при- ¦состоя-  ¦ции  ¦        ¦
¦            ¦      ¦    ¦     ¦     ¦    ¦А ¦Б ¦В ¦Г  ¦ки    ¦    ¦пуб-¦А ¦Б ¦В ¦Г  ¦ных   ¦роды ¦ния окру-¦     ¦        ¦
¦            ¦      ¦    ¦     ¦     ¦    ¦  ¦  ¦  ¦   ¦      ¦    ¦лики¦  ¦  ¦  ¦   ¦депу- ¦     ¦жающей   ¦     ¦        ¦
¦            ¦      ¦    ¦     ¦     ¦    ¦  ¦  ¦  ¦   ¦      ¦    ¦    ¦  ¦  ¦  ¦   ¦татов ¦     ¦среды    ¦     ¦        ¦
+------------+------+----+-----+-----+----+--+--+--+---+------+----+----+--+--+--+---+------+-----+---------+-----+--------¦
¦      1     ¦   2  ¦  3 ¦  4  ¦  5  ¦ 6  ¦7 ¦8 ¦9 ¦10 ¦  11  ¦ 12 ¦ 13 ¦14¦15¦16¦17 ¦  18  ¦ 19  ¦   20    ¦ 21  ¦   22   ¦
+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
                                                                                                                  + Участие
1. Установле-    +                                         +                                                         в органи-
ние    общего                                                                                                      зации ра-
порядка    по                                                                                                      бот, рег-
организации                                                                                                        ламенти-
составления                                                                                                        руемое
схем                                                                                                               общим
                                                                                                                  порядком
Подготовка
предложений            +    +     +    М                              +                        Х

2. Подготовка
методической
и нормативной
основы схем            +    +     +    М   +                          +   Х                    Х

3.  Обоснова-
ние необходи-
мости и  оче-
редности сос-
тавления схем                           Х  Х                         М    Х                    +       Х       Х

4.   Принятие
решений    по
составлению
схем                                   Х                   +                            +
                                                                                                                  Х Воз-
5. Планирова-                                                                                                      можное
ние работ  по                                                                                                      участие
составлению                                                                                                        в органи-
схем                                   Х      Х                  Х    М         Х  Х   +                           зации ра-
                                                                                                                  бот, не
6.  Ресурсное                                                                                                      регламен-
обеспечение                                                                                                        тируемое
работ                                            Х   Х           Х    М         Х  Х    +                          общим по-
                                                                                                                  рядком
7.  Координа-
ция и   конт-
роль работ по
составлению
схем                                   Х                              +

8. Согласова-
ния  разрабо-
танных схем      Согласно утвержденным заданиям и программам работ по составлению схем

9. Экспертиза
схем                                  Х                          Х    +                                            М Коорди-
                                                                                                                  нация вы-
10. Утвержде-                                                                                                      полнения
ние схем                                                   +                            +                          задачи на
                                                                                                                  союзном
11.  Принятие                                                                                                      или рес-
решений    по                                                                                                      публикан-
реализации                                                                                                         ском
схем            Х                                          +                            +                           уровне

12.  Планиро-
вание  мероп-
риятий,  пре-
дусмотренных
схемами                +              Х    Х  Х  Х               +    Х   Х  Х  Х       +      Х

13.  Контроль
за ходом реа-
лизации схем                          Х    Х                           М  Х                    +       Х       Х

14.  Контроль
выполнения
решений    по
реализации
схем            Х                     Х                    +    +                       +

Таблица 2

Возможное распределение задач по организации составления
территориальной комплексной схемы охраны природы области

+------------------------------------------------------------------+
¦Основные ¦     Распределение задач по организации     ¦ Примечания¦
¦задачи   ¦           составления схемы                ¦           ¦
¦по орга- +--------------------------------------------¦           ¦
¦низации  ¦на союзном¦на уровне  ¦на уровне ¦на уровне ¦           ¦
¦состав-  ¦уровне*   ¦союзной    ¦области   ¦предприя- ¦           ¦
¦ления    ¦          ¦республики*¦          ¦тий       ¦           ¦
¦схемы    ¦          ¦           ¦          ¦          ¦           ¦
+---------+----------+-----------+----------+----------+-----------¦
¦    1    ¦     2    ¦     3     ¦     4    ¦     5    ¦     6     ¦
+------------------------------------------------------------------+
_________________

    *Участие в организации работ союзных и республиканских министерств и ведомств принимается применительно к условиям составления каждой конкретной схемы.

1.Обосно-             Госкомпри-  Комитет               1.  Функцио-
вание  не-            рода   рес- охраны                нальное  де-
обходимос-            публики     природы               ление минис-
ти состав-            Министерс-  области               терств и ве-
ления схе-            тво,    ве-                       домств    на
мы                    домство     Органы                группы
                     (гр.А).     здравоох-             А,Б,В,Г при-
                     Обществен-  ранения,              ведено     в
                     ные органи- лесного,              табл.3.
                     зации_2     водного  и
                                 рыбного               2.   Инициа-
                                 хозяйства             тивная  пос-
                                 и др._2               тановка  за-
                                 Обществен-            дачи
                                 ные  орга-
                                 низации_2

2.Подго-   Госкомпри- Совет   Ми- Облиспол-
товка    и рода СССР  нистров     ком Совета
принятие              республики. народных
решения  о            Госкомпри-  депутатов
составле-             рода   рес-
нии схемы             публики

3.Планиро- Министерс- Госплан     Облиспол-             3. При нали-
вание    и тво,   ве- республики, ком Совета            чии в облас-
финансовое домство    министерс-  народных              ти бюджетных
обеспече-  СССР       тво,    ве- депутатов             средств   на
ние  работ (гр.В)   - домство     _3                    составление
по состав- соответс-  (гр.В)    -                       схемы
лению схе- твенно ре- соответс-
мы         шению  Со- твенно  ре-
          вета   Ми- шению Сове-
          нистров    та  Минист-
          СССР       ров респуб-
                     лики

4.Подго-                                                4. Соответс-
товка,                                                  твенно   ве-
согласова-                                              домственной
ние и  ут-                                              подчиненнос-
верждение                                               ти  головной
задания на                                              проектной
составле-                                               организации
ние схемы

а)  подго- Министерс- Министерс-             Головная
товка  за- тво,   ве- тво, ве-               проектная
дания      домство    домство                организация
          СССР       (гр.Г)_4
          (гр.Г)_4

б)  согла-            Министерс-  Комитет
сование               тва,    ве- охраны
задания               домства     природы
                     (гр.А)      области

в) утверж- Министерс- Госкомпри-  Облиспол-             5. Соответс-
дение  за- тво,   ве- рода   рес- ком Совета            твенно уров-
дания      домство    публики     народных              ню заказчика
          СССР                   депутатов_5           схемы
          (гр.В)_5

5.  Подго-
товка,
согласова-
ние и  ут-
верждение
программы
работ   на
составле-
ние схемы

а)подго-   Министерс- Министерс-              Головная
товка      тво,   ве- тво,   ве-              проектная
программы  домство    домство                 организа-
          СССР                               ция
          (гр.Г)_4   (гр.Г)_4

б)согласо- Госкомпри- Госплан     Облисполком           6. Уровни
вания      рода СССР, республики,                       согласования
программы  Министерс- Министерс-                        программы
          тва, ве-   тва,    ве-                       определяются
          домства    домства                           заданием  на
          СССР       (гр.А)                            составление
          (гр.А)                                       схемы

в)утверж-  Министерс- Госкомпри-  Облиспол-
дение      тво,   ве- рода   рес- ком Совета
программы  домство    публики     народных
          (гр.В)_5               депутатов

6.Органи-  Министерс- Министерс-  Комитет    Головная
зация раз- тво,   ве- тво,    ве- охраны     проектная
работки    домство    домство     природы    организа-
материалов СССР       (гр.Г)_4    области _5 ция, орга-
схемы      (гр.Г)_4                          низации  -
                                            исполните-
                                            ли работ

7.Рассмот-
рение,
согласова-
ние и экс-
пертиза
схемы

а)рассмот- Министерс- Министерс-  Комитет    Головная
рение (об- тво,   ве- тво и   ве- охраны     проектная
суждение)  домство    домство     природы    организа-
          СССР       (гр.Г)_4    области    ция
          (гр.Г)_4   Республи-   Органы
                     канские об- здравоох-
                     щественные  ранения,
                     организации лесного,
                                 водного  и
                                 рыбного
                                 хозяйства.
                                 Агропро-
                                 мышленный
                                 комитет
                                 области  и
                                 др.
                                 Обществен-
                                 ные  орга-
                                 низации
                                 области

б)  согла- Госкомпри- Госплан     Облиспол-             7. Уровни
сования    рода СССР, республики, ком Совета            согласования
схемы      Министерс- Министерс-  народных              схемы  конк-
          тва,   ве- тва,ведомс- депутатов             ретизируются
          домства    тва  (гр.А,                       в задании  и
          СССР       Б)_7                              программе
          (гр.А,Б)_7 Министерс-                        работ на  ее
          Министерс- тво,    ве-                       составление
          тво,   ве- домство
          домство    (гр.В)_5
          СССР
          (гр.В)_5

в) экспер- Госплан    Госплан                           8. Уровень
тиза  схе- СССР,      республики.                       проведения
мы_8                                                    экспертизы
          Госкомпри- Госкомпри-                        определяется
          рода СССР  рода   рес-                       на    стадии
                     публики                           подготовки
                                                       решения    о
                                                       составлении
                                                       схемы

8. Органи- Министерс- Министерс-             Головная
зация кор- тво,   ве- тво,    ве-            проектная
ректировки домство    домство                организа-
схемы пос- СССР       (гр.Г)_4               ция, орга-
ле ее сог- (гр.Г)_4                          низации  -
ласования                                    исполните-
и  экспер-                                   ли работ
тизы

9. Утверж-            Совет   Ми- Облиспол-
дение схе-            нистров     ком Совета
мы                    республики  народных
                                 депутатов



10. Приня- Совет Ми-  Совет   Ми- Облиспол-             9. Уровни
тие  реше- нистров    нистров     ком                   принятия ре-
ния по ре- СССР       республики                        шений по ре-
ализации                                                ализации
схемы_9                                                 схемы  обус-
                                                       ловлены
11. Плани- Госплан    Госплан    Облиспол-  Предприя-   участием   в
рование    СССР,  Ми- республики ком Совета тия  (объ-  реализации
мероприя-  нистерства            народных   единения)   предприятий
тий,  пре- (гр.Б)     Госкомпри- депутатов. промышлен-  и  организа-
дусмотрен-            рода  рес- Агропро-   ности    и  ций  союзно-
ных схемой            публики    мышленный  других от-  го,  респуб-
                                комитет    раслей на-  ликанского и
                                области  и родного     областного
                                др.        хозяйства   подчинения

12.  Конт-
роль    за
реализаци-
ей схемы


а)  опера- Министерс- Министерс- Комитет
тивный     тва,   ве- тва, ве-   охраны
контроль   домства    домства    природы
          СССР (гр.А (гр.А      области
          и Б)       и Б)

б)   конт- Совет  Ми- Совет  Ми- Облиспол-
роль   вы- нистров    нистров    ком Совета
полнения   СССР       республики,народных
решения по Госплан    Госкомпри- депутатов
реализации СССР       рода  рес-
схемы      Госкомпри- публики
          рода СССР

Таблица 3

Функциональное деление  на  группы  союзных  и
республиканских министерств и ведомств, участвующих
в организации составления ТерКСОП*
----------------

    * Примечание. Функции министерств и ведомств по организации составления схем уточняются по мере совершенствования сложившейся структуры управления

+------------------------------------------------------------------+
¦Индек-¦Группы союзных и респуб-¦Основные функции по организации   ¦
¦сы    ¦ликанских министерств и ¦составления ТерКСОП               ¦
¦групп ¦ведомств                ¦                                  ¦
+------+------------------------+----------------------------------¦
¦  1   ¦           2            ¦               3                  ¦
+------------------------------------------------------------------+

  А    Министерства и   ведомс- Подготовка методической и норматив-
       тва,  участвующие в нор- ной основы и согласование ТерКСОП в
       мативно-методическом     области:
       обеспечении и согласова-
       нии ТерКСОП

       Министерства:

       здравоохранения          охраны здоровья  населения,  охраны
                                атмосферного воздуха, вод и почв;

       мелиорации и водного хо- регулирования использования  водных
       зяйства                  ресурсов;

       рыбного хозяйства        охраны, использования  и  воспроиз-
                                водства рыбных запасов;

       лесного хозяйства    (на охраны и воспроизводства лесов, ра-
       уровне союзных   респуб- ционального использования    лесных
       лик)                     ресурсов;

       геологии                 оценки запасов подземных вод и  ре-
                                гулирования их использования;

Государственные комитеты
СССР:

       Госкомгидромет СССР      оценки загрязненности  атмосферного
                                воздуха, вод; характеристики гидро-
                                логических условий территории;

       Госагропром СССР, госаг- охраны и использования земель;
       ропромы союзных  респуб- охраны почвенно-растительного  пок-
       лик                      рова;
                                охраны животного мира;

       Госкомлес СССР           охраны и воспроизводства лесов, ис-
                                пользования лесных ресурсов;

       Госгортехнадзор          охраны недр,  рационального исполь-
                                зования их ресурсов;

       Госстандарт СССР         стандартизации охраны природы и ра-
                                ционального использования природных
                                ресурсов.

  Б    Министерства и   ведомс- Согласование системы мероприятий по
       тва, выделяющие    капи- охране природы  и рациональному ис-
       тальные вложения  на ох- пользованию природных     ресурсов,
       рану природы при  реали- предусмотренных ТерКСОП.
       зации ТерКСОП,
       например:

       по Тюменской области:

       Миннефтепром СССР

       Мингазпром СССР

       Миннефтегазстрой СССР  и
       др.

  В    Министерства и   ведомс- Подготовка и утверждение заданий на
       тва, выполняющие функции составление ТерКСОП,    утверждение
       заказчиков ТерКСОП   (по программ работ,  контроль  за ходом
       решению Совета Министров составления и реализации схем.
       СССР и советов министров
       союзных республик)

       Миннефтепром СССР        Выполнение функций заказчика  Тер-
       (в качестве примера)     КСОП для Тюменской области (по ус-
                                ловиям финансирования работ).

       Госкомприрода СССР       Выполнение функций  заказчика  схем
                                для регионов, расположенных на тер-
                                ритории двух или нескольких союзных
                                республик.

  Г    Министерства и   ведомс- Планирование, ресурсное   обеспече-
       тва, которым   подчинены ние, координация и контроль  разра-
       проектные институты, вы- ботки ТерКСОП,  проведение  ведомс-
       полняющие функции голов- твенной экспертизы,     организация
       ных разработчиков схем   осуществления авторского    надзора
                                при реализации ТерКСОП.

Приложение 6

Структура анализа природных условий региона при
составлении ТерКСОП*

----------------

    * Рекомендации ЦНИИПградостроительства


    При анализе геолого-геоморфологических условий рассматриваются:

    тип рельефа (генезис, общие черты строения, преобладающие элементы, густота и глубина расчленения, уклоны поверхности), его влияние на скорость выноса загрязнений природными водами, возможность образования горно-долинной циркуляции, возникновение приземных инверсий и т.д.;

    геолого-стратиграфическая характеристика (происхождение, распространенность, мощность, химический и физико-механический состав, выходы коренных пород, распространенность и особенности четвертичных отложений), наличие и интенсивность проявления геологических процессов (неотектоническая активность, вечная мерзлота, оползни, карстовые явления, просадочность пород и др.), гидрогеологические условия (характеристика водоносных горизонтов, их распространенность, глубина залегания, водообильность, химический состав).

    Учитывается роль и значение гидроклиматических характеристик атмосферы для определения предельных параметров загрязнений и разноса продуктов загрязнения по территории области. С этих позиций должны быть учтены: тип климата; солнечная радиация (прямая, рассеянная, суммарная и радиационный баланс); наличие и характер температурных инверсий, способствующих загрязнению приземного слоя; господствующие направления ветров по сезонам года, максимальные и средние скорости, продолжительность периодов со штилем; осадки годовая сумма осадков, распределение по сезонам (особое внимание должно быть уделено осадкам ливневого характера); температура воздуха (средние температуры воздуха за год и по месяцам, продолжительность периода со среднесуточной температурой воздуха ниже 0 градусов, выше +5 и +10 градусов, сумма температур за период со среднесуточной температурой выше +5 градусов и +10 градусов); неблагоприятные гидроклиматические явления погоды, в том числе стихийные явления (количество дней в году, повторность).

    Гидрологические условия территории характеризуются: водным балансом, который складывается из атмосферных осадков, поверхностного и подземного стока, влаги конденсации и испарения, запасов снега и льда; густотой речной сети, выражающейся в протяженности всех рек (в км) на единицу площади (кв.км); средней водностью района, определяемой по модулю стока и эксплуатационным запасам подземных вод (л/с с кв.км); типом внутригодового режима стока, отражающего характер и время паводков; сроками замерзания и вскрытия водоемов в районе, наличием незамерзающих и промерзающих до дна водоисточников; наличием подтопленных и заболоченных территорий; гидрохимическим классом водоемов, степенью минерализации поверхностных вод; запасами пресных и минеральных подземных вод, их защищенностью от поверхностного загрязнения. От показателей формирования стока и от почвенной характеристики во многом зависят степень нейтрализации загрязнений водного бассейна, параметры самоочищения природных вод.

    Почвенный покров является одним из основных компонентов природного ландшафта, аккумулирующих и трансформирующих загрязнения. Для определения природного потенциала почв используются следующие показатели: распространение генетических типов и видов почв; характер почвенно-эрозионных процессов; биологическая активность почв, их химизм (геохимические особенности почвенного покрова); наличие процессов засоления, заболачивания и других. Приводится оценка почвенного покрова по степени его плодородия.

    Характеристика растительного покрова включает основные типы (при необходимости подтипы и видовой состав) растительности, их распространение, выявляются ценные дикорастущие и реликтовые растения и группировки, эндемики, растения и сообщества, подлежащие охране.

    Отдельно приводится характеристика лесной растительности, краткое описание типов лесов, распределение лесов по группам и категориям (см. приложение 9). Указывается лесистость территории с учетом всех лесопокрытых площадей. Характеристика дополняется имеющимися данными по лесорастительному районированию территории.

    Приводятся сведения об основных видах и численности животных, населяющих район, в том числе: исчезающих, редких, охраняемых и подлежащих охране, животных-вредителей. На картах отмечаются места постоянных или временных концентраций редких и исчезающих видов животных, пути их миграции.

    Составляется краткая характеристика существующих охраняемых территорий. Выявляются особо ценные природные комплексы, нуждающиеся в охране: ботанические объекты; эталонные леса (участки коренных типов леса); отдельные участки производных типов леса хорошей сохранности, высокополнотные и высоковозрастные; старовозрастные лесные культуры; местообитания редких животных; памятники природы и др.

    Приводится характеристика природных (национальных) парков, заповедников, заказников, лесопарков, уникальных природных ландшафтов, водных объектов и др. Составляется перечень объектов, нуждающихся в охране, их краткая характеристика.

    Природоохранная направленность комплексных схем определяет степень обобщения ландшафтной информации. С одной стороны, комплексная оценка ландшафтов должна с наибольшей полнотой отражать региональные природные условия, с другой - позволить выбрать оптимальный вариант использования территории, определить очередность ее освоения.

    Экологические задачи ТерКСОП области требуют также медико-географической, санитарно-гигиенической и рекреационной интерпретации ландшафтной оценки. Результаты комплексной оценки ландшафтов целесообразно отразить в матричной (табличной) форме. Подбор основных показателей производится в зависимости от целевого назначения комплексной оценки.

    Потенциальную устойчивость ландшафтов необходимо оценивать дифференцированно - к химическому загрязнению и к физическим (механическим) нагрузкам. Под устойчивостью ландшафтов к химическому загрязнению понимают способность их к самоочищению от продуктов загрязнения, зависящую от скорости химических превращений и интенсивности выноса последних из ландшафта.

    Устойчивость ландшафта будет определяться: типами и структурой ландшафтно-геохимических систем; интенсивностью разложения и выноса техногенных веществ; природным фоном (наличием) биохимически активных веществ; наличием ландшафтно-геохимических барьеров.

    Критериями, характеризующими химическую устойчивость ландшафтов, являются: скорость проницаемости техногенных потоков в почвах; вынос и аккумуляция химических веществ речным стоком; количество разложившегося опада и коэффициент разложения органического вещества; емкость поглощающего комплекса почв.

    Количественно химическую устойчивость ландшафта характеризуют также разность или кратность ПДК (предельно допустимых концентраций) фактического и нормативных. При комплексной оценке устойчивости ландшафтов к химическим нагрузкам следует различать тип загрязнителя: техногенный, сельскохозяйственный (пестициды, гербициды и т.п.). Районирование территории по опасности загрязнения должно вестись с учетом ландшафтных факторов, ПДК химических веществ - загрязнителей, модуля химического давления (кг/га) и времени разложения и обезвреживания химических веществ.

Приложение 7

Рекомендации по обоснованию в территориальных
комплексных схемах охраны природы мероприятий
по отдельным компонентам природной среды

    Проблемы охраны природы и природопользования, рассматриваемые в ТерКСОП, относятся к территории региона и к отдельным элементам ее природной среды. В связи с этим приводятся данные рекомендации, учитывающие особенности ретроспективного анализа и прогнозирования: природопользования - по видам используемых ресурсов, воздействия хозяйственной деятельности на природную среду - на каждый ее компонент. В рекомендациях отражены особенности обоснования мероприятий: по охране воздушного бассейна, по охране и использованию земель, вод, недр, растительного и животного мира региона.

1. Охрана воздушного бассейна

    Мероприятия по охране воздушного бассейна должны обосновываться с учетом требований обеспечения оптимального для населения растительного и животного мира, качества атмосферного воздуха. Выполнение этих требований связано с необходимостью предупреждения и ограничения антропогенного пылевого, химического и физического (радиоактивного, теплового, электромагнитного и др.) воздействия на атмосферный воздух.

    Критериями качества атмосферного воздуха являются предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе. Учитывается, что вредные вещества по вероятности их неблагоприятного воздействия на здоровье населения разделяются на 4 класса опасности: 1 класс - чрезвычайно опасные, 2 класс - высокоопасные, 3 класс умеренно опасные, 4 класс - малоопасные. Основные вещества, загрязняющие атмосферный воздух, распределение их по классам опасности приводятся в прил.13.

    Фактическое загрязнение атмосферного воздуха оценивается как опасное или чрезвычайно опасное, если соответствующая максимальная концентрация (разовая, среднесуточная) наблюдалась хотя бы раз в году. Для оценки фактического загрязнения необходимо располагать:

    характеристикой существующих и планируемых (проектируемых) стационарных источников загрязнений, включая данные (о технологии и материальном балансе производств, расходах топлива, сырья и др.), требуемые для определения количества выбрасываемых в атмосферу вредных веществ расчетным методом;

    сведениями для расчета выбросов от автомобильного транспорта;

    данными о метеорологических условиях загрязнения атмосферного воздуха на рассматриваемой территории, которые должны удовлетворять требованиям, изложенным в "Руководстве по контролю загрязнения атмосферы", утвержденном Госкомгидрометом СССР, Минздравом СССР;

    нормативами предельно допустимых концентраций (ПДК) для загрязняющих веществ, поступающих в атмосферный воздух.

    При анализе воздействий на атмосферу должны учитываться основные показатели статистической отчетности и планирования, характеризующие выбросы загрязняющих веществ в атмосферу (см. прил. 9).

    На основе анализа имеющейся информации выделяются районы, населенные пункты, атмосфера которых загрязнена или может быть в перспективе загрязненной выше допустимого уровня. Суммарно оцениваются воздействия на атмосферу этих районов промышленных и других объектов территориальной хозяйственной системы. Укрупненно определяется современный уровень оснащенности объектов газопылеулавливающими установками, другими локальными очистными сооружениями. Дается общая оценка эффективности работы этих установок и сооружений, учитывается наличие и эффективность санитарно-защитных зон. Наряду с анализом существующих систем по охране атмосферы, рассматриваются планируемые мероприятия, выявляются возможности предупреждения, устранения или снижения загрязнений.

    Степень загрязнения воздушного бассейна определяется путем сравнения реальных концентраций (средних за сутки, месяц, год) с ПДК. При загрязнении атмосферы несколькими веществами разных классов вредности может определяться комплексный показатель уровня загрязнения "R" по методике, разработанной НИИ ОКГ им.А.Н.Сысина.

                                   n
                     R = кв.корень(Е П(i)_2),
                                  i=1
        n
    где Е П(i)_2  - сумма   квадратов   кратностей  превышения ПДК
       i=1        веществ различных классов санитарной вредности,
                  приведенных к третьему классу.

    Исходя из требуемых ПДК определяются объемы допустимого выброса загрязнений (общего и по отдельным ингредиентам) суммарно для всех или для групп предприятий на конечный расчетный срок. Эти объемы устанавливаются для выделенных районов и населенных пунктов с учетом местных условий (метеорологических и др.) на основе балансовых расчетов поступления и рассеивания загрязнений. Данные расчеты должны выполняться в соответствии с "Указаниями по расчету рассеивания в атмосфере вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий" (СН 369-74) и по другим действующим методикам и нормативам.

    На основе указанных расчетов могут устанавливаться предельно допустимые выбросы (ПДВ) для групп или отдельных предприятий и предусматриваться поэтапные снижения выбросов вредных веществ при наличии ресурсных и других ограничений в осуществлении мероприятий по защите атмосферы.

    Для охраны воздушного бассейна региона необходимо предусмотреть комплекс мероприятий, который обеспечивает ограничение или полное прекращение поступления во внешнюю среду загрязняющих веществ. В состав данного комплекса могут входить мероприятия:

    технологические - облагораживание топлива, применение новых технологий, создание замкнутых циклов, безотходных и малоотходных производств;

    санитарно-гигиенические - физико-химические методы очистки газов, физические методы извлечения взвесей и жидких примесей;

    планировочные, обеспечивающие правильное взаимное размещение источников выбросов и селитебных зон с учетом зонирования территории по потенциалу загрязнения и устойчивости природных комплексов.

    Между объектами - источниками выбросов и селитебной зоной населенных пунктов устанавливаются санитарно-защитные зоны, размеры которых определяются в соответствии с СН 245-71 и СН 369-74.

    Мероприятия по охране воздушного бассейна от загрязнений могут включать:

    строительство газоочистных и пылеулавливающих установок и аппаратов, в том числе на действующих предприятиях;

    реконструкцию действующих газоочистных и пылеулавливающих установок для повышения их мощности и улучшения работы;

    совершенствование технологических процессов производства для уменьшения или прекращения выбросов загрязнений в атмосферу, утилизации отходов (конкретизируется по каждому виду производств);

    приобретение оборудования и приборов контроля;

    создание стационарных постов наблюдений;

    создание автоматизированной системы наблюдений за уровнем загрязнения атмосферы и метеоусловиями.

          2. Мероприятия по рациональному использованию
             и охране земельных ресурсов

    В ТерКСОП обосновываются мероприятия рационального использования и охраны земельных ресурсов, обеспечивающие;

    оптимальное распределение земель по сферам хозяйственной деятельности и отраслям производства;

    предотвращение перевода более ценных угодий в менее ценные (пашни - в залежь и т.д.) и вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель путем их мелиорации, распашки неудобных земель и т.п.;

    повышение продуктивности земель в результате комплекса мероприятий по осушению, орошению и обводнению земель;

    рекультивацию земель, нарушенных горнопромышленными разработками, торфоразработками, местами свалок и т.п.;

    охрану поверхности земли от загрязнения пестицидами и другими ядохимикатами, твердыми и жидкими промышленными отходами;

    предотвращение эрозии почв и дефляций.

    Для обоснования указанных мероприятий проводится оценка состояния земель по изменению плодородия почв, их минерального состава, эродированности земель в результате естественной и антропогенной эрозии, заболоченности, подтопления, засоления земель, нарушенности земель горнопромышленными и торфяными разработками, загрязненности почв. При оценке используются данные земельного кадастра и показатели отчетности, характеризующей состояние земель (прил.9).

    Эродированность земель оценивается на основе материалов почвенных обследований, региональных схем защиты земель от эрозии, проектной и отчетной документации. При оценке природных воздействий (ветровых, водных и др.) на земли учитываются антропогенные факторы, способствующие как возникновению и развитию отрицательных изменений состояния земель (эрозия, просадки, абразии, подтопления, затопления и др.), так и их предотвращению и устранению.

    К антропогенным факторам, активизирующим процессы эрозии, относятся: распашка земель и другие сельскохозяйственные работы, изменяющие структуру почв; уничтожение растительного покрова вытаптыванием (неорганизованный выпас скота); выкашивание на склонах, подверженных эрозии; снижение лесистости (рубка леса) в местах с пересеченным рельефом.

    Для оценки потенциальной устойчивости почв к механическим нарушениям - эрозии, дефляции - учитываются данные об уклонах местности, механическом составе почв, степени переувлажненности, фракционном составе верхних горизонтов почв. Исходя из состояния почв, находящихся в сфере воздействия различных видов хозяйственной деятельности, степени нарушения естественных свойств, разрабатываются мероприятия по восстановлению и поддержанию почвенного плодородия.

    Для предотвращения эрозии и дефляции почв намечаются: организационно-хозяйственные и агротехнические мероприятия; создание полезащитных лесных полос и противоэрозионных лесных насаждений; строительство и эксплуатация противоэрозионных и противоселевых гидротехнических сооружений; прочие виды защиты участков местности, подверженных размыву и дефляции.

    Системы противоэрозионных мероприятий должны носить зональный характер с дифференциацией и уточнением их в зависимости от конкретных геоморфологических, аграрно-экономических и других условий. На основе анализа плановых (проектных) показателей этих мероприятий (во взаимосвязи с показателями перспективного использования земель) прогнозно определяется динамика противоэрозионных воздействий и тенденций изменения состояния почв по степени их эродированности. Данные тенденции определяются с учетом естественных свойств почв (мощность и запасы гумуса, самоочищающая способность, устойчивость к эрозии, дефляции) и совокупного антропогенного воздействия различной интенсивности и характера. Прогноз тенденций изменения состояния почв дает возможность оценить эффективность проводимых агротехнических, культуртехнических, гидротехнических, лесомелиоративных, лесохозяйственных и других противоэрозионных и противоселевых мероприятий.

    Для подготовки предложений по рекультивации земель, нарушенных разработкой месторождений полезных ископаемых, выполнением строительных и других работ и добычей торфа, определяются: общая площадь нарушенных земель с дифференциацией их по видам нарушений; динамика нарушений и восстановления (рекультивации) земель. При выявлении нарушенных земель используются материалы проведенной инвентаризации.

    Для прогнозирования нарушения и восстановления земель анализируются плановые (проектные) и другие материалы, характеризующие намечаемые на перспективу мероприятия по рекультивации. Сравниваются планируемые объемы рекультивации с возможными нарушениями земель при разработке месторождений полезных ископаемых, добыче торфа по показателям развития предприятий горнодобывающей, торфяной и другой промышленности.

    На основе проведенного анализа и исходя из выявленных показателей для базисного года прогнозируются площади нарушенных земель по видам нарушений на последние годы каждого пятилетия расчетного периода, выявляются возможные диспропорции между планированием рекультивации и динамикой нарушения земель. Существующее и прогнозное состояние почв в районах добычи полезных ископаемых в значительной мере зависит от интенсивности образования искусственных грунтов (прирост объемов отвалов за 10 лет к единице площади).

    Для определения вида рекультивационных работ необходима классификация состава и свойств пород, слагающих отвалы, по их биологической активности и условному плодородию. Главнейшими свойствами, влияющими на возможность биологического освоения отвалов, являются показатели кислотности, механический состав, степень обводненности, содержание питательных веществ, а также токсичность пород для растений и животных.

    Мероприятия по сельскохозяйственной рекультивации целесообразны там, где выше дефицит пахотно пригодных земель. В районах с менее благоприятными почвенно-грунтовыми условиями и при потребности оздоровления природной среды предпочтение отдается лесопосадкам с различным целевым назначением. Рекультивационные работы особенно важны и безотлагательны в пустынях и местах распространения вечной мерзлоты, где восстановление почвенного покрова очень длительно.

    При рассмотрении воздействия на почвы химических средств, используемых в сельском и лесном хозяйстве, учитываются площади, обрабатываемые ими, способы этой обработки, количественные показатели поступления ядохимикатов в районы их массового применения. Исходными данными для количественных оценок ядохимикатов служат статистические (другие отчетные), нормативные и плановые показатели. Оценка загрязненности почв ядохимикатами дается на основе материалов наблюдений, агрохимической службы и санэпидстанций. При необходимости (в районах с повышенным загрязнением почв) проводится выборочно обследование для выявления ареалов степени загрязненности и причин ее возникновения (сверхнормативность применения и потери ядохимикатов, недостатки способов обработки, естественные факторы и др.).

    Состояние загрязненности почв определяется классом экологической опасности применяемых химических средств в сельском и лесном хозяйстве, специализацией растениеводства района, скоростью самоочищения почв, удельным весом особо опасных ядохимикатов. Неблагоприятная ситуация в состоянии почв, возможно, будет отмечаться, если удельный вес особо опасных пестицидов составит 20-25% от общего объема препаратов, используемых в данном районе в хозяйствах овощеводческого, садоводческого направления на почвах с низким содержанием гумуса и легким механическим составом.

    Выявляется и по возможности оценивается влияние загрязненности почв на другие компоненты природной среды, ее экологические системы.

    Количественно оценивается поступление с сельскохозяйственных угодий ядохимикатов и удобрений в водные объекты в районах их применения и на прилегающие территории с учетом природно-климатических и антропогенных (агротехнических, мелиоративных и др.) факторов.

    Основными мероприятиями, способствующими снижению опасности загрязнения почв пестицидами и их метаболитами, являются: сокращение объемов особо опасных и стойких препаратов (за исключением случаев, когда другие эффективные меры по каким-либо причинам не могут быть использованы); внедрение и развитие экологических методов защиты растений (агротехнических, биологических, генетических, биофизических, механических и др.); повышение природной самоочищающей способности почв путем проведения различного рода мелиораций; уменьшение норм расхода и совершенствование методов применения пестицидов.

    В целях охраны земель от загрязнения твердыми и жидкими отходами могут намечаться мероприятия: по сбору, сортировке и складированию промышленных отходов, в том числе по оборудованию и строительству специальных мест складирования; по обезвреживанию отходов промышленных предприятий; по подготовке отходов к транспортировке (прессование, дробление, применение пакетов, специальной тары); по созданию и эксплуатации систем транспортировки отходов (пневматических трубопроводов и т.д.); по строительству и эксплуатации специальных свалок, полигонов для централизованного уничтожения и обезвреживания (нейтрализация, сжигание, захоронение отходов).

    Состояние землепользования оценивается исходя из потенциальных возможностей повышения его эффективности применительно к природным условиям региона. Рассматриваются осуществляемые и планируемые мероприятия по улучшению землепользования. Потребности в земельных ресурсах определяются на перспективу для предприятий агропромышленного и других народнохозяйственных комплексов, с учетом их землеемкости и показателей социального и экономического развития.

    Для оценки землеобеспеченности потребность в землях сопоставляется с располагаемыми земельными ресурсами, которые определяются исходя из состава и качества земель, наличия их резерва, продуктивности, экономических и технических возможностей подготовки к использованию неосвоенных, малопродуктивных и непригодных земель (заболоченных, эродированных, засоленных и др.). При выявлении резерва земель учитываются возможности: более рационального распределения их между землепользователями; улучшения качества земель - мелиорации; охраны земель от негативного воздействия сельского хозяйства, строительства и др.; рекультивации нарушенных земель и др.

    Основными источниками информации, необходимой для обоснования мероприятий по охране земель и рациональному землепользованию, являются: схема землеустройства области (края, АССР); проекты землеустройства административных районов, проекты внутрихозяйственного землеустройства. В данных документах отражены требования эффективного и рационального использования земель, предотвращение их от истощения и загрязнения. Применительно к сельскохозяйственному использованию земель эти требования конкретизируются необходимостью соблюдения агротехнических правил обработки почвы, принятия мер по борьбе с эрозией почв, проведения мелиорации земель.

3. Мероприятия по охране и рациональному
использованию недр

    Мероприятия по охране и рациональному использованию недр должны быть направлены на решение задач:

    обеспечения комплексности геологических исследований для оценки запасов полезных ископаемых;

    совершенствования способов вскрытия и разработки месторождений для экономически эффективного извлечения из месторождений всех полезных компонентов;

    совершенствования технологии переработки минерального сырья для комплексного и наиболее полного его использования;

    снижения удельных норм расхода минерального сырья на единицу продукции;

    сокращения промышленных отходов и обеспечения их использования;

    поиска природных и искусственных заменителей дефицитного минерального сырья;

    устранения отрицательного влияния на окружающую среду работ, связанных с использованием недр (образование отвалов, загрязнение вод и атмосферы и др.);

    предотвращения загрязнения недр при подземном хранении газа, нефти, различных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства;

    обеспечение сохранности заповедных участков недр, памятников природы, мест лечения, туризма и отдыха населения.

    Оценка состояния геологической среды заключается в определении (качественном и количественном) способности геологической среды противостоять различным воздействиям, которые возникают и развиваются в результате инженерно-хозяйственного освоения территории. При оценке учитывается, что состояние геологической среды зависит как от чисто природных причин, так и антропогенных факторов.

    Наибольшее экологическое значение имеют стихийные геологические процессы (землетрясения, вулканическая деятельность, сели и др.). Важно учитывать их повторяемость, силу и интенсивность, площадь проявления.

    При анализе учитываются проведенные мероприятия по охране недр и совершенствованию технологии добычи и переработки полезных ископаемых. Рассматриваются показатели, характеризующие динамику запасов, добычу по месторождениям и видам ископаемых (прил.9). Дается оценка располагаемых ресурсов недр в целом для рассматриваемой территории и по отдельным ее районам с учетом разведанных и утвержденных запасов. При оценке располагаемых ресурсов необходимо исходить из состояния месторождений, масштабов их использования и современного уровня научно-технического прогресса в освоении ресурсов недр.

    Для обоснования мероприятий по охране и использованию недр:

    рассматривается динамика и объемы добычи полезных ископаемых по их видам;

    оцениваются потери ископаемых при разработке месторождений на современном уровне;

    прогнозируются потери ископаемых на перспективу в соответствии с планируемым улучшением организации и технологии разработки месторождений;

    выявляются возможности снижения потерь за счет повышения комплексности освоения месторождений и наиболее полного извлечения из недр всех видов полезных ископаемых.

    Выявляются отрицательные воздействия разведки недр и разработки месторождений на окружающую среду - нарушение природных ландшафтов, загрязнение.

    Рассматриваются осуществляемые и планируемые мероприятия по предупреждению и устранению указанных воздействий.

    Исходя из данных территориальных схем развития и размещения производительных сил, прогнозов и схем развития и размещения ресурсоемких отраслей народного хозяйства рассматриваются (уточняются) потребности в минеральных сырьевых, топливно-энергетических и других полезных ископаемых по их видам и направлениям использования. При этом учитываются (по данным указанных материалов) территориальные балансы добычи и потребления полезных ископаемых и определяется степень соответствия потребностей располагаемым ресурсам.

    Оцениваются полнота и комплексность использования полезных ископаемых в ресурсоемких отраслях народного хозяйства. Полнота использования ресурса может характеризоваться коэффициентом, определяемым отношением массы сырья, вошедшей в продукцию, к общей массе сырья, используемой для производства продукции. Комплексность использования ресурса оценивается по его природным качествам и достигнутому уровню развития технологии, позволяющей наиболее полно использовать все его компоненты.

    Приводится характеристика осуществляемых и планируемых мероприятий по охране окружающей среды в районах разработки недр, по рациональному использованию полезных ископаемых, восстановлению природных ландшафтов на основе биологической и технической рекультивации. Оценивается эффективность этих мероприятий по показателям устранения, предупреждения отрицательных экологических, социальных и экономических последствий.

    Характеристика использования ресурсов недр дополняется картосхемой, отображающей наличие и распределение по территории разведанных запасов минеральных сырьевых, топливно-энергетических и других полезных ископаемых по их выдам с выделением располагаемых ресурсов. На картосхему наносятся районы интенсивной эксплуатации разведанных запасов минерального сырья.

          4. Использование водных ресурсов и мероприятия
             по охране вод

    Определение в ТерКСОП состава комплексных мероприятий по рациональному использованию водных ресурсов и охране вод связано с необходимостью выполнения:

    ретроспективного анализа и прогнозирования водопользования и воздействий на воды при сложившейся хозяйственной системе региона и ее планируемом развитии;

    ретроспективной и прогнозной оценки антропогенного изменения состояния вод;

    комплексной оценки выявленных социальных, экономических и экологических последствий, связанных с водопользованием и изменениями состояния вод.

    На основе анализа и прогнозирования водопользования и воздействий на воды, а также комплексной оценки возникающих последствий формулируются:

    долгосрочные цели рационального использования водных ресурсов и охраны вод - по основным направлениям хозяйственной деятельности в регионе и по видам водопользования;

    проблемы и задачи, решение которых связано с достижением долгосрочных целей, например, с достижением цели повышения водообеспеченности региона, в маловодной части которого возникла проблема дефицита водных ресурсов.

    При анализе и прогнозировании водопользования выявляется обеспеченность водными ресурсами при существующем и планируемом их использовании. Рассматриваются данные наблюдений, статистические и плановые показатели (прил.9), характеризующие состояние водных ресурсов и водопользования.

    Для оценки состояния водных ресурсов учитываются: общая характеристика водных объектов рассматриваемой территории (речная сеть, озера, болота); сток по бассейнам рек и его внутригодовое распределение; суммарный сток (средний годовой и годовой в маловодные годы); максимальные паводковые расходы, другие параметры водного режима рек; прогнозные и эксплуатационные запасы подземных вод; химический состав и загрязненность вод.

    Располагаемые водные ресурсы (поверхностные и подземные) количественно оцениваются применительно для каждого вида специального водопользования. При оценке располагаемых ресурсов учитываются возможности водопользования в пределах допустимых нагрузок на водные объекты. Например, для изъятия поверхностных вод ограничивающими условиями могут быть: сохранение природного ландшафта, сбалансированность использования вод с ресурсами других компонентов природной среды, поддержание требуемого водного режима для сохранения водных экологических систем (озер, малых рек). Располагаемые водные ресурсы определяются исходя из суммарного годового поверхностного стока, территориального его распределения, зарегулированности, наличия запасов пресных и слабоминерализованных подземных вод. Учитывается возможность увеличения располагаемых ресурсов в результате проведения водохозяйственных мероприятий в перспективе.

    При оценке водообеспеченности определяются или уточняются показатели суммарного водопотребления и водоотведения на всей рассматриваемой территории и для отдельных районов. Учитывается существующее и перспективное (по материалам водохозяйственных схем) использование водных ресурсов в сельском хозяйстве, промышленности, коммунальном хозяйстве, гидроэнергетике, рыбном хозяйстве, водном транспорте и в других отраслях народного хозяйства.

    На основе балансовых расчетов (по действующим методикам) выявляются районы с разной степенью их водообеспеченности на уровне базисного года. Определяется водообеспеченность на перспективу с учетом прогнозируемых изменений располагаемых водных ресурсов и водопользования. В районах с дефицитом вод рассматриваются существующее и перспективное распределение водных ресурсов между водопользователями и оценивается степень рациональности этого распределения.

    Ретроспективный анализ и прогнозирование включают определение структуры и динамики антропогенного воздействия на воды. К основным факторам, оказывающим существенное влияние на состояние вод, относятся:

    изъятие поверхностных и подземных вод на производственные и хозяйственные цели; возврат в водные объекты использованных вод и их потери в производственных процессах, при транспортировании и т.д.; воздействия, связанные с перераспределением вод по территории и их регулированием; осушение заболоченных территорий и болот; орошение земель (во взаимосвязи с изменением уровней грунтовых вод и их солевого состава и др.); снижение водоохранных свойств лесов при их интенсивной рубке в водосборных бассейнах; сбросы загрязнений в водные объекты предприятиями промышленности, теплоэнергетики, сельского хозяйства и др.; загрязняющие воздействия судоходства и лесосплава; загрязнение водных объектов при их рекреационном использовании; наличие береговых станций очистки балластных и льяльных вод; объем сбора нефти, мусора и других отходов с территории портов и акваторий; закачка сточных вод в подземные горизонты, захоронение отходов.

    При оценке современного состояния поверхностных вод следует установить тенденции изменения водного режима рек, изменения качества вод, степени их загрязнения, сопоставимого с ПДК. Прогнозируются на перспективу количественные и качественные изменения поверхностных вод с учетом указанных и других воздействующих факторов.

    Современное и прогнозируемое состояние подземных вод оценивается по изменениям их уровней, эксплуатационных запасов и качества вод, зависимого от их загрязненности.

    ПДК вредных веществ в воде устанавливается по тому показателю вредного воздействия, который характеризуется наименьшей пороговой или надпороговой концентрацией, лимитирующей показатель вредности. В условиях одновременного (комбинированного) загрязнения вод вредными веществами нормирование основано на принципе суммарного действия вредных веществ одной и той же группы по лимитирующему признаку вредности. С учетом изменения состояния поверхностных и подземных вод приводится оценка пригодности их для различных видов использования по санитарно-гигиеническим, технологическим и другим требованиям.

    Результаты анализа и прогноза состояния поверхностных и подземных вод графически отображаются на рабочей схеме, основные элементы которой (ареалы опасного потенциала загрязнения, санитарно-защитные зоны, источники загрязнения вод и т.п.) переносятся на комплексную картосхему ареалов проблемных ситуаций (см.прил.3).

    Мероприятия по предупреждению и устранению отрицательных воздействий хозяйственной деятельности на состояние вод обосновываются в комплексе с мероприятиями по их рациональному использованию в населенных пунктах, на объектах промышленности и других отраслей народного хозяйства. Ориентируясь на основные направления использования и охраны водного объекта, определяются задачи и возможные варианты мероприятий для их решения.

    При обосновании водоохранных мероприятий необходимо руководствоваться утвержденными "Правилами охраны поверхностных вод от загрязнений сточными водами" и другими нормативными и методическими материалами, в частности, используемыми при составлении схем комплексного использования и охраны водных ресурсов. Для того, чтобы наметить мероприятия по охране водных объектов, составляется расчетная схема водопользования, определяются согласно указанным Правилам нормативы качества воды в реке (озере) для отдельных расчетных створов с учетом ПДК сбрасываемых загрязнений.

    Исходя из указанных нормативов и размещения населенных пунктов и отдельных объектов (предприятий и др.), сбрасывающих сточные воды, определяются расчетные допустимые сбросы загрязнений с учетом их характеристики, гидрологического режима и самоочищающей способности реки. В зависимости от расчетных сбросов намечаются варианты водоохранных мероприятий для групп предприятий и населенных пунктов. При сравнении вариантов по минимуму затрат учитывается обеспеченность достижения требуемого по нормативам качества вод в реке (или другом водном объекте).

    При подборе вариантов в качестве "средств" охраны поверхностных вод могут в зависимости от решаемых задач рассматриваться:

    сооружения для биологической, физико-химической и механической очистки и доочистки сточных вод;

    поля орошения, поля фильтрации, биологические пруды для доочистки сточных вод;

    полигоны и установки для обезвреживания вредных производственных отходов;

    коллекторы и сооружения на них для отвода производственных и коммунальных сточных вод;

    коллекторы и сооружения ливневой канализации;

    установки и сооружения для сбора, транспортировки, переработки и ликвидации жидких производственных отходов и кубовых остатков;

    береговые станции очистки балластных и льяльных (подсланевых) вод;

    береговые сооружения для приема с судов хозяйственно-бытовых сточных вод и мусора для утилизации, складирования и очистки;

    технический флот и оборудование по сбору нефти, мазута и других жидких и твердых отходов с акваторий рек и водоемов;

    создание водоохранных зон вокруг водоемов;

    регламентация земляных, горнорудных и лесохозяйственных работ в бассейнах рек.

    Охрана подземных вод включает:

    обеспечение герметичности устья скважин против попадания грунтовых вод в артезианский бассейн;

    ликвидацию заброшенных скважин, заделку их устья;

    обустройство шахт, тоннелей с обеспечением полной их водонепроницаемости;

    запрещение устройства буровых скважин в зонах строгого режима, захоронения стоков и попутных соленых вод нефтяных скважин в подземных пустотах;

    строгий и систематический санитарный надзор за водоподающими, распределяющими и разводящими сооружениями.

    Мероприятия по рациональному использованию водных ресурсов, рассматриваемые на уровне отдельных предприятий промышленности (при решении локальных задач), должны быть направлены: на совершенствование технологии водоемких производств и водопользования для снижения водопотребления и водоотведения и сокращения сбросов загрязняющих веществ; на развитие систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения в целях сокращения забора свежей воды; на создание замкнутых (бессточных) систем водоснабжения; на совершенствование нормирования и контроля использования водных ресурсов.

    В составе ТерКСОП должны предусматриваться мероприятия, предупреждающие истощение вод, вызываемое, в частности: интенсивностью потребления и ростом безвозвратных потерь поверхностных вод (испарение и др.); загрязнением запасов подземных вод; нерациональным использованием подземных вод, отсутствием кранового регулирования самоизливающихся скважин; массовым осушением болот и заболоченных земель; рубками леса и уменьшением его водоохранных функций.

    В ТерКСОП, составляемых для районов с орошаемым земледелием, при обосновании мероприятий рационального использования водных ресурсов должно быть обращено внимание: на совершенствование организации и технологии сельскохозяйственного производства на орошаемых землях в целях повышения продуктивности использования водных и земельных ресурсов; на строительство новых технически совершенных и реконструкцию существующих мелиоративных систем, на дальнейшее совершенствование технологии и техники орошения и проведения комплекса других мероприятий, обеспечивающих сокращение безвозвратных потерь воды в системах, снижение удельных норм потребления воды и т.д.

    При определении состава рассматриваемых мероприятий руководствуются материалами схем использования и охраны водных ресурсов бассейнов рек.

5. Охрана живой природы, использование и
воспроизводство ее ресурсов

    В ТерКСОП важно целостно рассматривать проблему охраны живой природы, включающей объекты растительного и животного мира, которые оцениваются: как необходимые средообразующие и средозащитные компоненты природных территориальных систем; как банк генетической и ценотической информации; как возобновимые ресурсы, регулярно изымаемые из природы для удовлетворения тех или иных потребностей. Соответственно выделяются основные функции живой природы: средообразующая и средозащитная, информационная, ресурсная, рекреационная.

    При оценке средообразующей и средозащитной функций рассматриваются:

    климатообразующая, водоохранная, водорегулирующая и противоэрозионная роль растительности;

    значение растительности в формировании газового состава атмосферы, осаждении и поглощении загрязняющих веществ;

    влияние элементов живой природы на формирование необходимых условий существования различных видов и сообществ.

    Информационная функция живой природы является основной функцией особо охраняемых природных территорий, в системе которых с требуемой полнотой должно быть представлено многообразие объектов живой природы региона.

    При оценке ресурсной функции живой природы рассматриваются возможности хозяйственного использования древесных и недревесных растительных, охотничье-промысловых, рыбных и других ресурсов в пределах допустимого их изъятия из природы по условиям ее самовосстановления и возобновления. Важно выявить, в какой степени учитываются эти условия при существующем и планируемом использовании ресурсов. Рекреационная функция может рассматриваться как ресурсная, удовлетворяющая эстетические и другие потребности населения, связанные с отдыхом (охота, рыбная ловля, сбор ягод и т.п.).

    Необходима оценка функциональных возможностей объектов живой природы в целом для региона и по отдельным природным территориальным комплексам, имеющим народнохозяйственное значение. Для решения задач охраны живой природы, использования и воспроизводства ее ресурсов важно оценить возможности по каждой из указанных функций и интегрально для всех функций - по варианту их оптимального соотношения. При оценке функциональных возможностей должны учитываться ограничения, обусловленные необходимостью сохранения основных качественных параметров среды и разнообразия живой природы, сохранения ее ресурсного потенциала.

    Во взаимосвязи с оценкой функциональных возможностей живой природы определяются основные направления их рациональной реализации. Выявляются негативные изменения в природе, вызванные превышениями ее функциональных возможностей. Критериями этого превышения могут быть:

    для средозащитной и средообразующей функции - локальное негативное изменение климатических показателей, рост процессов эрозии, рост паводков, увеличение селеопасности в горах, нарушения гидрологического режима, нарушение механизмов самоочищения и т.д.;

    для информационной функции - упрощение структуры сообществ, перераспределение биоценотической роли между видами, в некоторых случаях - снижение видового и ценотического разнообразия, снижение продуктивности, повышение удельного веса видов, устойчивых к данному типу антропогенных нагрузок и т.п.;

    для ресурсной функции - снижение численности или продуктивности ресурсно-ценного вида или сообщества, изменение половозрастного состава популяций, изменение биоценотической роли видов (увеличение роли малоценных или экономически "вредных" и снижение роли особо ценных видов) и т.п.

    При оценке состояния объектов живой природы выявляются нуждающиеся в полной или частичной резервации территории - центры сохранения генофонда и ценофонда. Частично они могут совпадать с выявленными проблемными ареалами. Выбор территории зависит от ее информационной ценности и в общем случае определяется разнообразием средообразующих компонентов среды.

    Критерием устойчивости растительности к загрязнению может служить газоустойчивость отдельных видов в зоне техногенного воздействия, участие газоустойчивых видов в составе ведущих фитоценозов территории.

    Для оценки степени устойчивости в зонах рекреации пользуются показателями, характеризующими скорость дигрессии и сукцессионных смен лесных формаций, скорость восстановления фитоценозов при различных стациях дигрессии.

    Мероприятия по охране объектов живой природы включают:

    выделение на рассматриваемой территории средообразующих и средозащитных объектов и компонентов живой природы - пригородных лесов, водоохранных лесов, почвозащитных, противоэрозионных насаждений, болот и водоемов, являющихся регуляторами стока; распространение на них статуса территорий и объектов с особым режимом пользования;

    выделение участков эталонных лесов, воспроизводственных участков охотничьей фауны, мест массового произрастания лекарственных, пищевых, технических видов растений, мест скопления охотничье-промысловых животных в неблагоприятные периоды года, мест нереста и зимовки ценных промысловых рыб, мест массового гнездования водоплавающих, путей миграции ценных охотничьих животных и т.д.; установление на них режимов особого природопользования.

    При обосновании состава мероприятий по охране растительности и рациональному использованию ее ресурсов учитываются следующие основные требования:

    сохранение видового многообразия дикорастущих растений и образуемых ими природных растительных сообществ;

    охрана среды произрастания и условий размещения дикорастущих растений;

    сохранение целостности природных растительных сообществ;

    поддержание и повышение эффективности водоохранных, почвозащитных, климатообразующих, рекреационных и других полезных свойств растительного мира в интересах народного хозяйства, улучшения окружающей природной среды и охраны здоровья населения;

    комплексное, неистощительное пользование растительным миром для планомерного удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения;

    охрана растительного мира от пожаров, защита природных растительных сообществ от вредителей, болезней и сорняков способами и методами, не наносящими вреда окружающей среде и человеку;

    регулирование запасов дикорастущих растений и мест их произрастания в целях охраны здоровья населения и предотвращения ущерба животному миру и народному хозяйству.

    При обосновании мероприятий по охране растительного мира учитываются следующие основные виды использования его ресурсов:

    пастьба скота и заготовка кормов для животных;

    заготовка и сбор технического и фармацевтического сырья и готовых лекарственных средств;

    заготовка и сбор пищевых продуктов;

    пользование растительным миром для нужд пчеловодства;

    использование почвообразующих, почвозащитных и других полезных свойств жизнедеятельности растительного мира;

    пользование растительным миром в научных, учебных, культурно-просветительных и воспитательных целях;

    пользование растительным миром в эстетических целях;

    пользование растительным миром в оздоровительных и рекреационных целях.

    Основные показатели характеристики использования ресурсов животного мира приводятся в прил.9.

    Ресурсы промысловых животных оцениваются по их наличию в охотничьих угодьях. Рассматривается динамика объемов добычи промысловых животных и их воспроизводства для ретроспективы и расчетного периода в сопоставлении с располагаемыми ресурсами. Дается оценка рыбопродуктивности отдельных водных объектов с учетом динамики их состояния, количественно оцениваются запасы рыбных ресурсов, объемы их добычи и воспроизводства.

    Анализируется воздействие на животный мир всего комплекса хозяйственной деятельности, включая промышленность, сельское хозяйство, рекреацию и различного вида промыслы, эксплуатирующие ресурсы животного мира. При этом рассматриваются и количественно оцениваются: среда обитания животных, их численность и размещение; средняя плотность в пределах каждого типа местообитания; емкость угодий; состояние кормовой базы; нарушения путей миграции животных и нереста рыб; частота и интенсивность эпизоотий; загрязнение рыбохозяйственных водоемов и среды обитания диких животных бытовыми и производственными отходами, минеральными удобрениями и ядохимикатами.

    При анализе учитываются недостатки в организации и технологии охотничьего промысла и улова рыб, нерегулируемый отстрел животных, гибель животных при использовании средств механизации в сельском и лесном хозяйствах.

    Изменения состояния животного мира оцениваются для современного периода и прогнозируются (с учетом указанных воздействий) на перспективу.

    При обосновании состава мероприятий по охране животного мира должны учитываться требования:

    сохранения видового многообразия животных;

    охраны среды обитания животных, условий их размножения и путей миграции;

    сохранение целостности животных сообществ;

    научно обоснованное и рациональное использование, воспроизводство животного мира;

    регулирование численности животных в целях охраны здоровья населения и предотвращения ущерба природной среде и народному хозяйству.

    Указанные требования реализуются в следующих трех группах мероприятий:

    по охране среды обитания животных;

    по сохранению генетического фонда животных сообществ;

    по организации рационального пользования животным миром, по регулированию численности животных и их воспроизводству.

    Для охраны и воспроизводства животных обосновываются биотехнические мероприятия по сохранению диких зверей и птиц и строительство в охотничьих хозяйствах зданий и сооружений, связанных с их охраной и воспроизводством.

    Сохранение и улучшение среды обитания животных обеспечиваются мероприятиями по охране и рациональному использованию лесов, вод, земель, по охране недр, по охране атмосферы. Комплекс специальных средозащитных норм содержится в Законе об охране и использовании животного мира, который регламентирует воздействия на среду обитания животных. В ТерКСОП должны содержаться требования по охране среды обитания, условиям размножения и миграции животных.

    Важное место в системе мероприятий по охране животного мира занимает охрана водных экосистем.

    Для охраны и воспроизводства рыб предусматриваются: поддержание требуемого качества вод, уровней и расходов воды в реках и водоемах рыбохозяйственного значения с учетом создания условий, необходимых для воспроизводства рыбных запасов; строительство и эксплуатация гидравлических, механических и физиологических рыбозащитных устройств; оборудование и эксплуатация нерестилищ, рыбопитомников; расселение выращенной молоди, за исключением молоди для товарного выращивания рыбы.

6. Охрана и воспроизводство лесов,
использование лесных ресурсов

    Анализ и прогнозирование использования лесов и воздействий на лес проводится в целом по региону с выделением отдельных его районов и природных комплексов.

    На основе характеристики лесного фонда региона и исходя из функциональной роли в природных комплексах лесов различных групп и категорий (рис.4) выявляются факторы, ограничивающие использование лесов в промышленных целях. С учетом этих факторов, а также доступности лесов для освоения (по территориальным и хозяйственным условиям проведения лесозаготовок, транспорта древесины, лесовосстановительных работ и др.) анализируется расчетная лесосека, прогноз ее изменения на перспективу, выполненный, в частности, по оптимизационным моделям В/О "Леспроект".

Леса первой группы

+-----------------+ +----------------------------------+ +----++---+
¦Леса, выполняющие¦ ¦Запретные полосы лесов, по берегам¦ ¦ 2  ¦¦ 5 ¦
¦преимущественно  ¦ ¦рек, озер, водохранилищ и других  ¦ +----++---+
¦водоохранные     ¦ ¦водных объектов                   ¦
¦функции          ¦ ¦                                  ¦
+-----------------+ ¦Запретные полосы лесов, защищающие¦ +----++---+
                   ¦нерестилища ценных промысловых рыб¦ ¦ 3  ¦¦ 5 ¦
                   +----------------------------------+ +----++---+
                   +----------------------------------+
                   ¦Особо ценные лесные массивы       ¦
                   ¦                                  ¦  +------+
                   ¦Леса противоэрозионные            ¦  ¦      ¦
+-----------------+ ¦                                  ¦  ¦  1   ¦
¦Леса, выполняющие¦ ¦Участки леса на крутых горных     ¦  +------+
¦преимущественно  ¦ ¦склонах, включенные в противоэро- ¦
¦защитные         ¦ ¦зионные леса                      ¦
¦функции          ¦ +----------------------------------¦
+-----------------+ ¦Защитные полосы лесов вдоль желез-¦
                   ¦ных дорог                         ¦
                   ¦                                  ¦
                   ¦Защитные полосы лесов вдоль авто- ¦ +----++---+
                   ¦мобильных дорог общегосударствен- ¦ ¦ 2  ¦¦ 5 ¦
                   ¦ного, республиканского и областно-¦ +----++- -+
                   ¦го значения                       ¦
                   +----------------------------------¦ +------+
                   ¦Государственные защитные лесные   ¦ ¦      ¦
                   ¦полосы                            ¦ ¦  1   ¦
                   ¦                                  ¦ +------+
                   ¦Степные колки, байрачные леса,    ¦ +----+ +---+
                   ¦ленточные боры                    ¦ ¦ 2  ¦ ¦ 5 ¦
                   +----------------------------------+ +----+ +---+
+------------------------------------------------------+
¦Другие  леса в  пустынных, полупустынных, степных, ле-¦    +------+
¦состепных и малолесных  горных  районах, имеющих важ- ¦    ¦  2   ¦
¦ное значение для защиты окружающей среды              ¦    +------+
+------------------------------------------------------+
+-----------------+ +----------------------------------+
¦Леса, выполняющие¦ ¦Леса I и II поясов зон санитарной ¦
¦преимущественно  ¦ ¦охраны источников водоснабжения   ¦  +-------+
¦санитарно-гигие- ¦ ¦                                  ¦  ¦   1   ¦
¦нические и оздо- ¦ ¦Леса I и II зон округов санитарной¦  +-------+
¦ровительные фун- ¦ ¦охраны курортов                   ¦
¦кции             ¦ +----------------------------------¦ +----+ +---+
+-----------------+ ¦Леса III зоны округов санитарной  ¦ ¦ 2  ¦ ¦ 5 ¦
                   ¦охраны курортов                   ¦ +----+ +---+
                   +----------------------------------¦
                   ¦Городские леса, лесопарки         ¦
                   ¦                                  ¦
                   ¦Леса зеленых зон вокруг городов,  ¦  +------+
                   ¦других населенных пунктов и про-  ¦  ¦  1   ¦
                   ¦мышленных предприятий             ¦  +------+
                   +----------------------------------+
                   +----------------------------------+
                   ¦Леса заповедников, заповедные лес-¦
                   ¦ные участки                       ¦
                   ¦                                  ¦
+-----------------+ ¦Леса  национальных  и  природных  ¦
¦Леса специального¦ ¦парков                            ¦
¦целевого         ¦ ¦                                  ¦
¦назначения       ¦ ¦Леса, имеющие научное или истори- ¦  +-------+
+-----------------+ ¦ческое значение                   ¦  ¦       ¦
                   ¦                                  ¦  ¦   1   ¦
                   ¦Природные памятники               ¦  +-------+
                   ¦                                  ¦
                   ¦Лесоплодовые насаждения,  леса    ¦
                   ¦орехопромысловых зон              ¦
                   +----------------------------------¦
                   ¦Субальпийские леса                ¦ +----++---+
                   ¦                                  ¦ ¦ 2  ¦¦ 5 ¦
                   ¦Притундровые леса                 ¦ +----++---+
                   +----------------------------------+

Леса второй группы

                   +----------------------------------+ +----++---+
                   ¦Спецзоны и спецполосы             ¦ ¦ 4  ¦¦ 6 ¦
                   +----------------------------------+ +----++---+

Леса третьей группы

                   +----------------------------------+ +----++---+
                   ¦Спецзоны и спецполосы, резервные  ¦ ¦ 4  ¦¦ 6 ¦
                   ¦леса                              ¦ +----++---+
                   +----------------------------------+

Условные обозначения

+------+                           +-----+
¦  1   ¦  Главное пользование      ¦  4  ¦ Главное     пользование
+------+  запрещено                +-----+ разрешено

                                   +----+ Могут быть выделены особо

+------+                            ¦ 5  ¦ защитные участки с огра-
¦  2   ¦ Главное пользование        +----+ ниченным режимом лесо-
+------+ ограничено лесовос-               пользования
        становительными рубками
                                          В горных лесах могут быть
                                   +----+ выделены особо защитные
+------+                            ¦ 6  ¦ участки с ограниченным
¦  3   ¦ Разрешены выборочные ле-   +----+ режимом рубок главного
+------+ совосстановительные рубки         пользования

    Рис.4. Деление  лесов   на  группы  и  категории  защитности  в
          соответствии с Основами  лесного  законодательства  Союза
          ССР и союзных республик

    По имеющейся информации о заготовках древесины в лесах региона за ретроспективный период и на уровне базисного года анализируются количественные показатели рубок главного пользования и рубок ухода. Размеры рубок главного пользования сопоставляются в целом и дифференцированно по группам леса и хозяйствам (хвойному, лиственному и др.) с расчетной лесосекой. Выявляются перерубы леса, их масштабы, основные причины перерубов и влияние их на состояние лесов. Анализируются недоиспользование отведенного в рубку лесосечного фонда и причины недорубов, а также влияние применения новой лесозаготовительной техники на лесовосстановительные процессы.

    Рассматриваются плановые (прогнозные) показатели лесопользования на перспективу с оценкой степени их соответствия динамике воспроизводства лесных ресурсов, прогнозируемого с учетом проводимых (планируемых) лесохозяйственных мероприятий. Выявляются возможные диспропорции между показателями лесопользования и лесовосстановления. Прогнозируются вероятные последствия в состоянии лесов, их продуктивность и функциональное средозащитное значение на ближайшую и отдаленную перспективы.

    Независимо от наличия или отсутствия лесов промышленного значения в регионе анализируются существующие и перспективные (плановые) потребности в лесосырьевых ресурсах. При этом рассматриваются суммарные показатели этих потребностей для региона с выделением предприятий лесной и деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной промышленности и других отраслей народного хозяйства, потребляющих сравнительно небольшие объемы древесины.

    Оценивается обеспеченность лесными ресурсами на основе сравнения существующих и плановых потребностей в ресурсах с их наличием в регионе. Рассматриваются территориальные балансы производства и потребления древесины, а также сложившиеся и планируемые объемы ее ввоза и вывоза, сведения о потерях древесины: при ее заготовках, транспорте, в частности, при молевом сплаве.

    Выявляются резервы повышения обеспеченности лесными ресурсами за счет их более рационального освоения и использования. При этом учитываются возможности освоения низкосортной, мелкотоварной и лиственной древесины, использования отходов лесозаготовок и деревообрабатывающих производств, например, по направлениям: выпуска древесноволокнистых и древесностружечных плит, лесохимического производства и др.

    Оцениваются осуществляемые мероприятия по повышению продуктивности лесов, в частности, по восстановлению и формированию лесов, обновлению и улучшению их состава введением быстрорастущих и высокопродуктивных пород, по созданию защитных лесных полос и проведению других мероприятий, направленных на повышение защитных функций леса.

    Применительно к урбанизированным районам области рассматривается использование средозащитных свойств лесов (парковых, лесопарковых, зеленых зон). Выявляется, в какой степени использование средозащитных свойств леса соответствует условиям оздоровления и защиты среды от загрязнения. Дается оценка состояния лесов пригородных зон для их использования в рекреационных целях. Выявляются основные факторы рекреационного воздействия на пригородные леса для определения системы хозяйственных мер, направленных на компенсацию воздействий.

    При анализе и прогнозировании воздействия на лес рассматриваются:

    химизация, механизация и различные виды мелиорации, усугубляемые нарушениями правил агротехники и недостатками организации сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства;

    нерациональное использование лесных ресурсов, приводящее к ухудшению состояния лесов;

    выбросы в атмосферу загрязнений промышленностью и транспортом;

    сбросы сточных вод, загрязнение почв отходами;

    изменение водного режима территории (подтопление, иссушение);

    трансформация земель лесного фонда с учетом изъятия их для нужд других отраслей народного хозяйства;

    нерегулируемая численность диких животных, приводящая к уничтожению подроста в лесу;

    ненормированный выпас скота;

    поражение вредителями и болезнями, лесные пожары и др.

    По ретроспективной информации и частично на основе выборочных обследований должно оцениваться современное состояние лесов.

    На перспективу с учетом воздействий определяются возможные изменения: лесных площадей, распределения лесов по группам леса, запасов насаждений по преобладающим породам; состояния растительных сообществ и их видового состава; санитарного состояния лесов и другие изменения.

    С учетом указанной ретроспективной и прогнозной оценки состояния лесов обосновывается комплекс мероприятий по решению региональных проблем, связанных с охраной лесов, использованием и воспроизводством лесных ресурсов. К основным направлениям решения этих проблем относятся:

    организационное и техническое обеспечение выполнения требований лесного законодательства, действующих норм и правил в области лесопользования и охраны лесов;

    обеспечение эффективного и сбалансированного использования лесосырьевой, средообразующей, защитной, водоохранной, оздоровительной, рекреационной и других функций лесов региона, при достаточно обоснованном делении лесов на группы и категории защитности;

    совершенствование ведения кадастра лесных ресурсов, развитие сети мониторинга для наблюдения за состоянием лесов региона в зонах повышенного воздействия на них строительства и эксплуатации народохозяйственных объектов;

    повышение устойчивости лесных биогеоценозов применительно к воздействию различных антропогенных факторов;

    обеспечение эффективной охраны лесов от пожаров;

    проведение эффективных мер борьбы против вредителей и болезней леса на основе преимущественного применения биологических методов защиты;

    предотвращение последствий (усыхания и гибели лесов, снижения их продуктивности и др.) в зоне влияния строительства и эксплуатации народнохозяйственных объектов, негативно воздействующих на леса;

    совершенствование организации, технологии и средств механизации лесозаготовительного производства для наиболее полного использования лесосечного фонда при заготовке древесины и улучшения качества вырубок для лесовосстановления;

    своевременное, сбалансированное с лесопользованием воспроизводство лесов, повышение их продуктивности и качественного состояния за счет селекции, лесопосадок, ухода за молодняками, лесоосушения и проведения других мер;

    трансформация земель лесного фонда, поддержание лесистости территории на оптимальном уровне;

    обеспечение более полного использования недревесной продукции леса (дикорастущие, плодовые, грибы, ягоды, лекарственные растения и др.);

    совершенствование организации и технологии переработки лесосырьевых ресурсов для комплексного и наиболее полного их использования, включая переработку мягколиственных пород, тонкомера и древесных отходов; снижение удельных норм расхода древесного сырья на единицу продукции.

Приложение 8

Рекомендации по инженерно-экологическому зонированию
территории и формированию ее "природного каркаса"

    Для того, чтобы обоснованно наметить первоочередные мероприятия по охране природы и учесть экологические факторы в функциональном зонировании территории региона, рекомендуется проводить инженерно-экологическое зонирование. Главная задача такого зонирования - выявление крайне неблагоприятных (критических), неблагоприятных, ограниченно благоприятных и благоприятных с точки зрения состояния окружающей среды участков территории. Эти участки выделяются на основе интеграции покомпонентных характеристик природной среды, оценки ее устойчивости и определения допустимых нагрузок на среду участков - инженерно-экологических зон.

    При зонировании определяются конфигурация и размеры инженерно-экологических зон, формируются предложения по установлению в каждой из них соответствующего режима использования территории. Важно при зонировании учитывать природные и социально-экономические условия региона с позиций возможного сбалансирования антропогенных воздействий с устойчивостью ландшафтных комплексов. Такая сбалансированность обеспечивается наличием "природного каркаса", включающего наиболее активные в экологическом отношении элементы природной среды - площадные, линейные, точечные.

    К площадным элементам "природного каркаса" относятся: государственные природные национальные парки (ГПНП), государственные заповедники, в т.ч. биосферные, заповедные урочища, заказники и другие охраняемые территории в соответствии с типовым положением. Площадными элементами природного каркаса являются также леса I группы.

    К линейным элементам, поддерживающим целостность природного каркаса, относятся:реки и их поймы, водоразделы (особенно водораздельные леса), пограничные участки биотопов, озелененные коридоры транспортной и инженерно-технической инфраструктуры, защитные лесопосадки (полезащитные, водорегулирующие на водосборах, государственные лесные полосы, лесные полосы вдоль рек и водоемов, насаждения вдоль железных и автомобильных дорог и др.), специальные биотехнические коридоры и т.д.

    Точечными элементами каркаса, узлами его экологической активности являются: зеленые зоны городов, верховые болота, охраняемые объекты живой и неживой природы, памятники материальной культуры с охранными зонами и другие объекты. Основные задачи точечных элементов - охрана отдельных уникальных объектов природы и материальной культуры, выполнение хозяйственных (главным образом, защитных и ресурсосберегающих), эстетических и социальных функций.

    При формировании природного каркаса отдельные его элементы (зоны рекреации, защитные лесопосадки и др.) выделяются в соответствии с имеющимися нормативами, другие - определяются конкретной ландшафтно-экологической обстановкой (заповедники, заказники, памятники природы, истории и культуры).

    При формировании и пространственном размещении природного каркаса и его основных элементов должны быть выполнены следующие наиболее важные требования:

    разнообразие породного, видового, возрастного и функционального состава зеленых насаждений, способствующее усилению мозаичности ландшафта, увеличению биологической продуктивности и эффективности выполнения системой зеленых насаждений разнообразных хозяйственных, социальных и экологических функций;

    формирование гибкой в экологическом отношении системы каркаса посредством целенаправленного развития и взаимной связи его элементов, а также контакта с соответствующими элементами природного каркаса смежных районов, обеспечивающего беспрепятственную миграцию диких животных и необходимые условия для воспроизводства и приумножения природных ресурсов, а также повышение экологического потенциала региона в целом;

    оптимальная конфигурация природного каркаса, принимаемая с учетом эффективного выполнения каркасом не только общеэкологических, но и защитных функций от различных естественных и антропогенных негативных воздействий;

    возможность дальнейшего количественного и качественного развития природного каркаса района путем расширения номенклатуры его элементов посредством включения в систему дополнительных элементов, в том числе новых лесопосадок на неудобных, бросовых или нарушенных землях.

    Формирование природного каркаса в ряде случаев затруднено (пустынные и полупустынные районы, тундра и др.), скудностью и низким экологическим потенциалом природной среды. В этих случаях природный каркас района выполняет в основном санирующие функции, хотя и общеэкологическое его значение достаточно велико.

    На основе краткой характеристики современного состояния охраняемых природных территорий всех типов (в том числе и перспективных), анализа проблем их охраны разрабатываются мероприятия по созданию системы охраняемых природных территорий региона в соответствии с масштабами его хозяйственного развития и необходимого проведения природоохранных мер.

Приложение 9

Статистические и плановые показатели по использованию
и охране природных ресурсов

+------------------------------------------------------------------+
¦N  ¦Наименование показателей     ¦Единица  ¦Источник информации   ¦
¦пп ¦                             ¦измерения¦                      ¦
+---+-----------------------------+---------+----------------------¦
¦ 1 ¦              2              ¦    3    ¦          4           ¦
+------------------------------------------------------------------+

Основные показатели, характе-
ризующие выбросы вредных  ве-
ществ в атмосферу и ее состо-
яние

1    Характеристика    загрязнения
    атмосферы

1.1  Характеристика       фонового
    загрязнения атмосферы

    среднемесячная                 мг/куб.м Данные наблюдений и
                                            прогнозов гидрометео-
    среднегодовая                     "     службы

1.2  Степень локального  загрязне-
    ния атмосферы  по  основным и
    дополнительным ингредиентам

2    Выбросы вредных веществ в ат-
    мосферу

2.1  Количество       промышленных  Единиц   Статистический отчет
    предприятий, имеющих  выбросы           "Охрана воздушного
    вредных веществ в атмосферу -            бассейна" по форме
    всего                                    N 2-тп (воздух)

В том   числе   оборудованных
очистными сооружениями

2.2  Количество вредных   веществ,  тыс.т/год Статистический отчет
    отходящих от всех  источников   (т/год)  "Охрана воздушного
    загрязнения - всего                       бассейна" по форме
                                              N 2-тп (воздух)
    В том числе:

    твердые                            "     Плановые показатели
                                             охраны воздушного
    газообразные и   жидкие   (по      "     бассейна (по форме
    ингредиентам)                            N 2 ПОПР)

    выбрасывается без очистки          "

2.3  Количество вредных   веществ,  тыс.т/год Отчет по форме N 2-тп
    поступающих на  очистные соо-            (воздух), показатели
    ружения                                  по форме N 2 ПОПР

    из поступивших на очистку:

    выброшено в атмосферу              "    То же

    уловлено и обезврежено             "    "

    из них утилизировано               "    "

2.4  Всего выброшено  в  атмосферу      "    "
    вредных веществ

2.5  Источники загрязнения - всего  Количество Отчет по форме N 2-тп
                                              (воздух)
    В том   числе   оборудованные
    очистными сооружениями

2.6  Количество установок и  аппа-  Единиц      То же
    ратов по  защите атмосферы по
    видам очистки (сухой, мокрой,
    электрической)

    Фактическая      концентрация      %          "
    вредных веществ по  отдельным
    ингредиентам (до   очистки  и
    после очистки)

2.7  Загрязнение атмосферы автомо-  тыс.т/год Форма N 1-тр, N 2-тр
    бильным транспортом  (расчет-            Отчеты о работе автомо-
    ным методом от количества ав-            бильного транспорта
    томобилей, пробега  и расхода            Плановые показатели по
    топлива)                                 форме N 2 ПОПР

2.8  Выбросы вредных веществ в ат-     т
    мосферу от жилого фонда (рас-
    чет)

2.9  Снижение (-),  увеличение (+)  тыс.т/год
    количества выбросов   вредных
    веществ в атмосферу по  отно-
    шению к предыдущему году

Основные показатели, характе-
ризующие водные ресурсы и  их
использование

1    Наличие и   состояние  водных
    ресурсов

1.1  Поверхностные воды

1.1.1 Сток, формирующийся в преде-           Данные наблюдений и
    лах района:                             прогнозов гидрометео-
                                            службы
    площадь водосбора              кв.км

    средний годовой сток           куб.км

    годовой сток в маловодные го-
    ды:

    обеспеченностью 75%

    обеспеченностью 95%

1.1.2 Сток, поступающий из смежных              То же
    районов (место формирования)

    средний годовой сток               "

    годовой сток в маловодные го-
    ды:

    обеспеченностью 75%

    обеспеченностью 95%
1.1.3 Суммарный сток:                              "

    средний годовой сток           куб.км

    годовой сток в маловодные го-
    ды:

    обеспеченностью 75%

    обеспеченностью 95%

1.1.4 Сток по  бассейнам и створам           Данные гидрометеослуж-
     рек:                                   бы

    среднегодовой расход              "

    внутригодовое   распределение
    (по месяцам)

1.1.5 Показатели качества   вод по           Данные гидрометеослуж-
     бассейнам и створам рек:               бы и санэпидслужбы

      концентрация
      по взвешенным веществам      мг/л

      по БПК5                      мгО(2)/л

    общая минерализация            мг/л

    содержание растворимого  кис-
    лорода                         мгО(2)/л

    содержание вредных    веществ
    (по ингредиентам)              мг/л

1.1.6 Озера и другие внутренние во-
     доемы:

    полный объем                   тыс.куб.м Данные гидрометеослуж-
                                             бы и санэпидслужбы
    полезный объем                      "

    минерализация вод              мг/л

    загрязненность вод*                 "
----------------
    * Характеристика загрязненности дается по отдельным
      ингредиентам вредных веществ

1.2  Подземные воды                           Материалы геологичес-
                                             кого фонда и единовре-
1.2.1 Запасы подземных вод:                   менного статистичес-
                                             кого учета и др.
    эксплуатационные               тыс.куб.м

    прогнозные                         "

      В том числе:

    пресные до 1 г/л                   "          То же

    слабоминерализованные              "

    более 1 г/л                        "

1.2.2 Загрязненность подземных вод*  мг/л    Данные санэпидслужбы
----------------
    * Характеристика загрязненности дается по отдельным
      ингредиентам вредных веществ

1.2.3 Минеральные воды              тыс.куб.м Отчет по использова-
                                             нию минеральных вод
    В том  числе по запасам,  ут-            по форме N 2-тп
    вержденным ГКЗ                     "     (курорты)

1.2.4 Термальные воды                   "    Материалы геологи-
                                            ческого фонда и др.

2    Использование водных ресурсов            Плановые показатели
                                             охраны и рациональ-
2.1  Забрано или получено  воды  -  тыс.куб.м ного использования
    всего                                    водных ресурсов (по
                                             форме N 1 ПОПР)
       В том числе:

    собственными водозаборами   -      "
    всего

        из них:                             Отчет по использованию
                                            воды по форме N 2-тп
    поверхностных вод                  "    (водхоз)

    подземных вод                      "

2.2  Использование воды                 "    То же

    В том числе:

    на хозяйственно-бытовые нужды      "

    на орошение и промывку  сель-
    скохозяйственных земель            "

    на нужды сельскохозяйственно-
    го водоснабжения                   "

    на производственные  нужды  в
    промышленности                     "

    В том числе:

    воды питьевого качества            "

    повторно-последовательно  ис-      "
    пользуемой и оборотной воды

2.2.5 Извлечение и    использование
     минеральных вод - всего       куб.м/сут Отчеты по форме N 2-тп
                                             (курорты)
    В том  числе по запасам,  ут-
    вержденным ГКЗ СССР на начало
    года                               "

2.3  Сброшено сточных вод - всего   тыс.куб.м Отчет по форме N 2-тп
                                             (водхоз) и показатели
    В том числе:                             по форме N 1-ПОПР

    в реки и другие поверхностные      "
    водоемы

    в подземные горизонты и  бес-
    сточные впадины                    "

    из общего  объема водоотведе-
    ния сброс в поверхностные во-
    доемы:

    условно чистых вод                 "    То же

    загрязненных вод                   "

    загрязненных без очистки           "

    недостаточно очищенных             "

    нормативно-очищенных (по  ви-
    дам очистки)                       "

2.4  Содержание веществ в  загряз-      кг   Отчет по форме N 2-тп
    ненных и нормативно-очищенных           (водхоз)
    сточных водах  (по  элементам
    специфических    загрязняющих
    веществ)

2.5  Снижение объема  сброса  заг-  тыс.куб.м Отчет по форме N 2-тп
    рязненных сточных вод - всего            (водхоз) и показатели
                                             по форме N 1-ПОПР
    В том  числе при вводе очист-
    ных сооружений, совершенство-
    вании технологии производства
    и других мерах                     "

2.6  Показатели сплава древесины    куб.м    Показатели по форме
                                            N 2-ПОПР и отчет о про-
                                            хождении сплава дре-
                                            весины по форме N 42-тп
                                            (молевой сплав)

Основные показатели, характе-
ризующие земельные  ресурсы и
их использование

1     Характеристика     земельного          Отчет о наличии и рас-
    фонда по  категориям земель и           пределении земельного
    землепользователям                      фонда по форме N 22 и
                                            плановые показатели по
                                            форме N 3-ПОПР

1.1  Общая площадь                  тыс.га   Отчет по форме N 22

1.2  Земли   сельскохозяйственного
    назначения

    В том числе:

    пашни                              "

    многолетние насаждения             "

    залежи, сенокосы, пастбища         "

    прочие земли                       "

1.3  Земли населенных пунктов           "

    В том числе:
    под застройкой городского типа "

    из них  под зелеными насажде-
    ниями и садами                     "

    под застройки сельского типа тыс.га

    из них под зелеными  насажде-
    ниями и садами                     "

1.4  Земли промышленности,  транс-      "    Отчет по форме N 22
    порта

1.5  Охраняемые земли (в том числе      "
    заповедные территории)

1.6  Земли государственного водно-      "    То же
    го фонда

1.7  Земли государственного лесно-      "    То же
    го фонда

1.8  Государственный земельный за-      "    То же
    пас и прочие земли

2    Характеристика земель   госу-           Отчет по форме N 1 Гос-
    дарственного лесного    фонда           лесхоза СССР (без учета
    (по категориям земель)                  земель, переданных в
                                            долгосрочное пользование)
2.1  Лесные земли                       "

    В том числе:

    покрытые лесом                     "

    из них под лесными культурами
    под несомкнувшимися лесными      тыс.га
    культурами и питомниками,
    плантациями

    не покрытые лесом                  "

    из них редины                      "

    гари, погибшие насаждения          "

    вырубки                            "

    прогалины, пустыри                 "

2.2  Нелесные земли

    В том числе:

    пашни                              "

    сенокосы                           "

    пастбища                           "

    под садами, ягодниками и др.       "

    площади, занятые водными объ-
    ектами                             "

    площади под дорогами и просе-
    ками                               "

    болота                             "

    прочие нелесные  земли  госу-
    дарственного лесного фонда         "

3    Трансформация земель

3.1  Земли, выбывающие  из лесного      га   Материалы учета земель
    фонда - всего                           в органах управления
                                            лесным и сельским хо-
    в том числе по категориям зе-           зяйством области
    мель (п.2.1, 2.2) для пользо-
    вания:

    сельскохозяйственного              га

    селитебного                        "

    промышленного                      "

    прочего пользования                "

3.2  Земли, прибывающие в гослес-
    фонд - всего                       "         То же

    В том числе:

    из сельскохозяйственного обо-
    рота в результате рекультива-
    ции земель, нарушенных горны-
    ми,      геологоразведочными,
    строительными работами и тор-
    форазработками                     "

4    Характеристика земель  по  их
состоянию для использования

4.1  Общая площадь земель, подвер-      "    Плановые показатели
    женных    водной  и  ветровой           по форме N 3 ПОПР
    эрозии и селям

4.2  Земли, на которых  необходимо      "    То же
    проведение мероприятий по за-
    щите почв от эрозии

4.3  Земли, требующие   проведения      га   Отчет о проведении аг-
    химической мелиорации    (из-           ротехнических меропри-
    весткование, гипсование почв)           ятий по форме N 43 с/х,
                                            материалы обследований
                                            и др.

4.4  Наличие орошаемых земель и их
    распределение по   угодьям  и
    землепользователям                 "

4.5  Наличие осушенных  земель  по      "    Отчет по форме N 22а,
    категориям                              22б (прил.4 и др.)

4.6  Земли, на  которых необходимо      "    То же
    проведение культуртехнических
    мероприятий

5    Характеристика    загрязнения
    почв     сельскохозяйственных
    угодий

5.1  Внесение различных  видов ми-      "    Отчет о внесении мине-
    неральных   и    органических           ральных и органических
    удобрений                               удобрений по форме
                                            N 9-б-с/х
5.2  Количество удобрений, вымыва-
    емых из почв с 1 га - всего        "    По расчету

5.3  Внесение различных видов ядо-      га   Отчет о подъеме паров,
    химикатов                               уходе за посевами по
                                            форме N 6-с/х и др.

5.4  Количество ядохимикатов,  вы-
    мываемых из почв  с  1  га  -
    всего                              кг   По расчету

5.5  Распределение  сельскохозяйс-      %    Данные наблюдений гид-
    твенных угодий по уровню заг-           рометеослужбы и сан-
    рязнения почв  в  процентах к           эпидслужбы и другие ма-
    общей площади угодий                    териалы

    Незагрязненные почвы               "

    Малозагрязненные почвы             "

    Загрязненные почвы                 "

    Сильно загрязненные почвы          "

6    Осуществляемые  (планируемые)
    мероприятия по мелиорации зе-
    мель

6.1  Площади орошения земель            "    Плановые показатели по
                                            форме N 3 ПОПР

6.2  Площади осушения земель            "    То же

6.3  Площади земель,   на  которых      "    "
    проводятся биологические  ме-
    лиорации

6.4  Площади земель,   на  которых      га   Отчеты по форме N 43-с/х
    проводятся мероприятия по за-
    щите почв  от ветровой и вод-
    ной эрозии и селей

6.5  Создание защитных  лесных по-      "    Плановые показатели по
    лос, включая полезащитные по-           форме N 3 ПОПР и отчеты
    лосы                                    по форме N 22

6.6  Создание лесных насаждений по      "    Показатели по форме
    оврагам, балкам,  берегам рек           N 3 ПОПР
    и водоемов,  пескам  и другим
    неудобным землям

6.7  Трассирование горных склонов       "    То же

6.8  Проведение культуртехнических      "    Отчеты по форме N 22 и
    мероприятий (очистка   земель           др.
    от кустарников,  выравнивание
    закочкаренных поверхностей  и
    др.)

6.9  Рекультивация земель - всего       "    Отчет по форме N 2-тп
                                            (рекультивация) и плано-
    Из них под пашню                   "    вые показатели по
                                            форме N 3 ПОПР
    другие   сельскохозяйственные
    нужды                              "

    снято и  использовано  плодо-
    родного слоя почвы             тыс.куб.м

7    Уменьшение, увеличение площа-           Показатели по форме
    дей нарушенных земель                   N 3 ПОПР

    без торфоразработок                га

    с торфоразработками                "

Основные показатели, характе-
ризующие лесные ресурсы и  их
использование

1    Характеристика лесных  ресур-
    сов

1.1  Общая площадь лесов            тыс.га   Учет лесного фонда по
                                            форме N 3
                                            Плановые показатели
                                            охраны и рационального
                                            использования лесных
                                            ресурсов (по форме N 4
                                            ПОПР и др.)

1.1.1 В том числе площадь, покрытая
     лесом                             "

1.2  Лесистость территории              %       По расчету

1.3  Обеспеченность лесной    пло-  га/1 чел.   По расчету
    щадью населения

1.4  Леса I группы - всего              га   Учет лесного фонда по
                                            форме N 1 и плановые
    В том числе:                            показатели по форме
                                            N 4 ПОПР
1.4.1 Водоохранные леса,  запретные
     полосы лесов по берегам  рек,
     озер, водохранилищ  и  других    га    Учет лесного фонда по
     водных объектов                        форме N 1

     из них:

     леса, защитные    нерестилища
     ценных рыб                        "

1.4.2 Защитные леса:

     противоэрозионные                 "     Плановые показатели по
                                             форме N 4 ПОПР,
     гослесополосы                     "

    защитные полосы  вдоль желез-      "    учет лесного фонда по
    ных и автомобильных дорог               форме N 1

    Прочие леса I группы (ленточ-      "    учет лесного фонда по
    ные боры, степные колки и др.)          форме N 1

1.4.3 Санитарно-гигиенические и оз-          Плановые показатели по
     доровительные леса:                    форме N 4 ПОПР

    зеленых зон                        "    учет лесного фонда по
                                            форме N 1
    зон санитарной охраны курортов     "

1.4.4 Леса заповедников, националь-
     ных и природных парков            "    Плановые показатели по
                                            форме N 5 ПОПР и др.

1.4.5 Леса орехопромысловых зон         га   Учет лесного фонда по
                                            форме N 1
1.4.6 Притундровые леса                 "

1.4.7 Прочие леса I группы              "

1.5  Леса II группы - всего             "    То же

    В том числе:

    эксплуатируемые леса               "

    спецзоны и спецполосы              "

    недоступные леса                   "

    прочие неэксплуатируемые леса      "

1.6  Леса III группы                    "    То же

    В том числе:

    эксплуатируемые леса               "

    спецзоны и спецполосы              "

    резервные леса                     "

    недоступные и неэксплуатируе-      "
    мые леса

1.7  Распределение покрытой  лесом           Учет лесного фонда по
    площади и  запасов насаждений           форме N 2
    по преобладающим породам:

    хвойным                        га,
                                   тыс.куб.м
    твердолиственным                   "

    мягколиственным                    "

    прочим древесным и  кустарни-
    ковым породам                      "

1.8  Общий средний прирост и сред-  тыс.куб.м Учет лесного фонда по
    ний возраст по  преобладающим            форме N 2
    породам                          лет

1.9  Распределение покрытой  лесом  га,
    площади и запасов преобладаю-  тыс.куб.м    То же
    щих пород по группам возраста

2    Использование лесных ресурсов

2.1  Динамика общих запасов лесных  тыс.куб.м Учет лесного фонда по
    ресурсов по возрастным  груп-            форме N 2
    пам и хозяйствам (по разности
    показателей за ряд лет)

2.2  Фактическая рубка  и   отпуск      га   Отчет по отпуску леса
    леса                                    по форме N 3 (годовая)

2.2.1 Главное пользование  и  лесо-
     восстановительные рубки       тыс.куб.м

2.2.2 Отпуск леса по хозяйствам и
     группам леса                  тыс.куб.м

2.2.3 Расчетная лесосека - всего        "
                                      га

2.2.4 Фактически вырублено леса     тыс.куб.м

2.3  Рубки ухода за лесом               "    Отчет о выполнении
                                            производственного пла-
2.3.1 Уход за молодняками               "    на по лесному хозяйству
                                            по форме N 10-ЛХ
2.3.2 Прореживание                      "

2.3.3 Проходные рубки                   "

2.3.4 Лесовосстановительные рубки       "

2.3.5 Прочие лесохозяйственные рубки    "

2.4  Посев и посадка                    га   Отчет о выполнении ле-
                                            сокультурных работ по
                                            форме N 1-ЛХ
                                            Плановые показатели по
                                            форме N 4 ПОПР

2.5  Лесозащитные работы                "    Отчет о лесозащите по
                                            форме N 12-ЛХ

2.6  Гидролесомелиоративные и  ле-      "    Отчет по форме N 10-ЛХ
    соосушительные работы

2.7  Противопожарные работы             га   Отчет о лесных пожарах
                                            по форме N 5-ЛХ

2.8  Посев и  посадка полезащитных      "    Отчет по форме N 10-ЛХ
    полос                                   и плановые показатели
                                            по форме N 4 ПОПР

3    Баланс производства и потреб-   тыс.    Отчетные и плановые ма-
    ления древесины                 куб.м   териалы лесохозяйственных
                                            и других территориальных
                                            организаций

3.1  Производство в   государст-
    венном лесном фонде               "

3.2  Произведено в колхозных лесах      "

3.3  Поступает из других районов        "

3.4  Направляются в другие районы       "

3.5  Использование мягколиственных      %    Показатели по форме
    пород                                   N 4 ПОПР

4    Отрицательное влияние  на лес
внешнеотраслевых факторов

4.1  Промышленные выбросы в атмос-      га   Единовременный учет
    феру и  сброс  сточных  вод в
    зоне насаждений

4.2  Изменение водного режима           га

4.3  Трансформация земель               "

4.4  Влияние  сельскохозяйственной      "
    деятельности

4.5  Влияние рекреации  на  лесную      "
    растительность

4.6  Ущерб от вредителей и болезней     "    Отчет по форме N 12-ЛХ

4.7  Ущерб от лесных пожаров и т.д.     "    Отчет по форме N 5-ЛХ

Основные показатели, характе-
ризующие ресурсы    животного
мира и их использование

1    Общая характеристика животно-
    го мира

1.1  Всего видов                     Кол-во  По имеющейся информации
                                    видов
    В том числе:

    основных                           "

    редких                             "

    исчезающих                         "

1.2  Численность животных           Кол-во
                                   особей
2    Наземные позвоночные животные

2.1  Виды наземных позвоночных               Отчет управлений охот-
                                            ничьего хозяйства

2.2  Общая численность  (современ-      "    То же
    ная тенденция изменения)

2.3  Состояние популяций  (состоя-           "
    ние особей животных;  эпизоо-
    тии, плодовитость и т.д.)

2.4  Местообитание животных  (тип,  тыс.га   То же
    площадь, состояние)

2.4.1 Кормовая база                          "

2.4.2 Средняя плотность животных  Особи/кв.км     "

2.5  Ресурсы промысловых животных

2.5.1 Площадь закрепленных    охот-          Отчет по форме N 2-тп
     ничьих угодий                 тыс.га   (охота)

    В том числе площадь, на кото-
    рой проведен учет численности      "
    диких животных

2.5.2 Численность животных в  охот- Кол-во   Отчет по охотничьему
     ничьих угодьях                особей   хозяйству

    В том числе:

    копытные                       Кол-во
                                   особей
    пушные звери                       "

    пернатая дичь                      "

2.6  Добыча ресурсов животного ми-      "    Отчет по форме N 2-тп
    ра по видам ресурсов                    (охота)

    Объем добычи                   шт. или  То же
                                   т/год

    Добыча животных в % от общего
    количества                         %    "

    Влияние добычи на популяцию        -    "

2.7  Показатели мероприятий     по           Отчет по форме N 2-тп
    сохранению и  воспроизводству           (охота)
    диких животных

    Заготовка кормов                   т    "

    Устройство:

    подкормочных площадок          шт.га    Плановые показатели
                                            охраны и воспроизводства
    кормушек                           "    диких зверей (форма
                                            N 6 ПОПР)
    солонцов                           "

    искусственных гнезд

    Искусственное расселение  жи-  Кол-во
    вотных:                        особей

    диких зверей                       "

    диких птиц                         "

3    Биологические ресурсы  водных
    объектов

3.1  Запасы биологических ресурсов
    по водоемам и водотокам:

    рыбы                               т    Отчеты рыбохозяйственных
                                            органов и другие источ-
                                            ники информации
    нерыбных объектов (бентос во-      "
    доросли, млекопитающие)

3.2  Наличие нерестилищ  и  их ха-           Отчет рыбохозяйственных
    рактеристика                            органов и другие источ-
                                            ники информации

3.3  Места массовой   концентрации           То же
    молоди рыб

3.4  Наличие миграционных   рыбных           "
    путей

3.5  Наличие мест скопления нерыб-           "
    ных объектов

3.6  Наличие рыбоводных заводов     молодь в Отчет рыбохозяйственных
                                   млн.шт.  органов и другие источ-
                                            ники информации

3.7  Товарное рыбоводство                    То  же

    В том числе прудовое           кг/га

    садковое                           "    "

3.8  Рыбопродуктивность водоема     ц/га     "

3.9  Объем вылавливаемой рыбы       т        "

    Общий объем                        "    "

    В том числе:

    ценные                             "    "

    прочие                             "

3.10 Объем добываемых     нерыбных      т
    объектов

3.11 Выпуск молоди  и личинок цен-      млн.шт. Плановые показатели
    ных промысловых рыб в естест-              воспроизводства рыб-
    венные водоемы и водохранилища             ных запасов по форме
                                               N 7 ПОПР
4    Охраняемые территории

4.1  Площади охраняемых территорий      га   Отчет по заповедникам,
    (заповедников,    заказников,           заповедно-охотничьим
    природных парков)                       хозяйствам и природным
                                            паркам по форме N 1
                                            (заповедник)

   В том числе водоемов                га   Отчет по заповедникам,
                                            заповедно-охотничьим
                                            хозяйствам и природным
                                            паркам по форме N 1
                                            (заповедник)

4.2  Количество видов  растений  -  Число    То же
    всего                          видов

    В том числе редкие                 "

4.3  Наличие видов зверей - всего       "    Плановые показатели
                                            развития заповедников
                                            (форма N 5 ПОПР)

    В том числе:

    основные                           "    "

    редкие                             "    "

4.4  Наличие видов птиц - всего     Число    "
                                   видов

    В том числе:

    основные                           "    "

    редкие                             "    "

4.5  Наличие видов рыб - всего      Число    "
                                   видов

Основные показатели, характе-
ризующие наличие  и использо-
вание полезных ископаемых

1    Состояние запасов    полезных
    ископаемых

1.1  Качественная   характеристика           Отчет балансовых запа-
    запасов по содержанию  полез-           сов полезных ископаемых
    ных компонентов
                                            (кроме топливно-энерге-
1.2  Категория запасов  А  В  С(1)  млн.т    тических ресурсов) по
    С(2)                           (тыс. т) форме N 5

1.3  Запасы, утвержденные ГКЗ  или  млн.т    "
    ТКЗ

1.4  Промышленные запасы (А+В+С)        "    "

1.5  Запасы на начало (конец) года      "    "

1.6  Обеспечение предприятий   ба-    лет    "
    лансовыми запасами

1.7  Запасы нефти                   млн.т    Отчетные балансы запа-
                                            сов нефти, природных
1.8  Запасы природных  горючих га-           горючих газов по форме
    зов (по видам газа)          млрд.куб.м N 6 гр (нефть), N 7 гр
                                            газ
1.9  Запасы конденсата  (по  видам
    газа)

2    Добыча, использование и поте-
    ри полезных ископаемых

2.1  Твердые полезные   ископаемые
    (кроме угля, сланцев)

2.1.1 Добыча и разубоживание рудной     т    Отчет по добыче руд по
     массы (по видам полезных  ис-          форме N 17-тп. Отчет по
     копаемых)                              форме N 9 гр о комплек-
                                            сном использовании по-
                                            лезных ископаемых

2.1.2 Потери (при добыче, разубожи-     "    Отчеты по горным работам
     вании породы)                          - по формам N 1-хп и
                                            N 20-тп.
                                            Отчет по форме N 70-тп
                                            о потерях полезных иско-
                                            паемых

2.1.3 Переработка твердых полезных      "    Отчет о комплексном ис-
     ископаемых и  содержащихся  в          пользовании полезных ис-
     них полезных  компонентов при          копаемых при обогащени и
     обогащении и  технологическом          металлургическом переделе
     переделе                               вскрышных пород и отхо-
                                            дов производства

2.1.4 Потеряно полезных компонентов          Форма N 71-тп и др.
     в отвалах  и  отходах  произ-
     водства

2.1.5 Извлечение из  недр  полезных     %    Отчет по форме N 17-тп
     ископаемых при добыче:                 по добыче руд

    открытым способом                       Плановые показатели
                                            формы N 8 ПОПР. Охрана
    подземным способом                      недр и рациональное
                                            использование минеральных
                                            ресурсов

2.1.6 Извлечение полезного ископае-     "    То же
     мого из добытого минерального
     сырья

    В том числе:

    при обогащении
    при технологическом   (метал-
    лургическом) переделе

2.1.7 Удельные нормы расхода  сырья     т    Форма N 22-цм для цвет-
     на тонну продукции                     ных металлов и др.

2.2  Добыча и потери топливных ре-           Отчеты по форме N 5 гр
    сурсов                                  (уголь)

2.2.1 Угля, сланца                  тыс.т    Отчеты по формам

2.2.2 Нефти                             "    N 6 гр (нефть)

2.2.3 Газа                          млн.куб.м   N 7 гр (газ)

2.3  Показатели топливно-энергети-           Отчет по форме N 1-ТЭБ
    ческого баланса   предприятий
    (по природным   ресурсам    -
    уголь, сланцы,  торф,  нефть,
    газ природный и попутный)

    Наличие на начало года         т услов.

    Потери при    обогащении    и
    транспортировке                    "

    Израсходовано за отчетный пе-
    риод                               "

    Наличие на конец года              "

2.4  Использование отходов  произ-  тыс.куб.м Форма N 71-тп - "Отчет
    водства                                  о комплексном исполь-
                                             зовании полезных иско-
    В том числе:                   % к го-   паемых при обогащении
                                   довому    и металлургическом пе-
    пород вскрышных                объему    ределе вскрышных пород
                                   отходов   и отходов производства"
                                             и форма N 8 ПОПР
    шлаков от обогащения

    шлаков металлургических

    золы теплоэлектростанций  и
    котельных

Приложение 10

Декомпозиционная модель управления природопользованием
и состоянием природной среды

    Для расширения возможностей системного подхода при решении территориальных проблем охраны природы рекомендуется использовать декомпозиционную модель управления природопользованием и состоянием природной среды. Модель позволяет наиболее полно выявить связи между управлением, окружающей средой и природопользованием на основе их поэтапной декомпозиции - разложения на составляющие элементы до требуемого уровня конкретизации.

    Модель в графическом исполнении (рис.5) представлена в виде прямоугольных граней, образующих блоки параллелепипеда, которые отражают элементы управления, окружающей среды и природопользования и связи между этими элементами.

    В модели для первоначального этапа декомпозиции выбрано в качестве примера: 7 элементов управления (цели, структура, функции, методы и средства и др.); 9 элементов окружающей среды (население и населенные пункты, компоненты природы, отрасли народного хозяйства и др.); 9 элементов природопользования (цели, организация и технология, потребность и обеспеченность природными ресурсами, мероприятия по рациональному использованию природных ресурсов и охране природы. Всего (соответственно выбранным элементам) в модели представлено 24 грани.

    Каждое сочетание трех граней, относящихся к элементам управления, окружающей среды и природопользования, образует блок параллелепипеда. Всего в данном примере образуется 504 блока для первоначального этапа декомпозиции. Один из этих блоков (см.рис.5) отражает множество (245) возможных функциональных связей управления с осуществлением природоохранных мероприятий (по каждому компоненту природы) в отраслях народного хозяйства. Конкретизация этих связей по каждой функции управления, видам природоохранных мероприятий и объектам народного хозяйства достигается последующей декомпозицией.

Управление

+-----+  +-----+  +-----+  +----+  +-----+  +-----+  +-----+  +-----+
¦     ¦  ¦     ¦  ¦     ¦  ¦    ¦  ¦     ¦  ¦     ¦  ¦     ¦  ¦     ¦
¦ Y(3)¦  ¦ Y(2)¦  ¦ Y(1)¦  ¦ Y  ¦  ¦ Y(4)¦  ¦ Y(5)¦  ¦ Y(6)¦  ¦ Y(7)¦
+-----+  +-----+  +-----+  ¦    ¦  +-----+  +-----+  +-----+  +-----+
Y(3)-1                 +---------+                          Y(7)-1
Y(3)-2                 ¦    ¦    ¦                          Y(7)-2
Y(3)-3                 ¦ C  ¦ П  ¦                          Y(7)-3
Y(3)-4              +--------------+                        Y(7)-4
Y(3)-5              ¦    ¦    ¦    ¦
                    ¦С(1)¦    ¦П(1)¦     Природопользование
                  +------+    +-------+
Окружающая среда   ¦    ¦         ¦    ¦
                  ¦С(2)¦         ¦П(2)¦           Мероприятия по
                +------+         +-------+        компонентам
                ¦    ¦             ¦     ¦
                ¦С(3)¦             ¦П(3) ¦        1 Атмосфера
              +------+             +--------+
              ¦    ¦                  ¦     ¦     2 Воды
              ¦С(4)¦ Функции          ¦П(4) ¦
            +------+ управления       +--------+  3 Земли
            ¦    ¦                       ¦     ¦
            ¦С(5)¦   1 Планирование      ¦П(5) ¦  4 Недра
          +------+                       +--------+
          ¦    ¦     2 Организация          ¦     ¦ 5 Растительность
          ¦С(6)¦                            ¦П(6) ¦
        +------+     3 Оперативное          +--------+6 Животный мир
        ¦    ¦         управление              ¦     ¦
        ¦С(7)¦                                 ¦П(7) ¦  7 Ландшафты
      +------+       4 Учет и контроль         +--------+
      ¦    ¦                                      ¦     ¦
      ¦С(8)¦         5 Прочие функции             ¦П(8) ¦
    +------+                                      +-----+
    ¦    ¦
    ¦С(9)¦   Отрасли народного хозяйства
    +----+
             Сельское хозяйство
                                       Транспорт
             Лесное хозяйство
                                       Строительство
             Водное хозяйство
                                       Прочие отрасли
             Промышленность и
             энергетика

Условные обозначения

    Декомпозиция управления: Y(1) - по целям управления (территориальным, отраслевым, ресурсным и др.); Y(2) - по элементам структуры управления; Y(3) - по функциям (планирование Y(3)-1, организация Y(3)-2, оперативное управление Y(3)-3, учет и контроль Y(3)-4, прочие функции Y(3)-5); Y(4)- по технологии (методология, методы и средства управления); Y(5)- по связям (внешним, межведомственным и др.); Y(6)- по условиям информационного и других видов обеспечения управления; Y(7)- по видам документации, регламентирующей природопользование (законодательные акты Y(7)-1, нормативы Y(7)-2, стандарты Y(7)-3, природоохранные схемы Y(7)-4).

    Декомпозиция окружающей среды: С(1)- по территориальноадминистративным признакам; С(2)- по природным ресурсам и объектам; С(3)по природным процессам; С(4)- по населению и населенным пунктам; С(5)по отраслям народного хозяйства; С(6)- по производственным и непроизводственным объектам; С(7)- по территориальным комплексам (ТПК, промышленные узлы, курорты, рекреационные объекты и др.); С(8)- по функциональным зонам (рекреационные, санитарные, промышленные, природоохранные и др.); С(9)- по нарушениям состояния природной среды (загрязнение, истощение и др.) и их последствиям.

    Декомпозиция природопользования: П(1)- по целям (территориальным, отраслевым, ресурсным и др.); П(2)- по организации и технологии природопользования; П(3)- по потребностям в использовании природных ресурсов; П(4)- по обеспеченности природными ресурсами; П(5)- по регулированию (ограничению) природопользования (по видам ресурсов и природным объектам, отраслям); П(6)- по видам воздействия на окружающую среду (изъятие, добыча, перераспределение, выбросы и др.); П(7)- по видам мероприятий (рационального природопользования и охраны окружающей среды), П(8)- по эффективности природопользования и охраны окружающей среды.

Рис.5. Декомпозиционная модель управления природопользованием
и состоянием окружающей среды
(рисунок параллелепипеда не показан)

    
    Работа с декомпозиционной моделью включает выполнение ряда последовательных операций:

    выбор (соответственно поставленной задаче) основания декомпозиционной модели;

    расчленение элементов основания модели на составные их части (на элементы нижнего уровня, относящиеся к этапу работы и природным и социально-экономическим компонентам объекта работы);

    выявление на промежуточных и конечных уровнях расчленения взаимосвязей между указанными элементами;

    отбор на этих уровнях выявленных с помощью декомпозиционной модели блоков взаимосвязанных элементов, исходя из целесообразности их последующего рассмотрения;

    характеристика взаимосвязанных элементов каждого отобранного блока на основе имеющейся информации;

    выявление прямых и косвенных взаимосвязей в природно-социально-экономической системе по этим характеристикам (например, выявление связей между применением химических средств по уходу за лесом, воздействием их на растительность и косвенно на животных и по "пищевой цепочке" на здоровье населения), оценка значимости этих взаимосвязей;

    рассмотрение различных сочетаний существенных взаимосвязей, их оценка, исходя из задач и требуемых результатов каждого этапа работ по его элементам, например, оценка приоритетности выявленных межотраслевых и отраслевых проблем (подпроблем) по рациональному использованию лесных ресурсов.

    Число этапов декомпозиции зависит от требуемого уровня конкретизации связей между элементами управления, природопользования и окружающей среды. Эти связи, после экспертной оценки их значимости для управления, фиксируются в таблицах, составляемых для каждого этапа декомпозиции.

    Декомпозиционную модель рекомендуется использовать при составлении территориальных комплексов схем охраны природы, которые на первом и последующих этапах декомпозиции управления природопользованием и состоянием окружающей среды могут рассматриваться как предплановые и регламентирующие природопользование документы.

    Использование декомпозиционной модели позволяет: оценить полноту исходной информации для составления указанных схем; провести комплексный анализ природопользования и состояния окружающей среды на основе более полного раскрытия взаимосвязей между элементами среды; определить систему целей и состав рассматриваемых мероприятий рационального природопользования и охраны природы с учетом их поэтапной декомпозиции; обосновать систему управления природопользованием и состоянием окружающей среды.

    Пример использования декомпозиционной модели для анализа состояния окружающей среды приведен на рис.6.

    В связи с множеством выявляемых связей между элементами управления, природопользования и окружающей среды при поэтапной их декомпозиции необходимо применение вычислительной техники.

¦ N  ¦Взаимосвязи элементов      ¦ N  ¦Взаимосвязи элементов      ¦
¦бло-¦среды                      ¦бло-¦среды                      ¦
¦ков ¦                           ¦ков ¦                           ¦
+-----------------------------------------------------------------+
1.1  Атмосфера - население       5.2. Растительность - населенные
                                      пункты
1.6  Атмосфера - промышленность
     и энергетика                6.4  Животный мир - лесное
                                      хозяйство
1.7  Атмосфера - транспорт
                                 7.6. Ландшафты - промышленность
2.1  Воды - население                 и энергетика

2.3. Воды - сельское хозяйство   8.1  Городская среда - население

2.6. Воды - промышленность       8.6  Городская среда - промышлен-
                                      ность и энергетика
3.3. Земли - сельское хозяйство
                                 9.3  Природный комплекс - сельское
4.6  Недра - промышленность и         хозяйство
     энергетика

Рис. 6. Пример построения графической декомпозиционной модели
для анализа   (прогнозирования)   состояния  окружающей
среды.
(рисунок не приводится)

    А - блок первого уровня декомпозиции; Б - часть блока первого уровня декомпозиции (по воздействиям); В - блок (1.6) второго уровня декомпозиции; Г - отобранные блоки взаимосвязей элементов среды для второго уровня декомпозиции (по воздействиям).

Приложение 11

Основные виды воздействий на природную среду

+------------------------------------------------------------------+
¦NN ¦Основные виды ¦Примеры воздействий¦Возможные   изменения   в  ¦
¦п/п¦воздействий   ¦                   ¦природной среде            ¦
+---+--------------+-------------------+---------------------------¦
¦ 1 ¦      2       ¦         3         ¦             4             ¦
+------------------------------------------------------------------+

1   Изъятие   при- Добыча полезных ис- Уменьшение запасов  полезных
    родного ресур- копаемых            ископаемых
    са
                   Открытые горные ра- Нарушение природного   ланд-
                   боты                шафта

                   Подземные    горные Зоны обрушения   (провалы  и
                   работы              др.)


                   Водозаборы:

                   поверхностных вод   Нарушение баланса вод  и их
                                       экосистем

                   подземных вод       Понижение уровней и уменьше-
                                       ние запасов вод, их истоще-
                                       ние

                   Рубка леса          Понижение лесистости, сниже-
                                       ние средообразующих  функций
                                       леса (при нерациональном ле-
                                       сопользовании)

                   Промысловый  от-    Изменение численности   про-
                   стрел животных      мысловых животных

                   Рыбная ловля        Изменение рыбных запасов

2   Изменение      Переброска   повер- Изменение обводненности тер-
    пространствен- хностного стока     ритории
    ного положения
    ресурсов

                   Регулирование стока Затопление пойменных  земель
                   водохранилищами     и лесных  угодий,  изменение
                                       ландшафта, изменение  режима
                                       рек и уровня грунтовых  вод,
                                       местообитания и миграции жи-
                                       вотных и др.

                   Осушение болот      Изменение водного и  земель-
                                       ного баланса,  местообитания
                                       и путей миграции животных  и
                                       др.

                   Орошение земель     Подъем уровня грунтовых вод,
                                       способствующих     засолению
                                       почв, при избыточном ороше-
                                       нии

                   Перемещение  земля- Нарушение природного   ланд-
                   ных масс  при  уст- шафта, путей миграции живот-
                   ройстве насыпей   в ных, удаление   плодородного
                   различных   хозяйс- слоя почв и др.
                   твенных целях

3   Деформирующие  Распашка земель     Нарушение структуры    почв,
    воздействия                        способствующее возникновению
                                       водной и ветровой эрозии

                   Рекреационное   ис- Уплотнение почв,   дигрессия
                   пользование  терри- лесной и  другой  раститель-
                   тории               ности

                   Нерегулируемый  вы- Уплотнение почв,  вытаптыва-
                   пас скота           ние травяного покрова


                   Воздействия  приме- Уничтожение подроста и меха-
                   нением  лесозагото- нические повреждения  лесных
                   вительных и  других насаждений
                   средств механизации

4   Комбинирован-  Воздействия вод и   Водная и ветровая эрозия
    ные механи-    ветра на почвы при  почв
    ческие, антро- их распашке и др.
    погенные и
    природные воз-
    действия

5   Физические
воздействия

5.1 Тепловые       Сброс теплых    вод Изменение теплового   режима
    воздействия    промышленных пред-  водных объектов.   Нарушение
                   приятий и других    водных экосистем
                   объектов

5.2 Электромаг-    Воздействия городс- Повышение уровня   напряжен-
    нитные из-     кого  электротранс- ности электромагнитного поля
    лучения        порта, электросетей в городской среде
                   высокого напряжения
                   и др.

5.3 Шумовые воз-   Воздействие городс- Повышение уровня шума в  го-
    действия       кого    транспорта, родской среде,  вблизи аэро-
                   объектов производс- портов и др.
                   тва, авиации

5.4 Радиоактивные  Воздействия промыш- Повышение уровня радиоактив-
    излучения      ленных и     других ности в   атмосфере,  водах,
                   объектов            почвах

6. Химические
воздействия

6.1 Выбросы:       Выбросы в атмосферу Загрязнение воздушного  бас-
                   загрязнений промыш- сейна, земель, водных объек-
    газообразные   ленных,  теплоэнер- тов; загрязнение и  усыхание
                   гетических и других растительности и др.
    твердые        стационарных объек-
                   тов и транспорта
    жидкие

6.2 Сбросы хими-   Сбросы сточных  вод Загрязнение вод   и  земель,
    чески загряз-  промышленных,  теп- усыхание растительности, за-
    ненных сточных лоэнергетических,   болевание и гибель животных,
    вод            коммунальных и дру- загрязнение пищевых  продук-
                   гих объектов        тов и др.

6.3 Размещение на  Складирование,  за- То же
    территории     хоронение, хранение
    твердых и жид- жидких и    твердых
    ких отходов    отходов

6.4 Комбинирован-  Сбросы теплых хими-          "
    ные физичес-   чески  загрязненных
    кие и химичес- и     радиоактивных
    кие воздей-    загрязненных вод
    ствия сброса-
    ми сточных
    вод

6.5 Воздействие    Воздействие  приме-          "
    химических     нением   химических
    удобрений и    удобрений и  ядохи-
    ядохимикатов   микатов в  сельском
                   и лесном хозяйствах

7.  Биологические
действия

7.1 Воздействия    Сбросы бактериально Загрязнение вод  и   земель,
    бактериально   загрязненных  сточ- заболевание животных
    загрязненными  ных вод  коммуналь-
    отходами       ных    канализаций,
                   промышленных объек-
                   тов и   животновод-
                   ческих комплексов и
                   размещение бактери-
                   ально  загрязненных
                   твердых отходов

7.2 Воздействие    Воздействие   диких Уничтожение подроста  в лесу
    на лесные      животных на  лесную копытными животными
    сообщества     растительность  при
    регулированием недостаточном регу-
    видового сос-  лировании их   чис-
    тава и чис-    ленности
    ленности жи-
    вотных

7.3 Интродукция    Воздействие экстре- Изменение видов и численнос-
                   мальных климатичес- ти животных, возникновение у
                   ких условий  на жи- них заболеваний
                   вотных при   интро-
                   дукции

Приложение 12

Примерный состав экологических, социальных и экономических
последствий, возникающих при нерациональном природопользовании
и нарушениях природной среды

+------------------------------------------------------------------+
¦ N ¦Воздействующие¦        Виды отрицательных последствий         ¦
¦п/п¦факторы       +-----------------------------------------------¦
¦   ¦              ¦экологических ¦  социальных   ¦ экономических  ¦
+---+--------------+--------------+---------------+----------------¦
¦ 1 ¦       2      ¦       3      ¦        4      ¦       5        ¦
+------------------------------------------------------------------+

 1  Нарушения    в Экологические  Снижение  мате- Непроизводитель-
    природной сре- последствия,   риального  бла- ные потери  мине-
    де при развед- связанные    с госостояния на- ральных  сырьевых
    ке недр и раз- нарушениями    селения   из-за и  топливно-энер-
    работке место- природных      непроизводи-    гетических ресур-
    рождений   по- ландшафтов     тельных  потерь сов в натуральных
    лезных ископа- (изменения     общественного   показателях.
    емых.  Некомп- состояния рас- труда  при  не- Ущерб от  недоис-
    лексное и  не- тительности  и комплексном   и пользования   ре-
    полное исполь- животного  ми- неполном    ис- сурсов в    стои-
    зование полез- ра).  Послед-  пользовании по- мостных показате-
    ных ископаемых ствия, вызван- лезных ископае- лях (затраты   на
    в   промышлен- ные загрязне-  мых.   Снижение разведку, добычу,
    ности и других нием природ-   обеспеченности  обработку, транс-
    отраслях   на- ной среды      населения  топ- портировку ресур-
    родного    хо- (см.п.3)       ливно-энергети- сов).   Недополу-
    зяйства                       ческими и мине- ченная  продукция
                                  рально-сырьевы- из-за потерь  ре-
                                  ми ресурсами  и сурсов.  Прежде-
                                  нарастание   их временное истоще-
                                  дефицита        ние запасов   ре-
                                                  сурсов на сущест-
                                                  вующих  месторож-
                                                  дениях и  затраты
                                                  на обустройство и
                                                  подготовку к экс-
                                                  плуатации   новых
                                                  месторождений.
                                                  Другие   экономи-
                                                  ческие   последс-
                                                  твия от загрязне-
                                                  ния     природной
                                                  среды при недоис-
                                                  пользовании   ре-
                                                  сурсов (см.п.3).

 2  Некомплексное  Уменьшение     То же, что и по Потери   биологи-
    и неполное ис- возможностей   п.1,   примени- ческого сырья   в
    пользование    сбалансирован- тельно к биоло- натуральных     и
    биологических  ного использо- гическим ресур- стоимостных пока-
    (растительных  вания и  восп- сам             зателях и  эконо-
    и    животных) роизводства                    мический ущерб от
    ресурсов в от- биологических                  недополучения
    раслях  народ- ресурсов.  По-                 промышленной про-
    ного хозяйства вышение степе-                 дукции из   этого
                   ни   нарушения                 сырья.   Дополни-
                   экологических                  тельные   капита-
                   систем   (лес-                 ловложения     на
                   ных, водных  и                 воспроизводство
                   др.) при   не-                 биологических ре-
                   комплексном  и                 сурсов
                   неполном   ис-
                   пользовании
                   ресурсов

3   Загрязнение    Усыхание  (ги- Ухудшение   ка- Увеличение затрат
    атмосферного   бель)   лесных чества окружаю- на  здравоохране-
    воздуха,   по- насаждений.    щей среды    по ние.  Недополуче-
    верхоностных и Гибель и   ис- санитарно-гиги- ние     продукции
    подземных вод, чезновение     еническим пока- из-за потерь  ра-
    почв и  расти- редких   видов зателям.   Рост бочего   времени.
    тельности ток- диких животных заболеваемости  Снижение  урожай-
    сичными и дру- и птиц.  Нару- населения из-за ности  сельскохо-
    гими  вредными шение   водных загрязнения     зяйственных куль-
    веществами     экологических  среды, снижение тур и    качества
                   систем. Гибель его   трудоспо- сельскохозяйст-
                   рыб            собности. Ухуд- венной продукции.
                                  шение   условий Сокращение  улова
                                  труда и  отдыха рыбы из-за умень-
                                  населения.      шения рыбных  за-
                                  Нарастание      пасов.  Ухудшение
                                  трудностей    в качества   недре-
                                  обеспечении на- весной продукции.
                                  селения   пить- Снижение биохими-
                                  евой водой    и ческой продуктив-
                                  доброкачествен- ности леса.  Эко-
                                  ными продуктами номический  ущерб
                                  питания в усло- от  недополучения
                                  виях  загрязне- и ухудшения   ка-
                                  ния вод,  почв, чества сельскохо-
                                  растительности  зяйственной     и
                                  ядохимикатами и промышленной
                                  другими вредны- продукции. Допол-
                                  ми веществами  нительные затраты:
                                                  на очистку  газо-
                                                  вых выбросов    и
                                                  сточных вод;   на
                                                  обезвреживание  и
                                                  удаление  твердых
                                                  отходов; на   ре-
                                                  культивацию   зе-
                                                  мель,  восстанов-
                                                  ление рыбных  за-
                                                  пасов,   лесовос-
                                                  становление,
                                                  очистку    водных
                                                  объектов, улучше-
                                                  ние условий   во-
                                                  доснабжения     и
4   Нерациональное                                другие  мероприя-
    использование                                 тия по устранению
    поверхностных и                               последствий  заг-
    подземных вод                                 рязнения среды

4.1 Сверхнорматив- Нарушение вод- Ухудшение усло- Экономический
    ное   водопот- ных   экологи- вий водоснабже- ущерб от непроиз-
    ребление    на ческих  систем ния и    отдыха водительного рас-
    производствен- при    несоот- населения   при ходования и   по-
    ные нужды    с ветствии  изъ- истощении,    а терь водных   ре-
    низким уровнем ятия вод  рас- также загрязне- сурсов, оценивае-
    повторного и   полагаемым ре- нии водных  ре- мый по   затратам
    оборотного ис- сурсам и   при сурсов (см.п.3) на воду.
    пользования    их загрязнении                 Дополнительные
    водных ресур-                                 капитальные  вло-
    сов, с непро-                                 жения на  регули-
    изводительны-                                 рование и   пере-
    ми их потеря-                                 распределение
    ми                                            стока,   разведку
                                                  запасов подземных
                                                  вод, строительст-
                                                  во и оборудование
                                                  водозаборных соо-
                                                  ружений и другие
                                                  водохозяйственные
                                                  мероприятия

4.2 Зарегулирова-  Нарушение  ус- Ухудшение усло- Последствия    по
    ние стока  без ловий миграции вий   снабжения п.5.1 и кроме то-
    учета экологи- и нереста рыб. населения       го: дополнитель-
    ческих и  дру- Гибель рыб   и рыбной  продук- ные  капиталовло-
    гих   последс- ухудшение  ус- цией из-за сни- жения на устройс-
    твий в окружа- ловий их восп- жения  рыбопро- тво  рыбопропуск-
    ющей среде     роизводства    дуктивности     ных и  рыбозащит-
                   при  зарегули- водных   объек- ных   сооружений,
                   рованном  сто- тов.   Снижение на улучшение  ус-
                   ке.   Усыхание обеспеченности  ловий нереста рыб
                   лесных  насаж- населения       и воспроизводство
                   дений    из-за сельскохозяй-   их запасов; ущерб
                   нарушения вод- ственной про-   от гибели    рыб,
                   ного    режима дукцией   из-за снижения рыбопро-
                   лесных  терри- затопления  вы- дуктивности  вод-
                   торий (подтоп- сокопродуктив-  ных     объектов,
                   ление и др.)   ных лугов и па- подтопления   зе-
                                  хотных земель   мель и  образова-
                                                  ния    мелководий
                                                  при создании  во-
                                                  дохранилищ,    от
                                                  усыхания   лесных
                                                  насаждений и др.

5  Нерациональное
    использование
    земельных  ре-
    сурсов и ухуд-
    шение  состоя-
    ния земель

5.1 Изъятие   про- Экологические  Возникновение   Потери  земельных
    дуктивных  зе- последствия,   трудностей    в ресурсов, пригод-
    мель из  сель- вызванные  на- удовлетворении  ных для  сельско-
    скохозяйствен- рушениями при- потребностей    хозяйственного
    ного пользова- родных   ланд- населения в     использования,  и
    ния для   про- шафтов,  заст- сельскохозяйс-  экономический
    мышленности  и ройкой  терри- твенной продук- ущерб из-за недо-
    других  отрас- тории,  созда- ции в  условиях получения продук-
    лей  народного нием  водохра- нарастающего    ции с   этих  зе-
    хозяйства      нилищ и др.    дефицита    зе- мель.    Дополни-
                                  мельных  ресур- тельные  капита-
                                  сов             ловложения на ме-
                                                  лиорацию и  осво-
                                                  ение новых земель
                                                  для получения
                                                  сельскохозяй-
                                                  ственной
                                                  продукции

5.2 Водная, вет-   Нарушения    и Ухудшение   ка- Уменьшение площа-
    ровая и тех-   деградация     чества окружаю- ди земель,   при-
    ническая эро-  почвенных эко- щей среды     и годных для  сель-
    зия почв.      логических     снижение  обес- скохозяйственного
    Заболачивание, систем. Сниже- печенности  на- использования,  и
    подтопление  и ние   биологи- селения   сель- экономический
    засоление  зе- ческой  актив- скохозяйствен-  ущерб от снижения
    мель           ности почв   и ной продукцией  урожайности сель-
                   соответственно                 скохозяйственных
                   их плодородия                  культур.  Повыше-
                                                  ние  капиталовло-
                                                  жений на мелиора-
                                                  цию и    освоение
                                                  земель

5.3 Избыточное не- Усыхание  леса Изменение  рек- Снижение экономи-
    регулируемое   и     нелесной реационных  ус- ческих  показате-
    осушение забо- растительнос-  ловий и обеспе- лей  функциониро-
    лоченных   зе- ти.  Изменение ченности  насе- вания       охот-
    мель (болот)   условий обита- ления побочной  ничье-промысловых
    на больших     ния и миграции лесной продук-  хозяйств (по за-
    территориях    диких животных цией. Ухудшение готовке пушнины и
                   и птиц, сокра- условий  водос- другой    продук-
                   щение их  чис- набжения  из-за ции).    Дополни-
                   ленности и ис- обмеления малых тельные капитало-
                   чезновение     рек             вложения на мели-
                   редких видов                   орацию   земель,
                                                  улучшение условий
                                                  водоснабжения,
                                                  воспроизводство
                                                  лесных ресурсов и
                                                  на другие  мероп-
                                                  риятия

6   Нерациональное
    использование
    лесных  ресур-
    сов

6.1 Некомплексное  Возможные  на- Ухудшение   ка- Увеличение  капи-
    использование  рушения лесных чества окружаю- тальных  вложений
    лесов.  Недос- и водных  эко- щей среды и ус- и основных фондов
    таточно  обос- логических     ловий    отдыха лесного хозяйства
    нованное расп- систем. Сниже- населения. Сни- при некомплексном
    ределение ле-  ние   средоза- жение   обеспе- использовании
    сов по груп-   щитных и водо- ченности  насе- лесных  ресурсов.
    пам и катего-  охранных       ления  побочной Дополнительные
    риям           свойств лесов  лесной  продук- капиталовложения:
                                  цией            на  воспроизводс-
                                                  тво лесных ресур-
                                                  сов для   восста-
                                                  новления   защит-
                                                  ных, водоохранных
                                                  и других  функций
                                                  лесов, на  созда-
                                                  ние противоэрози-
                                                  онных,  противо-
                                                  селевых и  других
                                                  сооружений, ком-
                                                  пенсирующих   за-
                                                  щитные    функции
                                                  леса

6.2 Неполное   ис- Несбалансиро-  Снижение  обес- То же,  что  и по
    пользование    ванность   ис- печенности  на- п.2, применитель-
    древесины и ее пользования    селения продук- но к  лесным  ре-
    отходов в лес- лесных  ресур- цией из  древе- сурсам
    ной, деревооб- сов с их восп- сины в условиях
    рабатывающей и роизводством.  нарастания  де-
    другой промыш- Изменение  ле- фицита. Ухудше-
    ленности,  пе- систости  тер- ние    качества
    рерубы   сверх ритории. Нару- окружающей сре-
    расчетной  ле- шение   лесных ды из-за  пере-
    сосеки         экологических  рубов леса
                   систем.   Сни-
                   жение средоза-
                   щитных,  водо-
                   охранных     и
                   других функций
                   леса

Приложение 13

Значения среднесуточных концентраций загрязнителей
по градациям состояния воздушного бассейна

+------------------------------------------------------------------+
¦Основные вещества, загряз-¦Класс¦Состояние воздушного бассейна при¦
¦няющие воздушную среду    ¦опас-¦концентрации свыше (мг/куб.м)    ¦
¦                          ¦ности+---------------------------------¦
¦                          ¦     ¦вызывает ¦опасные   ¦чрезвычайно ¦
¦                          ¦     ¦опасение ¦          ¦опасные     ¦
+------------------------------------------------------------------+

Пыль неорганическая          IV   0,15      0,75       3,75

Сернистый газ                III  0,05      0,2

Окислы азота                 II   0,085     0,255      0,765

Окись углерода               IV   1,0       5,0        25

Углеводороды                 IV   1,5       7,5        37,5

Сажа                         IV   0,05      0,25       1,25

Свинец                       I    0,0002    0,00126    0,00224

Сероводород                  II   0,008     0,024      0,072

Аммиак                       IV   0,2       1,0        5,0

Серная кислота               II   0,1       0,3        0,9

Соляная кислота              II   0,2       0,6        1,8

Формальдегид                 II   0,012     0,036      0,108

Ртуть                        I    0,0003    0,00054    0,00096

Фтористые соединения         II   0,005     0,015      0,045

Приложение 14

Предельно допустимые концентрации хлора, сернистого
ангидрида, окислов азота и аммиака для древесных пород*

----------------

    * Проект государственного стандарта Союза ССР. Охрана природы. Флора. Предельно допустимые концентрации хлора, сернистого ангидрида, окислов азота и аммиака для древесных пород и требования к контролю за состоянием насаждений. ПГ 601-661-78.

+------------------------------------------------------------------+
¦Тип насаждений       ¦Предельно допустимые концентрации, мг/куб.м ¦
¦                     +--------------------------------------------¦
¦                     ¦хлор     ¦сернистый    ¦окислы    ¦аммиак   ¦
¦                     ¦         ¦ангидрид     ¦азота     ¦         ¦
+------------------------------------------------------------------+

Хвойные                0,015     0,020         0,030      0,100

Лиственные             0,020     0,020         0,050      0,200

    Максимально разовые допустимые концентрации на уровне крон не должны превышать 0,06 мг/куб.м хлора - для хвойных, 0,08 мг/куб.м для лиственных, сернистого ангидрида 0,080 мг/куб.м - для лиственных и хвойных пород. Действие этих веществ допустимо лишь в течение 2-3 ч.

Приложение 15

Нормативы экологически допустимых нагрузок на
ландшафт*

----------------

    * Нормативы взяты из Руководства по охране окружающей среды в районной планировке. М., ЦНИИП градостроительства, 1986.

+------------------------------------------------------------------+
¦Категории зеленых насаждений и ¦        Нагрузки, чел/га          ¦
¦тип растительных ассоциаций;   +----------------------------------¦
¦тип рекреационных образований  ¦летние    ¦зимние  ¦круглогодичные¦
+------------------------------------------------------------------+

Леса:

   темно-хвойные                2          3            2,5

   светло-хвойные               2,5        3,5          3

   мелколиственные              4,0        5,0          4,5

   широколиственные             7          9            8,0

   смешанные хвойно-лиственные  4          5            4,5

Лесные луга                      20         28           24

Пойменные луга                   22,5       30           26

Лесопарки с преобладанием:

   хвойных пород                Не более   15

   мелколиственных пород           "       20

   широколиственных пород          "       25

Парк городской                              30-200

Пляж                             Не более
                                1000

Акватория                        Не более
                                500

Приложение 16

Гигиеническая классификация водоемов по степени загрязнения

+------------------------------------------------------------------+
¦Степень    ¦              Критерии загрязнения                    ¦
¦загрязне-  +------------------------------------------------------¦
¦ния        ¦органолепти-¦токсиколо-¦санитар-¦бактерио- ¦Индекс за-¦
¦           ¦ческие свой-¦гические  ¦ный ре- ¦логические¦грязнения ¦
¦           ¦ства        ¦свойства  ¦жим во- ¦показатели¦и опаснос-¦
¦           ¦            ¦          ¦доемов  ¦          ¦ти водо-  ¦
¦           +------------+----------+--------+----------¦пользова- ¦
¦           ¦запах,¦ПДК  ¦степень   ¦БПК     ¦бактерии  ¦ния       ¦
¦           ¦прив- ¦(сте-¦превышения¦   полн.¦группы    ¦          ¦
¦           ¦кус (в¦пень ¦ПДК       ¦ (мг/л) ¦кишечной  ¦          ¦
¦           ¦бал-  ¦пре- ¦   токс.  ¦        ¦палочки   ¦          ¦
¦           ¦лах)  ¦выше-¦          ¦        ¦          ¦          ¦
¦           ¦      ¦ния) ¦          ¦        ¦          ¦          ¦
+------------------------------------------------------------------+

Допустимая     2      2       1        3-6     1.10_3    1- не опасно

Умеренная      3      4       3        6-8     1.10_3 -  2- умеренно
                                              1.10_4       опасно

Высокая        4      8     3-10       8-10    1.10_4-   3- высоко
                                              1.10_5       опасно

Чрезвычайно    4      8     10-100     10      1.10_5    4- чрезвы-
высокая                                                чайно опасно

Приложение 17

Оценка территорий по опасности загрязнения пестицидами*

----------------

    * Из Руководства по охране окружающей среды в районной планировке. М., ЦНИИП градостроительства, 1986.

+------------------------------------------------------------------+
¦Фактор      ¦Показатели   ¦Критерии¦Степень благоприятности       ¦
¦            ¦оценки       ¦        ¦территории                    ¦
¦            ¦             ¦        +------------------------------¦
¦            ¦             ¦        ¦неблаго- ¦условно  ¦благопри- ¦
¦            ¦             ¦        ¦приятная ¦благопри-¦ятная     ¦
¦            ¦             ¦        ¦         ¦ятная    ¦          ¦
+------------+-------------+--------+---------+---------+----------¦
¦     1      ¦       2     ¦    3   ¦    4    ¦    5    ¦    6     ¦
+------------------------------------------------------------------+

Самоочищающая Относительная     -    Менее 0,4  0,4-1    Более 1
способность   скорость раз-
             ложения (по
             отношению к
             почвам чер-
             ноземной
             зоны)

Заболочен-    Наличие      % по всей Более 60  20-60     Менее 20
ость          болот        террито-
                          рии

Относитель-   Механичес-       -     Тяжелые   Средние   Супесь,
ная скорость  кий состав             суглинки, суглинки  песок
выноса водно- почв                   глины
растворимых
соединений

Интенсив-     Степень      % по всей Более 50  20-50     Менее 20
ность повер-  нарушен-     террито-
хностного     ности        рии
смыва

Удельный вес  Повышенная   % по всей Более 50  20-50     Менее 20
особо опас-   токсичность  террито-
ных пести-                 рии
цидов

Модуль пес-       -        кг/га     Более 3   1,3-3     Менее 1,3
тицидов
давления

Приложение 18

Оценка территории по опасности загрязнения твердыми
бытовыми отходами *

----------------

    * Из Руководства по охране окружающей среды в районной планировке. М., ЦНИИП градостроительства, 1986.

+------------------------------------------------------------------+
¦Фактор      ¦Показатели   ¦Критерии¦Степень благоприятности       ¦
¦            ¦оценки       ¦        ¦территории                    ¦
¦            ¦             ¦        +------------------------------¦
¦            ¦             ¦        ¦неблаго- ¦условно  ¦благопри- ¦
¦            ¦             ¦        ¦приятная ¦благопри-¦ятная     ¦
¦            ¦             ¦        ¦         ¦ятная    ¦          ¦
+------------+-------------+--------+---------+---------+----------¦
¦     1      ¦       2     ¦    3   ¦    4    ¦    5    ¦    6     ¦
+------------------------------------------------------------------+

Удельный вес        -       % по всей Менее 30   30-60    Более 60
органических                массе
отходов

Уровень             -       % по всей Менее 80   80-90    Более 90
устранения                  массе
отходов

Плотность           -       чел/кв.км Более 200  50-200   Менее 50
населения

Самоочи-      Относительная    -      Менее 0,4   0,4-1   Более 1
щающая        скорость раз-
способность   ложения орга-
             нических ве-
             ществ (по от-
             ношению к
             почвам чер-
             ноземной
             зоны)

Приложение 19

Ориентировочные эксплуатационные и капитальные затраты по
усовершенствованным свалкам и полигонам
(полезной площадью 15-20 га)

+------------------------------------------------------------------+
¦ N ¦Основные показатели      ¦Высота слоя складируемых отходов, м*¦
¦п/п¦                         +------------------------------------¦
¦   ¦                         ¦     4,0    ¦   10,0    ¦   25,0    ¦
+------------------------------------------------------------------+

1   Средняя нагрузка на ис-
    пользуемую площадь,
    т/кв.м                    2,0 - 2,5     4,0 - 6,0  10,0 - 12,0

2   Капитальные затраты на
    единицу площади,
    тыс.руб/га                20,0 - 40,0  20,0 - 40,0 20,0 - 40,0

    на единицу веса складиру-
    емых отходов на весь пе-     риод эксплуатации, руб/т 0,5 - 1,0 0,3 - 0,5 0,15 - 0,25

    то же, на единицу объема,
    руб/куб.м                 0,25 - 0,5    0,15 - 0,25  0,08 - 0,12

3   Эксплуатационные расходы,
    руб/т                     0,6 - 0,7     0,5 - 0,6    0,4 - 0,5
----------------

    * С учетом полного уплотнения за весь период эксплуатации полигона.

Приложение 20

Ориентировочные значения экономического ущерба
окружающей среде в расчете на единицу
выпускаемой продукции

+------------------------------------------------------------------+
¦Наименование показателя                       ¦  Удельный ущерб   ¦
+------------------------------------------------------------------+

1. Производство материальных ресурсов, руб/т

    Сталь                                              4 - 17

    Медь                                              60 - 100

    Алюминий                                          15 - 20

    Цемент                                             1 - 3

    Химические волокна                                20 - 25

2. Производство электроэнергии на тепловых
  электростанциях, коп/кВт.ч.                         0,2 - 0,3

3. Создание основных фондов, тыс.руб.
  ущерба на млн.руб. основных фондов

    в теплоэнергетике                                 15 - 20

    в черной металлургии                              30 - 50

Приложение 21

Методические, нормативные и справочные материалы,
используемые при составлении территориальных
комплексных схем охраны природы

    Временные методические указания по составлению территориальных комплексных схем охраны природы, утвержденные постановлением Госстроя СССР, Госплана СССР и ГКНТ от 29 ноября 1982 года.

    Временная методика определения экономической эффективности затрат в мероприятия по охране окружающей среды. - Экономическая газета, 1980, N 33.

    Временная методика определения эффективности затрат в непроизводственную сферу (основные положения), утвержденная Госпланом СССР, 1981.

    Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды. - М.: Экономика, 1986.

    Временная типовая методика экономической оценки месторождений полезных ископаемых. М., 1979 (Объединенная комиссия АН СССР и ГКНТ СССР по экологической оценке природных ресурсов).

    Временная методика определения экономического ущерба народному хозяйству загрязнением атмосферы вредными выбросами промышленных предприятий. Харьков, 1974 (Сумский филиал ХПИ им. В.И. Ленина).

    Временные методические указания по расчету предельно допустимых выбросов радиоактивных продуктов в атмосферу промышленными предприятиями и энергетическими установками (ПДВ-73). - М.: Гидрометеоиздат, 1975.

    Временная методика определения рекреационных нагрузок на природные комплексы при организации туризма, экскурсий, массового повседневного отдыха и временные нормы этих нагрузок. - М.: Гослесхоз СССР, 1987.

    Временные рекомендации по разработке раздела "Охрана окружающей среды" в проектах мелиорации и водохозяйственного строительства. Л.: Ленгипроводхоз, 1977.

    Временные указания по проведению изысканий и проектированию лесных насаждений на рекультивируемых землях. - М.: Союзгипролесхоз, 1977.

    Государственные стандарты СССР. Указатель. - М.: Изд-во стандартов.

    Гигиена окружающей среды (под ред. Г.И. Сидоренко). - М.: Медицина, 1985.

    Дикорастущие виды флоры СССР, нуждающиеся в охране. "Красная книга". - М.: Наука, 1975.

    Защита от шума. СНиП 11-12-77.

    Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений. СНиП 1.02.01-85.

    Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения схем и проектов районной планировки, планировки и застройки городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов. ВСН 38-82.

    Инструкция о порядке отнесения лесов к категориям защитности. М.: Гослесхоз СССР, 1979.

    Инструкция о порядке ведения государственного лесного кадастра. - М.: Гослесхоз СССР, 1985.

    Инструкция пользователям системы экопрогноза, текст программ, моделей динамики природы территориального комплекса регионального уровня. - М.: ВНИИСИ АН СССР, изд-во ВИНИТИ, 1988.

    Методы и средства автоматизированной обработки и интерпретации аэрокосмической информации о природных ресурсах земли. - М., 1979. Обзор N 41. Сер. аэрофототопография (ОНТИ ЦНИИГАиК).

    Методы создания территориальных комплексных схем охраны природы. Материалы всесоюзного совещания. - М.: Институт географии АН СССР, 1981.

    Методические рекомендации по составлению территориальных комплексных схем охраны природы. - М.: Союзгипролесхоз, 1981.

    Методика разработки территориальных комплексных схем охраны природы (рекомендации). - М.: Гипрогор Госстроя РСФСР, 1986.

    Методические указания и укрупненные задания к разработке ЦКП (целевой комплексной программы) "Сбалансированное использование и сохранение природных ресурсов бассейна р. Волги в условиях интенсивного развития производительных сил". -Тольятти: Институт экологии Волжского бассейна, 1985.

    Методические указания к разработке схем развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности, схем развития и размещения производительных сил союзных республик и экономических районов. - "Экономическая газета", 1981, январь, N 4.

    Методические указания о составе, содержании, порядке разработки, согласования утверждения и уточнения схем комплексного использования и охраны водных ресурсов. - М.: Союзводпроект, 1984.

    Методические рекомендации по оценке и учету влияния агролесомелиоративных мероприятий на годовой сток в гидрологических расчетах. - Л.: Гидрометеоиздат, 1981.

    Методические рекомендации по определению зоны влияния мелиоративных систем на уровень грунтовых вод прилегающих земель. Минск: ЦНИИКИВР, 1977.

    Методические указания по санитарной охране водоемов от загрязнения нефтью. - М.: Минздрав СССР, 1976.

    Методические рекомендации для оценки экономической эффективности водоохранных мероприятий в целлюлозно-бумажной промышленности. - М.: ВНИИВОДГЕО, 1977.

    Методика проектирования государственных природных национальных парков в РСФСР (рекомендации) . - М.: Гипрогор Госстроя РСФСР, 1987.

    Методика (основные положения) определения экономической эффективности использования в народном хозяйстве техники, изобретений и рационализаторских предложений. - М.: Экономика, 1977.

    Методика определения экономической эффективности размещения промышленных предприятий. - М.: СОПС при Госплане СССР, 1980.

    Методика определения затрат, направляемых министерствами и ведомствами на охрану окружающей среды. - М., 1978 (проект НИИ ЦСУ СССР, МГУ им. М.В. Ломоносова, экономический факультет, кафедра статистики).

    Методика определения экономической эффективности противоэрозионных мероприятий и их комплексов в условиях ветровой эрозии почв (проект). - М.: ГИЗР, 1979.

    Методика определения экономической эффективности противоэрозионных мероприятий и их комплексов в условиях водной эрозии почв. - М.: Минсельхоз СССР, 1979.

    Методические указания по разработке схем землеустройства области (края, АССР) и района. - М.: Минсельхоз СССР, ГИЗР, 1977.

    Указания по разработке схем землеустройства административного района. - М.: Подотдел землепользования и землеустройства Госагропрома СССР, ГИЗР, 1987.

    Методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий. /СНД-86 Госкомгидромет. -Л.: Гидрометеоиздат, 1987.

    Методические рекомендации по гигиеническому обоснованию размещения и развития производительных сил на территории нового освоения и в промышленно развитых регионах. - М.: Минздрав СССР, АМН СССР, 1983.

    Нормативы удельных капитальных вложений и нормативы эффективности капитальных вложений на 1986-1990 годы и на период до 2000 года по отраслям народного хозяйства, разработанные по постановлению Госплана СССР, 1983.

    Нормы радиационной безопасности, НРБ-76, 2-е изд. - М.: Энергоиздат, 1981.

    Основные методические положения по разработке целевых комплексных народнохозяйственных программ. - Экономическая газета, 1980, июль, N 29.

    Основные положения по составлению территориальных долгосрочных программ охраны среды и рационального природопользования. - М.: Союзгипролесхоз, 1980.

    Основные методические положения по определению экономической эффективности водоохранных мероприятий. - М.: ВНИИВО, ВНИИЭУВХ Минводхоза СССР, 1978.

    Оптимизация объемов лесохозяйственных мероприятий при лесоустройстве. Методические рекомендации. - Л.: ЛенНИИЛХ, 1982.

    Основные положения о рекультивации земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, строительных и других работ. - М.: Союзгипролесхоз, 1977.

    Охрана природы. Справочник под ред. К.П.Митрюшкина. - М: Агропромиздат, 1987.

    Охрана природы. Ландшафты. Термины и определения. ГОСТ 17.8.1.01-86.

    Охрана природы. Охрана и защита лесов. Термины и определения. ГОСТ 17.6.01-83.

    Охрана ландшафтов. Толковый словарь. - М.: Прогресс, 1982.

    Охрана ландшафтов и проектирование. Инст. Географии АН СССР.М., 1982.

    Оценка влияния хозяйства на природу. Воздействие - изменение последствия. СЭВ-Брно. 1985.

    Перечень документов государственного фонда данных о состоянии природной среды. Руководящий документ. - М.: Госкомгидромет, 1987.

    Пособие по составлению раздела проекта "Охрана окружающей природной среды" к СНиП 1.02-01-85. - М.: ЦНИИпроект, 1988.

    Правовая охрана природы в СССР. - М.: Юридическая литература, 1976.

    Правила охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами. - М.: Минводхоз СССР, Минрыбхоз СССР, Минздрав СССР, 1974.

    Методические указания по применению правил охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами. - М.: Минздрав СССР, 1982.

    Правила санитарной охраны прибрежных вод морей. - М.: Минздрав СССР, 1974.

    Предельно допустимые концентрации химических веществ в окружающей среде. (Справочник составили Беспамятков Г.П., Кротов Ю.А. - Л.: Химия, 1985.

    Рабочая книга по прогнозированию. -М.: Мысль, 1982.

    Рекомендации по использованию геоэкологических основ в территориальном проектировании и планировании (разработанные в 1981-1985 годах по программе сотрудничества стран-членов СЭВ и СФРЮ в области охраны и улучшения окружающей среды). В кн: Геоэкологические принципы проектирования природно-технических геосистем. - М.: Ин-т Географии АН СССР, 1987.

    Рекомендации по охране лекарственных и родственных им растений. - М.: ВНИИприрода, 1984.

    Руководство по комплексной оценке и функциональному зонированию территории в районной планировке. - М.: Стройиздат, 1982.

    Руководство по охране окружающей среды в районной планировке. - М: Стройиздат, 1986.

    Руководство по контролю загрязнения атмосферы. - Л.: Гидрометеоиздат, 1979.

    Руководство по гигиене атмосферного воздуха. - М: "Медицина", 1976.

    Руководство по проектированию санитарно-защитных зон промышленных предприятий. - М.: Стройиздат, 1984.

    Руководство по составлению раздела "Охрана окружающей среды" схем генеральных планов промышленных узлов. - М.: Стройиздат, 1981.

    Руководство по изысканию и проектированию зеленых зон в безлесных и малолесных районах. - М.: Союзгипролесхоз, 1980.

    Руководство по изучению селевых потоков. - Л.: Гидрометеоиздат, 1976.

    Санитарные нормы проектирования промышленных предприятий, СН-245-71.

    Сборник нормативных актов по охране природы. Под редакцией В.М.Блинова. - М.: Юридическая литература, 1978.

    Сборник нормативных материалов по пожарной безопасности в лесах СССР. - М.: Гослесхоз СССР, 1986.

    Системное проектирование АСУ хозяйством областей. Под ред. Ф.И.Перегудова. - М.: Статистика, 1977.

    Состав, порядок разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации зеленых зон городов, ВСН 3-84. - М.: Гослесхоз СССР, 1984.

    Типовая методика определения экономической эффективности капитальных вложений, утвержденная в качестве временной Госпланом СССР и Госстроем СССР, 1980.

    Типовая методика определения экономической эффективности и экономического стимулирования осуществления природоохранных мероприятий и экономической оценки ущерба от загрязнения окружающей среды (Проект 2-я редакция). - М.: Временная научно-техническая комиссия ГКНТ СССР и президиума АН СССР, 1988.

    Типовое положение о государственных заповедниках, памятниках природы, ботанических садах и дендрологических парках, зоологических парках, заказниках и природных национальных парках, утвержденное ГКНТ СССР и Госпланом СССР, 1981.

    Указания по расчету рассеивания в атмосфере вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий, СН 369-74. - М.: Стройиздат, 1975.

    Указания по проектированию сводного комплекса мероприятий для охраны атмосферы от выбросов предприятий черной металлургии. - М.: Гипромез, 1987.

    Указания по проектированию противопожарных мероприятий в лесах СССР. - М.: Союзгипролесхоз, 1982.

    Указания по проектированию противоэрозионных мероприятий. - М.: Колос, 1970.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

    Беляев В.Б. Учет экологических принципов в территориальном проектировании./Геоэкологические подходы к проектированию природно-технических геосхем. - М.: Ин-т Географии АН СССР, 1985.

    Беличенко Ю.П., Швецов М.М. Рациональное использование и охрана водных ресурсов. - М.: Россельхозиздат, 1980.

    Букс И.И. Некоторые методические вопросы определения потенциальной устойчивости природных комплексов в целях прогнозирования их состояния. - В кн.: Методология и методы географического прогнозирования. - М., 1983.

    Васильев Н.Г., Горин Д.А., Рашек В.Л. и др. Заповедники СССР: справочник. - М.: Лесная пром-сть, 1983.

    Взаимодействие лесных экосистем и атмосферных загрязнителей. Таллин: АН Эстонской ССР, 1982.

    Владимиров В.В. Расселение и окружающая среда. - М.: Стройиздат, 1982.

    Волков И.Н. Учет эффекта суммации загрязняющих веществ, поступающих в водную и воздушную среду промышленных центров. В кн.: Взаимодействие хозяйства и природы в городских и промышленных геотехсистемах. - М., 1982.

    Генсирук С.А. Рациональное природопользование. - М.: Лесная пром-сть, 1979.

    Географическое обоснование экологических экспертиз. /Под ред. проф. Т.В. Звонковой. - М.: Изд-во Московского университета, 1985.

    Дегтярев И.В. Земельный кадастр. - М.: Колос, 1979.

    Добровольский В.К., Барский В.Г., Кукушкин Г.Я., Николаенко В.Т. Лес и природопользование. - М.: Лесная пром-сть, 1986.

    Дроздовский Э.Е. Методологические проблемы рационального ресурсопользования. - Иркутск.: Изд-во Иркутского университета, 1986.

    Забелина Н.М., Исаева-Петрова Л.С., Карасева С.Е. Некоторые методические вопросы создания сети заповедных территорий. В кн. : Исследования в области заповедного дела. Сб. научных трудов. - М.: Изд. Минсельхоза СССР, ВНИИприрода, 1983.

    Забелина Н.М. Национальный парк. - М.: Мысль, 1987.

    Зарецкий В.И. Территориальные аспекты охраны окружающей среды. - Львов: Вища школа, 1985.

    Звонкова Т.Н. Методология и общая методика географического прогнозирования. В сб.: Методология и методы географического прогнозирования. - М., 1983.

    Израэль Ю.А. Экология и контроль состояния природной среды. М.: Гидрометеоиздат, 1984.

    Исаченко А.Г. Оптимизация природной среды. Географический аспект. - М.: Мысль, 1980.

    Колосов А.М., Охрана и обогащение фауны СССР. - М.: Лесная про-сть, 1975.

    Красная книга СССР. т. 1, 2 - М.: Лесная пром-сть, 1984.

    Крушев Л.Т. Биологические методы защиты леса от вредителей. М.: Лесная пром-сть, 1973.

    Лаптев И.П. Теоретические основы охраны природы. - Томск: Изд-во ТГУ, 1975.

    Лес и охрана природы / Под ред. С.Г.Синицына. - М.: Лесная пром-сть, 1980.

    Лопатин В.Н. Структуризация образования и использования ресурсно-природных фондов. - В кн.: Всесоюзная научно-практическая конференция "Экономические проблемы внедрения ресурсосберегающих и безотходных производств и использования вторичных ресурсов". Тезисы докладов.- г.Донецк, 1987.

    Маслов Б.С., Минаев И.В. Мелиорация и охрана природы. - М.: Россельхозиздат, 1985.

    Моргун Ф.Т., Шикула Н.К. Почвозащитное земледелие. - Киев: Урожай, 1983.

    Мухина Л.И., Рунова Т.Г. Система показателей для изучения и оценки воздействия человека на природу. - В кн.: Изучение и оценка воздействия человека на природу. М., 1980.

    Николаенко В.Т. Лес и защита водоемов от загрязнения. - М.: Лесная пром-сть, 1980.

    Носов С.И., Федосеева Т.П., Бошляков А.Н. и др. Охрана земельных ресурсов. - М.: Агропромиздат, 1986.

    Одум Ю. Основы экологии. - М.: Мир, 1975.

    Олдак П.Г. Равновесное природопользование. Взгляд экономиста. Новосибирск: Наука, Сибирское отделение, 1983.

    Осипов Г.И. Правовое обеспечение разработки и реализации территориальных комплексных схем охраны природы. В сб. Рациональное использование вторичных ресурсов. Тезисы докладов областной научно-практической конференции. - Донецк: ДПИ, 1986.

    Осипов Г.И. О совершенствовании использования природных комплексов. - Человек и природа, 1987, N 12.

    Охрана окружающей среды в ГДР. Очерк природоохранительного права. Перевод с немецкого. - М.: Прогресс, 1986.

    Пегов С.А., Хомяков П.М. Имитационные модели в изучении проблем природы и общества. - Природные ресурсы и окружающая среда, 1982, N 10.

    Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР. - М.: Юридическая литература, 1984.

    Полетаев П.И., Швецов М.М. Рациональное природопользование и охрана окружающей среды. - М.: Знание, 1982.

    Раман М., Эйхман Л., Евенко Л. и др. Организационная система целевого управления программой охраны окружающей среды Латвийской ССР. - Плановое хозяйство, 1978, N 1.

    Реймерс Н.Ф. Азбука природы. Микроэнциклопедия биосферы. - М.: Знание, 1980.

    Реймерс Н.Ф., Яблоков А.В. Словарь терминов и понятий, связанных с охраной живой природы. - М.: Наука, 1982.

    Сахаев В.Г., Щербицкий Б.В. Справочник по охране окружающей среды. - Киев: Будивельник, 1986.

    Социалистическое природопользование. Экономические и социальные аспекты./ Под ред. Н.И. Некрасова и Е. Матеева. - М., София: Экономика, Партиздат НРБ, 1980.

    Сытник К.И., Брайон А.В., Городецкий А.В. Биосфера. Экология. Охрана природы. Справочное пособие. - Киев: Наукова думка, 1987.

    Территориальная комплексная схема охраны природы Курской области: географические аспекты. /Монография. - М.: Инст. Географии АН СССР, 1988.

    Территориальные комплексные схемы охраны природы в Эстонской ССР. Методические материалы. - Таллин. Гипросельстрой Госстроя ЭССР.

    Тарасов А.И. Рекреационное лесопользование. - М.: Агропромиздат, 1986.

    Туркевич И.В. Кадастровая оценка лесов. - М.: Лесная пром-сть, 1977.

    Хачатуров Т.С. Экономика природопользования. - М.: Экономика, 1983.

    Хомяков П.М. Имитационная модель динамики вод суши. - М.: ВНИИСИ, 1982.

    Чубинин О.А. Проблема создания системы природоохранных территорий в районах нового освоения. В сб.: Актуальные проблемы заповедного дела. - М.: ВНИИприрода, 1987.

    Штепа Б.Г. Развитие мелиорации земель в СССР и проблемы охраны окружающей среды. - В сб.: Проблемы комплексной мелиорации земель и охраны природы. - Киев, 1981.

Текст документа сверен по:
рассылка