ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 апреля 2006 года Дело N А12-16817/05-С4


[Суд взыскал с казны Российской Федерации, от имени которой выступает Минфин РФ, в пользу истца убытки, понесенные в связи с оказанием услуг по предоставлению связи, установке телефона и пользованию телефоном гражданам, пользующимся льготами в соответствии с ФЗ "О статусе военнослужащих", "О милиции", "О федеральных органах налоговой полиции", указав, что убытки по возмещению расходов от предоставления указанных льгот подлежат возмещению органом, осуществляющим обеспечение исполнение федеральных законов]
(Извлечение)

    Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе: …, с участием: от ОАО "Южная телекоммуникационная компания" - Климов Д.Г., доверенность от 24.01.2006 N 03-1/10-38, Щербаков А.А., доверенность от 12.01.2006; представители других сторон в судебное заседание не явились, извещены, рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации, город Москва, и Управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Волгоградской области, город Волгоград, на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.09.2005 (судья ...) и постановление апелляционной инстанции того же суда от 21.12.2005 (председательствующий …, судьи: ...) по делу N А12-16817/05-С4 по иску открытого акционерного общества "Южная телекоммуникационная компания" в лице филиала "Волгоградэлектросвязь", город Волгоград, к Министерству финансов Российской Федерации, город Москва, Главному финансово-казначейскому управлению администрации Волгоградской области, город Волгоград, Управлению Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Волгоградской области, город Волгоград, Министерству обороны Российской Федерации, город Москва; третьи лица: Военный комиссариат Волгоградской области, город Волгоград, Северо-Кавказский военный округ Министерства обороны Российской Федерации, город Ростов-на-Дону, о взыскании 478660 руб. 79 коп., установил:
    
    Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.09.2005 удовлетворен иск открытого акционерного общества "Южная телекоммуникационная компания" в лице филиала "Волгоградэлектросвязь".
    
    С казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу истца взысканы убытки в размере 478660 руб. 79 коп.
    
    В удовлетворении иска к остальным ответчикам было отказано.
    
    Постановлением апелляционной инстанции от 21.12.2005 решение суда первой инстанции от 28.09.2005 отменено по безусловному основанию.
    
    Иск ОАО "Южная телекоммуникационная компания" был удовлетворен. С казны Российской Федерации, от имени которой выступает Министерство финансов Российской Федерации, в пользу ОАО "Южная телекоммуникационная компания" взысканы убытки в размере 478660 руб. 79 коп.
    
    В иске к остальным ответчикам было отказано.
    

    В кассационной жалобе Министерство финансов Российской Федерации и Управление Федерального казначейства по Волгоградской области просят отменить принятые по делу судебные акты, в удовлетворении иска отказать, мотивируя нарушением судом норм материального права.
    
    Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции считает, что постановление апелляционной инстанции от 21.12.2005 подлежит оставлению без изменения.
    
    Как следует из материалов дела, ОАО "Южная телекоммуникационная компания", в лице регионального филиала "Волгоградэлектросвязь", в период с января по июнь 2002 года оказало услуги по предоставлению связи, установке телефона и пользованию телефоном гражданам, пользующимся льготами в соответствии с федеральными законами "О статусе военнослужащих", "О милиции", "О федеральных органах налоговой полиции".
    
    Расходы, связанные с предоставлением указанных льгот, составили 988660 руб. 79 коп., в том числе по абонентской плате - 623030 руб. 81 коп., по установке телефона - 341666 руб. 65 коп., по пользованию радиоточкой - 23963 руб. 33 коп.
    
    В возмещение расходов Управлением Федерального казначейства по Волгоградской области истцу было перечислено 510000 руб.
    
    Остаток невозмещенных расходов составил 478660 руб. 79 коп., о взыскании которых истец обратился в суд.
    
    Суд первой инстанции требования истца удовлетворил за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации. В иске к остальным ответчикам отказал.
    
    Суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменил по безусловному основанию, установив, что рассмотрение данного спора затрагивает права и интересы не привлеченного к участию в деле Северо-Кавказского военного округа, в структуру которого входит Военный комиссариат Волгоградской области.
    
    Рассмотрев дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции требование истца удовлетворил за счет казны Российской Федерации, от имени которой выступает Министерство финансов Российской Федерации.
    
    В иске к остальным ответчикам суд отказал.
    

    На основе анализа материалов дела судебная коллегия Федерального арбитражного суда Поволжского округа правовых оснований для отмены принятых по делу судебных актов не находит. Постановление апелляционной инстанции от 21.12.2005 считает правомерным.
    
    Согласно статье 30 Федерального закона "О связи" возмещение недополученных предприятием связи доходов при предоставлении льгот по оплате услуг связи производится за счет средств федерального бюджета либо бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
    
    Согласно пункту 10 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", действующего по состоянию на 30 июня 2002 года, военнослужащим и членам их семей, а также приравненным к ним лицам предоставленная 50-процентная скидка за установку и пользование телефоном подлежала возмещению за счет средств федерального бюджета.
    
    Порядок возмещения операторам связи расходов, возникших в связи с предоставлением военнослужащим, приравненным к ним лицам и членам их семей указанных льгот, был установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2002 N 258.
    
    Согласно пункту 2 Правил, утвержденных названным постановлением Правительства, финансирование таких расходов осуществляется путем предоставления Министерством финансов Российской Федерации субсидий и субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета.
    
    Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.
    
    Согласно пункту 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя доказывания отсутствия вины в ненадлежащем исполнении обязанностей по возмещению убытков и принятия зависящих от него мер по ненадлежащему исполнению обязанностей по возмещению убытков возлагается на ответчика.
    
    Согласно приказу Министерства обороны Российской Федерации от 29.05.97 N 215 и в соответствии с утвержденной этим приказом инструкцией о порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот, предусмотренных Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в статьи 15, 23 Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих", возмещение расходов организациям связи, связанных с предоставлением военнослужащим и гражданам льгот по установке квартирных телефонов и абонентской плате за пользование ими, производится на основании договоров, заключаемых начальниками связи округов с предприятиями (организациями) связи, а указанные расходы осуществляются за счет средств бюджетной сметы Министерства обороны РФ.
    
    Однако такой договор на 2002 год не заключался. Следовательно, в бюджетной смете Министерства обороны Российской Федерации затраты на возмещение расходов оператору связи на 2002 год предусмотрены не были.
    
    Таким образом, убытки по возмещению расходов от предоставления указанных льгот подлежат возмещению органом, осуществляющим обеспечение исполнение федеральных законов.
    
    Согласно статьям 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные в результате неправомерных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. В этом случае от имени казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования выступают финансовые органы.
    
    Согласно пункту 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации от имени казны Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) должностных лиц государственных органов выступает главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности.
    
    В соответствии с Федеральным законом от 15.08.96 "О бюджетной классификации РФ" получателем и главным распорядителем средств федерального бюджета является Министерство обороны Российской Федерации.
    
    Вместе с тем иск к Министерству обороны Российской Федерации заявлен необоснованно, поскольку убытки истца от предоставления льгот военнослужащим и гражданам возникли из внедоговорных отношений. В смете Министерства обороны Российской Федерации возмещение расходов по вышеуказанным льготам на 2002 год отсутствуют. В этой связи истребуемые расходы подлежат возмещению органом, осуществляющим обеспечение исполнения федеральных законов.
    
    При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований кассационной жалобы Министерства финансов Российской Федерации и Управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Волгоградской области судебная коллегия Федерального арбитражного суда Поволжского округа не находит.
    
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции постановил:
    
    Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Волгоградской области от 21.12.2005 по делу N А12-16817/05-С4 оставить без изменения.
    
    Кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации и Управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Волгоградской области оставить без удовлетворения.
    
    Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
    

Председательствующий
...

     Судьи
...

Текст документа сверен по:
рассылка