Признание недействительным решения налоговой инспекции
о взыскании земельного налога с лица, награжденного
знаком "Жителю блокадного Ленинграда"

 Вопрос:

    
    06.09.91 мною на основании договора N 107 куплен фундамент в поселке Большое Поле Выборгского района Ленинградской области у Большепольского сельского Совета. Фундамент расположен на земельном участке размером 1200 кв. м, который предоставлен мне для выращивания сельскохозяйственной продукции.
    
    По 1997 год я оплачивал в кассу Выборгского Большепольского сельского Совета земельный налог. С 1998 года земельный налог стал называться арендой и я оплачивал ее в кассу Большепольской волости (так стал называться Большепольский сельский Совет). Когда в 1999 году администрации Большепольской волости стало известно, что я награжден знаком "Житель блокадного Ленинграда", я был освобожден от уплаты за землю и мне была также возвращена сумма аренды, уплаченная мною ранее.
    
    Однако в январе 2002 года из Инспекции МНС РФ по Выборгскому району мне пришло требование об уплате земельного налога. В качестве основания для его взимания были приведены ст.ст.6, 8, 17 Закона "О плате за землю", ст.5 Закона "О налогах на имущество физических лиц". Обязанность уплатить налог обосновывалась ст.23, ч.1 Налогового кодекса РФ. Карающие меры в случае неуплаты обосновывались ст.ст.31, 48, 75 Налогового кодекса РФ.
    
    С точки зрения приведенных законов требование Инспекции, возможно, и правомерно, но оно не учитывает положений Федерального закона от 12.01.95 "О ветеранах". Согласно ст.2 этого Закона лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", относятся к ветеранам Великой Отечественной войны.
    
    Согласно ст.11 Закона установленные ранее для ветеранов и членов их семей законодательством СССР и РФ права и льготы, другие меры социальной защиты не могут быть отменены без их равноценной замены. Законы и иные нормативно-правовые акты РФ, субъектов РФ, ограничивающие права и льготы ветеранов, предусмотренные настоящим Федеральным законом, являются недействительными. Согласно ст.18 Закона лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", имеют право на бесплатное получение земельных участков для жилищного строительства и ведения садово-огороднического хозяйства.
    
    Согласно ст.26 должностные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства о ветеранах.
    

    Таким образом, сопоставляя требование налоговой инспекции с ФЗ "О ветеранах", следует сделать вывод о неправомерности этого требования и, следовательно, возможности его неисполнения.
    
    Прошу подтвердить или опровергнуть этот вывод.
    
    

 Ответ:

    
    Согласно п.6 ст.12 Закона РФ "О плате за землю" от 11.10.91 участники Великой Отечественной войны, а также граждане, на которых законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников Великой Отечественной войны, от уплаты земельного налога освобождаются полностью. Пунктом 1 ст.4 Закона РФ "О налогах на имущество физических лиц" от 09.12.91 участники Великой Отечественной войны освобождаются и от уплаты налогов на имущество физических лиц. Несмотря на то, что с позиции некоторых статей Налогового кодекса Российской Федерации (например, ст.56) не должны применяться нормы о предоставлении льгот, включенные в неналоговое законодательство, льготы по налогам из принятых до 1 апреля 1999 года (до момента вступления в действие Налогового кодекса Российской Федерации), федеральных законов, сохраняют юридическую силу и подлежат применению до истечения срока, на который они были предоставлены, или до их официальной отмены. Согласно п.2 ст.5 вышеназванного Кодекса, акты законодательства о налогах и сборах, ухудшающие положение налогоплательщиков, к которым в части отдельных норм относится и указанный Федеральный закон, обратной силы не имеют.
    
    На сегодняшний день Кодексом не урегулирован порядок разрешения противоречий между двумя федеральными законами прямого действия (двумя актами равной юридической силы). Но Кодекс является таким же федеральным законом, как и иные законы (к которым относятся и Закон РФ от 11.10.91 "О плате за землю", Закон РФ от 09.12.91 "О налогах на имущество физических лиц", а также Закон РФ от 12.01.95 "О ветеранах") и на практике суды при разрешении споров применяют нормы о налоговых льготах независимо от того, в какой закон включена такая норма, исходя из того, что решение вопроса о месте расположения той или иной правовой нормы находится в компетенции законодателя, а не суда. На неоднократные обращения МНС РФ в ВАС РФ о принесении протеста на судебные акты, удовлетворившие требования налогоплательщиков о признании недействительными решений налоговых органов в части взыскания с налогоплательщиков сумм налогов и финансовых санкций в связи с необоснованным использованием льгот по налогам, не предусмотренных налоговым законодательством, получены отказы. Поэтому с целью признания недействительным решения ИМНС о взыскании с Вас земельного налога Вы можете обратиться в Федеральный суд Выборгского района (по месту нахождения ИМНС).   
    
  

Адвокатское бюро "ЮНИКС",
специализированная юридическая консультация
Санкт-Петербургской городской коллегии адвокатов
Адрес: Санкт-Петербург, Большой пр. ПС, 31

28 января 2002 года N Ю1481