ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 мая 2006 года Дело N Ф03-А73/06-1/1370


[Требования истца о взыскании расходов, связанных с предоставлением инвалидам льгот по оплате услуг электрической связи и проводного вещания, были удовлетворены путем взыскания заявленной суммы с Минфина РФ за счет казны Российской Федерации со ссылкой на то обстоятельство, что из федерального бюджета в спорный период денежные средства на реализацию льгот, предусмотренных ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", выделялись не в полном объеме]
(Извлечение)

     Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: ..., при участии: от ответчика - от Минсоцзащиты населения Хабаровского края - Таран Л.П., зам. начальника правового отдела, по доверенности N 25-11 от 07.07.2005; представители других лиц, участвующих в деле, не явились, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ на решение от 12.10.2005, постановление от 20.01.2006 по делу N А73-3698/2005-28 (АИ-1/1423/05-7) Арбитражного суда Хабаровского края, дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья ...; в апелляционной инстанции - судьи: ..., по иску открытого акционерного общества "Дальневосточная компания электросвязи", в лице Комсомольского-на-Амуре объединенного межрайонного узла электрической связи Хабаровского филиала, к Отделу социальной защиты населения администрации г.Комсомольска-на-Амуре, Министерству здравоохранения и социального развития РФ, Министерству финансов РФ, Министерству финансов Хабаровского края, 3-и лица: Министерство социальной защиты на населения Хабаровского края, Финансовое управление администрации г.Комсомольска-на-Амуре, о взыскании 765590,07 руб., установил:

     Открытое акционерное общество "Дальневосточная компания электросвязи", в лице Комсомольского-на-Амуре объединенного межрайонного узла электрической связи Хабаровского филиала (далее - ОАО "Дальсвязь") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Отделу социальной защиты населения администрации г.Комсомольска-на-Амуре, Министерству финансов РФ, Министерству финансов Хабаровского края, Министерству здравоохранения и социального развития РФ о взыскании 765590,07 руб. убытков, возникших в связи с предоставлением в 2003-2004 годах льгот по оплате услуг электрической связи и проводного вещания (радио) гражданам, установленных действующим законодательством.

     К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство социальной защиты населения Хабаровского края и Финансовое управление администрации г.Комсомольска-на-Амуре.

     До принятия по делу решения истец уточнил размер исковых требований и просил взыскать 714782,57 руб. убытков, связанных с предоставлением льгот по оплате услуг связи на основании ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" и ФЗ "О ветеранах".

     Решением суда от 12.10.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 20.01.2006, исковые требования удовлетворены в полном объеме за счет казны Российской Федерации, в лице Министерства финансов РФ.

     Законность принятых по делу судебных актов проверяется в суде кассационной инстанции по жалобе Министерства финансов РФ, в которой предлагается их отменить.

     В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что истцом не доказана надлежащим образом сумма задолженности по предоставленным в указанный им период времени льготам. Кроме того, считает неправомерным исчисление ОАО "Дальсвязь" величины исковых требований, исходя из размера утвержденного тарифа, включающего прибыль предприятия, поскольку согласно действующему порядку, возмещению подлежат реальные расходы истца.

     По его мнению, ответственность за финансирование мероприятий по предоставлению льгот на услуги связи ветеранам и инвалидам несет главный распорядитель средств федерального бюджета, то есть Министерство труда и социального развития РФ. Обращает внимание на то, что средства, направленные указанному министерству как главному распорядителю бюджетных средств на мероприятия, связанные с возмещением расходов организациям, предоставляющим услуги связи ветеранам и инвалидам, направлялись только на реализацию Федерального закона "О ветеранах".

     ОАО "Дальсвязь" в представленном отзыве доводы кассационной жалобы отклонило, считая состоявшиеся по делу решение и постановление законными.

     Финансовое управление администрации г.Комсомольска-на-Амуре в отзыве на кассационную жалобу просило судебные акты оставить без изменения.

     Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив доводы кассационной жалобы, заслушав в заседании суда представителей сторон, проверив материалы дела, не находит оснований к отмене или изменению принятых по делу судебных актов, исходя из следующего.

     Как установлено материалами дела, истец в 2003-2004 годах при расчете за услуги связи - пользование домашним телефоном, радио и установку телефона, предоставлял 50% скидку гражданам, имеющим право на ее получение на основании ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", ФЗ "О ветеранах".

     В связи с тем, что расходы истца, связанные с предоставлением льгот, в размере 714782,57 руб. (30610 руб. - по ФЗ "О ветеранах", 684172,57 руб. - по ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ") ему не возмещены государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, заявлены настоящие исковые требования.

     Факт оказания услуг связи в спорный период в заявленном размере подтверждается имеющимися в материалах дела актами сверок расчетов оказанных услуг связи, составленными с отделом социальной защиты населения администрации г.Комсомольска-на-Амуре, счетами-фактурами по каждому виду представляемых услуг, списками граждан, имеющих право на соответствующую льготу, поэтому доводы заявителя жалобы о недоказанности размера исковых требований подлежат отклонению.

     В соответствии со ст.28 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.95 N 181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, устанавливается 50-процентная скидка за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой.

     Льготное предоставление услуг связи (пользование радио и телефоном, установка телефона) также предусмотрено ФЗ "О ветеранах".

     Порядок возмещения операторам связи, оказывающим услуги инвалидам по ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" и ФЗ "О ветеранах", расходов по их предоставлению, определен постановлением Правительства РФ N 963 от 15.12.2000, утвердившим соответствующие Правила, в соответствии с которыми финансирование льгот производится из федерального бюджета через Министерство труда и социального развития РФ, которое на основании бюджетных заявок от органов социальной защиты населения субъектов РФ по каждому виду услуг связи принимает решение о распределении ассигнований по субъектам РФ в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

     Как установлено судом на основании представленных в материалах дела документов, из федерального бюджета в 2003 и 2004 годах на возмещение льгот ветеранам и инвалидам Хабаровскому краю в соответствии с вышеназванным порядком передано 40758900 руб. и 40358900 руб., соответственно. Названные средства, а также дополнительно перечисленные в 2004 году на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" в сумме 379620000 руб. доведены до муниципальных образований и направлены на погашение расходов предприятий, предоставляющих населению льготные услуги. Доказательств нецелевого использования бюджетных средств не представлено.

     В связи с изложенным при отсутствии доказательств передачи из федерального бюджета материальных ресурсов в достаточном объеме Хабаровскому краю на финансирование реализации ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", "О ветеранах" убытки истца, связанные с предоставлением льгот лицам, имеющим право на их получение на основании названных Законов, обоснованно взысканы за счет средств федерального бюджета, в лице Министерства финансов РФ, что соответствует постановлению Правительства РФ N 584 от 15.08.2001 "О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года", предусматривающему закрепление обязательств по финансированию расходов, нормативно-правовое регулирование которых осуществляется властями более высокого уровня, за нижестоящими уровнями власти (бюджетами) только в пределах предоставленной на эти цели финансовой помощи (субвенций) из вышестоящих бюджетов, а также содержащему запрет на принятие нормативных правовых актов, возлагающих на бюджеты более низких уровней дополнительных расходов без предоставления источников финансирования.

     Утверждение Минфина РФ о необходимости компенсации операторам связи спорных расходов за счет главного бюджетного распорядителя является несостоятельным.

     В силу ст.ст.84, 130, 158 БК РФ указанный государственный орган несет ответственность за неисполнение государственных полномочий только в пределах выделенных для этой цели из федерального бюджета средств.

     В соответствии со ст.15 ГК РФ под убытками, в том числе, понимаются неполученные доходы, которые лицо, чье право нарушено, получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено, поэтому требования ОАО "Дальсвязь" о компенсации 50% неполученной стоимости предоставленных услуг, исходя из фактической цены ее реализации, являются правомерными.

     Поскольку обжалуемые судебные акты приняты Арбитражным судом Хабаровского края с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

     На основании изложенного, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

     Решение от 12.10.2005 и постановление от 20.01.2006 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-3698/2005-28 (АИ-1/1423/05-7) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
    
     Резолютивная часть постановления объявлена 25.04.2006.

     Полный текст постановления изготовлен 03.05.2006.

 Председательствующий
     ...

     Судьи
     ...

Текст документа сверен по:
рассылка