ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 ноября 2006 года Дело N А14-2927/2006/117/9


[Удовлетворяя иск о взыскании суммы затрат истца в связи с предоставлением на льготных основаниях услуг по пользованию радио в соответствии с Федеральным законом РФ "О социальной защите инвалидов в РФ", суд, руководствуясь положениями Федерального закона РФ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", ст.ст.15, 16, 1069, 1071 ГК РФ, пришел к выводу о необходимости взыскания убытков с РФ за счет средств казны РФ в лице Министерства финансов РФ как финансового органа, представляющего казну РФ]
(Извлечение)
    

    
    Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: ..., при участии в заседании: от истца - не явился, извещен надлежащим образом; от ответчиков - не явились, извещены надлежащим образом; от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 11 июля 2006 года по делу N А14-2927/2006/117/9, установил:
    
    ОАО "ЦентрТелеком", г.Химки Московской области, обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к администрации Верхнемамонского района Воронежской области, с.Верхний Мамон Воронежской области, Министерству финансов Российской Федерации, г.Москва, о взыскании 12500 руб. в возмещение убытков - суммы затрат истца в связи с предоставлением на льготных основаниях услуг по пользованию радио в соответствии с Федеральным законом РФ "О социальной защите инвалидов в РФ" жителям Верхнемамонского района за период с апреля по декабрь 2003 года.
    
    К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Главное финансовое управление Воронежской области, г.Воронеж, Главное управление труда и социального развития Воронежской области, г.Воронеж.
    
    Неоднократно уточняя в порядке ст.49 АПК РФ исковые требования, истец окончательно просил суд взыскать в его пользу 26372 руб. в возмещение убытков - суммы затрат истца в связи с предоставлением на льготных основаниях услуг по пользованию радио инвалидам, проживающим на территории Верхнемамонского района Воронежской области, в соответствии с Федеральным законом РФ "О социальной защите инвалидов в РФ" за 2003 год с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.
    
    Решением Арбитражного суда Воронежской области от 11.07.2006 с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу ОАО "ЦентрТелеком" взыскано 26372 руб. в возмещение убытков. Производство по делу в отношении администрации Верхнемамонского района Воронежской области прекращено.
    
    В суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
    
    Не соглашаясь с принятым по делу решением, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Воронежской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит об отмене обжалуемого судебного акта как незаконного.
    
    Представители сторон и третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом.
    
    В силу ст.284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон и третьих лиц.
    
    Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.
    
    Как следует из материалов дела, между ОАО "ЦентрТелеком" и отделом труда и социального развития администрации Верхнемамонского района Воронежской области был заключен договор N 4 от 04.01.2003, по условиям которого истец обязался своевременно оказывать услуги по пользованию радио на льготных основаниях в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", а отдел труда и социального развития администрации, в свою очередь, принял на себя обязательство по возмещению понесенных истцом затрат на реализацию льгот в пределах средств, полученных от Главного управления труда и социального развития Воронежской области на эти цели.
    
    Как установлено судом, ОАО "ЦентрТелеком", предоставляя в 2003 году в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" населению Верхнемамонского района Воронежской области услуги по пользованию радио на льготных основаниях, понесло убытки в сумме 34820 руб.
    
    Возмещение истцу расходов от предоставления льгот произведено частично, невозмещенная сумма составила 26372 руб.
    
    Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ОАО "ЦентрТелеком" в арбитражный суд с настоящим иском.
    
    Принимая решение по делу, арбитражный суд, руководствуясь положениями Федерального закона Российской Федерации N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст.ст.15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о необходимости взыскания убытков с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации как финансового органа, представляющего казну Российской Федерации.
    
    Суд кассационной инстанции считает данный вывод арбитражного суда соответствующим законодательству и фактическим обстоятельствам дела.
    
    Согласно ст.28 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" N 181-ФЗ от 24.11.95 инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, устанавливается 50-процентная скидка за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой.
    
    Согласно Федеральному закону "О связи" при предоставлении льгот по оплате услуг связи в соответствии с настоящим Законом или иными правовыми актами субъектов Российской Федерации возмещение недополученных предприятием связи доходов производится за счет средств федерального бюджета либо бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (ст.30 Закона).
    
    Законом Воронежской области N 1-03 от 05.01.2003 "Об областном бюджете на 2003 год" установлено, что доходы областного бюджета на 2003 год формируются, в том числе, за счет субсидий из Федерального фонда компенсаций на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Другие источники финансирования возмещения расходов организациям, предоставляющим льготы инвалидам, законом не предусмотрены.
    
    Законом РФ "О федеральном бюджете на 2003 год" Воронежской области выделены средства фонда компенсации на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в 2003 году в сумме 102052000 руб. Согласно распоряжению администрации Воронежской области N 1003-р от 18.06.2003 на возмещение расходов Воронежскому филиалу истца распределено 5100000 руб.
    
    Доказательства выделения Воронежской области из федерального бюджета денежных средств в размере, достаточном для покрытия расходов организаций, предоставляющих льготы в соответствии с Законом "О социальной защите инвалидов в РФ", в материалах дела отсутствуют.
    
    Факт нецелевого использования субъектом Российской Федерации Воронежской областью или органами социальной защиты населения Верхнемамонского района Воронежской области полученных из федерального бюджета на реализацию Закона "О социальной защите инвалидов в РФ" денежных средств из материалов дела не усматривается.
    
    Факт предоставления истцом льгот в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также размер понесенных и не возмещенных истцу расходов в сумме 26372 руб. установлен судом на основании имеющихся в деле доказательств: реестрами инвалидов, воспользовавшихся льготой по оплате радио, актами сверок.
    
    Поскольку выделенные бюджетные средства не компенсировали в полном объеме расходы ОАО "ЦентрТелеком", то в этой части его материальные потери являются для истца убытками.
    
    Учитывая, что причинение истцу убытков связано с предоставлением льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", которым надлежащим образом не урегулированы правоотношения по распределению расходов на социальную защиту инвалидов между бюджетами всех уровней, доказательств выделения субъекту Российской Федерации денежных средств, достаточных для возмещения расходов, вызванных предоставлением льгот, а также доказательств их нецелевого использования ответчик суду не представил, суд обоснованно на основании ст.ст.16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскал с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации как финансового органа, представляющего казну Российской Федерации, причиненные ОАО "ЦентрТелеком" убытки в сумме 26372 руб., понесенные последним в связи с предоставлением инвалидам льгот по абонентской плате за пользование радио.
    
    С учетом изложенных обстоятельств основания для отмены обжалуемого решения отсутствуют.
    
    Руководствуясь ст.287 ч.1 п.1, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:
    
    Решение Арбитражного суда Воронежской области от 11 июля 2006 года по делу N А14-2927/2006/117/9 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
    
    Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
    
    Резолютивная часть постановления объявлена 14.11.2006.
    
    Постановление изготовлено в полном объеме 20.11.2006.

Председательствующий
...

Судьи
...

    
    
    
Текст документа сверен по:
рассылка