ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 сентября 2007 года Дело N Ф03-А51/07-2/3573


[Заявленное требование о признании незаконным и отмене постановления ТУ ФСФБН о привлечении к ответственности по ч.1 ст.15.25 КоАП РФ удовлетворено, поскольку выплата обществом работнику аванса по заработной плате наличными денежными средствами соответствует действующему законодательству, так как трудовым договором не предусмотрена выплата заработной платы путем перечисления денежных средств в валюте РФ на банковский счет работника в уполномоченном банке, а федеральным законом не установлена обязанность физического лица - нерезидента открывать такой счет для получения заработной платы от юридического лица - резидента]
(Извлечение)
 

    Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: ..., при участии: от общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческое предприятие "Нагасаки" - представитель не явился; от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае - Парфенова В.А., представитель, по дов. от 17.11.2006 б/н, Дробков А.А., представитель, по дов. от 21.05.2007 б/н, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае на решение от 15.05.2007 по делу N А51-3394/2007 37-84 Арбитражного суда Приморского края, дело рассматривали: в суде первой инстанции судья ..., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческое предприятие "Нагасаки" к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, установил:
    
    В Арбитражный суд Приморского края обратилось общество с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческое предприятие "Нагасаки" с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае от 13.03.2007 N 05-07/50П о привлечении к административной ответственности по части 1 ст.15.25 КоАП РФ.
    
    Решением суда от 15.05.2007 требования ООО "Производственно-коммерческое предприятие "Нагасаки" удовлетворены. Суд признал незаконным и отменил постановление территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае от 13.03.2007 года N 05-07/50П.
    
    В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
    
    В кассационной жалобе административный орган предлагает решение суда отменить, требования ООО "Производственно-коммерческое предприятие "Нагасаки" оставить без удовлетворения.
    
    Заявитель жалобы полагает, что у административного органа имелись законные основания для привлечения общества к административной ответственности по основаниям, предусмотренным частью 1 ст.15.25 КоАП РФ, так как расчет по трудовому договору между юридическим лицом - резидентом и физическим лицом - нерезидентом в наличной валюте Российской Федерации является валютной операцией, запрещенной валютным законодательством.
    
    В обоснование своих доводов заявитель жалобы сослался на пункт 2 ст.14 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Федеральный закон N 173-ФЗ), согласно которому юридические лица - резиденты при осуществлении валютных операций производят расчеты через банковские счета в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых устанавливается ЦБ РФ.
    
    Исключение составляют:
    
    - расчеты с физическими лицами - нерезидентами в наличной валюте Российской Федерации по договорам розничной купли-продажи товаров;
    
    - расчеты при оказании физическим лицам - нерезидентам на территории Российской Федерации транспортных, гостиничных и других услуг, оказываемых населению;
    
    - расчеты с нерезидентами в наличной иностранной валюте и валюте Российской Федерации за обслуживание воздушных судов иностранных государств, судов иностранных государств в речных и морских портах, а также при оплате портовых сборов.
    
    Поскольку выплата резидентом нерезиденту наличной валюты Российской Федерации в счет заработной платы под указанный перечень не попадает, то в рассматриваемом случае должно применяться общее правило о расчетах между резидентами и нерезидентами с использованием банковских счетов, открытых в уполномоченных банках.
    
    Изложенные в жалобе доводы представители Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае поддержали в заседании суда кассационной инстанции.
    
    В заседании суда кассационной инстанции представитель ООО "Производственно-коммерческое предприятие "Нагасаки" не участвовал.
    
    Суд кассационной инстанции проверил правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и не нашел оснований для отмены состоявшегося по делу судебного акта по следующим основаниям.
    
    Ответственность за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования установлена ст.15.25 КоАП РФ.
    
    Под незаконными валютными операциями понимаются валютные операции, запрещенные валютным законодательством Российской Федерации, или валютные операции, осуществленные с невыполнением установленных требований об использовании специального счета и требований о резервировании, а равно списание и (или) зачисление денежных средств, внутренних и внешних ценных бумаг со специального счета и на специальный счет с невыполнением установленного требования о резервировании.
    
    При этом часть 1 ст.15.25 КоАП РФ может быть применена только в случае осуществления валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации.
    
    Понятие валютных операций содержится в пункте 9 части 1 ст.1 Федерального закона N 173-ФЗ, под которыми, в частности, понимается приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа.
    
    В рассматриваемом случае гражданин КНР Сюй Юйнун является работником ООО "Производственно-коммерческое предприятие "Нагасаки", что подтверждается приказом от 01.11.2006 N 35 и трудовым договором от 01.11.2006.
    
    Поскольку работник общества Сюй Юйнун не является гражданином Российской Федерации и не имеет вид на жительство в Российской Федерации, то в силу положения пункта 7 части 1 ст.1 Федерального закона N 173-ФЗ он признается нерезидентом.
    
    Выплата юридическим лицом - резидентом нерезиденту Сюй Юйнун аванса по заработной плате за январь 2007 года в наличной валюте Российской Федерации в размере 3000 руб. осуществлена по расходному кассовому ордеру от 28.12.2006 N 224, что отражено в платежной ведомости от 28.12.2006 N 48.
    
    Согласно пункту 9 части 1 ст.1 Федерального закона N 173-ФЗ выплата заработной платы юридическим лицом - резидентом физическому лицу - нерезиденту признается валютной операцией.
    
    Вместе с тем ст.6 Федерального закона N 173-ФЗ предусмотрено, что валютные операции между резидентами и нерезидентами осуществляются без ограничений, за исключением валютных операций, предусмотренных статьями 7, 8 и 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых ограничения устанавливаются в целях предотвращения существенного сокращения золотовалютных резервов, резких колебаний курса валюты Российской Федерации, а также для поддержания устойчивости платежного баланса Российской Федерации. Указанные ограничения носят недискриминационный характер и отменяются органами валютного регулирования по мере устранения обстоятельств, вызвавших их установление (статья 7 Закона действовала до 1 июля 2006 года, статья 8 Закона действовала до 1 января 2007 года, пункты 3-6 статьи 11 Закона действовали до 1 июля 2006 года).
    
    Таким образом, валютные операции между резидентами и нерезидентами непосредственно не относятся к числу запрещенных валютных операций или операций, в отношении которых установлены какие-либо ограничения.
    
    Ссылка заявителя жалобы на статью 14 Федерального закона N 173-ФЗ является несостоятельной, так как данная норма определяет права и обязанности резидентов при осуществлении валютных операций, а не законность таких операций. Пунктом 2 ст.5 Федерального закона N 173-ФЗ предусмотрено, что если порядок осуществления валютных операций не установлен органами валютного регулирования в соответствии с настоящим Федеральным законом, валютные операции осуществляются без ограничений.
    
    Кроме того, согласно пункту 1 ст.13 Федерального закона N 173-ФЗ нерезиденты на территории Российской Федерации вправе открывать в уполномоченных банках банковские счета (банковские вклады) в иностранной валюте и валюте Российской Федерации. Следовательно, валютное законодательство прямо не обязывает нерезидентов обращаться в уполномоченные банки и открывать на территории Российской Федерации банковские счета в валюте Российской Федерации, в том числе с целью получения заработной платы в безналичной форме.
    
    При изложенных обстоятельствах суд правомерно сослался на пункт 6 ст.4 Федерального закона N 173-ФЗ, согласно которому все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов валютного законодательства Российской Федерации, актов органов валютного регулирования и актов органов валютного контроля толкуются в пользу резидентов и нерезидентов.
    
    Кроме того, статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
    
    Статьями 131, 136 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что заработная плата работникам выплачивается в валюте Российской Федерации в месте выполнения им работы, либо перечисляется на указанный работником счет в банке на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором.
    
    Поскольку в рассматриваемом случае трудовым договором не предусмотрена выплата заработной платы путем перечисления денежных средств в валюте Российской Федерации на банковский счет работника в уполномоченном банке, а федеральным законом не установлена обязанность физического лица - нерезидента открывать такой счет для получения заработной платы от юридического лица - резидента, то выплата обществом работнику Сюй Юйнун аванса по заработной плате за январь 2007 года в размере 3000 руб. наличными денежными средствами соответствует действующему законодательству. Следовательно, довод административного органа о том, что общество могло предусмотреть при заключении трудового договора с физическим лицом - нерезидентом осуществление расчетов по оплате труда с использованием банковского счета, открытого нерезидентом в уполномоченном банке, либо с использованием банковской пластиковой карты, оформленной нерезидентом в уполномоченном банке, является несостоятельным.
    
    Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что административный орган не доказал факт осуществления обществом незаконной валютной операции, а также наличие вины общества в совершении вменяемого ему правонарушения, следовательно, у Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае отсутствовали основания для привлечения ООО "Производственно-коммерческое предприятие "Нагасаки" к административной ответственности по части 1 ст.15.25 КоАП РФ.
    
    Руководствуясь статьями 268-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:
    
    Решение от 15.05.2007 по делу N А51-3394/2007 37-84 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
    
    Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
    
    Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2007 года.
    
    Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2007 года.
    
    

Председательствующий
...

Судьи
...