О порядке вступления в силу актов внебюджетных
страховых фондов

 Вопрос:

    
    Каков порядок вступления в силу актов внебюджетных фондов (Пенсионного, Обязательного медицинского страхования, Социального страхования, Занятости населения)? Вправе ли Фонд социального страхования снижать сумму фактического заработка, учитываемого для исчисления пособий по временной нетрудоспособности "задним числом" (Постановление Фонда социального страхования РФ от 05.09.97 N 71, применяется с 01.09.97, разъяснения даны письмом ФСС 11.09.97 N 054/681-97)?

  

 Ответ:

    
    Фонд социального страхования по своему статусу является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации (см. пункт 1 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.02.94 N 101 в редакции последующих изменений и дополнений). В связи с этим в соответствии с разъяснениями Министерства юстиции РФ (см., например, Официальное сообщение от 04.04.96 N 07-02-288-96, опубликованное в газете "Экономика и жизнь" N 14 за 1996 год, и информацию Управления государственной регистрации ведомственных нормативных актов Министерства юстиции РФ, опубликованную в газете "Экономика и жизнь" N 19 за 1997 год). Пенсионный фонд РФ и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не являются федеральными органами исполнительной власти. Следовательно, нормативные акты, выпускаемые этими фондами, а также Фондом социального страхования и Федеральным фондом занятости населения, не подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ.
    
    Вместе с тем, в соответствии с п.21 Положения о Фонде социального страхования РФ Председатель Фонда "издает в пределах своей компетенции приказы, положения, инструкции и другие документы, обязательные для исполнения всеми работниками Фонда".
    
    Таким образом, Постановление Фонда социального страхования РФ от 05.09.97 N 71 является обязательным для исполнения работниками этого Фонда при проведении ими проверок правильности начисления организациями пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам.
    
    С другой стороны, Постановление Фонда социального страхования от 02.03.93 N 24 "Об отмене ограничений фактического заработка при исчислении пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам" действует до принятия Основ законодательства Российской Федерации о социальном страховании. Поскольку Основы законодательства о социальном страховании до настоящего времени еще не приняты, Постановление Фонда социального страхования РФ от 05.09.97 N 71 "Об отмене Постановления правления Фонда социального страхования Российской Федерации 02.03.93 N 24 "Об отмене ограничений фактического заработка при исчислении пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам" возможно отнести к нормативным актам, затрагивающим права и интересы граждан. Следует иметь в виду, что в соответствии с п.3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
    

    В связи с тем, что Постановление Фонда социального страхования от 05.09.97 N 71, как затрагивающее права и интересы граждан, официально не опубликовано, то есть нарушено требование Конституции Российской Федерации, данный нормативный акт применяться не может. Поэтому вопрос о правомерности данного Постановления может быть обжалован в установленном порядке.

Методолог В.Б.Кемтер

 "Петро-Балт-Аудит",
Санкт-Петербург

29 октября 1997 года N А321