Порядок реализации арестованного и конфискованного имущества

 Вопрос:

    
    Каков порядок реализации арестованного и конфискованного имущества?
    
   

 Ответ:

    
    Анализ действующего в настоящее время в рассматриваемой области нормативного материала позволяет сделать вывод, что вопросы реализации арестованного и конфискованного имущества не получили в законодательстве РФ необходимого регулирования.
    
    Основным законодательным актом, регулирующим порядок реализации арестованного имущества, является Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 года N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (глава 4 "Обращение взыскания на имущество должника"; глава 5 "Особенности обращения взыскания на имущество должника-организации. Арест и реализация имущества должника-организации"). Основные положения указанного Федерального закона сводятся к следующему.
    
    Весьма важные правила для целей реализации имущества установлены статьей 52, регулирующей порядок оценки имущества. В соответствии с пунктом 1 указанной статьи оценка имущества должника производится судебным приставом-исполнителем по рыночным ценам, действующим на день исполнения исполнительного документа, за исключением случаев, когда оценка производится по регулируемым ценам. Таким образом, независимо от того, кто конкретно будет осуществлять реализацию  имущества, реализация должна осуществляться не ниже стоимости имущества, определенной судебным приставом-исполнителем. Если оценка отдельных предметов является затруднительной либо должник или взыскатель возражает против произведенной судебным приставом-исполнителем оценки, судебный пристав-исполнитель для определения стоимости имущества назначает специалиста (при этом сторона, оспаривающая оценку имущества, произведенную судебным приставом-исполнителем, несет расходы по назначению специалиста). В этом случае реализация имущества должна осуществляться по цене не ниже определенной специалистом. (О порядке оценки имущества см. также Федеральный закон РФ от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности").
    
    В соответствии с пунктом 1 статьи 54 рассматриваемого Федерального закона реализация арестованного имущества, за исключением имущества, изъятого по закону из оборота, независимо от оснований ареста и видов имущества осуществляется путем его продажи в двухмесячный срок со дня наложения ареста, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом пункт 2 указанной статьи устанавливает, что продажа имущества должника, за исключением недвижимого имущества, осуществляется специализированной организацией на комиссионных и иных договорных началах, предусмотренных федеральным законом. Таким образом, Федеральный закон допускает в качестве общего правила заключение договора комиссии с организацией, которая будет осуществлять реализацию имущества, но не исключает возможности использования и иных договоров, в том числе договоров поручения и агентских договоров. При этом по смыслу Федерального закона реализация любого имущества, за исключением недвижимого, осуществляется как на комиссионной основе (путем выставления имущества на комиссию), так и любым иным способом, предусмотренным законодательством.
    
    Продажа недвижимого имущества должника в соответствии с пунктом 3 статьи 54 Федерального закона осуществляется путем проведения торгов специализированными организациями, имеющими право совершать операции с недвижимостью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (порядок проведения торгов регулируется статьями 447-449 Гражданского кодекса РФ и статьями 62 и 63 Федерального закона РФ "Об исполнительном производстве"). Подчеркнем, что реализация арестованного недвижимого имущества возможна только специализированной организацией (юридическим лицом), которая, во-первых, имеет соответствующую лицензию, дающую право на совершение операций с недвижимостью, во-вторых, имеет соответствующий заключенный договор на реализацию арестованного недвижимого имущества.
    

    Особые правила реализации арестованных прав (требований), принадлежащих должнику как кредитору по неисполненным денежным обязательствам третьих лиц по оплате фактически поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг (дебиторской задолженности), установлены принятой на основании постановления Правительства РФ от 27 мая 1998 года N 516 "О дополнительных мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций" Временной инструкцией о порядке ареста и реализации прав (требований), принадлежащих должнику как кредитору по неисполненным денежным обязательствам третьих лиц по оплате фактически поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг (дебиторской задолженности), утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 3 июля 1998 года N 76 "О мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций". Временной инструкцией установлено, что реализация прав (требований) производится на торгах (порядок проведения торгов регулируется статьями 447-449 Гражданского кодекса РФ и указанной Временной инструкцией), а в случае если на торгах реализовать соответствующие права не удалось, - на комиссионной основе (подробнее см. указанную Временную инструкцию).
    
    Что касается порядка реализации конфискованного имущества, то на уровне федеральных законов этот вопрос не урегулирован вообще. Возможность применения конфискации в качестве наказания (взыскания) за соответствующие виды преступлений (правонарушений) предусмотрена статьями 243 Гражданского кодекса РФ, 242 Таможенного кодекса РФ, 44 и 52 Уголовного кодекса РФ, 24 и 29 Кодекса законов об административных правонарушениях РСФСР. Указанными нормативными актами (а также рядом иных актов, в т.ч. Уголовно-исполнительным кодексом РФ, Федеральным законом РФ "Об исполнительном производстве") регулируется также порядок осуществления конфискации, однако вопросы реализации конфискованного имущества не нашли в них отражения.
    
    Следует также учитывать, что далеко не всякое конфискованное имущество подлежит реализации (см., например, распоряжение Государственного таможенного комитета РФ от 17 августа 1999 года N 01-14/996 "О распоряжении товарами"; распоряжением определены виды конфискованных товаров, которые подлежат уничтожению, передаче органам внутренних дел, безвозмездной передаче различным учреждениям и организациям и т.п.). Изъятие из незаконного оборота, конфискация и дальнейшее использование этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются статьей 25 Федерального закона РФ от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" (в редакции Федерального закона РФ от 7 января 1999 года N 18-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон РФ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции").  В соответствии с пунктом 4 указанной статьи конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, не соответствующие государственным стандартам и техническим условиям, а также алкогольная продукция, содержащая в своем составе этиловый спирт, произведенный из непищевого сырья, или имеющая денатурирующие добавки, подлежат переработке на договорных условиях в этиловый спирт для технических нужд либо спиртосодержащую непищевую продукцию. При невозможности осуществить такую переработку конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежат уничтожению. Постановление Правительства РФ от 16 февраля 1999 года N 178 "Об изъятии из незаконного оборота и конфискации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" также предусматривает переработку на технические цели либо уничтожение конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Следовательно, до установления порядка использования конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соответствующих государственным стандартам и техническим условиям, данная продукция подлежит либо переработке на технические цели, либо уничтожению и не может быть реализована через розничную или оптовую сеть до ее переработки.
    
    Тем не менее статья 9 Закона РФ от 27 декабря 2000 года N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" устанавливает, что доходы федерального бюджета формируются, в том числе, за счет средств, полученных от реализации имущества, конфискованного по вступившим в законную силу приговорам (решениям) судов (судей) либо по решениям таможенных органов РФ, изъятого при проведении оперативно-розыскных мероприятий федеральными органами исполнительной власти, которым в соответствии с законодательством РФ предоставлено право наложения ареста на имущество.
    

    Пробел в законодательном регулировании порядка реализации конфискованного имущества частично устранен на подзаконном уровне. Ряд актов Правительства РФ и подчиненных ему ведомств прямо посвящены указанному вопросу. (Указанные акты не делают различия в правовом регулировании порядков реализации арестованного имущества и конфискованного имущества, поэтому все, что будет сказано ниже при их анализе и толковании, вполне применимо как к реализации арестованного имущества, так и к реализации конфискованного имущества.)
    
    Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1999 года N 459 "О реализации конфискованного и арестованного имущества" функции по реализации арестованного, конфискованного имущества, имущества,  изъятого правоохранительными органами при проведении оперативно-розыскных мероприятий, были возложены исключительно на Федеральный долговой центр при Правительстве РФ; при этом в функции Центра не входила реализация акций акционерных обществ. Функции по реализации акций были возложены на Российский фонд федерального имущества и его территориальные отделения. При этом предусматривалось, что реализация имущества будет осуществляться специализированными организациями, отобранными на конкурсной основе, на основании договоров, заключаемых с Центром. Предусматривалось также, что в обеспечение выполнения указанного постановления должны быть разработаны: порядок передачи имущества Центру и уполномоченным им организациям для реализации, порядок реализации имущества на комиссионных или иных договорных началах, порядок учета и распределения средств, поступающих от реализации имущества. Для финансирования деятельности Центра, в том числе на выплату вознаграждения специализированным организациям, Центр получал 5 % стоимости реализованного имущества.
    
    Во исполнение указанного постановления Правительства РФ Министерство юстиции РФ и Федеральный долговой центр при Правительстве РФ издали совместный приказ от 10 февраля 2000 года N 57/20 "Об утверждении порядка передачи и реализации конфискованного и арестованного имущества"
    
    В настоящее время в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 года N 980 Федеральный долговой центр при Правительстве РФ ликвидирован, а его функции переданы Российскому фонду федерального имущества (в связи с этим издан приказ Министерства юстиции РФ и Федерального долгового центра при Правительстве РФ 10 февраля 2000 года N 57/20). Пунктом 2 указанного постановления установлено, что реализация имущества, конфискованного или арестованного на основании судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, в том числе находящееся за рубежом, а также бесхозяйного имущества, изъятого правоохранительными органами при проведении оперативно-розыскных мероприятий, осуществляется исключительно Российским фондом федерального имущества, его территориальными отделениями и отобранными на конкурсной основе представителями.
    

    Указанное постановление Правительства РФ не требует разработки каких-либо порядков, обеспечивающих его выполнение. В то же время Министерство юстиции Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная пограничная служба Российской Федерации, Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации и Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству заключают с Российским фондом федерального имущества договоры, определяющие порядок взаимоотношений между ними. По смыслу постановления данными договорами должны быть определены порядок передачи имущества Фонду и привлеченным им организациям для реализации, порядок передачи средств, вырученных от реализации (дальнейшее направление средств осуществляется в соответствии с законодательством. Средства, вырученные от реализации арестованного имущества, направляются на оплату исполнительского сбора, погашение штрафов, наложенных на должника в процессе исполнения исполнительного документа, возмещение расходов по совершению исполнительных действий; оставшаяся денежная сумма используется для удовлетворения требований взыскателя. Средства, вырученные от реализации конфискованного имущества, зачисляются в федеральный бюджет), условие о доле средств, направляемых на финансирование соответствующей деятельности Фонда (т.к. постановление Правительства от 23 апреля 1999 года N 459 "О реализации конфискованного и арестованного имущества" формально не отменено, а функции Федерального долгового центра при Правительстве РФ переданы Российскому фонду федерального имущества, представляется, что эта доля не может быть более 5 % от стоимости реализованного имущества).
    
    Отбор Фондом специализированных организаций осуществляется на конкурсной основе. До подведения итогов конкурса по отбору представителей Российскому фонду федерального имущества разрешено привлекать для оценки и реализации имущества организации, осуществляющие указанную деятельность в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1999 года N 459 "О реализации конфискованного и арестованного имущества".
              
    

Смирнов А.Е.,
главный специалист ЗАО "Юридический центр
"Северо-Западный регион"
тел. 324-66-75, тел./факс: 176-78-64

23 августа 2001 года N Ю1040