ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОРНЫЙ И ПРОМЫШЛЕННЫЙ
НАДЗОР РОССИИ

УКАЗАНИЕ

от 8 июля 2003 года  N У-98

    
О целевой проверке организации лицензионного контроля
в Управлении Северо-Западного округа

    В соответствии с "Комплексным планом основных мероприятий Федерального горного-промышленного надзора на 2003 год" в июне т.г. была проведена целевая проверка организации лицензионного контроля в Управлении Северо-Западного округа. Вопросам организации лицензионной деятельности в системе Госгортехнадзора России был посвящен и семинар, проведенный в апреле т.г. (г.С.-Петербург) с участием представителей центрального аппарата, территориальных органов Госгортехнадзора России, а также руководителей организаций Северо-Западного региона Российской Федерации. В целях дальнейшей реализации требований законодательства Российской Федерации в области лицензирования видов деятельности, отнесенного к компетенции Госгортехнадзора России,
    
предлагаю:
    
    1. Начальникам отраслевых Управлений (отделов) центрального аппарата, начальникам территориальных органов принять к исполнению следующие разъяснения вопросов правоприменительной практики ведения лицензионной деятельности в системе Госгортехнадзора России:
    
    1.1. На основании постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 438, юридические лица должны быть зарегистрированы в Едином государственном реестре юридических лиц в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц".
    
    В составе лицензионных материалов соискателем лицензии должна представляться копия документа о государственной регистрации в качестве юридического лица, в том числе основной государственный регистрационный номер.
    
    1.2. При обращениях органов Госстроя России по вопросам составления заключений о готовности соискателей лицензии к выполнению лицензируемого вида деятельности следует руководствоваться следующим. В положениях о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2002 года N 174 "О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства", установлено, что выводы привлекаемых для независимой оценки организаций носят для лицензирующего органа рекомендательный характер. Подготовка такого рода документов органами Госгортехнадзора России не производится, заключение соглашений между территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти не допускается.
    
    1.3. При осуществлении контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий по видам деятельности, лицензирование которых отнесено к полномочиям Госгортехнадзора России, применяется принцип экстерриториальности предоставления лицензий лицензиатам, эксплуатирующим опасные производственные объекты на территории нескольких субъектов Российской Федерации, при этом лицензия на осуществление конкретного вида деятельности оформляется органом Госгортехнадзора России по месту государственной регистрации эксплуатирующей организации (юридического лица).
    
    Государственный надзор за выполнением требований промышленной безопасности, а также контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется территориальным органом Госгортехнадзора России по месту нахождению объекта.
    
    1.4. При осуществлении индивидуальными предпринимателями деятельности на основании лицензий, оформленных органами Госгортехнадзора России, выполнение требований промышленной безопасности проверяется в ходе контроля соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий.
    
    1.5. При эксплуатации объектов магистральных нефтепроводов и наличии лицензии на указанный вид деятельности получение отдельной лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов для входящих в технологический цикл объектов не требуется. Вместе с тем, для осуществления работ на объектах, эксплуатируемых вне технологического цикла (отопительная котельная, склад ГСМ и т.п.) и обладающих признаками взрывоопасности, требуется получение лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов. Такой же подход необходимо использовать при рассмотрении вопросов о предоставлении лицензий на деятельность по эксплуатации газовых сетей и наличии у эксплуатирующей организации взрывоопасных производственных объектов.
    
    1.6. В случае, если при осуществлении деятельности соискателем лицензии имеется несколько критериев отнесения к конкретному лицензируемому виду деятельности, и по одному из этих критериев заканчивается действие лицензии, предоставленной до вступления в силу ФЗ-128, порядок предоставления лицензии следующий. Соискателю лицензии предлагается получить требуемую лицензию, предоставив комплект документов по всем имеющимся в данном случае критериям. При наличии в документах соискателя лицензии только одного из критериев отнесения к данному виду деятельности лицензия предоставляется с указанием соответствующего критерия. По окончании действия выданных до вступления в силу ФЗ-128 лицензий по другим критериям лицензии предоставляются по заявлению соискателя лицензии в установленном порядке.
    
    1.7. Организации-владельцы или арендаторы складов ВМ обязаны оформлять лицензию на хранение взрывчатых материалов промышленного назначения. При этом получать лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов и на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов указанным организациям не требуется. Лицензии на хранение взрывчатых материалов промышленного назначения, независимо от емкости склада ВМ, предоставляются территориальными органами, за исключением организаций, лицензирование которых отнесено к компетенции центрального аппарата Госгортехнадзора России Инструкцией по рассмотрению документов соискателя лицензии и предоставлению лицензии органами Госгортехнадзора России.
    
    1.8. Процедура регистрации в территориальных органах Госгортехнадзора России лицензий, выданных другими лицензирующими органами, законодательством Российской Федерации не предусмотрена. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена органами Госгортехнадзора России, может осуществляться на всей территории Российской Федерации.
    
    1.9. При переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, как и при продлении срока ее действия, лицензиатом к заявлению прилагаются на основании статьи 11 ФЗ-128 документы, подтверждающие произошедшие изменения. Из этого следует, что при переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, и при продлении срока действия лицензии требуется представление тех же документов, что и при получении лицензии.
    
    1.10. В случае утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензиат представляет в территориальный орган по месту получения лицензии заявление о переоформлении указанного документа, копию заявления в правоохранительные органы с указанием причины утраты, а также копию документа, подтверждающего уплату сбора за переоформление лицензии.
    
    1.11. Заключение экспертизы промышленной безопасности, входящее в состав представляемых соискателем лицензии материалов, должно содержать оценку соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности, независимо от вида надзора. Не допускается требование о представлении нескольких заключений экспертизы промышленной безопасности по одному направлению экспертизы конкретного объекта.
    
    1.12. При проведении контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий необходимо строго руководствоваться Положением об организации и осуществлении контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий по видам деятельности, лицензирование которых отнесено к полномочиям Госгортехнадзора России, обратив особое внимание на правильность оформления приказа (распоряжения) на проведение проверки и акта-предписания по ее результатам, включение проверок в годовой план работы территориального органа.
    
    1.13. При подготовке отчетной документации о ходе лицензирования следует принимать во внимание следующее. Число переоформленных лицензий входит в состав предоставленных лицензий, продленные лицензии учитываются отдельно. Сведения об аннулированных лицензиях должны иметь распределение по причинам аннулирования: неуплата лицензионного сбора в установленный срок или по решению суда. Данные о лицензионном контроле включают в себя проверки соблюдения лицензионных требований и условий как по лицензиям, предоставленным в соответствии с ФЗ-128, так и по лицензиям, выданным до вступления в силу ФЗ-128 и действующим до окончания указанных в них сроков.
    
    1.14. Территориальными органами в целях оказания методической помощи своим подразделениям по вопросам лицензирования могут разрабатываться методические документы, основанные на Инструкции по рассмотрению документов соискателя лицензии и предоставлению лицензии органами Госгортехнадзора России и имеющие ссылку на нее. Указанные документы не должны содержать норм, затрагивающих права субъектов предпринимательской деятельности, а также обязательных для других федеральных органов исполнительной власти.
    
    2. Научно-техническому управлению (Денисов А.В.) организовать обобщение и анализ ежеквартальных материалов территориальных органов по результатам проведения целевых проверок соблюдения лицензиатами лицензионных требований и условий.
    
    

Статс-секретарь - первый заместитель
начальника Госгортехнадзора России
Е.А.Иванов

Текст документа сверен по:
рассылка