ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 сентября 2007 года Дело N Ф03-А73/07-2/3365


[Заявленное требование о признании незаконными и отмене постановлений ТУ ФСФБН о привлечении к ответственности по ч.1 ст.15.25 КоАП РФ удовлетворено, поскольку трудовыми договорами не предусмотрена выплата заработной платы путем перечисления денежных средств в валюте РФ на банковские счета работников - иностранных граждан в уполномоченных банках, а федеральным законом не установлена обязанность физического лица-нерезидента открывать такой счет для получения заработной платы от юридического лица-резидента, то выплата обществом своим работникам заработной платы наличными денежными средствами в валюте РФ соответствует действующему законодательству]
(Извлечение)

    
    
    Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: ..., при участии: от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Сулук" - Терентьева О.В., заместитель генерального директора, по доверенности от 21.08.2007 N 50; от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае - Шамина О.А., контролер-ревизор отдела валютного контроля, по доверенности от 17.02.2007 N 22-01-9, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае на решение от 21.02.2007, постановление от 22.05.2007 по делу N А73-875АП/2007-20 (АИ-1/663/07-5) Арбитражного суда Хабаровского края, дело рассматривали: в суде первой инстанции судья ..., в суде апелляционной инстанции судьи: ..., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сулук" к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае о признании незаконными и отмене постановлений от 12.01.2007 N 08-06/218; 08-06/216; 08-06/215; 08-06/214; 08-06/212; 08-06/211; 08-06/210; 08-06/208; 08-06/207; 08-06/205; 08-06/213, установил:
    
    В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) до 13.09.2007.
    
    Общество с ограниченной ответственностью "Сулук" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае (далее - территориальное управление, административный орган) от 12.01.2007 N 08-06/205; 08-06/207; 08-06/208; 08-06/210 - 08-06/216; 08-06/218 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 15.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
    
    Определением суда от 30.01.2007 дела объединены в одно производство.
    
    Решением суда от 21.02.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 22.05.2007, требования общества удовлетворены в полном объеме, оспариваемые постановления, как несоответствующие части 1 статьи 15.25 КоАП РФ и Федеральному закону от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (с изменениями и дополнениями), признаны незаконными и отменены.
    
    Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, территориальное управление подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить и принять новое решение об отказе обществу в удовлетворении заявления. Территориальное управление полагает, что у него имелись законные основания для привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ, так как расчет по трудовому договору между юридическим лицом-резидентом и физическим лицом-нерезидентом в наличной валюте РФ является валютной операцией, запрещенной валютным законодательством. В обоснование своих доводов заявитель жалобы сослался на пункт 2 статьи 14 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле", согласно которому юридические лица-резиденты при осуществлении валютных операций производят расчеты через банковские счета в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых устанавливается Центральным банком РФ. Перечень исключений поименован в указанной статье, при этом выплата резидентом нерезиденту наличной валюты Российской Федерации в счет заработной платы, как отмечает административный орган, в данный перечень не входит, поэтому подлежит применению общее правило о расчетах между резидентами и нерезидентами только с использованием банковских счетов, открытых в уполномоченных банках.
    
    Доводы жалобы в полном объеме поддержаны в суде кассационной инстанции представителем территориального управления.
    
    Общество в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании кассационной инстанции против отмены состоявшихся по делу судебных актов возражают, считая их законными и обоснованными.
    
    Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ применение судом норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит правовых оснований для отмены принятых по делу решения суда первой и постановления апелляционной инстанций, исходя из следующего.
    
    Понятие валютных операций содержится в пункте 9 части 1 статьи 1 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле", под которыми, в частности, понимаются приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа.
    
    Частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление незаконных валютных операций.
    
    Незаконной валютной операцией признается осуществление валютных операций, запрещенных валютным законодательством РФ, или валютных операций, осуществленных с невыполнением установленных требований об использовании специального счета и требований о резервировании, а равно списание и (или) зачисление денежных средств, внутренних и внешних ценных бумаг со специального счета и на специальный счет с невыполнением установленного требования о резервировании.
    
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ, то есть за осуществление незаконных валютных операций, выразившихся в выплате работникам общества - иностранным гражданам (гражданам Украины, КНДР), являющимся в силу пункта 7 части 1 статьи 1 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" нерезидентами, заработной платы в наличной валюте РФ.
    
    Данное обстоятельство не оспаривается ни ООО "Сулук", ни административным органом.
    
    Последний в обоснование своей правовой позиции ссылается на пункт 9 части 1 статьи 1 названного выше Федерального закона, согласно которому выплата заработной платы юридическим лицом-резидентом физическому лицу-нерезиденту признается валютной операцией и в соответствии с пунктом 2 статьи 14 этого же Закона, должна осуществляться через банковские счета в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых устанавливается Центральным банком РФ.
    
    Однако территориальное управление не учитывает то, что в соответствии со статьей 6 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" валютные операции между резидентами и нерезидентами осуществляются без ограничений, за исключением валютных операций, предусмотренных статьями 7, 8 и 11 названного Федерального закона, в отношении которых ограничения устанавливаются в целях предотвращения существенного сокращения золотовалютных резервов, резких колебаний курса валюты РФ, а также для поддержания устойчивости платежного баланса РФ. Указанные ограничения носят недискриминационный характер и отменяются органами валютного регулирования по мере устранения обстоятельств, вызвавших их установление (статья 7 Закона действовала до 01.07.2006, статья 8 - до 01.01.2007, пункты 3-6 статьи 11 - до 01.07.2006).
    
    Таким образом, валютные операции между резидентами и нерезидентами непосредственно не относятся к числу запрещенных валютных операций или операций, в отношении которых установлены какие-либо ограничения. В этой связи суд правомерно признал несостоятельными ссылки административного органа на статью 14 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле", так как данная норма определяет права и обязанности резидентов при осуществлении валютных операций, а не законность таких операций. Пунктом 2 статьи 5 названного Федерального закона предусмотрено, что если порядок осуществления валютных операций не установлен органами валютного регулирования в соответствии с данным Федеральным законом, валютные операции осуществляются без ограничений.
    
    Кроме того, согласно пункту 1 статьи 13 этого же Закона нерезиденты на территории РФ вправе открывать в уполномоченных банках банковские счета (банковские вклады) в иностранной валюте и валюте РФ. Следовательно, валютное законодательство прямо не обязывает нерезидентов обращаться в уполномоченные банки и открывать на территории РФ банковские счета в валюте РФ, в том числе с целью получения заработной платы.
    
    При изложенных обстоятельствах все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов валютного законодательства РФ, актов органов валютного регулирования и актов органов валютного контроля в силу пункта 6 статьи 4 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" должны толковаться в пользу резидентов и нерезидентов.
    
    Кроме того, статьей 11 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) предусмотрено, что правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, если иное не предусмотрено международным договором РФ.
    
    Статьями 131, 136 ТК РФ установлено, что заработная плата работникам выплачивается в валюте РФ в месте выполнения ими работы либо перечисляется на указанный работником счет в банке на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором.
    
    Поскольку в рассмотренных случаях, как установлено судом первой и апелляционной инстанций, трудовыми договорами не предусмотрена выплата заработной платы путем перечисления денежных средств в валюте РФ на банковские счета работников - иностранных граждан в уполномоченных банках, что также не оспаривает территориальное управление, а федеральным законом не установлена обязанность физического лица-нерезидента открывать такой счет для получения заработной платы от юридического лица-резидента, то выплата обществом своим работникам заработной платы наличными денежными средствами в валюте РФ соответствует действующему законодательству. Следовательно, довод административного органа о том, что общество могло предусмотреть при заключении трудовых договоров с физическими лицами-нерезидентами осуществление расчетов по оплате труда с использованием банковского счета, открытого нерезидентом в уполномоченном банке, либо с использованием банковской пластиковой карты, оформленной нерезидентом в уполномоченном банке, является несостоятельным.
    
    Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что административный орган не доказал факт осуществления обществом незаконной валютной операции, а также вины общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ.
    
    При таких обстоятельствах у территориального управления отсутствовали правовые основания для привлечения общества к административной ответственности по указанной статье, поэтому суд правомерно признал незаконным и отменил постановления от 12.01.2007 N 08-06/205; 08-06/207; 08-06/208; 08-06/210 - 08-06/216; 08-06/218.
    
    Учитывая изложенное, кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
    
    Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:
    
    Решение от 21.02.2007, постановление апелляционной инстанции от 22.05.2007 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-875АП/07-20 (АИ-1/663/07-5) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
    
    Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
    
    Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2007 года.
    
    Полный текст постановления изготовлен 20 сентября 2007 года.
    
    

Председательствующий
...

Судьи
...