МИНИСТЕРСТВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 27 декабря 1993 года N 04-25/61-5678

 
ПОРЯДОК
определения размеров ущерба от загрязнения
земель химическими веществами


1. Область применения

    Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами устанавливает правила расчета платы в возмещение ущерба, причиненного загрязнением земель (почв) химическими веществами (далее - загрязнение земель), включая загрязнение земель несанкционированными свалками промышленных, бытовых и других отходов, и распространяется на любые земли, независимо от их местоположения и форм собственности.

    Настоящий документ подлежит применению органами Минприроды России, Роскомзема и Госсанэпиднадзора России.

2. Общие положения

    2.1. Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами разработан в соответствии с Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды" и утвержден Минприроды России и Роскомземом на основании постановлений Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 года N 555 "Об утверждении Положения о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными, промышленными отходами и радиоактивными веществами" и от 17 августа 1992 года N 594 "Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель".

    2.2. Дополнения и изменения в настоящий документ вносятся Минприроды России и Роскомземом по предложениям Минсельхоза России, Госсанэпиднадзора России и других заинтересованных министерств и ведомств.

    2.3. Выявление загрязненных земель и определение степени их загрязнения осуществляются в соответствии с нормативными и методическими документами, утвержденными или разрешенными для применения Минприроды России и Роскомземом согласно приложению 1.

    2.4. Территориальные органы Минприроды России и Роскомзема в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге имеют право принимать решения об уменьшении размеров выплат в возмещение ущерба от загрязнения земель, нанесенного юридическими и физическими лицами, с учетом их обязательств о выполнении в установленные сроки мероприятий по восстановлению загрязненных земель и устранению их дальнейшего загрязнения.

    2.5. Сумма ущерба от загрязнения земель взимается с предприятий, учреждений, организаций и других юридический лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, на которой они основаны, включая совместные предприятия с участием иностранных юридических и физических лиц, и граждан Форма акта о загрязнении земель представлена в приложении 2.

    2.6. Иски по возмещению ущерба за загрязнение земель химическими веществами составляются и предъявляются виновным юридическим и физическим лицам органами системы Минприроды России и Роскомзема При наличии нескольких виновных в загрязнении земель иски предъявляются в соответствии с долевым участием в причинении ущерба каждого виновного.

    2.7. Выплаты по искам за загрязнение земель не освобождают виновных от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды, а также уплаты штрафов и возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, в соответствии с законами РСФСР "Об охране окружающей природной среды" и "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Земельным Кодексом РСФСР и другими законодательными актами Российской Федерации.

    2.8. Средства по указанным искам направляются в государственные внебюджетные экологические фонды в соответствии с Порядком направления предприятиями, учреждениями, организациями, иностранными юридическими лицами и гражданами средств в государственные внебюджетные экологические фонды, утвержденным Минприроды России 21 декабря 1992 года N 04-04/72-6344 и Минфином России от 22 декабря 1992 года N 9-5-12. При отказе виновных юридических и физических лиц от возмещения ущерба по искам необходимые средства взыскиваются в судебном порядке.

    2.9. Средства, взыскиваемые с виновных юридических и физических лиц в возмещение ущерба, нанесенного ими в результате загрязнения земель химическими веществами, используются для осуществления мероприятий по консервации загрязненных земель, выполнению специальных режимов их использования, восстановлению загрязненных земель, устранению дальнейшего их загрязнения, для возмещения убытков и вреда, причиненного в результате ухудшения качества земель и ограничения их использования, возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, а также на проведение обследований по выявлению загрязненных земель и лабораторных анализов по определению степени их загрязнения.

    2.10. Площади, глубина загрязнения земель и концентрация химических веществ определяются на основании материалов по обследованию земель и лабораторных анализов, проведенных на основании соответствующих нормативных и методических документов, утвержденных или разрешенных для применения Минприроды России и Роскомземом.

    Ущерб от загрязнения определяется:

    при произведенном загрязнении земель (выбросами и сбросами загрязняющих веществ) - на основе данных обследований земель и лабораторных анализов по сравнению с данными предыдущих обследований и анализов;

    при нарушении технологий и регламентов применения пестицидов и других агрохимикатов, несоблюдении природоохранных требований при их хранении, транспортировке и проведении погрузочно-разгрузочных работ, загрязнения земель при авариях, залповых сбросах и выбросах на основе данных обследований земель и лабораторных анализов;

    при захламлении земель несанкционированными свалками отходов на основе данных об объеме (массе) отходов и степени их опасности.

    Лабораторные анализы проводятся в химических лабораториях специализированных инспекций аналитического контроля территориальных природоохранных органов системы Минприроды России, Госсанэпиднадзора России, землеустроительной службы системы Роскомзема, гидрометеослужбы системы Росгидромета, агрохимслужбы системы Минсельхоза России и в других аккредитованных химических лабораториях. В случаях загрязнения земель при авариях, залповых сбросах и выбросах и захламлении земель несанкционированными свалками отходов полевые обследования и лабораторные анализы проводятся за счет виновных в загрязнении земель.

    2.11. При расчете размеров ущерба от загрязнения земель стоимостные показатели определяются в соответствии с приложениями 3, 4 и табл. 10 и уточняются на основе данных государственной статистики о поквартальной индексации цен.

    2.12. Коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости на территории Российской Федерации (табл. 6) вводятся для учета суммарного воздействия, оказываемого загрязняющими веществами на земли.

    Коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости могут быть увеличены решениями органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга по представлению соответствующих территориальных органов Минприроды России и Роскомзема следующим образом:

    в зонах экологического бедствия в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на территориях государственных природных заповедников, национальных природных парков и других особо охраняемых природных территориях, эколого-курортных регионах, а также на территориях, по которым заключены международные конвенции, - не более, чем в 2 раза;

    в городах и населенных пунктах - не более, чем в 1,5 раза.

3. Расчет платы за ущерб от загрязнения земель
химическими веществами

    3.1. Размеры ущерба от загрязнения земель определяются исходя из затрат на проведение полного объема работ по очистке загрязненных земель. В случае невозможности оценить указанные затраты, размеры ущерба от загрязнения земель рассчитываются по следующей формуле:

        __ n
    П = >    (Нс х S(i) х Кв х Кз(i) x Кэ(i) х Кг),            (1)
        --
        i=1

_______________

    * Нормативы стоимости сельскохозяйственных земель (Нс) приравниваются "Нормативам стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд", утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 года N 77. Указанные нормативы, определенные по состоянию на 1 января 1992 года, уточняются Роскомземом с использованием данных государственной статистики о поквартальной индексации цен и изменяются с момента утверждения Советом Министров - Правительством Российской Федерации новых нормативов стоимости земель.

    
    3.2. Степень загрязнения земель характеризуется пятью уровнями: допустимым (1 уровень), слабым (2), средним (3), сильным (4) и очень сильным (5). Под допустимым уровнем загрязнения понимается содержание в почве химических веществ, не превышающее их предельно допустимых концентраций (ПДК) или ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) (табл. 1, 2, 3). При допустимом уровне загрязнения коэффициент Кз в формуле 1 приравнивается к О, тогда П = О, следовательно плата не взимается. Содержание в почве химических веществ, соответствующее различным уровням загрязнения, приведено в табл. 4.

    3.3. В случае отсутствия в табл.4 химических веществ, загрязнивших земли, ущерб от загрязнения рассчитывается также по формуле (1), однако при этом коэффициент Кз(i) находится на основании данных таблиц 8, 9 и формулы (2).

                               С(i) факт
                      Zc = ------------------,                 (2)
                               C(i) фон

    где С(i) факт - фактическое содержание i-го токсиканта в почве;
    
           С(i) фон - значение регионально-фонового содержания в почве i-го токсиканта.

    Под регионально-фоновым содержанием химических веществ понимается их содержание в почвах территорий, не испытывающих техногенной нагрузки.

    При отсутствии в табл. 9 данных по фоновому содержанию в почвах неорганических химических веществ фон берется как средне-региональный для незагрязненной территории и утверждается Минприроды России; для органических соединений их фоновое содержание в почвах приравнивается к 0,1 ПДК.

    3.4. Размеры ущерба от загрязнения земель несанкционированными свалками отходов определяются по формуле:

        __ n
    П = >     (Нп(i) х М(i) х Кэ(i) х 25 х Кв),                (3)
        -- i-1

_______________

    * Утверждены Министерством здравоохранения СССР и Государственным комитетом СССР по науке и технике. N 4286-87, Москва, 1987 года. Срок действия продлен до 01.01.95 письмом Госсанэпиднадзора России N 01-20/147-11 от 24.09.93.

УТВЕРЖДАЮ
Председатель Комитета Российской Федерации
по земельным ресурсам  и землеустройству
10 ноября 1993 года
Н.В.Комов

Министр охраны окружающей среды и
природных ресурсов Российской Федерации
18 ноября 1993 года
В.И.Данилов-Данильян
"___"_______1993 года

СОГЛАСОВАНО
Первый заместитель Министра сельского
хозяйства Российской Федерации
В.Н.Щербак
6 сентября 1993 года

Председатель Государственного комитета
санитарно-эпидемиологического надзора
Российской Федерации
Е.Н.Беляев
14 сентября 1993 года

Президент Российской академии
сельскохозяйственных наук
Г.А.Романенко
8 сентября 1993 года

Таблица 1

Предельно допустимые концентрации
химических веществ в почвах

_______________

    (*) - в пересчете на серу;
    
    (**) - подвижные формы меди, никеля и цинка извлекают из почвы аммонийно-ацетатным буферным раствором с рН 4,8; кобальта аммонийно-натриевым буферным раствором с рН 3,5 для сероземов и рН 4,7 для дерново-подзолистых почв.

Таблица 2

Предельно допустимые концентрации органических
соединений в почвах

---------------

    (*) - рекомендуется для почв с рН 5,5

Таблица 3

Ориентировочно допустимые концентрации
пестицидов в почвах

Таблица 4

Показатели уровня загрязнения земель
химическими веществами

    *) ПДК или ОДК; при отсутствии ПДК (ОДК) неорганических соединений за ОКД принимается удвоенное региональное фоновое содержание элементов в незагрязненной почве;

    **) в пересчете на серу.

Таблица 5

Коэффициенты (Кз) для расчета размеров ущерба
в зависимости от степени загрязнения земель
химическими веществами

Таблица 6

Коэффициенты (Кз)
экологической ситуации и экологической значимости
территории

Таблица 7

Коэффициенты (Кг) для расчета ущерба в зависимости
от глубины загрязнения земель

Таблица 8

Оценка степени загрязнения земель химическими веществами
по суммарному показателю загрязнения (Zс)

Таблица 9

Фоновое содержание валовых форм тяжелых металлов
и мышьяка в почвах (мг/кг)

Таблица 10

Плата (*) за захламление земель
несанкционированными свалками отходов

---------------

    (*) - нормативы платы в ценах на 1 января 1993 года.

Приложение 1
к порядку определения размеров
ущерба от загрязнения земель
химическими веществами

Перечень нормативных и методических
документов по выявлению и оценке степени
загрязнения почв


Проведение обследования, пробоотбор

    1. ГОСТ 17.4.3.01-83. "Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб".

    2. ГОСТ 17.4.4.02-84. "Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического и гельминтологического анализа".

    3. Временные методические рекомендации по контролю загрязнения почв. Часть II. Нефтепродукты. Госкомгидромет, 1984.

    4. Полевое обследование и картографирование уровня загрязнения почвенного покрова техногенными выбросами через атмосферу (Методические указания). ВАСХНИЛ, Почвенный институт им. В.В. Докучаева, 1980.

    5. Методические рекомендации по проведению полевых и лабораторных исследований почв и растений при контроле загрязнения окружающей среды металлами. Гидрометеоиздат, 1981.

    6. РД 39-0147098-015-90. Инструкция по контролю за состоянием почв на объектах предприятий Миннефтепрома, Миннефтегазпром, 1989.

    7. РД 52.18.156-93.(*) Методические указания "Охрана природы. Почвы. Методы отбора представительных проб почвы и оценка загрязнения сельскохозяйственного угодья остаточными количествами пестицидов".

_______________

    (*) Руководящие документы с индексацией 52.18 ... разработаны Роскомгидрометом.

    8. ГОСТ 17.4.1.02-83. "Охрана природы. Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнения".

    9. Методические указания по агрохимическому обследованию почв сельскохозяйственных угодий. Госагропром СССР, ЦИНАО, Москва, 1985.

    10. ГОСТ 28168-89. Почвы. Отбор проб.

Методы определения

    11. ГОСТ 17.0.0.02-79. "Охрана природы. Почвы. Метрологическое обеспечение контроля загрязненности атмосферы поверхностных вод и почвы". Госстандарт, 1979.

    12. РД 52.18.264-90. Методические указания "Методика выполнения измерений массовой доли 2,4-Д в пробах почвы методом газожидкостной хроматографии".

    13. Методические указания по определению тяжелых металлов в продуктах растениеводства. Минсельхоз России, ЦИНАО, 1992.

    14. РД 52.18.166-89. Методические указания "Охрана природы. Почвы. Требования к способам извлечения пестицидов и регуляторов роста растений из проб почвы".

    15. РД 52.18.286-91. Методические указания "Методика выполнения измерений массовой доли водорастворимых форм металлов (меди, свинца, цинка, никеля, кадмия, кобальта, хрома, марганца) в пробах почвы атомно-абсорбционным анализом".

    16. РД 52.18.289-90. Методические указания "Методика выполнения измерений массовой доли подвижных форм металлов (меди, свинца, цинка, никеля, кадмия, кобальта, хрома, марганца) в пробах почвы атомноабсорбционным анализом".

    17. РД 52.18.180-89. Методические указания "Методика выполнения измерений массовой доли галоидорганических пестицидов п,п -ДДТ, п,п -ДДЭ, альфа-ГХЦГ, гамма-ГХЦГ, трифлуралина в пробах почв методом газожидкостной хроматографии".

    18. РД 52.18.188-89. Методические указания "Методика выполнения измерений массовой доли триазиновых гербицидов симазина и прометрина в пробах почвы методом газожидкостной хроматографии".

    19. РД 52.18.310-92. Методические указания "Методика выполнения измерений массовой доли фосфорорганических пестицидов паратион-метила, фозалона, диметоата в пробах почвы методом газожидкостной хроматографии".

    20. РД 52.18.287-90. Методические указания "Методика выполнения измерений массовой доли гербицида далапон-натрия в пробах почвы методом газожидкостной хроматографии".

    21. РД 52.18.288-90. Методические указания "Методика выполнения измерений массовой доли гербицида трихлорацетата натрия в пробах почвы методом газожидкостной хроматографии".

    22. РД 52.18.188-89. Методические указания "Методика выполнения измерений массовой доли триазиновых гербицидов симазина и прометрина в пробах почвы методом газожидкостной хроматографии".

    23. Перечень методик аналитического контроля. ЦСИ Минприроды России.

Приложение 2
к порядку определения размеров
ущерба от загрязнения земель
химическими веществами

Форма акта о загрязнении земель

Акт N _____
о загрязнении земель

    "____"_________________ 19___ г. ______________________________
                                          (место составления акта)

    1. Должность,   фамилия,   имя,   отчество   составившего   акт
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________

    2. Должность, фамилия, инициалы лиц, участвующих в установлении
загрязнения земель _________________________________________________
___________________________________________________________________

    3. Сведения о виновных юридических и физических лицах:  Ф.И.О.,
должность,   место   работы,   место   жительства;   наименование  и
юридический               адрес               организации-нарушителя
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________

    4. Место,  существо  нарушения   (загрязнение, захламление, вид

загрязнения)
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________

    5. Площадь, глубина и степень загрязнения _____________________
____________________________________________________________________

    6. Размер платы за ущерб от загрязнения земель ________________
____________________________________________________________________

    7. Объяснение виновных ________________________________________
____________________________________________________________________

    8. Предупреждались  или  привлекались  ли  ранее  эти  лица   к

ответственности   за  произведенный  ущерб,  когда,  где  и  за  что
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________


Подпись лица, составившего                      Подпись виновного в
акт _______________________                     нарушении (*) ______
                                               ____________________
Подпись лиц, участвующих в
установлении нарушения
_________________________________
_________________________________


---------------

    (*) Отказ виновного от подписания настоящего акта не освобождает его от ответственности
    

Приложение 3


УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Совета Министров-
Правительства Российской Федерации
от 28 января 1993 года N 77)

НОРМАТИВЫ
стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд
(по состоянию на 1 ноября 1992 года)

    Примечания: Потери сельскохозяйственного производства при изъятии земельных участков, используемых для выращивания сельскохозяйственных культур и под многолетние насаждения на землях, предоставленных для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, а также выделенных под служебные земельные наделы, определяются в размере норматива стоимости освоения новых земель под пашню, а при изъятии земельных участков, используемых для сенокошения и пастьбы скота на этих землях - в размере норматива стоимости освоения под сенокосы и пастбища.

Приложение 4
к порядку определения размеров
ущерба от загрязнения земель
химическими веществами

Значения коэффициента пересчета (Кв)
нормативов стоимости сельскохозяйственных земель (Нс)
в формуле (1) в зависимости от периода времени
по их восстановлению

    (коэффициенты Кв приравниваются к коэффициентам пересчета теряемого ежегодно дохода, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 года N 77)