ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 декабря 2006 года Дело N А13-3193/2006-20


[Удовлетворяя частично иск о взыскании некомпенсированных расходов, образовавшихся в результате предоставления льгот за пользование телефоном и радио, суд пришел к правильному выводу о том, что расходы по оплате услуг за пользование радио подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета]

    Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе: председательствующего Кустова А.А., судей: Сосниной О.Г., Тарасюка И.М., рассмотрев 28.11.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Вологодской области от 01.08.2006 по делу N А13-3193/2006-20 (судья Романова А.В.), установил:
    
    Открытое акционерное общество "Северо-Западный Телеком" в лице филиала "Электросвязь Вологодской области" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Вологодской области (далее - Минфин РФ), Департаменту финансов Вологодской области, Департаменту труда и социального развития Вологодской области о взыскании 460461 руб. 46 коп. некомпенсированных расходов, образовавшихся в результате предоставления льгот в соответствии с Федеральным законом от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 15.05.91 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон о радиации), Федеральным законом от 12.01.95 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон о ветеранах) и Законом Вологодской области от 01.02.2000 N 462-ОЗ "О социальной защите граждан, выполнявших в период прохождения военной и специальной службы задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах, и ветеранов боевых действий".
    
    Определением от 20.04.2006 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации.
    
    Определением от 29.05.2006 открытое акционерное общество "Северо-Западный Телеком" в лице филиала "Электросвязь Вологодской области" заменено на открытое акционерное общество "Северо-Западный Телеком" в лице Вологодского филиала.
    
    Решением от 01.08.2006 исковые требования удовлетворены, с казны Российской Федерации в пользу Общества взыскано 459382 руб. 96 коп., с казны Вологодской области взыскано 1078 руб. 50 коп. В иске к Департаменту труда и социального развития Вологодской области отказано.
    
    В апелляционном порядке дело не рассматривалось.
    
    В кассационной жалобе Минфин РФ просит отменить решение от 01.08.2006 в части взыскания денежных средств с казны Российской Федерации для возмещения Обществу расходов, образовавшихся в результате предоставления льгот в 2004 году по Закону о ветеранах и Закону о радиации, поскольку не является надлежащим ответчиком в части взыскания денежных средств по названным Законам. В остальной части решение не оспаривается.
    
    Общество отзыва на кассационную жалобу не представило.
    
    Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако в суд кассационной инстанции своих представителей не направили.
    
    Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
    
    Как следует из материалов дела, Общество предоставляло льготы за пользование телефоном и радио в 2004 году. В результате предоставления льгот у Общества возникли расходы, невозмещение которых послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.
    
    Факт предоставления льгот подтверждается имеющимися в материалах дела актами сверки расчетов, реестрами с указанием льготников и сумм предоставленных льгот, согласованными с органами внутренних дел, и не оспаривается сторонами.
    
    Статьей 10 Закона о ветеранах предусмотрено, что расходы на реализацию прав и льгот, установленных названным Законом, подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
    
    Согласно пункту "ж" статьи 14 Закона о ветеранах (в редакции от 23.12.2003) инвалидам войны предусмотрена льгота по абонентской плате за телефон, по оплате услуг за пользование радио в размере 50 процентов.
    
    В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 10 названного Закона расходы организациям, предоставляющим льготы по абонентской плате за пользование квартирным телефоном, возмещаются за счет средств федерального бюджета. Подпунктом "б" пункта 1 статьи 10 Закона о ветеранах предусмотрено, что возмещение расходов по оплате услуг за пользование радио производится за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
    
    Минфин РФ, ссылаясь на то, что льготы предоставлялись в 2004 году, считает, что возмещение расходов по оплате услуг за пользование радио должны производиться за счет средств Вологодской области.
    
    Вместе с тем пунктом 18 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" установлено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным до 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам надлежит учитывать следующее.
    
    Положения Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 БК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.
    
    Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
    
    Таким образом, с учетом разъяснений Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что расходы по оплате услуг за пользование радио подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета.
    
    В соответствии со статьей 5 Закона о радиации (в редакции, действовавшей в спорный период) финансирование расходов, связанных с реализацией названного Закона, осуществляется из федерального бюджета и является целевым.
    
    Из пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.96 N 506 "О порядке финансирования расходов, связанных с реализацией Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" следует, что финансирование расходов, связанных с предоставлением льгот и компенсаций в соответствии с названным Законом, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год, и является строго целевым.
    
    Согласно пункту 4 названного постановления Правительства финансирование расходов, связанных с предоставлением льгот и выплатой компенсаций военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, налоговой полиции, таможенной и фельдъегерской служб, а также пенсионерам из числа указанных лиц, подвергшимся радиационному воздействию, производится федеральными органами исполнительной власти, в системе которых законодательством предусматривается военная служба, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Государственным таможенным комитетом Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службой Российской Федерации, Федеральной службой налоговой полиции Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на эти цели отдельной строкой в сметах расходов на их содержание.
    
    При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
    
    Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановил:
    
    Решение Арбитражного суда Вологодской области от 01.08.2006 по делу N А13-3193/2006-20 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий
А.А.Кустов

Судьи:
О.Г.Соснина
И.М.Тарасюк

Текст документа сверен по:
рассылка