Вопросы защиты статей бюджета

 Вопрос:

    Подскажите, на каком основании та или иная статья расходов Федерального бюджета считается защищенной (полностью финансируемой). Закрепляется ли это отдельным указом, федеральным законом? Прописано ли это в Бюджетном кодексе (мы не нашли), если да, то в какой статье?

 Ответ:

    Действительно, Бюджетный кодекс вопросы защиты статей бюджета не регулирует. Более того, для понятия "защищенная статья" единого законодательного толкования пока нет. Обычно под защитой статьи бюджета подразумевается защита данных расходов бюджета от секвестра.

    Кстати. Полное финансирование - это еще не есть полная защита статьи расходов от инфляции.

    На основании законов или подзаконных актов на уровне Федерации и ее субъектов вопросы защиты статьи расходов и уровни такой защиты могут регулироваться.

    Например, на уровне Федерации. Статьи федерального бюджета, предусматривающие выделение средств на покрытие дефицита бюджета закрытого административно-территориального образования из средств федерального бюджета, являются защищенными статьями (статья 5 Закона РФ от 14.07.92 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" в редакции от 28.11.96 N 144-ФЗ). Хотя понятие такой защиты в данном случае не определено.

    Установлена (правда исполняется тоже плохо) другая норма федерального закона: "Государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее 10 процентов национального дохода, а также защищенность соответствующих расходных статей федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Размеры и нормативы финансирования образовательных учреждений ежеквартально подлежат индексации в соответствии с темпами инфляции" (статья 2 Закона РФ от 10.07.92 N 3266-1 "Об образовании").

    На уровне субъектов Федерации защищенные статьи расходов бюджета могут прописываться непосредственно.

    Например, по Закону Ленинградской области от 22.04.96 N 11-ОЗ "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ленинградской области" - "Защищенные статьи расходов бюджета" - статьи, не подлежащие секвестру (14 видов расходов). Или, к примеру, по Закону Москвы от 24.12.99 N 40 "О бюджете города Москвы на 2000 год" статьей 17 "Защищенные статьи бюджета" утвержден перечень из 16 пунктов защищенных текущих расходов бюджета города Москвы на 2000 год, подлежащих приоритетному финансированию и не более того. Аналогичные правила есть и в других субъектах Федерации, которые устанавливают свои критерии понятию "защищенная статья".
    

Налоговый адвокат Кулеш В.А.
г. Санкт-Петербург
(812) 222-48-16
www.kulesh.spb.ru/lawers.htm
e-mail: [email protected]

2 августа 2001 года N Ю694