ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 марта 2003 года Дело N А65-10206/2002-СГ1-30


[Суд апелляционной инстанции признал недействительными решение и предписание антимонопольного органа в части ссылок на нарушение заявителем ст.ст.4, 10, 12, 16 ФЗ "О защите прав потребителей" и п.п.4, 70, 71, 72 Правил оказания услуг телефонной связи, т.к. решение не содержало выводов о том, в чем конкретно была выражена вина заявителя в непредставлении достоверной информации об оказанных телематических услугах, каким образом были блокированы эти услуги и как это ущемляло права потребителей]
(Извлечение)

    Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе: ..., при участии представителей сторон: от истца - Багаутдинов И.Р., доверенность N 10 от 4 января 2003 года; от ответчика - Закиров М.Ш., начальник отдела, доверенность N 01-07/429 от 11 марта 2003 года, Цышевская Е.В., юрисконсульт, доверенность N 01-09/2159 от 10 сентября 2002 года, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Татарстанского территориального управления Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, г.Казань, на постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 декабря 2002 года (председательствующий судья ..., судьи: …) по делу N А65-10206/2002-СГ1-30 по иску открытого акционерного общества "Интелсет", г.Казань, к Татарстанскому территориальному управлению Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, г.Казань, о признании недействительным решения от 17 июля 2002 года и предписания от 17 июля 2002 года N 23/23-07, по докладу судьи ..., установил:
    
    Открытое акционерное общество "Интелсет" (далее - ОАО "Интелсет") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Татарстанскому территориальному управлению Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства о признании недействительными решения от 17 июля 2002 года о нарушении истцом статей 4, 10, 12, 16 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" и пунктов 4, 5, 13, 68, 69, 70, 71, 72 Правил оказания услуг телефонной связи и выданного на основании указанного решения предписания от 17 июля 2002 года N 23/23-07 о прекращении нарушений прав потребителей.
    
    Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 9 октября 2002 года в удовлетворении исковых требований отказано.
    
    Постановлением апелляционной инстанции от 11 декабря 2002 года решение суда первой инстанции от 9 октября 2002 года изменено, исковые требования удовлетворены частично, решение ответчика от 17 июля 2002 года и предписание N 23/23-07 от 17 июля 2002 года в части ссылок на нарушение истцом статей 4, 10, 12, 16 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" и пунктов 4, 70, 71, 72 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 года N 1235, признаны недействительными.
    
    Не согласившись с постановлением апелляционной инстанции от 11 декабря 2002 года, Татарстанское территориальное управление Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, кассационную жалобу удовлетворить.
    
    Оспаривая постановление апелляционной инстанции, ответчик считает, что ОАО "Интелсет" нарушило Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей", так как им нарушены права потребителей в доступе своих абонентов к телефонной сети общего пользования и непредставлении абонентам информации о введенных им в одностороннем порядке ограничениях в доступе к телефонной сети (отключение абонента).
    
    Отзыв на кассационную жалобу в суд кассационной инстанции истцом представлен не был.
    
    В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства.
    
    До принятия по делу постановления в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 14 марта 2003 года в 10 часов 30 минут.
    
    Судебная коллегия Федерального арбитражного суда Поволжского округа, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав мнения представителей сторон, проверив законность постановления апелляционной инстанции в соответствии с пунктом 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы по следующим основаниям.
    
    Как усматривается из материалов дела, решением от 17 июля 2002 года Татарстанское территориальное управление Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства признало ОАО "Интелсет" виновным в нарушении статей 4, 10, 12, 16 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" и пунктов 4, 5, 13, 68, 69, 70, 71, 72 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 года N 1235.
    
    ОАО "Интелсет" выдано предписание от 17 июля 2002 года N 23/23-07 о прекращении нарушений прав потребителей, предусмотренных статьями 4, 10, 12 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".
    
    Суть правонарушения выражена в том, что ОАО "Интелсет", являясь оператором связи, без представления своим потребителям (абонентам) предварительной информации и уведомления о своих действиях ограничило доступ к услугам телематических служб и передач данных предлагаемых хозяйствующими субъектами посредством сети общего пользования, в частности, ООО "МЭЛТ", ООО "ВИПцентр" и др., путем блокирования номеров их пулов, что ущемляет права потребителей, предусмотренные действующим законодательством и абонентским договором.
    
    В обоснование неправомерных действий ОАО "Интелсет" ссылается на заключения Министерства связи Республики Татарстан и Управления Госсвязьнадзора Российской Федерации и Республики Татарстан.
    
    Согласно Положению о территориальном управлении Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, утвержденному приказом МАП РФ от 17 ноября 1999 года N 441, территориальные управления осуществляют контроль за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, о рекламе, а также, в пределах своей компетенции, законодательства о естественных монополиях и о товарных биржах.
    
    Ссылаясь на Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" от 9 января 1996 года, Татарстанское территориальное управление МАП РФ признало ОАО "Интелсет" виновным в непредставлении информации о товарах (работах, услугах), за представление ненадлежащей информации о товаре (работе, услуге), в заключении договора, ущемляющего права потребителя.
    
    В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействий), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.
    
    Однако решение и предписание ответчика не содержат конкретных выводов, доказывающих вину ОАО "Интелсет" в нарушении Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей". Решение не содержит выводов, в чем конкретно выражена вина истца в непредставлении достоверной информации об оказанных телематических услугах, каким образом были блокированы эти услуги, как это ущемляет права потребителей, в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", какие условия договора были нарушены при выполнении работ и оказании услуг.
    
    Однако ответчиком нарушен пункт 1.4 Положения о порядке рассмотрения МАП России и его территориальными управлениями дел о нарушении законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, утвержденного приказом МАП РФ от 4 апреля 1996 года N 42, так как по делу не привлечены заинтересованные лица, нет их письменных объяснений по выявленным правонарушениям, послуживших основанием для возбуждения дела.
    
    При таких обстоятельствах судебная коллегия выводы суда апелляционной инстанции считает обоснованными.
    
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 287 (пункт 1), 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:
    
    Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 декабря 2002 года по делу N А65-10206/2002-СГ1-30 оставить без изменения, кассационную жалобу Татарстанского территориального управления Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, г.Казань, - без удовлетворения.
    
    Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
...

Судьи
...

    
    
    
Текст документа сверен по:
рассылка