Порядок осуществления правового регулирования обязательной продажи резидентами
части валютной выручки на внутреннем валютном рынке

 Вопрос:

    Следует ли при подаче поручения юридическим лицом уполномоченному банку на обязательную продажу валюты принимать во внимание Указ Президента РФ от 27 июня 1994 года N 1337 "Об освобождении федеральных учреждений и организаций культуры и искусства, кинематографии, архивной службы, цирковых предприятий и организаций от обязательной продажи части валютной выручки" и имеет ли этот Указ свою юридическую силу после принятия ФЗ от 08.08.2001 N 130-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ, затрагивающие вопросы валютного регулирования"?
    
  

 Ответ:

    Пунктом 1 Указа Президента РФ от 27 июня 1994 года N 1337 "Об освобождении федеральных учреждений и организаций культуры и искусства, кинематографии, архивной службы, цирковых предприятий и организаций от обязательной продажи части валютной выручки" предусмотрено полное освобождение государственных учреждений и организаций культуры и искусства, кинематографии, архивной службы, цирковых предприятий и организаций, отнесенных в установленном порядке к федеральным, от обязательной продажи части валютной выручки, полученной в результате их творческо-производственной деятельности, при условии направления высвобождаемых валютных средств на развитие и укрепление их материально-технической базы. Указанная норма была принята Президентом РФ в развитие пункта 5 статьи 6 Закона РФ от 9 октября 1992 года N 3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле", которым было установлено, что порядок обязательной продажи резидентами поступлений иностранной валюты на внутреннем валютном рынке РФ устанавливается Президентом РФ. Более того, статьей 18 Федерального закона от 29 декабря 1998 года N 192-ФЗ "О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики" было прямо предусмотрено, что льготы по порядку обязательной продажи валютной выручки резидентов от экспорта товаров (работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности), а также освобождение резидентов от обязательной продажи валютной выручки от экспорта товаров (работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности) устанавливаются федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.
    
    Однако упомянутым в Вашем запросе Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 130-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ, затрагивающие вопросы валютного регулирования" порядок осуществления правового регулирования обязательной продажи резидентами части валютной выручки на внутреннем валютном рынке был значительно изменен.
    

    Указанным Федеральным законом пункт 5 статьи 6 Закона РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" был изложен в новой редакции. Одновременно с этим из Федерального закона "О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики" была в полном объеме исключена статья 18.
    
    Хотя в соответствии с новой редакцией пункта 5 статьи 6 Закона РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" за Президентом РФ и были сохранены полномочия в части правового регулирования порядка обязательной продажи валютной выручки резидентами на внутреннем валютном рынке РФ, однако, в то же время, в части, касающейся установления льгот, Закон однозначно предусматривает, что льготы по порядку обязательной продажи валютной выручки резидентов от экспорта товаров (работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности), а также освобождение резидентов от обязательной продажи валютной выручки от экспорта товаров (работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности) могут быть установлены только самим Законом РФ "О валютном регулировании и валютном контроле". В связи с данными изменениями статья 3 Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ, затрагивающие вопросы валютного регулирования" по вопросу о действии льгот, ранее предусмотренных указами Президента РФ, устанавливает следующие правила.  
    
    Во-первых, если ранее принятыми указами Президента РФ не предусмотрен срок действия предоставленных ими льгот по порядку обязательной продажи валютной выручки резидентов от экспорта товаров (работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности), а также освобождений резидентов от обязательной продажи валютной выручки от экспорта товаров (работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности), то такие льготы и освобождения действуют только до 1 января 2002 года. Во-вторых, если указами Президента РФ установлен срок действия указанных льгот и освобождений, и такой срок превышает 1 января 2002 года, такие льготы и освобождения действуют до истечения срока, установленного соответствующими указами Президента РФ. В-третьих, во избежание коллизий между новыми нормами, предусмотренными Федеральным законом "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ, затрагивающие вопросы валютного регулирования" и ранее принятыми актами Президента РФ Президенту РФ было поручено в двухмесячный срок привести свои акты в соответствие с указанным Федеральным законом.
    
    Федеральный закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ, затрагивающие вопросы валютного регулирования" был опубликован в "Российской газете" 10 августа 2001 года (N 153-154) и согласно прямому указанию его статьи 5 с этого дня вступил в законную силу. Президент РФ свои акты, в том числе и Указ "Об освобождении федеральных учреждений и организаций культуры и искусства, кинематографии, архивной службы, цирковых предприятий и организаций от обязательной продажи части валютной выручки" в соответствии с новыми правилами не привел. Данный Указ на сегодняшний день не отменен и не изменен.
    

    В соответствии с Конституцией РФ Федеральному Собранию РФ не предоставлено право самостоятельно отменять или изменять акты Президента РФ. В то же время, в соответствии с пунктом 3 статьи 90 Конституции РФ указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. С учетом данной нормы, а также принимая во внимание, что согласно пункту 1 Конституции РФ Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и прямое действие и тот факт, что Указ Президента РФ "Об освобождении федеральных учреждений и организаций культуры и искусства, кинематографии, архивной службы, цирковых предприятий и организаций от обязательной продажи части валютной выручки" с принятием Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ, затрагивающие вопросы валютного регулирования" пришел в противоречие с данным Федеральным законом, вышеназванный Указ может применяться только постольку, поскольку он не противоречит упомянутому Федеральному закону. А именно, так как срок действия освобождения от обязательной продажи валютной выручки, предусмотренного Указом Президента РФ "Об освобождении федеральных учреждений и организаций культуры и искусства, кинематографии, архивной службы, цирковых предприятий и организаций от обязательной продажи части валютной выручки" не установлен, такое освобождение действовало только до 1 января 2002 года. После же указанной даты норма Указа об освобождении от обязательной продажи валютной выручки фактически утратила силу, не смотря на тот факт, что формально она не была отменена Президентом РФ.
    

    С учетом всего вышеизложенного необходимо констатировать, что федеральные учреждения и организации культуры и искусства, кинематографии, архивной службы, цирковые предприятия и организации с 1 января 2002 года обязаны продавать  свою валютную выручку на внутреннем валютном рынке через уполномоченные банки в общеустановленном порядке. В соответствии с пунктом 5 статьи 6 Закона РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" в редакции Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ, затрагивающие вопросы валютного регулирования" 50 процентов валютной выручки резидентов от экспорта товаров (работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности) подлежит обязательной продаже через уполномоченные банки по рыночному курсу иностранных валют к валюте Российской Федерации на внутреннем валютном рынке Российской Федерации не позднее чем через семь календарных дней со дня поступления указанной валютной выручки в соответствии с порядком, устанавливаемым Центральным банком Российской Федерации.

    В заключение отметим, что продажа резидентами части валютной выручки осуществляется в порядке, предусмотренном Инструкцией Банка России от 29 июня 1992 года N 7 "О порядке обязательной продажи предприятиями, объединениями, организациями части валютной выручки через уполномоченные банки и проведения операций на внутреннем валютном рынке РФ" (с последующими изменениями и дополнениями), утвержденной приказом Банка России от 29 июня 1992 года N 02-104а. Оговоримся также, что данная Инструкция действует в части, не противоречащей пункту 5 статьи 6 Закона РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" в редакции Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ, затрагивающие вопросы валютного регулирования".

Смирнов А.Е.,
главный специалист ЗАО "Юридический центр
"Северо-Западный регион",
тел.324-66-75, тел./факс 176-78-64

11 февраля 2002 года N Ю1632