ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 декабря 2005 года Дело N А72-1556/05-2/100

    
[Суд признал отказ регистрационной службы в государственной регистрации договора аренды земельного участка незаконным, указав, что у регистрационной службы отсутствовало право не применять акт государственного органа без признания его недействительным судом]
(Извлечение)

    Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе: ..., при участии: от истца - Зориной Н.Н., юрисконсульт (доверенность N 7 от 18.03.2003); от ответчика - не явились, извещены; от третьего лица - не явились, извещены, во исполнение определения Высшего арбитражного суда Российской Федерации N 9515/05 от 05.10.2005 о передаче дела N А72-1556/05-2/100 на рассмотрение Федерального арбитражного суда Поволжского округа по иску открытого акционерного общества "Ростелеком", в лице ТУ-1 Приволжского филиала, г.Ульяновск, к Управлению Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск, с участием третьих лиц - федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата по Ульяновской области", г.Ульяновск, администрации Майнского района Ульяновской области, о признании недействительным отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка, установил:
    
    Открытое акционерное общество "Ростелеком", г.Ульяновск (далее - заявитель), обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы Ульяновской области, г.Ульяновск (далее - заинтересованное лицо, УФРС по Ульяновской области), о признании недействительным отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка, расположенного в Майнском районе Ульяновской области, занимаемого необслуживаемыми усилительными пунктами (НУПами) N 101-119 на кабеле К-5Ж.
    
    Определением от 02.03.2005 арбитражный суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьих лиц: администрацию Майнского района Ульяновской области, рабочего поселка Майна Ульяновской области, и федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата по Ульяновской области", г.Ульяновск.
    
    Решением от 19.04.2005 арбитражный суд признал отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области в государственной регистрации договора аренды земельного участка N 26 от 17.03.2004 между открытым акционерным обществом "Ростелеком" и Комитетом по управлению имуществом Майнского района Ульяновской области незаконным; обязал Управление Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области зарегистрировать договор аренды N 26 от 17.03.2004 на земельный участок (кадастровый номер: 73:07:0:24) площадью 1140 квадратных метров, расположенный по адресу: Ульяновская область, Майнский район, в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу.
    
    В апелляционной инстанции законность и обоснованность принятого по делу решения не проверялись.
    
    Определением Высшего арбитражного суда Российской Федерации N 9515/05 от 05.10.2005 дело передано на рассмотрение в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
    
    Представитель заявителя в судебном заседании суда кассационной инстанции просил оставить без изменения решение суда первой инстанции.
    
    Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, надлежащим образом извещены.
    
    Проверив законность решения суда первой инстанции исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.
    
    Как следует из материалов дела, 17.03.2004 между открытым акционерным обществом "Ростелеком" и Комитетом по управлению имуществом Майнского района Ульяновской области оформлен договор аренды земельного участка, для обеспечения связи, телевидения, радиовещания и информатики, площадью 1140 квадратных метров, с кадастровым номером 73:07:0:24, находящегося по адресу: Ульяновская область, Майнский район, сроком с 17.03.2004 по 17.03.2053.
    
    07.09.2004 открытое акционерное общество "Ростелеком" передало договор аренды на регистрацию в Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ульяновской области.
    
    06.10.2004 Управление Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области (УЮГРП по Ульяновской области) уведомило открытое акционерное общество "Ростелеком" о приостановлении государственной регистрации сделки с недвижимым имуществом до 06.11.2004 включительно в связи с указанием в кадастровом плане земельного участка, составленном Майнским филиалом Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Ульяновской области 09.02.2004 N 31/04-85 двух категорий земельного участка: земель поселений и земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, что в соответствии с пунктом 30 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.98, не позволяет внести запись в Единый государственный реестр прав, и предложило открытому акционерному обществу "Ростелеком" исправить выявленные недостатки.
    
    03.11.2004 Управление Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области (УЮГРП по Ульяновской области) повторно уведомило открытое акционерное общество "Ростелеком" о приостановлении государственной регистрации сделки с недвижимым имуществом до 03.02.2005 включительно, предоставив время для устранения недостатков по делу.
    
    03.02.2005 Управление Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области отказало в государственной регистрации сделки с недвижимым имуществом, а именно государственной регистрации договора аренды земельного участка на основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в связи с отсутствием в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации документов, подтверждающих возникновение (наличие) права постоянного бессрочного пользования данным земельным участком; неустранением разночтений в отношении наличия двух категорий земельных участков, а также в связи с выявлением разногласий в отношении площади земельного участка 1140 квадратных метров и 0,03 гектар, указанной в Государственном акте на право постоянного (бессрочного) пользования землей N 64077049 от 21.12.93.
    
    Данный отказ был обжалован открытым акционерным обществом "Ростелеком" в суд.
    
    Арбитражный суд первой инстанции, признав требования открытого акционерного общества "Ростелеком" обоснованными, заявление удовлетворил.
    
    Выводы арбитражного суда первой инстанции суд кассационной инстанции находит правильными и обоснованными.
    
    Как следует из материалов дела, решением N 520 от 04.08.83 Исполкома Ульяновского областного Совета народных депутатов изъято из землепользования хозяйств Кузоватовского и Майнского районов 1,04 гектар земли и предоставлено техническому узлу союзных магистральных связей и телевидения N 1 под размещение необслуживаемых усилительных пунктов на существующей трассе кабеля связи и предложено оплатить убытки и потери сельскохозяйственного производства, связанные с предоставлением земли.
    
    К данному решению имеется приложение о площадях земель (л.д.21, том 1).
    
    В материалах дела имеется государственный акт N 64077049 от 21.12.93, выданный техническому узлу союзных магистральных связей и телевидения N 1 города Ульяновска о предоставлении в бессрочное (постоянное) пользование 0,03 гектар для строительства необслуживаемых усилительных пунктов (НУП).
    
    Данный государственный акт не содержит ссылки на решение Совета народных депутатов.
    
    К государственному акту имеется приложение - чертеж границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании, с указанием площадей НУПов N 101-119 (л.д.89-90, том 1).
    
    В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
    
    Открытое акционерное общество "Ростелеком" обратилось в администрацию Майнского района Ульяновской области с ходатайством о переоформлении права пользования земельным участком, занимаемыми НУПами.
    
    Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
    
    18.12.2003 глава Майнского района Ульяновской области издал распоряжение N 1130-р "О переоформлении права пользования земельными участками, занимаемыми необслуживаемыми усилительными пунктами (НУПами) ОАО "Ростелеком" на кабеле связи", которым распорядился: считать общую площадь земельных участков, занимаемых НУПами на кабеле связи К-5Ж в соответствии с нормами отвода земель под сооружения связи равной 1140 квадратных метров; переоформить право постоянного (бессрочного) пользования Ульяновского технического узла союзных магистралей и телевидения N 1 (ТУСМ-1) на земельные участки общей площадью 1140 квадратных метров, ранее предоставленные под размещение НУПов (с N 101 по N 119) на кабеле связи К-5Ж, на право аренды сроком на 49 лет открытому акционерному обществу междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" для обеспечения связи, телевидения, из них: 1020 квадратных метров - категория земли промышленности, транспорта... и иного спецназначения, расположенные в Майнском районе Ульяновской области, 120 квадратных метров - категория - земли поселений, из них 60 квадратных метров, расположенные по адресу: Ульяновская область, Абрамовского сельского Совета, 60 квадратных метров, расположенные по адресу: Ульяновская область, администрация рабочего поселка Игнатовка, считать утратившим силу государственный акт серии N 64077029 на право постоянного (бессрочного) пользования землей, выданный ТУСМ-1 под НУПы на кабеле связи КМ-5Ж на площади 0,030 гектар.
    
    Открытым акционерным обществом "Ростелеком" оформлено землеустроительное дело по межеванию земельных участков, занимаемых необслуживаемыми усилительными пунктами (НУПами) N 101-119 на кабеле связи К-5Ж в границах Майнского района Ульяновской области, присвоен кадастровый номер 73:07:0:24, границы землепользования участками в общей площади 1140 квадратных метров (на каждый из девятнадцати НУПов - площадь земельного участка - 60 квадратных метров), согласованы с правообладателями земельных участков или их представителями на основании акта согласования границ 19 земельных участков единого землепользования.
    
    На основании распоряжения N 1130-р от 18.12.2003 между администрацией Майнского района Ульяновской области, в лице Комитета по управлению имуществом Майнского района, и открытым акционерным обществом "Ростелеком" оформлен договор аренды земельного участка площадью 1140 квадратных метров с кадастровым номером 73:07:0:24, расположенного по адресу: Ульяновская область, Майнский район, сроком с 17.03.2004 по 17.03.2053.
    
    07.09.2004 открытое акционерное общество "Ростелеком" передало договор аренды на регистрацию в Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
    
    В соответствии со статьей 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним является договор и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.
    
    Управление Федеральной регистрационной службы отказало открытому акционерному обществу "Ростелеком" в государственной регистрации договора аренды земельного участка.
    
    Данный отказ Управления Федеральной регистрационной службы правомерно признан арбитражным судом незаконным.
    
    Из материалов дела следует, что на основании решения N 520 от 04.08.83 1,04 гектар земли предоставлены техническому узлу союзных магистралей связи и телевидения N 1, правопреемником которого согласно Положению является открытое акционерное общество "Ростелеком" (л.д.45-46, т.1).
    
    На землях Майнского района проложена кабельная линия открытого акционерного общества "Ростелеком" с установкой НУП (в цистернах) в количестве 19 объектов.
    
    Открытое акционерное общество "Ростелеком" пользовалось земельным участком без оформления договора аренды.
    
    Согласно таблице N 2 СНИ61-74 для расположения необслуживаемых усилительных пунктов в металлических цистернах необходим земельный участок минимум 0,006 гектар.
    
    Следовательно, для фактического землепользования, как правильно установил арбитражный суд, необходима площадь 1140 квадратных метров.
    
    В соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
    
    С учетом вышеприведенных положений и в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статей 35, 36, 45 Земельного кодекса Российской Федерации, глава администрации Майнского района Ульяновской области издал распоряжение N 1130-р от 18.12.2003 о предоставлении земельного участка открытому акционерному обществу "Ростелеком" площадью 1140 квадратных метров.
    
    На основании материалов дела арбитражный суд пришел к правильному выводу о том, что данным распоряжением открытому акционерному обществу "Ростелеком" предоставлен земельный участок под НУПы на кабеле связи К-5Ж, который ранее был выделен под размещение НУПов (с 101 по 119).
    
    При этом арбитражный суд не установил несоответствия указанного распоряжения закону.
    
    Суд кассационной инстанции считает обоснованными выводы арбитражного суда в части оценки доводов Управления Федеральной регистрационной службы о невозможности внесения записи в Единый государственный реестр прав о праве аренды земельного участка, в кадастровом плане которого указаны две категории земельного участка на основании пункта 30 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
    
    Также правомерен вывод арбитражного суда о том, что у Управления Федеральной регистрационной службы отсутствует право не применять акт государственного органа без признания его недействительным судом.
    
    На основании вышеизложенного, суд кассационной инстанции считает, что арбитражным судом первой инстанции при принятии судебного акта нормы процессуального права не нарушены, нормы материального права применены правильно и сделаны выводы, соответствующие материалам дела.
    
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:
    
    Решение от 19.04.2005 Арбитражного суда Ульяновской области по делу N А72-1556/05-2/100 оставить без изменения.
    
    Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
    
    

Председательствующий
...

Судьи
...

    
    
    
Текст документа сверен по:
рассылка