Согласие выборного профсоюзного органа
на увольнение работника

 Вопрос:

    
    Что делать администрации работодателя, если соответствующим профсоюзом: а) не дается согласие на увольнение работника по основанию, предусмотренному в п.1 ст.33 КЗоТ или б) представление на увольнение вообще не рассматривается?
    
    Каким нормативным актом предусмотрена процедура разрешения споров такого характера между администрацией и профсоюзами?
     
 

  Ответ:

    
    Согласие соответствующего выборного профсоюзного органа предприятия требуется на увольнение работника по сокращению численности или штата работников (увольнение в связи с ликвидацией организации такого согласия не требует). Согласование увольнение осуществляется именно с профсоюзом, действующим на предприятии.
    
    Ст.35 КЗоТ РФ четко предусматривает, что профсоюзный орган должен сообщить администрации о принятом решении в письменной форме в десятидневный срок со дня получения письменного представления администрации. Это означает, что должна быть соблюдена следующая процедура.
    
    Во-первых, необходимо выяснить, является ли работник членом того профсоюза, который действует в данной организации. Если нет - согласие профсоюза получать не надо.
    
    Во-вторых, избран ли работник в профсоюзный орган (в любой). Если да, то любое увольнение такого работника по инициативе администрации должно осуществляться с согласия профсоюзного органа.
    
    Далее, руководитель организации за своей подписью направляет в профсоюз данной организации представление, в котором просит рассмотреть вопрос о даче согласия на увольнение работника (Ф.И.О., должность) по определенному основанию (сокращение численности или штата работников, обнаружившееся несоответствие работника выполняемой работ либо длительная неявка на работу вследствие временной нетрудоспособности - для рядовых членов профсоюза). Может быть направлен проект приказа.
    
    Обязательно фиксируется дата получения профсоюзом такого представления (проекта приказа).
    
    Не позднее 10 дней с момента получения представления администрации профсоюз должен предоставить свое решение также в письменной форме.
    
    К сожалению, нельзя рассматривать отсутствие ответа профсоюза как его согласие на увольнение работника. Принцип «молчание - знак согласия» здесь не применим.
    
    Если профсоюз не дает согласие на увольнение работника, то администрация не вправе его уволить. Законодательство не содержит норм, обязывающих профсоюз обосновать свой отказ (согласие) на увольнение работника.
    
    Отношения между администрацией и профсоюзами по таким вопросам должны быть регламентированы коллективными трудовыми договорами (соглашениями). Когда профсоюз игнорирует запрос администрации (при отсутствии соответствующих положений в коллективных трудовых договорах), последней остается либо отказаться от увольнения работника, либо пойти на некоторый риск и уволить работника без согласования с профсоюзом. Однако, если работник обжалует увольнение в судебном порядке, решение суда все же будет не в пользу администрации - за основу принимается формальный подход: закон предусматривает обязанность администрации получить согласие на увольнение, следовательно (независимо от причин) отсутствие такого согласия (в виде отказа либо в виде отсутствия решения профсоюза как такового) означает невозможность администрации уволить работника по соответствующему основанию.
    

    Иначе говоря, на практике, интересы работника защищаются в суде без учета наличия (отсутствия) спора между администрацией и профсоюзом по описанному выше моменту.
    
    Споры же между администрацией (работодателем) и профсоюзом (как представителем работников) рассматриваются в соответствии с Законом РФ от 23.11.95 N 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" и Законом РФ от 11.03.92 N 2490-1 "О коллективных договорах и соглашениях"(с изменениями от 24 ноября 1995 года).
    
    Представление на увольнение может не рассматриваться профсоюзом по различным причинам - уважительным и неуважительным. Принципы отнесения тех или иных причин к различным категориям весьма субъективны. Если профсоюз просто игнорирует представление администрации, то можно считать это нарушением со стороны профсоюза принципа социального партнерства - основного принципа, на котором строятся отношения между работодателями и работниками. А это уже можно считать коллективным трудовым спором, определяемым Законом о коллективных трудовых спорах.
    
    В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 года N 468 "О службе по урегулированию коллективных трудовых споров» в составе Минтруда РФ была создана соответствующая служба, которая рассматривает подобные споры. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 17.12.96 N 17 «О предоставлении подразделениям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий по урегулированию коллективных трудовых споров» (с изменениями на 29 сентября 1997 года) был определен перечень органов исполнительной власти субъектов федерации, которым предоставлено право рассматривать коллективные трудовые споры.
    
 

Милюкова А.В.,
юрист ЗАО "Консультационная фирма "ПИК"

19 июня 1998 года N Ю128