ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ                    МИНИСТЕРСТВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ
    САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО              СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ НАДЗОРА

          РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ                        РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

N 01-20/24-19                               N 02-02/65-472

ПИСЬМО

от 17 февраля 1993 года

[О положении о взаимодействии и разграничении функций
Госкомсанэпиднадзора России и Минприроды России, их
органов и учреждений на местах, утв. Минприроды РФ
12.02.93 и Госкомсанэпиднадзором 16.02.93]

    Госкомсанэпиднадзором России и Минприроды России утверждено "Положение о взаимодействии и разграничении функций Госкомсанэпиднадзора России и Минприроды России, их органов и учреждений на местах".

    Направляем указанное Положение для руководства и предлагаем на его основании разработать порядок взаимодействия местных органов госсанэпидслужбы и охраны окружающей среды и природных ресурсов.

    Первый заместитель Председателя
    Госкомсанэпиднадзора России                        С.В.Семенов

    Первый заместитель Министра     экологии и природных ресурсов

    Российской Федерации                               А.Ф.Порядин






    Утверждаю                             Утверждаю
    Председатель                          Министр охраны
    Госкомсанэпиднадзора России           окружающей среды и
    Е.Н.Беляев                            природных ресурсов
                                          Российской Федерации
                                          В.И.Данилов-Данильян
    16 февраля 1993 года                  12 февраля 1993 года

Положение
о взаимодействии и разграничении функций
Госкомсанэпиднадзора России и Минприроды России,
их органов и учреждений на местах

    Настоящее Положение определяет порядок взаимодействия и координации деятельности Госкомсанэпиднадзора России и Минприроды России и их территориальных органов и учреждений в области государственного контроля за охраной окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности населения.

Основные принципы

    Исключительное право органов и учреждений Государственной санитарно-эпидемиологической службы России по установлению требований и норм, направленных на предупреждение вредного воздействия окружающей природной среды на состояние здоровья населения;

    приоритет санитарного законодательства в области государственного управления и контроля окружающей природной среды в селитебных зонах, зонах рекреации, в местах водопользования и других местах обитания людей.

    Исключительное право органов и учреждений Минприроды России по установлению требований и норм допустимого воздействия на окружающую природную среду, обеспечивающих ее охрану, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов;

    приоритет природоохранного законодательства в области государственного управления и контроля за охраной окружающей природной среды и использования природных ресурсов.

    Обеспечение единства требований при осуществлении государственного контроля за соблюдением санитарного и природоохранного законодательства.

Основные направления взаимодействия

    Координация деятельности министерств, ведомств, предприятий и организаций по реализации государственной политики в области охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов с целью предотвращения влияния неблагоприятных факторов на здоровье человека.

    Разработка и участие в реализации государственных целевых программ (федеральных, региональных, научно-технических) по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и экологической безопасности населения.

    Организация и осуществление государственного экологического контроля и государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

    Организация и ведение мониторинга источников загрязнения окружающей природной среды и здоровья населения.

    Взаимная информация о деятельности в соответствующих областях государственного экологического контроля и государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в т.ч. об установленных фактах сбросов (выбросов) и экстремально высоком загрязнении природной среды.

    Разработка руководящих методических документов по вопросам экологической безопасности.

    Ведение Регистра потенциально опасных химических и биологических веществ.

    Совместное участие в международном сотрудничестве в области охраны окружающей природной среды и экологической безопасности населения.

Объекты и факторы среды, подлежащие контролю
органов и учреждений Госкомсанэпиднадзора России
и Минприроды России

+----------------------------------------------------------------+
¦ Наименование   ¦   Госкомсанэпиднадзор   ¦      Минприроды     ¦
¦ объектов и     ¦         России          ¦      России         ¦
¦ факторов среды ¦                         ¦                     ¦
+----------------+-------------------------+---------------------¦
¦Воздух          ¦Атмосферный воздух       ¦Атмосферный воздух   ¦
¦                ¦селитебных зон и зон     ¦                     ¦
¦                ¦рекреации                ¦                     ¦
¦                ¦                         ¦                     ¦
¦                ¦Воздух производственных  ¦                     ¦
¦                ¦помещений, жилых и       ¦                     ¦
¦                ¦общественных зданий      ¦                     ¦
¦                ¦                         ¦                     ¦
¦Вода водных     ¦Водные объекты, в т.ч.   ¦Все водные объекты.  ¦
¦объектов,       ¦моря в местах            ¦Внутренние морские   ¦
¦морская вода    ¦водопользования, зоны    ¦территориальные и    ¦
¦                ¦санитарной охраны        ¦возвратные воды.     ¦
¦                ¦источников водоснабжения ¦Контроль выполнения  ¦
¦                ¦(контроль качества воды, ¦водоохранных         ¦
¦                ¦согласование водоохранных¦мероприятий в зонах  ¦
¦                ¦мероприятий)             ¦санитарной охраны    ¦
¦                ¦                         ¦источников           ¦
¦                ¦                         ¦водоснабжения        ¦
¦                ¦                         ¦                     ¦
¦Почва           ¦В местах проживания людей¦Почвы территорий с   ¦
¦                ¦                         ¦антропогенным        ¦
¦                ¦                         ¦воздействием, включая¦
¦                ¦                         ¦почвы с              ¦
¦                ¦                         ¦сельскохозяйственным ¦
¦                ¦                         ¦использованием       ¦
¦                ¦                         ¦                     ¦
¦Ионизирующие    ¦Все виды в местах        ¦Глобальное излучение ¦
¦излучения       ¦проживания людей         ¦                     ¦
+----------------------------------------------------------------+

Основные виды деятельности и функции
Госкомсанэпиднадзора России и Минприроды России
и их органов и учреждений на местах

+----------------------------------------------------------------+
¦NN ¦Госкомсанэпиднадзор России      ¦     Минприроды России     ¦
+---+--------------------------------+---------------------------¦
¦ 1.¦Утверждение гигиенических       ¦Утверждение экологических  ¦
¦   ¦нормативов содержания вредных   ¦нормативов содержания      ¦
¦   ¦веществ в атмосферном воздухе   ¦вредных веществ в          ¦
¦   ¦(для территорий проживания и    ¦атмосферном воздухе, воде  ¦
¦   ¦отдыха населения), воде водных  ¦водных объектов, почве     ¦
¦   ¦объектов (в местах              ¦                           ¦
¦   ¦водопользования населения),     ¦                           ¦
¦   ¦питьевой воде, почве            ¦                           ¦
¦   ¦                                ¦                           ¦
¦ 2.¦Утверждение нормативов          ¦Утверждение нормативов     ¦
¦   ¦допустимых уровней вредных      ¦допустимых уровней вредных ¦
¦   ¦физических и иных воздействий,  ¦физических и иных          ¦
¦   ¦обеспечивающих сохранение       ¦воздействий, обеспечивающих¦
¦   ¦здоровья и трудоспособности     ¦охрану растительного и     ¦
¦   ¦людей, благоприятную для жизни  ¦животного мира             ¦
¦   ¦окружающую природную среду      ¦                           ¦
¦   ¦                                ¦                           ¦
¦ 3.¦Согласование нормативов         ¦Утверждение нормативов     ¦
¦   ¦предельно допустимых выбросов и ¦предельно допустимых       ¦
¦   ¦сбросов химических веществ в    ¦выбросов и сбросов         ¦
¦   ¦окружающую природную среду      ¦химических веществ в       ¦
¦   ¦                                ¦окружающую природную среду ¦
¦   ¦                                ¦                           ¦
¦ 4.¦Утверждение регламентов         ¦Утверждение предельно      ¦
¦   ¦применения средств защиты       ¦допустимых норм применения ¦
¦   ¦растений, регуляторов роста,    ¦минеральных удобрений,     ¦
¦   ¦минеральных удобрений и других  ¦средств защиты растений,   ¦
¦   ¦агрохимикатов, обеспечивающих   ¦регуляторов роста и других ¦
¦   ¦охрану здоровья человека        ¦агрохимикатов,             ¦
¦   ¦                                ¦обеспечивающих охрану      ¦
¦   ¦                                ¦растительного и животного  ¦
¦   ¦                                ¦мира                       ¦
¦   ¦                                ¦                           ¦
¦ 5.¦Согласование разрешений на      ¦Выдача разрешений на выброс¦
¦   ¦выброс и сброс вредных веществ и¦и сброс вредных веществ,   ¦
¦   ¦захоронение бытовых и           ¦захоронение отходов        ¦
¦   ¦производственных отходов        ¦                           ¦
¦   ¦                                ¦                           ¦
¦ 6.¦Согласование выбора участка     ¦Согласование выбора участка¦
¦   ¦строительства предприятий,      ¦строительства предприятий, ¦
¦   ¦сооружений и иных объектов в    ¦сооружений и иных объектов ¦
¦   ¦части соблюдения санитарных     ¦в части соблюдения         ¦
¦   ¦правил и требований по          ¦требований по охране       ¦
¦   ¦обеспечению охраны здоровья     ¦окружающей природной среды,¦
¦   ¦человека                        ¦рациональному использованию¦
¦   ¦                                ¦и воспроизводству природных¦
¦   ¦                                ¦ресурсов                   ¦
¦   ¦                                ¦                           ¦
¦ 7.¦Осуществление государственного  ¦Осуществление              ¦
¦   ¦контроля за выполнением         ¦государственного контроля  ¦
¦   ¦гигиенических и                 ¦за выполнением             ¦
¦   ¦противоэпидемических            ¦природоохранных            ¦
¦   ¦мероприятий, планов, программ и ¦мероприятий, планов,       ¦
¦   ¦т.д.                            ¦программ и т.д.            ¦
¦   ¦                                ¦                           ¦
¦ 8.¦Осуществление гигиенической     ¦Проведение инвентаризации и¦
¦   ¦оценки материалов инвентаризации¦государственный контроль за¦
¦   ¦источников выбросов и сбросов   ¦источниками антропогенного ¦
¦   ¦вредных веществ в окружающую    ¦загрязнения окружающей     ¦
¦   ¦природную среду                 ¦природной среды            ¦
¦   ¦                                ¦                           ¦
¦ 9.¦Методическое руководство и      ¦Методическое руководство и ¦
¦   ¦контроль за деятельностью       ¦контроль за деятельностью  ¦
¦   ¦ведомственных (производственных)¦ведомственных              ¦
¦   ¦лабораторий в части слежения за ¦(производственных)         ¦
¦   ¦соблюдением гигиенических       ¦лабораторий в части        ¦
¦   ¦нормативов в окружающей среде   ¦слежения за соблюдением    ¦
¦   ¦                                ¦экологических нормативов   ¦
¦   ¦                                ¦выбросов и сбросов вредных ¦
¦   ¦                                ¦веществ                    ¦
¦   ¦                                ¦                           ¦
¦10.¦Создание, обеспечение,          ¦Ведение мониторинга        ¦
¦   ¦функционирование и развитие мо- ¦источников антропогенного  ¦
¦   ¦ниторинга "здоровье населения - ¦воздействия на окружающую  ¦
¦   ¦окружающая среда"               ¦природную среду, наземной  ¦
¦   ¦                                ¦флоры и фауны              ¦
¦   ¦                                ¦                           ¦
¦11.¦Проведение анализа, оценки и    ¦Проведение оценки и        ¦
¦   ¦прогнозирования состояния       ¦прогнозирования состояния  ¦
¦   ¦здоровья населения в связи с    ¦окружающей природной среды,¦
¦   ¦влиянием факторов окружающей    ¦ресурсного потенциала и    ¦
¦   ¦природной среды                 ¦биосферных процессов       ¦
¦   ¦                                ¦                           ¦
¦12.¦Определение перечня городов и   ¦Определение перечня городов¦
¦   ¦других населенных пунктов с     ¦и других населенных пунктов¦
¦   ¦неблагополучной санитарно -     ¦с неблагополучной          ¦
¦   ¦гигиенической обстановкой       ¦экологической обстановкой  ¦
¦   ¦                                ¦                           ¦
¦13.¦Организация и проведение        ¦Организация подготовки     ¦
¦   ¦исследований по оценке влияния  ¦соответствующих материалов ¦
¦   ¦загрязнения окружающей природной¦и проведения исследований  ¦
¦   ¦среды на состояние здоровья     ¦по оценке экологической    ¦
¦   ¦населения и подготовка          ¦обстановки территорий для  ¦
¦   ¦заключений по отнесению         ¦выявления зон чрезвычайной ¦
¦   ¦территорий к зоне чрезвычайной  ¦экологической ситуации и   ¦
¦   ¦экологической ситуации или      ¦зон экологического бедствия¦
¦   ¦зоне экологического бедствия    ¦в части изменения природной¦
¦   ¦                                ¦среды и деградации         ¦
¦   ¦                                ¦естественных экосистем     ¦
¦   ¦                                ¦                           ¦
¦14.¦Приостановление или полное      ¦Приостановление или полное ¦
¦   ¦прекращение деятельности,       ¦прекращение деятельности,  ¦
¦   ¦размещения, проектирования,     ¦размещения, проектирования,¦
¦   ¦строительства (финансирования), ¦строительства              ¦
¦   ¦реконструкции, ввода в          ¦(финансирования),          ¦
¦   ¦эксплуатацию предприятий,       ¦реконструкции, ввода в     ¦
¦   ¦сооружений и иных объектов в    ¦эксплуатацию предприятий,  ¦
¦   ¦случае нарушения гигиенических  ¦сооружений и иных объектов ¦
¦   ¦нормативов, санитарных норм и   ¦в случае отсутствия        ¦
¦   ¦правил, а также невыполнения    ¦положительного заключения  ¦
¦   ¦мероприятий, обеспечивающих     ¦государственной            ¦
¦   ¦охрану здоровья населения       ¦экологической экспертизы,  ¦
¦   ¦                                ¦нарушения                  ¦
¦   ¦                                ¦природоохранительных норм и¦
¦   ¦                                ¦правил, невыполнения       ¦
¦   ¦                                ¦мероприятий по охране      ¦
¦   ¦                                ¦природы, рациональному     ¦
¦   ¦                                ¦использованию и            ¦
¦   ¦                                ¦воспроизводству природных  ¦
¦   ¦                                ¦ресурсов, оздоровлению     ¦
¦   ¦                                ¦окружающей природной среды ¦
¦   ¦                                ¦                           ¦
¦15.¦Привлечение в установленном     ¦Привлечение в установленном¦
¦   ¦порядке виновных лиц к          ¦порядке виновных лиц к     ¦
¦   ¦административной                ¦административной ответст-  ¦
¦   ¦ответственности, направление    ¦венности, направление ма-  ¦
¦   ¦материалов о привлечении их к   ¦териалов о привлечении их к¦
¦   ¦дисциплинарной, административной¦дисциплинарной, администра-¦
¦   ¦или уголовной ответственности в ¦тивной или уголовной ответ-¦
¦   ¦случае нарушения требований     ¦ственности в случае наруше-¦
¦   ¦санитарного законодательства,   ¦ния требований природоох-  ¦
¦   ¦причинения (угроза или          ¦ранного законодательства и ¦
¦   ¦причинение) вследствие этого    ¦причинении вследствие этого¦
¦   ¦вреда здоровью человека         ¦вреда растительному и      ¦
¦   ¦                                ¦животному миру             ¦
¦   ¦                                ¦                           ¦
¦16.¦Обеспечение населения           ¦Обеспечение населения      ¦
¦   ¦информацией о соответствии среды¦информацией о выявленных   ¦
¦   ¦обитания человека, качества     ¦или предполагаемых         ¦
¦   ¦питьевой и воды водных объектов ¦источниках выбросов и      ¦
¦   ¦в местах водопользования        ¦сбросов вредных веществ и  ¦
¦   ¦гигиеническим требованиям, об   ¦причинах загрязнения       ¦
¦   ¦оценке возможности влияния      ¦окружающей природной среды,¦
¦   ¦создавшейся                     ¦о ходе ликвидации аварии   ¦
¦   ¦санитарно-эпидемиологической    ¦(нарушения) и ее           ¦
¦   ¦ситуации на состояние здоровья  ¦последствий, а также       ¦
¦   ¦населения, условия его          ¦принятых органами          ¦
¦   ¦проживания, а также о принятых  ¦Минприроды России мерах    ¦
¦   ¦органами и учреждениями         ¦                           ¦
¦   ¦санэпидслужбы России мерах      ¦                           ¦
+----------------------------------------------------------------+

Обмен информацией

    Органы и учреждения Госсанэпидслужбы России и Минприроды России обмениваются информацией без взаимных расчетов.

    Госкомсанэпиднадзор России представляет:

    правила, инструкции, нормативные и другие документы по гигиене окружающей среды, утвержденные Госкомсанэпиднадзором России;

    материалы к проекту ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей природной среды.

    Минприроды России представляет:

    правила, инструкции, нормативные и другие документы по охране окружающей среды, утвержденные Минприроды России;

    проект ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей природной среды.

    Органы и учреждения Госсанэпидслужбы России на местах представляют:

    перечень ведущих факторов и источников (объектов) загрязнения окружающей природной среды, оказывающих неблагоприятное влияние на здоровье человека;

    результаты анализа состояния здоровья населения в связи с загрязнением окружающей природной среды.

    Органы и учреждения Минприроды России на местах представляют:

    перечень предприятий и организаций, оказывающих неблагоприятное влияние на окружающую природную среду.

    Настоящее Положение разработано в соответствии с Законом РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, Законом РФ об охране окружающей природной среды, нормативными и другими документами в области охраны окружающей природной среды и экологической безопасности населения.

Начальник Управления государственного
санитарно-эпидемиологического
надзора Госкомсанэпиднадзора России                     В.Н.Чибураев

Начальник Главного управления
организации и экологического
контроля и анализа
Минприроды России                                          А.П.Львов