УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


О милиции общественной безопасности (местной милиции) в
Российской Федерации

(с изменениями на 2 декабря 1998 года)

____________________________________________________________________
    Документ с изменениями, внесенными:
    Указом Президента Российской Федерации от 2 декабря 1998 года N 1454 (Российская газета, N 235, 10.12.98).
____________________________________________________________________

    В соответствии с Законом РСФСР "О милиции" и в целях упорядочения деятельности милиции общественной безопасности (местной милиции) постановляю:

    1. Утвердить Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации согласно приложению N 1, Перечень подразделений милиции общественной безопасности (местной милиции), содержащихся за счет средств Республиканского бюджета Российской Федерации, республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации, краевых, областных бюджетов республик в составе Российской Федерации, краевых, областных бюджетов автономных округов, городских бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга, согласно приложению N 2.

    2. Органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органам местного самоуправления:

    создать необходимые условия для эффективного функционирования подразделений милиции общественной безопасности (местной милиции) в целях обеспечения надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан, своевременного реагирования на изменения криминогенной обстановки;

    запретить использование для иных целей ассигнований, передаваемых из Республиканского бюджета Российской Федерации в республиканские бюджеты республик в составе Российской Федерации, бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований Российской Федерации на содержание численности участковых инспекторов милиции, подразделений патрульно-постовой службы милиции и государственных инспекторов безопасности дорожного движения по регистрационно-экзаменационной работе Государственной инспекции безопасности дорожного движения (абзац в редакции, введенной в действие с 18 декабря 1998 года Указом Президента Российской Федерации от 2 декабря 1998 года N 1454);
    
    руководствоваться при определении численности подразделений милиции общественной безопасности (местной милиции) нормативами, утвержденными Министром внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Законом РСФСР "О милиции";

    предусматривать с учетом местных условий и необходимости усиления борьбы с преступностью выделение дополнительных финансовых средств для создания новых или увеличения сверх нормативов штатной численности уже существующих подразделений милиции общественной безопасности (местной милиции) и укрепления ее материально-технической базы, в том числе за счет привлечения финансовых ресурсов предприятий, учреждений и организаций, местных налогов и сборов, добровольных взносов и пожертвований объединений и граждан.

    Президент
    Российской Федерации
                                    Б.Ельцин

Москва, Кремль
12 февраля 1993 года
N 209

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
                                            к Указу Президента
                                            Российской Федерации
                                            от 12 февраля 1993г. N 209

ПОЛОЖЕНИЕ
о милиции общественной безопасности (местной милиции) в
Российской Федерации

(с изменениями на 2 декабря 1998 года)

1. Общие положения

    Милиция общественной безопасности (местная милиция)* является составной частью милиции Российской Федерации и входит в структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации, министерств внутренних дел республик в составе Российской Федерации, управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, Ленинградской области, управлений (отделов) внутренних дел на транспорте.
____________
    * Далее - милиция общественной безопасности.
    
    В районах, городах, районах городов милиция общественной безопасности создается и функционирует в качестве самостоятельного структурного звена в составе соответствующих отделов (управлений) внутренних дел.

    Правовая основа и принципы деятельности милиции общественной безопасности определяются законодательством Российской Федерации.

2. Состав милиции общественной безопасности

    В состав милиции общественной безопасности входят:

    дежурные части**;
________________    
    **Дежурная часть милиции общественной безопасности одновременно является дежурной частью соответствующего городского, районного отдела (управления) внутренних дел, отдела (управления) внутренних дел на транспорте.
    
    участковые инспектора милиции;

    изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц;

    специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке;

    подразделения:

    патрульно-постовой службы милиции, в том числе отряды милиции особого назначения (ОМОН);

    Государственной инспекции безопасности дорожного движения (абзац в редакции, введенной в действие с 18 декабря 1998 года Указом Президента Российской Федерации от 2 декабря 1998 года N 1454);
    
    охраны объектов по  договорам;
    
    охраны и конвоирования задержанных и арестованных;

    лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью;

    по исполнению административного законодательства;

    по предупреждению правонарушений несовершеннолетних;

    по раскрытию преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно;

    специализированные подразделения дознания;

    иные подразделения, необходимые для решения задач, возлагаемых на милицию общественной безопасности действующим законодательством Российской Федерации.
    

3. Основные задачи милиции общественной безопасности

    В соответствии с законодательством Российской Федерации основными задачами  милиции общественной безопасности являются:

    обеспечение личной безопасности граждан;

    охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

    предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

    раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, и расследование преступлений в форме дознания;
    
    оказание в пределах ее компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям.

    Иные задачи на милицию общественной безопасности могут быть возложены только законом.
    

4. Обязанности и права милиции общественной безопасности

    На милицию общественной безопасности в полном объеме возложены обязанности, предусмотренные ст. 10 Закона РСФСР "О милиции", за исключением обязанностей, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции криминальной милиции.

    Милиция общественной безопасности предоставлены права, перечисленные в статье 11 Закона РСФСР "О милиции", за исключением прав, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции криминальной милиции.

    Обязанности и права Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации определяются положением, утверждаемым Президентом Российской Федерации; обязанности и права вневедомственной охраны определяются соответствующим положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации
(абзац в редакции, введенной в действие с 18 декабря 1998 года Указом Президента Российской Федерации от 2 декабря 1998 года N 1454).

    Милиция общественной безопасности в целях выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, предусмотренных статьями 12-15 Закона РСФСР "О милиции".

    На сотрудника милиции общественной безопасности в полном объеме распространяются гарантии личной безопасности, предусмотренные статьей 16 Закона РСФСР "О милиции".

    Социальная и правовая защита сотрудников милиции общественной безопасности, предоставляемые им льготы, гарантии и компенсации определены соответствующими положениями Закона РСФСР "О милиции", а также Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и могут быть дополнены другими мерами и гарантиями, устанавливаемыми законодательством Российской Федерации, Советом Министров - Правительством Российской Федерации, органами государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления.
    

5. Создание,  реорганизация  и ликвидация подразделений
и служб милиции общественной безопасности

    Создание, реорганизация и ликвидация подразделений милиции общественной безопасности, в том числе подразделений этой милиции на транспорте, содержащихся за счет средств Республиканского бюджета Российской Федерации, осуществляются Министром внутренних дел Российской Федерации в пределах ассигнований, выделенных для этих целей Советом Министров - Правительством Российской Федерации.

    Численность милиции общественной безопасности, содержащейся за счет средств Республиканского бюджета Российской Федерации, устанавливается Советом Министров - Правительством Российской Федерации.

    В соответствии с Законом РСФСР "О милиции", законами Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации" и "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" создание, реорганизация и ликвидация подразделений и служб милиции общественной безопасности, содержащихся за счет республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации, краевых, областных бюджетов краев и областей, областного бюджета автономной области, окружных бюджетов автономных округов, городских бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга, осуществляются правительствами республик в составе Российской Федерации, администрациями краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

    Численность милиции общественной безопасности, содержащейся за счет республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации, краевых, областных бюджетов краев и областей, областного бюджета автономной области, окружных бюджетов автономных округов, городских бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга, устанавливается соответствующими постановлениями правительств республик в составе Российской Федерации, администрациями краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и не должна быть ниже нормативов, утвержденных Министром внутренних дел Российской Федерации.

    Верховные Советы республик в составе Российской Федерации, Советы народных депутатов краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, районов, городов, районов в городах, поселков, сельских населенных пунктов и иных административно-территориальных единиц, образуемых в соответствии с законами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, могут устанавливать дополнительную численность милиции общественной безопасности, содержащейся за счет средств собственных бюджетов. Увеличение численности милиции общественной безопасности оформляется соответствующим постановлением или решением органа государственной власти, а также приказом министерства внутренних дел республики в составе Российской Федерации, управления (главного управления) внутренних дел.

    Подотчетность милиции общественной безопасности местным органам государственной власти и управления регулируется Законом Российской Федерации "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" и Законом Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации".

    Организационно-методическое руководство отрядами милиции особого назначения (ОМОНом) возлагается на Министерство внутренних дел Российской Федерации, а непосредственное - на министров внутренних дел республик в составе Российской Федерации, начальников управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

    Милиция общественной безопасности, кроме милиции общественной безопасности на транспорте, подчиняется также соответствующим Советам народных депутатов, правительствам республик в составе Российской Федерации, органам государственной власти и управления краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органам местного самоуправления в пределах их компетенции.

    

6. Взаимодействие  милиции  общественной безопасности
с другими подразделениями органов внутренних дел
и  органами  государственной
власти и управления

    Милиция общественной безопасности выполняет свои задачи во взаимодействии с криминальной милицией, другими службами органов внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также иными правоохранительными органами.

    Милиция общественной безопасности в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, предупреждения и пресечения преступлений взаимодействует с органами представительной и исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, организациями, трудовыми коллективами, общественными объединениями и гражданами, информирует их и средства массовой информации о своей деятельности по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности.
    

7. Служба в милиции общественной безопасности

    В своей служебной деятельности сотрудник милиции общественной безопасности руководствуется требованиями законов и не может быть ограничен решениями политических партий, общественных объединений и массовых общественных движений, преследующих политические цели.

    Порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками милиции общественной безопасности регулируются Законом РСФСР "О милиции" и Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
    

8. Финансирование и материально-техническое обеспечение
милиции общественной безопасности

    Финансирование милиции общественной безопасности и органов управления этой милицией осуществляется за счет средств Республиканского бюджета Российской Федерации, республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации, краевых, областных бюджетов краев и областей, областного бюджета автономной области, окружных бюджетов автономных округов, городских бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также за счет других средств местных бюджетов и средств, поступающих от предприятий, учреждений и организаций, объекты которых охраняются милицией по договорам.

    Не допускается передача численности подразделений милиции общественной безопасности, содержащихся за счет средств Республиканского бюджета Российской Федерации, в другие службы органов внутренних дел.

    Снабжение подразделений милиции общественной безопасности, содержащихся за счет средств Республиканского бюджета Российской Федерации, вооружением, а также вещевым довольствием по установленным нормам и табелям положенности осуществляется органами материально-технического и военного снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации бесплатно, остальными видами довольствия - за плату за счет выделяемых на эти цели ассигнований.

    Подразделения милиции общественной безопасности, содержащиеся за счет республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации, краевых, областных бюджетов краев и областей, областного бюджета автономной области, окружных бюджетов автономных округов, городских бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга, районных бюджетов районов, городских бюджетов городов, районных бюджетов районов в городах, бюджетов поселков и сельских населенных пунктов, обеспечиваются всеми видами довольствия органами материально-технического и военного снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации за плату.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
к Указу Президента
Российской Федерации
от 12 февраля 1993 г. N 209

ПЕРЕЧЕНЬ

подразделений милиции общественной безопасности (местной
милиции), содержащихся за счет средств Республиканского бюджета
Российской Федерации, республиканских бюджетов республик в
составе Российской Федерации, краевых, областных бюджетов краев
и областей, областного бюджета автономной области, окружных
бюджетов автономных округов, городских бюджетов городов Москвы
и Санкт-Петербурга

(с изменениями на 2 декабря 1998 года)

  _________________________________________________________________

           Службы и подразделения     Нормативы штатной численности
           милиции
  _________________________________________________________________

Подразделения милиции общественной безопасности

(местной милиции), содержащиеся за счет средств
Республиканского бюджета Российской Федерации

    Отряд милиции особого назначения   Создается в республиканском,
    (ОМОН)                             краевом, областном центре
                                       или другом крупном городе с
                                       наиболее сложной оперативной
                                       обстановкой при численности
                                       населения свыше 300
                                       тыс.человек, а также на
                                       крупных транспортных узлах
                                       городов Москвы и Санкт-
                                       Петербурга, Ростова-на-Дону,
                                       Самары, Новосибирска,
                                       Хабаровска, Екатеринбурга

     Государственная инспекция         1 государственный инспектор
     безопасности дорожного            безопасности дорожного
     движения                          движения на 3000 единиц
                                       автотранспорта, но не менее
                                       1 единицы в каждом
                                       городском, районном органе
                                       внутренних дел

(в редакции, введенной в действие с 18 декабря 1998 года Указом Президента Российской Федерации от 2 декабря 1998 года N 1454.

    Дежурная часть                     Создается:
                                       в отделе внутренних дел
                                       города с населением 50
                                       тыс.человек и более или
                                       сельского района - 8 единиц;
                                       в линейном отделе внутренних
                                       дел на транспорте - 8-12
                                       единиц;

  _________________________________________________________________
           Службы и подразделения     Нормативы штатной численности
           милиции
  _________________________________________________________________
                                       в линейном отделении
                                       внутренних дел на транспорте
                                       - 8 единиц

    Изоляторы для временного           Штатная численность
    содержания задержанных и           определяется по фактическому

    заключенных под стражу лиц (ИВС)   наполнению ИВС, в среднем за
                                       сутки:
                                       до 25 человек - 8-11 единиц;
                                       26-50 человек - 13-16
                                       единиц;
                                       51-75 человек - 17-20
                                       единиц;
                                       76-100 человек - 21-25
                                       единиц

    Конвойная служба милиции           Строевое подразделение
                                       конвойной службы милиции
                                       создается в республиканском,
                                       краевом, областном центре
                                       или крупном городе. Его
                                       численность устанавливается
                                       в зависимости от количества
                                       населения в городе:
                                       свыше 1 млн.человек - 250-
                                       300 единиц;
                                       свыше 500 тыс.человек - 100-
                                       150 единиц;
                                       от 200 до 500 тыс.человек -
                                       50-100 единиц;
                                       менее 200 тыс.человек - 25-
                                       50 единиц.
                                       В городах Москве, Санкт-
                                       Петербурге численность
                                       определяется в
                                       индивидуальном порядке МВД
                                       России.
                                       Штатная численность
                                       конвойного подразделения
                                       горрайоргана внутренних дел
                                       определяется по фактическому
                                       наполнению ИВС, в среднем за
                                       сутки:
                                       до 25 человек - 6-8 единиц;
                                       26-50 человек - 12-16
                                       единиц;
                                       51-70 человек - 16-20 единиц

    Служба дознания                    1 дознаватель на 165
                                       рассмотренных материалов по
                                       делам о преступлениях в год,
                                       включая протокольную форму
                                       досудебной подготовки
                                       материалов, или на 50
                                       уголовных дел
  _________________________________________________________________
           Службы и подразделения     Нормативы штатной численности
             милиции
  _________________________________________________________________

Подразделения милиции общественной безопасности
(местной милиции), содержащиеся за счет средств республиканских
бюджетов республик в составе Российской Федерации, краевых,
областных бюджетов краев и областей, областного бюджета
автономной области и окружных бюджетов автономных округов,
городских бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга

    Патрульно-постовая служба          1 работник ППС на 1-1,5
    милиции (ППС)                      тыс.человек городского
                                       населения
                                       1 работник ППС на 120-150
                                       дворов в сельской местности
    Участковые инспектора              1 участковый инспектор
                                       милиции на 3-3,5 тыс.человек
                                       городского населения
                                       1 участковый инспектор
                                       милиции в сельской местности
                                       на сельский или поселковый
                                       Совет народных депутатов
    Государственная инспекция          1 государственный инспектор
    безопасности дорожного             безопасности дорожного
    движения                           движения по регистрационно-
                                       экзаменационной работе на
                                       10 тыс.человек,

                                       сдавших экзамены на право

                                       управления транспортом, или
                                       на 10 тыс.единиц
                                       поставленного на учет
                                       автотранспорта в год

(в редакции, введенной в действие с 18 декабря 1998 года Указом Президента Российской Федерации от 2 декабря 1998 года N 1454.

    Дорожно-патрульная служба          1 инспектор ДПС на 35 км

    (ДПС) Государственной              протяженности дорог
    инспекции безопасности             общегосударственного и
    дорожного движения*)               республиканского значения
                                       1 инспектор ДПС на 200 км
                                       протяженности дорог
                                       областного и местного
                                       значения
                                       1 инспектор ДПС в городах на
                                       265 транспортных средств,
                                       состоящих на учете
                                       1 инспектор по розыску на 25
                                       водителей, скрывшихся с мест
                                       дорожно-транспортных
                                       происшествий в год
                                       1 инспектор по
                                       административной практике на
                                       5 тыс.административных
                                       материалов в год

_______________
    *) В редакции, введенной в действие с 18 декабря 1998 года Указом Президента Российской Федерации от 2 декабря 1998 года N 1454.
    

    Инспектора по делам                1 инспектор на 4-5 тыс.
    несовершеннолетних                 несовершеннолетних

    _______________________________________________________________

           Службы и подразделения     Нормативы штатной численности
             милиции
    _______________________________________________________________

    Подразделения по исполнению        1 инспектор по
                                       административной
    административного                  практике из расчета на 5
    законодательства Российской        тыс.административных
                                       материалов
    Федерации                          в год

    Специальные приемники для лиц,     Штатная численность

    подвергнутых административному     устанавливается в
                                       зависимости
    аресту                             от количества мест:
                                       на 25-50 - 9-12 единиц;
                                       на 51-75 - 11-14 единиц;
                                       на 76-100 - 16-19 единиц;
                                       на 101-150 - 23-29 единиц;
                                       на 151-200 - 29-34 единиц;
                                       на 201-250 - 34-41 единиц;
                                       на 251-300 - 42-47 единиц

Подразделения милиции общественной безопасности
(местной милиции), содержащиеся за счет средств,
получаемых за охрану объектов по договорам

    Подразделения вневедомственной     Отделы,            отделения
    охраны при органах внутренних      вневедомственной     охраны,
    дел                                имеющие  в  непосредственном
                                       подчинении      милицейские,
                                       военизированные и сторожевые
                                       подразделения,  организуются
                                       при      наличии       общей
                                       численности       работников
                                       охраны  более  50  единиц  с
                                       учетом возможности  развития
                                       централизованной  охраны   с
                                       задействованной     емкостью
                                       свыше 120 номеров на пульт и
                                       подразделения   милиции    с
                                       численностью  не   менее  20
                                       единиц личного состава.
____________________________________________________________________