ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОРНЫЙ И ПРОМЫШЛЕННЫЙ НАДЗОР РОССИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 9 сентября 2003 года N Р-9

    
    
О необходимости принятия дополнительных мер по снижению
аварийности и смертельного травматизма на объектах
нефтегазового комплекса

    
    
    Особую тревогу вызывает состояние аварийности и смертельного травматизма на объектах нефтяной и газовой промышленности в текущем году. Так за 8 месяцев 2003 года на предприятиях нефтегазодобычи, геологоразведки и магистрального трубопроводного транспорта произошло 52 аварии и 20 случаев смертельного травматизма, что выше уровня за аналогичный период 2002 года соответственно на 27% и 54%. За 8 месяцев прошлого года зарегистрирована 41 авария и 13 несчастных случаев.
    
    За отчетный период аварийность на объектах нефтегазодобычи и на геологоразведочных работах осталась на уровне 2002 года. В текущем году произошло 15 аварий, против 13 в 2002 году. При этом 40% аварий приходится на открытые фонтаны и выбросы из нефтяных и газовых скважин.
    
    Все газонефтеводяные фонтаны произошли на объектах нефтегазодобычи, поднадзорных Управлению Тюменского округа (ОАО "Тюменская Нефтяная Компания", ОАО "Газпром", ОАО "Варьеганнефтегаз", ОАО "Сургутнефтегаз", ОАО "Сибнефть", ООО "Черногорнефтесервис"). Основными причинами возникновения газонефтеводяных фонтанов явились нарушения требований промышленной безопасности: использование оборудования не по назначению, допуск к работам повышенной опасности персонала, не имеющего соответствующей квалификации, отсутствие ответственных должностных лиц при проведении работ в условиях газонефтеводопроявлений, отступление от требований проектной и технологической документации или отсутствие такой документации, низкий уровень организации производства работ.
    
    По материалам расследования технических причин возникновения открытых фонтанов и выбросов можно сделать вывод, что основными факторами, влияющими на противофонтанную устойчивость опасных производственных объектов нефтегазодобычи, являются нарушения требований промышленной безопасности, в том числе:
    
    - низкий уровень организации работ;
    
    - нарушение технологии глушения скважин;
    
    - необученность персонала правилам и нормам обеспечения противофонтанной безопасности;
    
    - неудовлетворительное техническое состояние и неисправность оборудования;
    
    - нарушение требований положений о производственном контроле со стороны ответственных руководителей и специалистов опасных производственных объектов.
    
    За прошедший период 2003 года на объектах нефтегазодобычи и на геолого-разведочных работах наблюдается рост показателей смертельного травматизма на 50% по сравнению с соответствующим периодом 2002 года. В 2003 году произошло 17 случаев смертельного травматизма, что на 5 несчастных случаев больше, чем в 2002 году.
    
    Наибольшее число случаев смертельного травматизма в 2003 году отмечается на предприятиях нефтедобычи, подконтрольных Управлению Тюменского округа (ОАО "Сибнефть" - 2 случая, ОАО "Сургтнефтегаз" - 1 случай, ОАО "Самотлорнефтегаз" - 1 случай), Управлению Приволжского округа (ОАО "Татнефть" - 3 случая), Управлению Западно-Уральского округа (ООО "Лукойл-Бурение-Пермь" - 2 случая, ЗАО "Лукойл-Пермь" - 1 случай) и Башкирскому Управлению (ОАО АНК "Башнефть" - 3 случая).
    
    Среди основных причин смертельного травматизма выявлены следующие:
    
    - неэффективность работы службы производственного контроля в области обеспечения технической и технологической безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов предприятий нефтегазового комплекса;
    
    - принятие ошибочных решений и систематические нарушения установленных стандартов, норм и правил по безопасному ведению работ в нефтяной и газовой промышленности исполнителями работ;
    
    - снижение требовательности территориальных органов к руководителям подконтрольных предприятий.
    
    Несмотря на то, что территориальными органами принимаются меры по устранению недостатков в надзорной и контрольной деятельности, в 2003 году зафиксированы случаи получения смертельных травм по признакам и причинам, аналогичным опасным происшествиям в предыдущие годы.
    
    Территориальным органам необходимо повысить требовательность к подконтрольным организациям и усилить контроль за выполнением требований промышленной безопасности и производственного контроля, обеспеченностью и использованием на опасных производственных объектах средств индивидуальной защиты, приборов контроля воздушной среды, КиП и автоматики, а также повышению уровня обученности персонала, привлекаемого к выполнению опасных работ.
    
    Из общего числа смертельно травмированных 85% погибло по причине так называемого "человеческого фактора". Анализ показывает, что работники предприятий нефтегазового комплекса погибли вследствие грубых нарушений производственной и технологической дисциплины при полном игнорировании требований промышленной безопасности.
    
    Расследование причин смертельного травматизма показывает, что нередко работники совершают поступки, приведшие к их гибели, в присутствии других работников и должностных лиц.
    
    Проведенный краткий анализ состояния аварийности и смертельного травматизма на объектах нефтяной и газовой промышленности по итогам 8 месяцев 2003 года показывает, что предприятия нефтегазового комплекса не достаточно уделяют внимание вопросам обеспечения промышленной безопасности, не в полной мере действует производственный контроль, отмечается низкая производственная и технологическая дисциплина, слабое знание правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности и противофонтанной безопасности. Территориальные органы Госгортехнадзора России ослабили надзорную деятельность за выполнением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса.
    
    Во исполнение решений, принятых на совещании у начальника Госгортехнадзора России В.М.Кульечева 19 августа 2003 года и в целях принятия неотложных мер по снижению аварийности и смертельного травматизма на объектах нефтяной и газовой промышленности
    
обязываю :
    
    Руководителей территориальных органов Госгортехнадзора России, обеспечивающих надзор за безопасной эксплуатацией объектов нефтегазового комплекса:
    
    1. Обеспечить выполнение в полном объеме решений п.2.1. протокола совещания у начальника Госгортехнадзора России 19 августа 2003 года "О неотложных мерах по снижению уровня аварийности и травматизма на предприятиях, поднадзорных Госгортехнадзору России".
    
    2. Проанализировать сложившуюся неудовлетворительную ситуацию с аварийностью и смертельным травматизмом на опасных производственных объектах нефтегазовой отрасли, потребовать от руководства организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, разработать и реализовать дополнительные меры по обеспечению промышленной безопасности на подведомственных объектах.
    
    3. Провести дополнительные проверки состояния промышленной безопасности на предприятиях, допустивших случаи аварий и смертельного травматизма.
    
    4. Довести до сведения поднадзорных предприятий информацию о состоянии аварийности и смертельного травматизма в нефтегазовом комплексе для принятия соответствующих предупредительных мер.
    
    5. Представлять ежемесячно в Госгортехнадзор России информацию о ходе выполнения принятых решений.
    
    

Статс-секретарь -
первый заместитель начальника
Госгортехнадзора России
Е.А.Иванов

Текст документа сверен по:
рассылка