Порядок передачи в муниципальную собственность объектов недвижимости,
относящихся к федеральной собственности

 Вопрос:

    В каком порядке осуществляется передача объектов недвижимости, относящихся к федеральной собственности, в собственность муниципальную?

         

 Ответ:

    Порядок передачи объектов, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность регулируется постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.91 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, города Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность". Согласно представлению КС РФ от 06.08.93 N 512 данное постановление было издано Верховным Советом РФ при осуществлении полномочий по законодательному регулированию отношений собственности.
    
    В развитие указанного постановления распоряжением Президента РФ от 18.03.92 N 114-рп утверждено Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, которое включает Порядок составления и утверждения перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).
    
    Отдельные вопросы подготовки решения о передаче государственного имущества в муниципальную собственность уточнены Указом Президента РФ от 22.12.93 N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в РФ".
    
    В соответствии с установленным порядком инициаторами передачи имущества выступают муниципальные образования.
    
    Отношения по передаче объектов, находящихся в государственной собственности, в муниципальную собственность - это отношения между публично-правовыми образованиями. А в перечни передаваемых объектов включаются, за некоторыми исключениями, юридические лица, а не имущество, владельцами которых являются указанные лица. Распоряжение федеральными государственными унитарными предприятиями объектами недвижимости, принадлежащими им на праве хозяйственного ведения, не подпадает под действие законодательства о разграничении государственной собственности и регулируется ГК РФ.
    
    Порядок передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, находящихся на балансе федеральных государственных унитарных предприятий, в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность регулируется специальным нормативным актом - постановлением Правительства РФ от 07.03.95 N 235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность" (далее - постановление N 235). Действие данного постановления распространяется, в частности, на передачу сооружений и сетей водопроводов и канализации, тепловых и электрических сетей, котельных, других сооружений и коммуникаций инженерной инфраструктуры, за исключением находящихся на территории предприятий.
    
    При этом в соответствии с п.3 и 4 указанного постановления, решением о передаче объектов соцкультбыта является утверждение плана приватизации предприятий соответствующим государственным органом, а в отношении предприятий, не подлежащих приватизации, - решение государственного органа, принимаемое в порядке, установленном распоряжением Президента РФ от 18.03.92 N 114-рп.

    Законодательство предусматривает необходимость государственной регистрации объектов недвижимости, находящихся в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий (ст.8 и ст.131 ГК РФ). Такая необходимость существует и в отношении объектов, поступивших в хозяйственное ведение унитарного предприятия до вступления в силу Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон) в случае, если данный объект вовлекается в сделку. Согласно п.2 ст.6 и п.2 ст.13 Закона регистрация сделок с объектом недвижимого имущества возможна только при наличии государственной регистрации ранее возникших прав на этот объект.

Ольга Есенина,
начальник отдела Департамента правового обеспечения
Минимущества России
         "Экономика и жизнь - ЮРИСТ", N 11, март 2002 года

29 марта 2002 года N Э917