Особенности определения отдельных видов нормативов предельно допустимых
вредных воздействий на водные объекты

 Вопрос:

    Существуют ли особенности определения отдельных видов нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты?

 Ответ:

    Такие особенности установлены, например, Методическими указаниями по разработке нормативов предельно допустимых сбросов вредных веществ в поверхностные водные объекты, утвержденными приказом Минприроды РФ от 23 сентября 1999 года (далее - Методические указания). В соответствии с пунктом 3.2.1 Методических указаний: "Нормативы ПДС устанавливаются для каждого выпуска сточных вод проектируемых (реконструируемых) и действующих предприятий-водопользователей, исходя из условий недопустимости превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ (ПДК) в контрольном створе или на участке водного объекта с учетом его целевого использования, а при превышении ПДК в контрольном створе - исходя из условия сохранения (неухудшения) состава и свойств воды в водных объектах, сформировавшихся под влиянием природных факторов. В случае одновременного использования водного объекта для различных целей к составу и свойствам воды принимаются наиболее жесткие нормы из числа установленных". Требование об учете целевого использования водного объекта соответствует нормативным правовым актам федерального уровня в области экологического нормирования. Так, в силу пункта 2 статьи 22 Закона N 7-ФЗ: "Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий".
    
    Порядок утверждения нормативов предельно допустимых сбросов в водные объекты специально прописан в пункте 5 постановления Правительства РФ от 19 декабря 1996 года N 1504 (в отличие от общего порядка утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, прописанного в пункте 2 указанного постановления), согласно которому:

    "Установить, что нормативы предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты:

    - разрабатываются водопользователями на основании расчетных материалов по нормативам предельно допустимых воздействий на водные объекты, предоставляемых бассейновыми и другими территориальными органами Министерства природных ресурсов Российской Федерации, а также исходя из недопустимости превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах, определенных с учетом целевого использования этих объектов;

    - утверждаются бассейновыми и другими территориальными органами Министерства природных ресурсов Российской Федерации по согласованию с территориальными органами Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды, Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству, Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также с территориальными органами санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Российской Федерации;
    
    - используются при выдаче лицензий на водопользование, осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, установлении размеров платежей, связанных с пользованием водными объектами, а также наложении штрафов и предъявлении исков о возмещении вреда при нарушении водного законодательства".
    
    Несоблюдение уполномоченными государственными органами указанной процедурой не позволяет рассматривать установленные нормативы в качестве законно установленных и, как следствие, не влечет ответственности за их несоблюдение, поскольку в этом случае нарушается бланкетное предписание части 2 пункта 3 статьи 19 Закона N 7-ФЗ и статьи 109 ВК РФ (не соблюдается порядок, установленный Правительством РФ).

Генеральный директор
                                                              ЗАО "Юридический центр
"Северо-Западный регион"
     Ильюшихин И.Н.
тел. 324-66-75,
тел./факс 176-78-64

22 июля 2004 года N Ю6233