ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 июня 2004 года Дело N А72-8439/03-р565


[Дело о взыскании убытков, образовавшихся в результате предоставления истцом льгот за пользование телефоном в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", направлено на новое рассмотрение, т.к. суд, взыскивая убытки с Минфина РФ за счет казны РФ, не учел, что в соответствии со ст.1071 и ст.125 ГК РФ при возмещении вреда от имени казны выступает соответствующий финансовый орган]
(Извлечение)

    
    
    Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе: ..., при участии: от истца - Баграенак Г.Ф., начальник юридического отдела, доверенность N 60 от 21.07.2003, приказ N 11 от 01.12.2002, Хранилова В.Г., начальник юридического отдела обособленно структурного подразделения расчетно-сервисного центра, доверенность N 66 от 20.08.2003; от ответчика - Казаков Ю.В., консультант кадрово-правового отдела, доверенность от 08.01.2004, удостоверение N 81 от 28.01.2003, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ульяновской области на решение от 16 февраля 2004 года (судья ...) и постановление апелляционной инстанции от 6 апреля 2004 года (председательствующий ..., судьи: ...) по делу N А72-8439/03-р565 Арбитражного суда Ульяновской области по иску открытого акционерного общества "ВолгаТелеком" в лице Ульяновского филиала открытого акционерного общества "ВолгаТелеком", город Ульяновск, к Финансовому управлению мэрии города Ульяновска, Главному управлению финансов Ульяновской области, город Ульяновск, Министерству труда и социального развития Российской Федерации, город Москва, Министерству финансов Российской Федерации, город Москва, третьи лица: Комитет социальной защиты населения Ульяновской области, город Ульяновск, Комитет социальной защиты населения города Ульяновска, город Ульяновск, о взыскании 5450436 рублей 40 копеек убытков, по докладу судьи ..., установил:
    
    Решением от 16.02.2004 удовлетворен иск открытого акционерного общества "ВолгаТелеком", взыскано с Министерства финансов Российской Федерации 5450436 руб. 40 коп. убытков. В иске к Финансовому управлению мэрии города Ульяновска, Главному управлению финансов Ульяновской области и Министерству труда и социального развития Российской Федерации отказано.
    
    Постановлением апелляционной инстанции от 06.04.2004 решение оставлено без изменения.
    
    При этом суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что финансирование расходов в 2002 году операторам связи по предоставленным льготам на услуги связи инвалидам финансируется за счет средств федерального бюджета; бездействием, выразившимся в недостаточном выделении данных средств из федерального бюджета, причинены убытки открытому акционерному обществу "ВолгаТелеком", которые согласно статьям 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 12 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.
    
    Обжалуя состоявшиеся судебные акты в кассационном порядке, Министерство финансов в лице Управления Федерального казначейства по Ульяновской области, указывает на то, что решение и постановление апелляционной инстанции приняты с нарушением норм материального права, без учета того, что главным распорядителем средств федерального бюджета для возмещения расходов по предоставлению льгот за услуги связи инвалидам являлось Министерство труда и социального развития Российской Федерации, истцом не обжаловались бездействия государственного органа не принявшего меры к достаточному финансированию льгот, отсутствует причинная связь и состав правонарушения для привлечения Министерства финансов Российской Федерации к ответственности в виде взыскания убытков.
    
    Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции считает их подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в первую инстанцию того же арбитражного суда.
    
    Как следует из материалов дела, открытым акционерным обществом "Ульяновскэлектросвязь", реорганизованным 01.12.2002 в Ульяновский филиал открытого акционерного общества "ВолгаТелеком", были предоставлены льготы за пользование телефоном (абонентская оплата) и радиотрансляционной точкой с 01.01.2002 по 31.12.2002 инвалидам, проживающим в городе Ульяновске на сумму 7113901 руб. 05 коп. в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
    
    Часть затрат на предоставление льгот 1663464 руб. 75 коп. была возмещена из федерального бюджета.
    
    Оставшаяся сумма 5450436 руб. 40 коп., подтвержденная документально и актами сверки расчетов с Комитетом социальной защиты населения города Ульяновска, по мнению истца, является убытками и подлежит возмещению из федерального бюджета в соответствии со статьей 30 Закона "О связи" и статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.
    
    Взыскав убытки с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций не учли, что в соответствии со статьей 1071 и пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации при возмещении вреда от имени казны выступает соответствующий финансовый орган либо иной государственный орган, если это предусмотрено федеральными законами.
    
    Согласно пункту 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации от имени казны Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) должностных лиц государственных органов, выступает главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности.
    
    Указанные обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, арбитражным судом не исследовались, оценка им не давалась.
    
    В связи с неправильным применением норм материального права, а также неисследованностью вышеуказанных обстоятельств, решение и постановление апелляционной инстанции подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение. При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и определить ответственность одного из ответчиков с учетом указанного действующего законодательства.
    
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 274, 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:
    
    Решение от 16.02.2004 и постановление апелляционной инстанции от 06.04.2004 Арбитражного суда Ульяновской области по делу N А72-8439/03-р565 отменить.
    
    Направить дело на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.
    
    Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
    
    

Председательствующий
...

Судьи
...

    
    
    
Текст документа сверен по:
рассылка