Проект N 469750-4

    Вносится депутатами
Государственной Думы
Г.В.Куликом, А.М.Сысоевым

    

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

    
О техническом регламенте на кондитерскую продукцию

Глава I. Общие положения

Статья 1. Цели принятия настоящего Федерального закона

    
    1. Настоящий Федеральный закон принимается в целях:
    
    - защиты жизни или здоровья граждан;
    
    - предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
    
    

Статья 2. Сфера применения настоящего Федерального закона

    1. Настоящий Федеральный закон устанавливает:
    
    1) объекты технического регулирования:
    
    - кондитерская продукция [коды ОКП: 912000 - Изделия кондитерские сахаристые, включая группы: шоколад, какао и полуфабрикаты на основе сахара и/или его заменителей; 913000 - Изделия кондитерские мучные, включая выпеченные полуфабрикаты];
    
    - требования настоящего Федерального закона не распространяются на хлебобулочные изделия;
    
    2) правила идентификации объектов технического регулирования для целей применения настоящего Федерального закона;
    
    3) требования безопасности к объектам технического регулирования;
    
    4) правила и формы оценки соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего Федерального закона, предельные сроки соответствия;
    
    5) требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, к упаковке и маркировке и правилам ее нанесения на объекты технического регулирования настоящего Федерального закона.
    
    2. Субъектами настоящего Федерального закона являются: производители (поставщики), потребители, третьи лица (посредники, складские организации, перевозчики, научно-исследовательские организации, контрольные и надзорные органы, лаборатории) и работники указанных организаций.
    
    3. Настоящий Федеральный закон не включает требования других законодательных актов, имеющие общий характер и распространяющиеся на кондитерскую продукцию, ее производство, хранение, перевозку, реализацию и утилизацию.
    
    

Статья 3. Основные понятия и идентификационные признаки объектов технического регулирования

    
    Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия.
    
    Кондитерская продукция - пищевые продукты, отличающиеся составом и способом (технологией) производства, и включают в себя кондитерские изделия и кондитерские полуфабрикаты.
    
    Кондитерское изделие - пищевой продукт, готовый к употреблению, обладающий преимущественно сладким вкусом, разнообразный по форме, составу, консистенции, структуре и аромату.
    
    Кондитерское изделие специального назначения - кондитерское изделие для детского, диетического (лечебного и профилактического), диабетического питания, предназначенное для определенной категории потребителей.
    
    Кондитерский полуфабрикат - пищевой продукт на основе сахара и/или его заменителя или муки, или полученный из одного или нескольких видов сырья, и предназначенный для производства кондитерских изделий.
    
    Наименование кондитерского продукта - достоверная характеристика кондитерского продукта, позволяющая отличить данный продукт от других. Наименование состоит из одного или нескольких слов и включает название группы, подгруппы, вида продукта, приведенных в любой последовательности. Прилагательное (ореховое, молочное, сливочное, кофейное, йогуртовое. кокосовое, арахисовое), применяемое в наименовании кондитерского продукта, допустимо при наличии в его составе соответствующего сырьевого ингредиента в количестве не менее 7 процентов.
    
    Наименование кондитерского продукта может быть дополнено названием, в том числе охраняемым в качестве товарного знака, на том языке, на котором этот товарный знак зарегистрирован.
    
    Название кондитерского продукта - индивидуальное обозначение (слово или группа слов) позволяющее различать кондитерские изделия одного наименования между собой. Название кондитерского продукта может одновременно являться товарным знаком.
    
    Срок годности кондитерской продукции - период, по истечении которого кондитерская продукция считается непригодной для использования по назначению по показателям безопасности. Срок годности устанавливает изготовитель на основе собственных исследований или с привлечением аккредитованных испытательных лабораторий и несет за это соответствующую ответственность.
    
    Партия кондитерской продукции - совокупность единиц кондитерской продукции одного наименования, произведенной и упакованной за определенный период времени. В каждом случае партия определяется организацией-изготовителем (организацией-упаковщиком конкретного продукта, организацией - первым продавцом).
    
    Нескоропортящаяся продукция - продукция, которая для сохранения безопасности не требует специальных условий хранения, и срок годности которой превышает 5 суток.
    
    Скоропортящаяся продукция - продукция, требующая для сохранения безопасности специальных температурных и/или иных режимов и правил, без обеспечения и соблюдения которых она подвергается необратимым изменениям, приводящим к вреду для здоровья потребителей.
    
    Кондитерские изделия подразделяются на следующие четыре группы: шоколад, какао, сахаристые кондитерские изделия, мучные кондитерские изделия.
    
    Шоколад - кондитерское изделие, в состав которого входит не менее 35% сухих веществ какао-продуктов, в том числе не менее 18% какао-масла и не менее 14% сухих обезжиренных веществ какао-продуктов.
    
    При производстве шоколада разрешается использовать, не изменяя минимального количества какао-масла, до 5% к общему весу шоколадной массы (без крупных добавок) растительных жиров - эквивалентов какао-масла и (или) улучшителей какао-масла.
    
    Основные разновидности шоколада:
    
    Молочный шоколад - шоколад, в состав которого входит:
    
    - не менее 25% сухих веществ какао-продуктов;
    
    - не менее 2,5% сухих обезжиренных веществ какао-продуктов;
    
    - не менее 12% сухих веществ молока и/или молочных продуктов;
    
    - не менее 2,5% молочного жира;
    
    - не менее 25% общего жира.
    
    Белый шоколад - шоколад, в состав которого входит не менее 20% какао-масла и не менее 14% сухих веществ молока и/или молочных продуктов, в том числе не менее 3,5% молочного жира; в состав белого шоколада не входят какао тертое и какао-порошок.
    
    Шоколад с начинкой - шоколад, молочный шоколад, белый шоколад или их сочетания и начинка, при этом содержание шоколада составляет не менее 25% от общей массы изделия.
    
    Шоколад в порошке - сыпучее, порошкообразное кондитерское изделие, содержащее не менее 32% какао-продуктов.
    
    Какао - данная группа включает какао-продукты и изделия:
    
    К какао-продуктам (продуктам переработки бобов какао), используемым в производстве кондитерских изделий и кондитерских полуфабрикатов, относят: какао тертое, какао-масло, какао-порошок:
    
    - какао тертое - продукт измельчения механически разрушенных обжаренных и освобожденных от шелухи какао-бобов;
    
    - какао-масло - жир, полученный из какао-бобов или составных частей какао-бобов, имеющий следующие характеристики:
    
    - содержание свободной жирной кислоты (выражаемой как олеиновая кислота) не более 1,75 процентов;
    
    - неомыляемое вещество (определенное с использованием петролейного эфира) не более 0,5%, кроме случая с прессованным какао-маслом, где этот предел должен быть не более 0,35 процентов.
    
    Изделия какао:
    
    - какао-порошок - кондитерское изделие из тонкоизмельченного, частично обезжиренного какао-тертого, которое содержит не более 20% какао-масла и не более 7,5% влаги.
    
    - какао-порошок с повышенным содержанием жира - содержит более 20% какао-масла и не более 7,5% влаги.
    
    - какао-напиток - кондитерское изделие, состоящее из смеси какао-порошка (не менее 25%) и сахара и/или его заменителей и других пищевых компонентов.
    
    Сахаристое кондитерское изделие - кондитерское изделие, основным рецептурным компонентом которого является сахар и/или его заменители, подсластители: сахаристое шоколадное кондитерское изделие, конфеты, карамель, ирис, драже, халва, мармелад, пастильные изделия, сбивные изделия, изделия сахаристые восточные, жевательная резинка.
    
    Сахаристое шоколадное кондитерское изделие - сахаристое кондитерское изделие, покрытое шоколадной глазурью в количестве не менее 25% от общей массы изделия или содержащее не менее 25% какао продуктов от общей массы изделия, в составе которых не менее 10% какао-масла.
    
    Конфеты - сахаристые кондитерские изделия, из одной или нескольких кондитерских масс:
    
    - пралине - тонкоизмельченная кондитерская масса, изготовленная из сахара, обжаренных орехов, какао-масла или его заменителей с добавлением другого сырья, пищевых добавок, и/или ароматических веществ; массовая доля орехового жира в конфетной массе пралине - не менее 10 процентов;
    
    - кондитерская масса на основе жиров - тонкоизмельченная масса, изготовленная из сахара, жира, или заменителя какао-масла, злаковых или бобовых культур с добавлением или без добавлений пищевых добавок и/или ароматических веществ; массовая доля жира - не менее 18,0 процентов;
    
    - кремовая - тонкоизмельченная кондитерская масса, состоящая из сахара, орехов, какао-масла, сливочного масла с добавлением или без добавлений пищевых добавок, и/или вкусоароматических веществ, полученная сбиванием; массовая доля молочного жира - не менее 5,0%; какао-масла - не менее 7,0, орехового жира - не менее 10 процентов;
    
    - сбитая кондитерская масса - тонкоизмельченная масса, состоящая из сахара, жиров, с добавлением молочного, орехового, масляничного сырья и ароматических веществ; массовая доля жира не менее 26 процентов;
    
    - фруктовая - однородная кондитерская масса, получаемая увариванием плодово-ягодного сырья с сахаром, патокой, с добавлением или без добавления структурообразователя, и/или ароматических веществ; массовая доля фруктового сырья - не менее 6,0% по сухому веществу;
    
    - желейная масса - кондитерская масса, состоящая из сахара, патоки, студнеобразователя, с добавлением или без добавлений пищевых добавок, ароматизаторов и красителей; массовая доля структурообразователя - не менее 1,0 процента; содержание сахара в пересчете на сахарозу - не менее 70 процентов;
    
    - помадная - однородная мелкокристаллическая кондитерская масса, состоящая из сахара, патоки, с добавлением молочного или фруктово-ягодного или другого сырья, пищевых добавок и/или ароматических веществ; массовая доля молочного жира - не менее 2,5 процента; содержание фруктово-ягодного сырья - не менее 14 процентов;
    
    - молочная - кондитерская масса, состоящая из сахара, патоки, молока с добавлением вкусовых и/или ароматических веществ, имеющая мелкокристаллическую или вязко-тягучую консистенцию; массовая доля молочного жира - не менее 2,5 процента;
    
    - сбивная - кондитерская масса, состоящая из сахара, патоки, сгущенного молока, агара, яичного белка, сливочного масла с добавлением ароматических веществ и красителей; массовая доля молочного жира - не менее 20,0 процентов;
    
    - пенообразные (легкоструктурирующие конфеты) - кондитерская масса пенообразной структуры, получаемая сбиванием сахаро-паточно-агарового сиропа с яичным белком с добавлением и использованием вкусовых и ароматических веществ и красителей; массовая доля влаги - не более 23,0 процентов; плотность - не более 750 кг/м.
    
    Карамель - кондитерское изделие из карамельной массы, полученной увариванием карамельного сиропа, с начинкой или без нее, с добавлением или без добавлений пищевых добавок и/или ароматических веществ. Массовая доля влаги для леденцовой карамели - не более 3,0 процентов. Массовая доля сахара в пересчете на сахарозу - не менее 50,0 процентов.
    
    Ирис - кондитерское изделие аморфной или мелкокристаллической структуры, получаемое увариванием сахаро-паточно-молочного или сахаро-фруктового сиропа с добавлением жира, других видов сырья, пищевых добавок, и/или ароматических веществ. Массовая доля молочного жира - не менее 6,0% в молочном ирисе. Массовая доля фруктовой части - не менее 8,0% в ирисе с фруктово-ягодными полуфабрикатами.
    
    Драже - кондитерское изделие округлой формы с различными корпусами с накатанной на них оболочкой, с добавлением или без добавлений пищевых добавок и/или ароматических веществ. Массовая доля влаги в зависимости от вида драже, (в% не более):
    
    - ликерное, желейное, желейно-фруктовое - 9,0;
    
    - помадное, сбивное - 7,0;
    
    - сахарное - 5,0;
    
    - карамельное - 6,0;
    
    - ядровое, марципановое - 4,0;
    
    - цукаты, заспиртованные плоды и ягоды - 22,0;
    
    - сушеные плоды и ягоды - 22,0;
    
    Халва - кондитерское изделие волокнисто-слоистой структуры, получаемое из сбитой с пенообразователем карамельной массы и растертых обжаренных ядер орехов, арахиса и/или жиросодержащих семян, с добавлением или без добавления пищевых добавок и/или ароматических веществ. Массовая доля жира - не менее 25,0 процентов. Вид жира - по наименованию используемого жиросодержащего сырья в халве.
    
    Мармелад - кондитерское изделие студнеобразной консистенции, получаемое увариванием фруктово-ягодного сиропа или раствора студнеобразователя с сахаром и добавлением пищевых добавок и/или ароматических веществ. Массовая доля фруктового сырья для фруктово-ягодного мармелада по сухому веществу - не менее 4,0%, для желейно фруктового - не менее 1,0 процента. Массовая доля структурообразователя для желейного мармелада - не менее 1,0 процента. Массовая доля сахара в пересчете на сахарозу - не менее 45,0 процентов.
    
    Пастильные изделия - кондитерские изделия с пенообразной структурой, состоящей из фруктово-ягодного сырья, сахара, пенообразователя и студнеобразователя с добавлением пищевых добавок и/или ароматических веществ. Массовая доля фруктового сырья по сухому веществу - не менее 4,0 процентов. Массовая доля влаги - не более 25 процентов.
    
    Сбивные изделия - кондитерские изделия, изготовленные на основе сбивной кондитерской массы.
    
    Изделия сахаристые восточные (восточные сладости) - кондитерские изделия представляющие собой:
    
    - мягкие конфеты, состоящие из сахара, патоки, молочных видов сырья, жиров, фруктовых полуфабрикатов, ядер орехов, жиросодержащих бобовых культур и семян с добавлением пищевых добавок и/или ароматических веществ; массовая доля молочного жира - не менее 3,0%, крупных добавлений (ореха, изюма, сушеных фруктов) - не менее 10 процентов;
    
    - изделия из карамели, ядер орехов, арахиса, масличных семян, состоящих из сахара, патоки, меда, орехов и/или ароматических веществ. Массовая доля орехов, арахиса, масличных семян - не менее 25 процентов.
    
    Жевательная резинка - сахаристое кондитерское изделие, изготовленное с применением эластичной основы и пищевых добавок, обладающее жевательными свойствами.
    
    Мучное кондитерское изделие - кондитерское изделие, представляющее собой выпеченный пищевой продукт, основным рецептурным компонентом, которого, наряду с сахаром и/или его заменителем, является мука: мучное шоколадное кондитерское изделие, печенье (различные виды, а также крекер, галеты), вафли, пряничные изделия, кексы, рулеты, торты и пирожные, изделия мучные восточные, кондитерские сдобные изделия.
    
    Мучное шоколадное кондитерское изделие - мучное кондитерское изделие, покрытое шоколадной глазурью в количестве не менее 25% от общей массы изделия или содержащее не менее 25% какао- продуктов от общей массы изделия.
    
    Печенье - мучное кондитерское изделие, разнообразной плоской формы. Массовая доля влаги не более 9 процентов.
    
    К печенью относят: сахарное, затяжное, сдобное, слоеное печенье, крекер, галеты.
    
    Печенье сахарное - печенье плоской формы, хрупкой рассыпчатой структурой, с начинкой, без начинки, глазированное, неглазированное. Массовая доля общего сахара не менее 17 процентов. Массовая доля жира не менее 10 процентов. Массовая доля влаги не более 6 процентов.
    
    Печенье затяжное - печенье слоистой структуры, со сквозными проколами, глазированное, неглазированное. Массовая доля общего сахара не менее 10 процентов. Массовая доля жира не более 20 процентов. Массовая доля влаги не более 8 процентов.
    
    Печенье сдобное - печенье с фигурной поверхностью, с начинкой, без начинки, глазированное, неглазированное. Сумма массовых долей сахара и /или жира не менее 45 процентов. Массовая доля влаги не более 9 процентов, массой не более 20 г/шт.
    
    Печенье слоеное (типа сандвич) - два печенья, прослоенные отделочным полуфабрикатом, глазированное, неглазированное.
    
    Крекер - печенье слоистой структуры, с отделкой поверхности жиром. Массовая доля общего сахара не более 10 процентов. Массовая доля жира не менее 20%, влаги не более 5 процентов.
    
    Галеты - Печенье слоистой структуры, со сквозными проколами. Сумма массовых долей сахара и /или жира не более 10 процентов. Массовая доля влаги не более 9 процентов.
    
    Вафли - мучное кондитерское изделие из вафельных листов, прослоенных начинкой в соотношении 20:8035:65, массовая доля влаги не более 3%, с фруктовой начинкой не более 15 процентов. Вафельный лист - мучное кондитерское изделие тонкой плоской формы с массовой долей влаги не более 3 процентов.
    
    Пряничные изделия - мучные кондитерские изделия выпуклой формы, с содержанием пряностей, с начинкой или без нее, глазированное, с массовыми долями: общего сахара не менее 35%, в том числе редуцирующих веществ не менее 13%, влаги не более 20 процентов.
    
    Кексы - мучные кондитерские изделия объемной формы, с крупными и/или мелкими добавлениями или без них, с начинкой или без нее, с отделкой поверхности или без нее, с массовыми долями: общего сахара не менее 20% и жира не менее 10%, влаги не более 30 процентов.
    
    Рулеты - мучные кондитерские изделия, изготовленные из свернутого выпеченного полуфабриката и отделочного(ых) полуфабриката(ов) с отделкой поверхности или без нее.
    
    Торты и пирожные - мучные кондитерские изделия, выработанные из выпеченного(ых) и отделочного(ых) полуфабриката(ов) разнообразной формы с художественно оформленной поверхностью или без нее.
    
    Изделия мучные восточные - изделия на основе муки со вкусом и ароматом восточных пряностей, добавлений, разнообразной структуры и формы.
    
    Кондитерское сдобное изделие - изделие кондитерское сдобное различной фигурной формы, с массовыми долями: общего сахара и/или жира более 25% к массе изделия, с начинкой, без начинки, глазированное, неглазированное.
    
    Кондитерские полуфабрикаты:
    
    - выпеченный полуфабрикат - кондитерский полуфабрикат, прошедший термическую обработку (выпечку), основным ингредиентом которого является мука или другое сырье, обеспечивающий кондитерскому изделию форму, прочность;
    
    - отделочный полуфабрикат для мучных кондитерских изделий - кондитерский полуфабрикат, используемый для отделки выпеченного изделия или полуфабриката (прослаивания, отделки);
    
    к отделочным полуфабрикатам относят: крем всех видов, сбивные и желейные массы, начинки, глазури, сиропы, сахарная пудра, какао, используемые для отделки кондитерских изделий;
    
    - начинка - отделочный полуфабрикат на основе фруктового сырья, используемый для отделки или наполнения внутренней полости кондитерского изделия;
    
    - глазурь - полуфабрикат, представляющий собой тонко измельченную массу, состоящую из какао-продуктов (какао тертого и/или какао-порошка) или без них, какао-масла и/или жиров - эквивалентов какао-масла или без них, и/или жиров заменителей или без них, сахара и/или заменителей и других пищевых компонентов;
    
    - шоколадная глазурь - глазурь, в состав которой входит не менее 35% сухих веществ какао-продуктов, в том числе не менее 30% какао-масла и не менее 2,5% сухих обезжиренных веществ какао-продуктов. При производстве шоколадной глазури разрешается использовать какао-масло и/или растительные жиры - эквиваленты в любом соотношении. При использовании эквивалентов содержание какао-масла должно быть не менее 19 процентов;
    
    - молочная шоколадная глазурь - глазурь, в состав которой входит не менее 25% сухих веществ какао-продуктов, не менее 2,5% сухих обезжиренных веществ какао-продуктов, не менее 12% сухих веществ молока и/или молочных продуктов, не менее 2,5% молочного жира, не менее 31% общего жира. При производстве молочной шоколадной глазури разрешается использовать какао-масло и/или растительные жиры - эквиваленты в любом соотношении. При использовании эквивалентов содержание сухих веществ какао-продуктов должно быть не менее 16,5 процентов;
    
    - глазированная кондитерская продукция - сахаристые и мучные кондитерские изделия, поверхность которых полностью или частично покрыта глазурью;
    
    - эквиваленты какао-масла - продукты с массовой долей жира не менее 99 процентов, обладающие совместимостью с маслом какао в любых соотношениях, нуждающиеся в темперировании, имеющие сходные с маслом какао физико-химические свойства и состав жирных кислот, триглицеридный состав, изготавливаемые из натуральных и фракционированных масел тропического происхождения, и (или) модифицированных растительных масел с добавлением (или без добавления) пищевых, вкусоароматических добавок и витаминов;
    
    - улучшители масла какао SOS (указывает на наличие в продукте 2-олеодистеарина) - типа - продукты с массовой долей жира не менее 99 процентов, нуждающиеся в темперировании, обладающие высокой совместимостью с маслом какао в любых соотношениях, основным компонентом которых является 2-олеодистеарин, изготавливаемые из натуральных и фракционированных масел тропического происхождения, и (или) модифицированных растительных масел с добавлением (или без добавления) пищевых, вкусоароматических добавок и витаминов;
    
    - заменители масла какао POP (указывает на наличие в продукте 2-олеодипальмитина) - типа - продукты с массовой долей жира не менее 99 процентов, нуждающиеся в темперировании, обладающие частичной совместимостью с маслом какао (не менее 25 процентов), основным компонентом которых является 2-олеодипальмитин, изготавливаемые из натуральных и фракционированных масел тропического происхождения, и (или) модифицированных растительных масел с добавлением (или без добавления) пищевых, вкусоароматических добавок и витаминов;
    
    - заменители масла какао нетемперируемые нелауринового типа - продукты с массовой долей жира не менее 99 процентов, не нуждающиеся в темперировании, производимые на основе модифицированных растительных масел, содержащие не более 1 процента лауриновой кислоты, с добавлением (или без добавления) пищевых, вкусоароматических добавок и витаминов;
    
    - заменители масла какао нетемперируемые лауринового типа - продукты с массовой долей жира не менее 99 процентов, не нуждающиеся в темперировании, производимые на основе модифицированных растительных масел, содержащие не менее 40 процентов лауриновой кислоты, с добавлением (или без добавления) пищевых, вкусоароматических добавок и витаминов.
    
    

Статья 4. Цели и правила идентификации объектов  технического регулирования

    
    1. Идентификацию кондитерской продукции проводят в целях:
    
    - установления соответствия продукции требованиям настоящего Федерального закона;
    
    - установления соответствия продукции сведениям, декларируемым (заявляемым) изготовителем (продавцом);
    
    - защиты приобретателей от недобросовестного изготовителя (продавца);
    
    - обеспечения прав участников рынка на обоснованный выбор продукции с учетом достоверной информации о ней.
    
    2. Кондитерская продукция, не отвечающая требованиям настоящего Федерального закона по показателям идентификации, классифицируется как фальсифицированная и изымается из оборота.
    
    3. Идентификация кондитерской продукции осуществляется путем сопоставления информации на этикетке с характеристиками продукции, а также информацией, изложенной в нормативной или технической документации, в соответствии с которой вырабатывается продукт.
    
    4. Для целей применения настоящего Федерального закона кондитерская продукция идентифицируется путем установления тождественности ее характеристик существенным признакам, указанным в основных понятиях статьи 3 настоящего Федерального закона.
    
    5. Исследования кондитерской продукции по показателям, позволяющим идентифицировать продукцию и не вводить потребителя в заблуждение, проводятся по правилам и методам проведения испытаний и измерений, установленным Правительством Российской Федерации.
    
    6. Методики выполнения измерений, используемых при определении показателей идентификации, должны быть метрологически аттестованы и обеспечивать объективность и достоверность результатов испытаний.
    
    

Глава II. Обязательные требования безопасности

Статья 5. Требования безопасности кондитерской продукции, сырья и регламентирование включения пищевых добавок

    
    Безопасность кондитерской продукции обеспечивается в соответствии с законодательными требованиями в области безопасности пищевых продуктов и процессов их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации. По показателям безопасности кондитерские изделия должны соответствовать нормативам, приведенным в таблицах 1, 2 и 3 Приложения к настоящему Федеральному закону.
    
    Требования безопасности к сырью кондитерской продукции предъявляются в соответствии с имеющимся для него законодательством Российской Федерации.
    
    Регламентирование включения пищевых добавок осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
    
    

Статья 6. Требования к обеспечению производства кондитерской продукции

    
    1. Изготовитель продукции обязан производить кондитерскую продукцию таким образом, чтобы она соответствовала предназначению, требованиям безопасности, и обеспечивать достижение целей, определенных настоящим Федеральным законом.
    
    2. Для обеспечения надлежащей безопасности и качества кондитерской продукции, изготовитель должен следовать следующим принципам и правилам:
    
    - при разработке технологий и рецептур изготовления продукции осуществляются анализ рисков, определяются критические стадии (риски) производственных процессов и контрольные точки для выявления изменений технологии, которые могут негативным образом влиять на безопасность и качество продукции;
    
    - контроль безопасности и качества на предприятии осуществляется средствами и мероприятиями, обеспечивающими необходимую достоверность и полноту контроля;
    
    - все технологические операции по производству и контролю тщательно документируются в форме технической документации, которые утверждаются изготовителем продукции и требуют обязательной экспертизы и согласования, производственные процессы регламентируются и периодически пересматриваются с учетом накопленного опыта;
    
    - проводится необходимый входной контроль сырья, технологических средств и вспомогательных материалов, а также продуктов на промежуточных стадиях технологического процесса и готовой продукции;
    
    - результаты контроля должны документироваться в форме протоколов, журналов и актов, которые документально подтверждают, что действительно проведены все предусмотренные технической документацией операции, а также, что количество, безопасность и качество изготовленной продукции соответствует установленным требованиям;
    
    - любые отклонения от норм, установленные в технической документации, должны документироваться в полном объеме и расследоваться; по результатам расследования должны разрабатываться и осуществляться корректирующие мероприятия;
    
    - должна обеспечиваться прослеживаемость партий продукции;
    
    - в рамках должностных инструкций определяются ответственность и полномочия персонала, участвующего в производстве и его управлении;
    
    - персонал должен быть обучен и аттестован;
    
    - осуществляются комплексные мероприятия, обеспечивающие безопасность и качество продукции в течение полного жизненного цикла, включающего стадии производства, транспортировки, хранения и реализации;
    
    - используется система самоинспекции и/или аудита;
    
    - должна быть определена процедура, обеспечивающая прием и расследование рекламаций, в том числе предписаний и уведомлений надзорных органов, отзыв или ограничение обращения партии некачественной или небезопасной продукции;
    
    3. Реализация принципов и правил осуществляется путем внедрения по выбору предприятия собственной, международной и/или национальной стандартизированной системы управления и обеспечения безопасности выпускаемой кондитерской продукции.
    
    4. Следование принципам и правилам подтверждает необходимую безопасность выпускаемой кондитерской продукции.
    
    

Статья 7. Требования к охране окружающей среды

    
    1. Охрана окружающей среды обеспечивается выполнением требований законодательства Российской Федерации в области экологической безопасности.
    
    2. При проектировании предприятий должны учитываться предельно допустимые нагрузки на окружающую природную среду и предусматриваться надежные и эффективные меры предупреждения и устранения загрязнения окружающей природной среды вредными отходами, их обезвреживание и утилизация, внедрение ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий и производств.
    
    3. Строительство и реконструкция предприятий, сооружений или иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам, согласованным с соответствующими федеральными органами, в строгом соответствии с действующими природоохранными, санитарными, а также строительными нормами и правилами.
    
    4. При строительстве и реконструкции предприятий, расположенных в черте населенных пунктов, размеры санитарно-защитной зоны следует устанавливать по согласованию с соответствующими федеральными органами.
    
    5. Свободные участки и территория предприятий вдоль ограждения должны быть озеленены кустарником и деревьями.
    
    Не допускается посадка деревьев и кустарников, дающих опушенные семена.
    
    6. Производственные, бытовые, ливневые стоки кондитерских предприятий должны сбрасываться в канализацию и проходить очистку на городских (поселковых) или локальных сооружениях. Проекты локальных очистных сооружений и места сброса должны быть согласованы с органами Госсанэпиднадзора. Сброс в водоемы производственных и бытовых стоков без соответствующей очистки и обеззараживания запрещается.
    
    7. Системы вентиляции не должны быть источником загрязнения воздушной среды парами и вредными газами.
    
    

Статья 8. Требования к хранению кондитерской продукции,  исходного сырья, вспомогательных и упаковочных материалов

    
    1. Хранение кондитерской продукции должно осуществляться в порядке, обеспечивающем безопасность и сохранность потребительских свойств для каждого вида кондитерской продукции. Порядок (параметры) устанавливаются изготовителем и указываются в тексте информации на потребительской таре и/или этикетке, и/или ярлыке, и/или листе-вкладыше.
    
    2. Кондитерская продукция должна храниться в складах, не загрязненных нефтепродуктами и не зараженных насекомыми и грызунами, отдельно от продуктов, обладающих специфическими запахами.
    
    3. Все поступающее исходное сырье, вспомогательные и упаковочные материалы должны иметь документ, подтверждающий качество и безопасность, и храниться в порядке, обеспечивающем безопасность и сохранность потребительских свойств.
    
    4. Хранение исходного сырья должно, осуществляться в порядке, обеспечивающим выпуск со склада каждого исходного вида сырья, поступившего на хранение раньше других этого же вида.
    
    5. Все нескоропортящиеся кондитерские изделия должны храниться в хорошо проветриваемых сухих, чистых помещениях, не имеющих постороннего запаха при температуре плюс 15-21 °С при относительной влажности воздуха не более 75%.
    
    6. Скоропортящиеся кондитерские изделия должны храниться при температуре не выше плюс 6 °С.
    
    7. Хранение и дефростация скоропортящихся кондитерских изделий с удлиненными сроками годности, подвергшихся глубокой заморозке, должно осуществляться в условиях, обеспечивающих безопасность изделий при температуре не выше минус 20 °С.
    
    8. В случае если при хранении кондитерской продукции допущено нарушение, приведшее к приобретению ею опасных свойств, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение кондитерской продукции, обязаны немедленно проинформировать об этом владельцев и получателей кондитерской продукции.
    
    

Статья 9. Требования к перевозке кондитерской продукции

    
    Техническое регулирование процессов перевозки кондитерской продукции осуществляется в соответствии с законодательными требованиями в области безопасности пищевых продуктов и процессов их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации. В настоящем Федеральном законе дополнительно устанавливаются следующие обязательные требования:
    
    1. Перевозка кондитерской продукции должно осуществляться в порядке, обеспечивающем безопасность и сохранность потребительских свойств для каждого вида кондитерской продукции. Условия перевозки должны соответствовать параметрам хранения и манипуляционным знакам, указанным изготовителем на потребительской таре.
    
    2. При использовании транспортных средств и/или контейнеров дополнительно для другой пищевой продукции, кроме кондитерской продукции, одновременно, продукция должна быть надежно разделена и, при необходимости, защищена от риска загрязнения. Транспортные средства и/или контейнеры должны быть чистыми и обеспечивать защиту от загрязнения. Кондитерская продукция должна перевозиться в транспортных средствах и/или контейнерах, не загрязненных нефтепродуктами и не зараженных насекомыми и грызунами, отдельно от продуктов, обладающих специфическими запахами.
    
    3. При необходимости, в транспортных средствах и/или контейнерах, используемых для перевозки кондитерской продукции, должен обеспечиваться соответствующий температурный режим, и они должны быть оборудованы приборами контроля температурных режимов.
    
    4. В случае если при перевозке кондитерской продукции допущено нарушение, приведшее к приобретению ею опасных свойств, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие перевозку кондитерской продукции, обязаны немедленно проинформировать об этом владельцев и получателей кондитерской продукции.
    
    5. Скоропортящиеся кондитерские изделия должны перевозиться в транспортных средствах, обеспечивающих температуру не выше плюс 6 °С.
    
    6. Перевозка скоропортящихся кондитерских изделий с удлиненным сроком годности, подвергшихся глубокой заморозке, должна осуществляться спецтранспортом при температуре не выше минус 20 °С.
    
    

Статья 10 Требования к реализации кондитерской продукции

    
    Техническое регулирование процессов реализации кондитерской продукции осуществляется в соответствии с законодательными требованиями в области безопасности пищевых продуктов и процессов их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации. В настоящем Федеральном законе дополнительно устанавливаются следующие обязательные требования к реализации кондитерской продукции:
    
    1. Организации, производящие реализацию кондитерских изделий и кондитерских полуфабрикатов, должны обеспечивать условия их приемки и хранения, установленные изготовителем или поставщиком.
    
    2. Реализация кондитерских изделий и кондитерских полуфабрикатов должна осуществляться в условиях, обеспечивающих безопасность и сохранность потребительских свойств, а также исключение вероятности загрязнения нефтепродуктами, повреждения вредителями и приобретения специфических запахов.
    
    3. В случае если при реализации кондитерской продукции допущено нарушение, приведшее к приобретению ею опасных свойств, индивидуальные предприниматели, и юридические лица, осуществляющие реализацию кондитерской продукции, обязаны снять ее с реализации, обеспечить ее отзыв от потребителей, в случае необходимости, направить опасную кондитерскую продукцию на экспертизу, организовать ее утилизацию или уничтожение.
    
    4. Скоропортящиеся кондитерские изделия, подвергшиеся глубокой заморозке, должны поступать в розничную продажу исключительно в замороженном состоянии.
    
    

Статья 11. Утилизация или уничтожение кондитерской продукции

    
    Техническое регулирование процессов утилизации или уничтожения кондитерской продукции осуществляется в соответствии с законодательными требованиями в области безопасности пищевых продуктов и процессов их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации. В настоящем Федеральном законе дополнительно устанавливаются следующие обязательные требования к утилизации или уничтожению кондитерской продукции:
    
    1. В целях определения возможности утилизации, изъятая из оборота кондитерская продукция, представляющая с точки зрения производителя потенциальную опасность для здоровья человека, подлежит экспертизе, проводимой аккредитованными испытательными лабораториями.
    
    2. Кондитерская продукция, которая имеет явно выраженные признаки опасности для здоровья (поражение вредителями, плесенью, загрязнение нефтепродуктами и непищевыми материалами) и представляет в связи с этим непосредственную угрозу жизни и здоровью человека, подлежит уничтожению без проведения экспертизы.
    
    

Статья 12. Требования к упаковке

    
    1. Кондитерская продукция должна быть расфасована и упакована такими способами, которые позволяют обеспечить сохранность потребительских свойств и ее безопасность при хранении, транспортировке и реализации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
    
    2. При упаковке кондитерской продукции используются контактирующие с ней материалы, соответствующие требованиям законодательства в области безопасности пищевых продуктов.
    
    

Статья 13. Требования к маркировке

    
    1. Общие специальные требования.
    
    Информация, приводимая на этикетке или на ином маркировочном материале, должна быть достоверной, не должна вводить в заблуждение или создавать ошибочное представление о свойствах соответствующей кондитерской продукции, а именно:
    
    - в отношении характеристик кондитерской продукции, в том числе относительно ее природы, идентичности, свойств, состава, количества, долговечности, происхождения;
    
    - путем приписывания кондитерской продукции качеств или свойств, которыми она не обладает;
    
    - информирования, что только определенная кондитерская продукция обладает особыми характеристиками, тогда как, в действительности, такими характеристиками обладает вся подобная кондитерская продукция;
    
    - приписывания определенной кондитерской продукции свойств, свойств, дающих потребителю основания для сомнений в безопасности схожей кондитерской продукции.
    
    2. Маркировка кондитерской продукции должна включать:
    
    - наименование продукта;
    
    - наименование, местонахождение (адрес) изготовителя, упаковщика,
    
    контактный телефон, наименование страны происхождения;
    
    - для кондитерской продукции, произведенной вне территории Российской Федерации, наименование и местонахождение изготовителя [юридический адрес, включая страну, и при несовпадении с юридическим адресом адрес (а) производств (а)] и организации в Российской Федерации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителей на территории Российской Федерации; юридический адрес изготовителя импортных пищевых продуктов указывают на языке страны его местонахождения буквами латинского алфавита, а наименование страны - на русском языке;
    
    - состав продукта (список ингредиентов и пищевых добавок); список ингредиентов приводят для всей кондитерской продукции, за исключением продукции, состоящей из одного компонента; перед списком ингредиентов должен быть заголовок "Состав"; ингредиенты перечисляют в порядке уменьшения массовой доли; если ингредиент состоит из двух или более компонентов, то такой составной ингредиент допускается включать в перечень ингредиентов под собственным наименованием; при этом непосредственно после наименования такого составного ингредиента в скобках приводят список составляющих его компонентов в порядке уменьшения их массовой доли; в случае, когда массовая доля составного ингредиента в готовом кондитерском изделии составляет менее 2%, допускается не перечислять составляющие его компоненты; при указании пищевых добавок, после группового наименования необходимо указывать конкретное наименование ингредиента или номер ЕС; для ароматизаторов должно быть указано: "натуральный", "идентичный натуральному" или "искусственный" в зависимости от того, какими они являются; для кондитерской продукции, содержащей компоненты из генетически модифицированных источников; информацию указывают в тех случаях, когда содержание в их составе указанных компонентов превышает норму, установленную законодательством Российской Федерации;
    
    - срок годности;
    
    - условия хранения;
    
    - номер партии или номер смены;
    
    - рекомендации по приготовлению, указанные в произвольной форме, в отношении какао-напитков, шоколада для питья, какао-порошка и кондитерских полуфабрикатов; указанные рекомендации для кондитерской продукции необходимы только в случае, если правильное ее использование без такой информации затруднено;
    
    - пищевую ценность, включая калорийность, содержание белков, жиров, углеводов;
    
    - массу нетто;
    
    - знак обращения на рынке;
    
    - нормативный документ, в соответствии с которым изготовлена кондитерская продукция.
    
    3. Информация о специальных питательных свойствах, лечебном и профилактическом назначении кондитерской продукции, информация о ее предназначении для детского питания, может быть нанесена на этикетку только при наличии соответствующего подтверждения компетентного органа.
    
    4. Кондитерская продукция диабетического назначения должна сопровождаться дополнительной информацией:
    
    - "диабетический продукт";
    
    - суточная доза потребления продукта.
    
    5. Специальное требование к маркировке шоколада.
    
    Шоколад, содержащий в своем составе отличные от какао-масла растительные жиры - эквиваленты или улучшители, дополнительно маркируется заметной и четкой надписью: "содержит до 5% растительных жиров - эквивалентов или улучшителей в дополнение к какао-маслу". Эта надпись должна быть размещена в том же поле зрения, что и перечень ингредиентов, с четким разделением от этого перечня.
    
    6. Маркировка кондитерской продукции должна быть размещена непосредственно на потребительской упаковке или на приклеенной к ней этикетке, или ярлыке, листке-вкладыше, должна легко пониматься и размещаться на видном месте так, чтобы ее можно было легко увидеть и прочитать. Информация может быть нанесена любым способом, должна быть четкой и легко читаемой. Текст маркировки должен наноситься на русском языке, дополнительно может наноситься на любом другом языке.
    
    7. При небольших размерах единицы упаковки или этикетки, на которых невозможно изложить необходимый текст полностью, а также на сувенирных и подарочных наборах, допускается данные, характеризующие продукт, или часть их, размещать на листе-вкладыше, прилагаемом к каждой единице упаковки, или на групповой упаковке.
    
    

Глава III. Требования к персоналу и его ответственность

Статья 14. Требования к персоналу

    
    1. Персонал, занятый в процессах производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации кондитерской продукции, должен:
    
    - иметь личную медицинскую книжку установленного образца и ежегодно проходить медицинские осмотры;
    
    - иметь профессиональную подготовку и соответствовать квалификационным требованиям, установленным для конкретной должности;
    
    - знать и соблюдать должностные инструкции, технологические инструкции, инструкции по охране труда, нормы и правила в области безопасности пищевых и кондитерских продуктов;
    
    - соблюдать правила эксплуатации оборудования;
    
    - принимать все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры с целью недопущения вреда здоровью, жизни людей, их имуществу, имуществу юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, окружающей среде.
    
    

Статья 15. Ответственность персонала

    
    За невыполнение требований настоящего Федерального закона персонал привлекается к материальной, дисциплинарной и административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
    
    

Глава IV. Оценка соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего Федерального закона

Статья 16. Формы оценки соответствия объектов технического регулирования

    
    1. Оценка соответствия кондитерской продукции осуществляется в следующих формах:
    
    - подтверждения соответствия кондитерской продукции требованиям настоящего Федерального закона;
    
    - государственного контроля (надзора).
    
    2. Оценка соответствия производства кондитерской продукции требованиям настоящего Федерального закона осуществляется в форме государственного контроля (надзора).
    
    3. Государственный контроль (надзор) осуществляют Федеральные органы исполнительной власти по требованиям, относящимся к их компетенции.
    
    

Глава V. Форма и схемы подтверждения соответствия

Статья 17. Подтверждение соответствия

    1. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в форме принятия декларации о соответствии (далее декларирование соответствия).
    
    2. Декларация о соответствии принимается заявителем (изготовителем, продавцом, представителем, импортером) и регистрируется уполномоченным органом.
    
    3. Декларирование соответствия осуществляется по следующим схемам: на основе собственных доказательств и с участием третьей стороны. Срок действия декларации соответствия устанавливается заявителем.
    
    Декларирование соответствия для не скоропортящейся продукции осуществляется по схемам: 1, 2;
    
    Декларирование соответствия для скоропортящейся продукции осуществляется по схемам 3 ,4.
    
    Схема 1 включает следующие операции, выполняемые заявителем:
    
    - формирование комплекта технической документации;
    
    - принятие декларации о соответствии;
    
    - маркирование продукции знаком обращения на рынке.
    
    Сформированный комплект технической документации должен позволять провести оценку соответствия продукции требованиям технического регламента. Документация должна в необходимой для такой оценки мере отражать проект (технические условия), способ производства, а также содержать доказательства соответствия продукции техническому регламенту.
    
    Состав комплекта технической документации включает: общее описание продукции и способа производства; технические условия; перечень полностью или частично используемых стандартов и описание решений для обеспечения соответствия продукции требованиям технического регламента; результаты проведенных проверок; протоколы испытаний.
    
    Заявитель (изготовитель) предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства обеспечил соответствие изготовляемой продукции технической документации и относящимся к этой продукции требованиям технического регламента.
    
    Заявитель принимает декларацию о соответствии, регистрирует ее в порядке, установленным законом.
    
    Заявитель маркирует продукцию, на которую принята декларация о соответствии, знаком обращения на рынке.
    
    Схема 2 включает следующие операции:
    
    - испытание типового образца аккредитованной испытательной лабораторией;
    
    - принятие заявителем декларации о соответствии;
    
    - маркирование продукции знаком обращения на рынке.
    
    Протокол испытания типового образца должен содержать характеристику продукции, описание типа (вида) продукции непосредственно или в виде ссылки на технические условия, а также содержать заключение о соответствии образца технической документации, по которой он изготовлен.
    
    Заявитель принимает все необходимые меры, чтобы процесс производства обеспечил соответствие изготавливаемой продукции технической документации и требованиям технического регламента.
    
    Заявитель принимает декларацию о соответствии, регистрирует ее в порядке, установленным законом.
    
    Заявитель маркирует продукцию, на которую принята декларация о соответствии, знаком обращения на рынке
    
    Схема 3 включает следующие операции:
    
    - испытания типового образца, проведенные аккредитованной испытательной лабораторией;
    
    - подача заявителем заявки в орган по сертификации на проведение сертификации систем качества;
    
    - сертификация органом по сертификации системы качества, касающейся производства продукции;
    
    - принятие заявителем декларации о соответствии;
    
    - маркирование продукции знаком обращения на рынке;
    
    - инспекционный контроль органа по сертификации за системой качества.
    
    Протокол испытаний типового образца, кроме характеристик продукции, должен содержать описание типа (вида) продукции непосредственно или в виде ссылки на технические условия или другой аналогичный документ, а также содержать заключение о соответствии образца технической документации, по которой он изготовлен.
    
    Заявитель обращается за проведением сертификации своей системы качества применительно к соответствующей продукции в один из аккредитованных органов по сертификации систем качества по своему выбору. В обращении должен быть указан документ, на соответствие которому проводится сертификация системы качества.
    
    Система качества должна обеспечивать соответствие изготовляемой продукции технической документации и требованиям технического регламента.
    
    При получении сертификата на систему качества заявитель принимает декларацию о соответствии, регистрирует ее в порядке, установленным законом.
    
    Заявитель маркирует продукцию, на которую принята декларация о соответствии, знаком обращения на рынке.
    
    Заявитель в процессе производства данной продукции выполняет требования, вытекающие из положений сертифицированной системы качества, и поддерживает ее функционирование надлежащим образом.
    
    Он информирует орган по сертификации обо всех запланированных изменениях системы. Орган по сертификации проверяет эти изменения и решает, будет ли сохраняться ранее сделанная оценка на систему качества с введенными изменениями. О своем решении он сообщает заявителю.
    
    Орган по сертификации осуществляет инспекционный контроль за сертифицированной системой качества с целью удостоверения того, что заявитель продолжает выполнять обязательства, вытекающие из сертифицированной системы качества. Инспекционный контроль проводится с помощью периодических проверок.
    
    Кроме того, орган по сертификации имеет право провести внеочередные проверки. Во время проверок он может поручить или провести сам испытания с целью контроля эффективности функционирования системы качества.
    
    Результаты инспекционных проверок оформляются актом и доводятся до сведения заявителя.
    
    Схема 4 включает следующие операции:
    
    - испытания партий продукции, проведенные аккредитованной испытательной лабораторией, и выдача протоколов испытаний заявителю;
    
    - принятие заявителем декларации о соответствии;
    
    - маркирование продукции знаком обращения на рынке.
    
    Заявитель (изготовитель) принимает все необходимые меры, чтобы процесс производства обеспечил соответствие изготовляемой продукции технической документации и требованиям технического регламента.
    
    Заявитель принимает декларацию о соответствии, регистрирует ее в порядке, установленным Законом.
    
    Заявитель маркирует продукцию, прошедшую испытания, знаком обращения на рынке.
    
    5. Заявитель оформляет декларацию в двух экземплярах на русском языке. Первый экземпляр декларации и составляющие доказательные материалы хранятся у заявителя. Второй экземпляр декларации хранится в федеральном органе исполнительной власти по техническому регулированию. Оформленная по установленным правилам декларация о соответствии подлежит регистрации федеральным органом исполнительной власти в течение трех дней.
    
    

Статья 18. Идентификация партии кондитерской продукции

    
    1. Изготовитель обязан обеспечить санитарно-эпидемиологическую безопасность каждой партии кондитерской продукции.
    
    2. Сведения, позволяющие идентифицировать партию, наносятся на транспортную тару и приводятся в документах, сопровождающих партию.
    
    

Глава VI. Государственный контроль (надзор) за выполнением требований

Статья 19. Государственный контроль (надзор) за выполнением  требований настоящего Федерального закона

    
    1. Государственный контроль (надзор) соблюдения требований настоящего Федерального закона осуществляется на стадии обращения после отгрузки кондитерской продукции изготовителем приобретателю.
    
    2. Ответственность за выполнение требований настоящего Федерального закона возлагается на организации, занимающиеся производством и (или) оборотом кондитерской продукции, а также на контролирующие (надзорные) органы и аккредитованные испытательные лаборатории.
    
    3. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего Федерального закона осуществляют соответствующие уполномоченные федеральные органы исполнительной власти:
    
    - в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (за соблюдение требований статей 3, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 18, 21, 22);
    
    - в сфере технического регулирования (за соблюдение требований статей 13, 16, 17).
    
    4. Организация и проведение государственного контроля (надзора) производства кондитерской продукции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
    
    5. Органы государственного контроля (надзора) имеют право в пределах своих полномочий:
    
    - отбирать необходимое количество образцов;
    
    - проводить необходимые исследования (испытания) и измерения;
    
    - выдавать предписания об устранении нарушений в установленный срок;
    
    - приостановить полностью или частично реализацию.
    
    6. В случае выявления нарушений требований статей 3-22 настоящего Федерального закона, которые могут привести к непосредственной угрозе жизни, здоровью работников организации и населения территории, прилегающей к предприятию, критическому ущербу окружающей среды, и если иными мерами невозможно устранить нарушения требований настоящего Федерального закона, органы государственного контроля (надзора) вправе обратиться в суд с иском о полном или частичном приостановлении процесса производства и/или деятельности организации.
    
    

Статья 20. Ответственность за нарушение требований настоящего Федерального закона и отзыв продукции

    
    Ответственность юридических и физических лиц, занимающихся производством и (или) оборотом кондитерской продукции, а также контрольных и надзорных органов и лабораторий за несоответствие кондитерской продукции, процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации требованиям настоящего Федерального закона наступает в соответствии со Статьей 36 Федерального закона "О техническом регулировании".
    
    

Статья 21. Возмещение ущерба, возникшего в связи с невыполнением требований настоящего Федерального закона

    
    1. Возмещение ущерба, убытков, причиненных приобретателям недоброкачественной кондитерской продукции, ущерба, нанесенного окружающей среде, осуществляется юридическими и физическими лицами, занимающимися производством и (или) оборотом кондитерской продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
    
    2. Устранение недостатков, утилизация недоброкачественных и опасных продуктов и перевозка их к месту устранения недостатков или к месту утилизации осуществляется изготовителем (продавцом) и за его счет.
    
    

Глава VII. Заключительные и переходные положения

Статья 22. Переходные положения

    
    1. До вступления в силу настоящего Федерального Закона кондитерская продукция выпускается в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
    
    2. Правила и методы исследований (испытаний) и измерений, а также правила отбора образцов для проведения исследований (испытаний) и измерений, необходимые для применения настоящего Федерального закона разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации в течение шести месяцев со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и утверждаются Правительством Российской Федерации.
    
    3. Сертификаты (декларации) соответствия на продукцию, изготовленную до вступления в силу настоящего Федерального закона, выданные до вступления в силу настоящего Федерального закона, считаются действительными до окончания срока, установленного в них.
    
    4. Продукция, изготовленная до вступления в силу настоящего Федерального закона, допускается к реализации в течение одного года после окончания срока действия сертификата (декларации) о соответствии.
    
    5. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона другие законы и нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации в сфере безопасности кондитерской продукции и процессов ее производства и хранения, применяются, если они не противоречат настоящему Федеральному закону.
    
    

Статья 23. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

    
    Поручить Правительству Российской Федерации принять в течение 6 месяцев до дня вступления в силу настоящего Федерального закона соответствующие нормативные правовые акты, обеспечивающие действие настоящего Федерального закона.
    
    

Статья 24 Вступление в силу настоящего Федерального закона

    
    Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования.
    
    Президент
    Российской Федерации

Приложение
к проекту Федерального закона
"О техническом регламенте на кондитерскую продукцию"

    
Таблица 1

    
Показатели безопасности

    
    
Таблица 2

    
Микробиологические показатели не скоропортящихся кондитерских изделий

    
    
Таблица 3

    
Микробиологические показатели скоропортящихся кондитерских изделий

    
    Примечание:
    
    * Допустимые уровни гексахлоциклогексана (, , - изомеры) и ДДТ и его метаболитов рассчитываются по основному(ым) виду(ам) сырья как по массовой доле, так и по допустимым уровням нормируемых пестицидов.
    
    ** Необходимо контролировать остаточное количество и тех пестицидов, которые были использованы при производстве исходного сырья.
    
    

    ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Федерального закона "О техническом регламенте на кондитерскую продукцию" (ФЗ о ТР КП)

    
    
Введение

    
    Российский рынок кондитерских изделий один из самых больших в мире и занимает четвертое место после Великобритании, Германии и США. Большая часть продукции - отечественного производства, хотя и с высокой долей импортного сырья.
    
    Производство кондитерской продукции в России в 2006 году
    
    составило 2537 тыс. тонн.
    
    Доля импорта готовой кондитерской продукции в 2006 году составила около 9% рынка, а экспорта - примерно 7 процентов.
    
    Большинство кондитерских изделий производится на предприятиях, оснащенных современным технологическим оборудованием с высокой долей импортного оборудования и укомплектовано высококвалифицированным персоналом. Вместе с тем, износ производственного оборудования в целом по отрасли составляет примерно 40 процентов.
    
    Рынок характеризуется довольно высоким уровнем концентрации. Количество предприятий в отрасли около 1500 ед., в том числе примерно 150 ед. крупных и средних специализированных предприятий, произведших 1427 тыс. тонн кондитерской продукции (56,2% общего годового производства).
    
    Большинство ведущих производителей отрасли объединены в Ассоциацию предприятий кондитерской промышленности "АСКОНД". Всего в Ассоциации 50 членов. Доля членов Ассоциации в общем объеме производства свыше 50%, а в объеме производства на специализированных предприятиях - 67 процентов.
    
    Ведущие предприятия отрасли имеют международные сертификаты систем управления качества и рисками. По уровню оснащенности аналитическим оборудованием для контроля сырья и готовой продукции, эти предприятия не уступают лабораториям государственных органов по контролю и надзору, а также испытательных центров органов по сертификации, и в некоторых случаях превосходят их.
    
    По итогам 2006 года объем продаж кондитерской продукции в России составил 2600 тыс. тонн.
    
    Объем производства в денежном выражении составляет около 85 млрд. руб. (без НДС) или около 0,3% ВВП. Средняя стоимость продукции (без НДС) составляет 33,5 тыс. руб./тонну. Налоговые платежи в бюджет составляют около 18 млрд. руб. или 0,26% бюджета.
    
    Конечными потребителями кондитерской продукции являются более 100 млн. человек (в том числе дети и диабетики).
    
    Количество работников, занятых в кондитерской отрасли, составляет примерно 110 тыс. чел.
    
    Основными проблемами рынка кондитерских изделий являются невысокий уровень конкурентоспособности отечественной продукции и устаревшие требования нормативной документации на кондитерские изделия (ГОСТы, ОСТы, ТУ), для решения которых возникла необходимость принятия современного свода требований в виде соответствующего технического регламента.
    
    

    1. Основание для разработки

    
    Основанием для разработки проекта Федерального закона "О техническом регламенте на кондитерскую продукцию" (далее в тексте Проект) является Федеральный закон "О техническом регулировании" N 184-ФЗ от 27 декабря 2002 г.
    
    

    2. Разработчик Проекта

    
    Проект разработан в инициативном порядке под руководством Ассоциации предприятий кондитерской промышленности "АСКОНД" авторским коллективом Рабочей группы (РГ) в составе представителей следующих организаций и предприятий: Ассоциация "АСКОНД", ГНУ НИИ Кондитерской промышленности (ГНУ НИИКП), Минсельхоза России, ООО "Объединенные кондитеры", ОАО "Красный Октябрь", ОАО "Кондитерский концерн "Бабаевский", ОАО "Кондитерская фабрика имени Н.К.Крупской" (г. Санкт-Петербург), ООО "Нестле Фуд", ООО "Марс" (г.Ступино - 1 Московской обл.), ЗАО "Крафт Фудс Рус", (г. Покров Владимирской обл.) ОАО "Большевик", ОАО "Кондитерская фабрика "Ударница" и ООО "Кешка-сладкоежка" (г.Сургут Тюменской обл.), а также при участии специалистов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) и ГНУ НИИ питания РАМН. Председатель РГ: Л.Е.Скокан (ГНУ НИИКП), Заместитель председателя РГ: Е.Г.Осыкина (ОАО "Кондитерская фабрика имени Н.К.Крупской").
    
    Контактные реквизиты РГ: Российская Федерация: 125047, Москва, 1-й Тверской-Ямской пер., 18/3, Ассоциация "АСКОНД". Тел.: 8 (499) 978-34-43, (495) 251-72-54, (495) 250 48-43; факс: (495) 250-06-88, 251-72-54; электронная почта: ;  сайт: www.ascond.ru.
    
    

    3. Цель и объекты технического регулирования
    

    Анализ ситуации в кондитерской отрасли дает возможность определить цель разработки проекта
    
    Основной проблемой отрасли является невысокий уровень конкурентоспособности кондитерской продукции России на мировом и внутреннем рынке.
    
    Существенными факторами, влияющими на конкурентоспособность, являются:
    
    нестабильное качество изделий, зависящее от:
    
    - качества сырья;
    
    - качества оборудования;
    
    - гигиенического состояния производства;
    
    - профессионального мастерства, т.е. способности работников к эффективному и качественному труду;
    
    - качества упаковки;
    
    - условий хранения и реализации;
    
    - законодательной базы для осуществления всех работ, связанных с оценкой и подтверждением качества;
    
    стоимость изделий, зависящая от:
    
    - стоимости сырья, не производящегося в Российской Федерации (какао-бобы, ореховое сырье, заменители и эквиваленты какао-масла, желирующее сырье: агары, пектины);
    
    - степени защиты внутреннего рынка; самые эффективные меры - устранение импортных пошлин на сырье и установление соответствующих защитных пошлин на готовую продукцию; кондитеры стран Европейского Союза защищены от импорта из третьих стран (уровень пошлин колеблется в пределах 40-60%); уровень наших ввозных пошлин установлен в пределах 15% от стоимости товара;
    
    административные "поборы" резко снижающие конкурентоспособность отечественных предприятий; административная рента увеличивает цену товара и оплачивается, в конечном счете, населением, что обостряет и без того существующие социальные проблемы;
    
    устаревшие требования нормативной документации на кондитерские изделия (ГОСТы, ОСТы, ТУ); в документации отсутствуют признаки идентификации изделий и поэтому она не может быть использована для решения вопросов не введения в заблуждение потребителя.
    
    Целью разработки Проекта является создание в системе законов РФ о техническом регулировании технического регламента, устанавливающего обязательные и исчерпывающие требования, обеспечивающие безопасность и предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей при производстве и обороте кондитерской продукции.
    
    Объектами технического регулирования в рамках предлагаемого Проекта являются кондитерская продукция, включая процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, технологические средства, гигиену, тару, маркировку и методы анализа.
    
    Коды ОКП: 912000 - Изделия кондитерские сахаристые, включая группы: шоколад, какао и полуфабрикаты на основе сахара и/или его заменителей; 913000 - Изделия кондитерские мучные, включая выпеченные полуфабрикаты.
    
    

    4. Краткая характеристика Проекта

    
    Проект разработан согласно требованиям ФЗ "О техническом регулировании" и ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании", определяющими порядок разработки технического регламента. Проект учитывает состояние и тенденции в развитии национальной и международной нормативно-правой базы для рассматриваемой группы пищевых продуктов. Основой разработки Проекта являлись основополагающие
    
    Федеральные законы, в том числе "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О качестве и безопасности пищевых продуктов", "О защите прав потребителей", "Об обеспечении единства измерений", действующие в настоящее время стандарты на кондитерскую продукцию (34), а также ряд документов, устанавливающих требования гигиенической безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья, в т.ч. санитарные правила и нормы "СанПиН 2.3.2.1078-01", "СанПиН 2.3.2.1293-03" и др.
    
    Значения показателей безопасности кондитерской продукции, установленные в Проекте, практически полностью соответствуют действующим санитарным правилам и нормативам, а в случае для скоропортящейся продукции ужесточены по микробиологическим показателям, что снижает степень риска при потреблении такой продукции.
    
    Проект не содержит требований, отличающихся от предъявляемых к рассматриваемым объектам технического регулирования в настоящее время в Российской Федерации.
    
    Вместе с тем, предлагается введение следующих новых требований: В статье 3 "Основные понятия и идентификационные признаки объектов технического регулирования" главы I "Общие положения" Проекта разработаны идентификационные признаки, являющиеся обязательными, позволяющие обеспечить выполнение Федерального закона "О техническом регулировании" в области предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителя.
    
    В части требований к кондитерской продукции Проект в основном гармонизирован со Стандартами Codex Alimentarius на кондитерскую продукцию, которые являются основополагающими стандартами, применяемыми в международной практике законодательного регулирования производства и оборота кондитерской продукции, в том числе в рамках ВТО. Проект также гармонизирован с Директивой 2000/36/ЕС Европейского Парламента и Совета от 23 июня 2000г. о какао и шоколадных изделиях, предназначенных для употребления в пищу.
    
    В связи с этим, в Проекте отсутствуют требования контроля органолептических и физико-химических показателей, которые являются обязательными в соответствующей ныне действующей Российской документации на кондитерские изделия.
    
    Существенной проблемой гармонизации требований Проекта с международными стандартами является отсутствие методов контроля идентификационных признаков.
    
    В главе V "Форма и схемы подтверждения соответствия" в статье 17 "Подтверждение соответствия", Проекта устанавливаются форма и схемы подтверждения соответствия кондитерских изделий, основанные на декларировании.
    
    Положения предлагаемого Проекта, отражая путем установления исчерпывающего перечня обязательных требований и согласуя интересы всех участников российского рынка кондитерской продукции, соответствуют целям технического регулирования, установленным ФЗ "О техническом регулировании", обеспечивают необходимые нормы безопасности кондитерской продукции при ее производстве и обороте, создают основу для предотвращения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, обеспечивая тем самым необходимый уровень защиты прав потребителей и общественного доверия к продукции, направлены на поддержание условий добросовестной конкуренции и защиту интересов производителей и поставщиков высококачественной, подлинной кондитерской продукции, достижения идентификации продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации из зарубежных стран, гармонизацию таможенных правил, благодаря данной возможности.
    
    

    5. Сведения о публичном обсуждении Проекта

    
    Проект был представлен для публичного обсуждения согласно ФЗ "О техническом регулировании". Уведомление о разработке Проекта опубликовано 4 мая 2005 г. в журнале "Вестник технического регулирования" N 4, апрель 2005 г. Уведомление о завершении публичного обсуждения Проекта опубликовано 31 октября 2005 г. в Приложении N 1 к журналу "Вестник технического регулирования" N 10, ноябрь 2005 г.
    
    В ходе публичного обсуждения в период с 04 мая по 03 сентября 2005 г. Проект был направлен 40 организациям. Было получено 45 замечаний и предложений от 13 организаций, а в ходе общественного слушания в подкомитете по техническому регулированию Комитета ТПП РФ по предпринимательству в аграрно-промышленной сфере 20 апреля 2006 г. - еще 38 замечаний и предложений от 4 организаций. По результатам обсуждений на заседаниях Общественного совета по техническому регулированию при Минпромэнерго России от 17 октября 2006 г. было получено 27 замечаний от 5 организаций и повторного от 17 апреля 2007 г. - еще 28 замечаний от 4 организаций.
    
    Общее количество составляет 138 полученных замечаний и предложений от 23 организаций.
    
    В соответствии с поступившими замечаниями Рабочей группой проведена доработка Проекта. Полный перечень замечаний прилагается к настоящей пояснительной записке.
    
    Целесообразность принятия Проекта заключается:
    
    - в снижении уровня рисков связанных с этапами производства, хранения, перевозки реализации и утилизации продукции;
    
    - в сокращении затрат промышленности;
    
    - в снижении стоимости продукции и росте ее потребления;
    
    - в отсутствии дополнительных затрат из федерального бюджета,
    
    бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов.
    
    Принятие законопроекта позволит:
    
    - создать правовую основу кондитерской отрасли, базирующуюся на отечественном и международном опыте и гармонизированную с международным законодательством;
    
    - снять ограничения для технического прогресса в производстве кондитерских изделий и нововведений;
    
    - ликвидировать необоснованные административные барьеры (избыточное ведомственное нормирование, контроль, обязательная сертификация).
    
    Таким образом, принятие ФЗ о ТР КП окажет положительное воздействие на кондитерскую отрасль и экономику в целом. Проект отвечает одновременно как интересам общества, так и субъектов экономической деятельности в лице инвесторов, готовых вкладывать средства в развитие кондитерской отрасли страны.
    

   
    ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту Федерального закона "О техническом регламенте на кондитерскую продукцию" (ФЗ о ТР КП)

    
    Раздел 1. Сфера воздействия ФЗ о ТР КП
    
    Перечень групп, на которые воздействует принятие ФЗ о ТР КП

    
    1. Производители (поставщики) - крупные, средние и мелкие, организации, производящие и поставляющие кондитерскую продукцию.
    
    Российский рынок кондитерских изделий один из самых больших в мире и занимает четвертое место после Великобритании, Германии и США. Большая часть продукции - отечественного производства, хотя и с высокой долей импортного сырья.
    
    Производство кондитерской продукции в России в 2006 году составило 2537 тыс. тонн.
    
    Доля импорта готовой кондитерской продукции в 2006 году составила около 9% рынка, а экспорта - примерно 7 процентов.
    
    Большинство кондитерских изделий производится на предприятиях, оснащенных современным технологическим оборудованием с высокой долей импортного оборудования и укомплектовано высококвалифицированным персоналом. Вместе с тем, износ производственного оборудования в целом по отрасли составляет примерно 40 процентов.
    
    Рынок характеризуется довольно высоким уровнем концентрации. Количество предприятий в отрасли около 1500 ед., в том числе примерно 150 ед. крупных и средних специализированных предприятий, произведших 1427 тыс. тонн кондитерской продукции (56,2% общего годового производства).
    
    Из них крупных специализированных (с выпуском продукции от 20 тыс. тонн и выше) - 15 ед., произведших 743 тыс. тонн или 29,3% общего годового производства, в том числе (с выпуском продукции от 20 до 30 тыс. тонн) - 2 ед., произведших 57 тыс. тонн или 2,3% общего годового производства; (с выпуском продукции выше 30 тыс. тонн) - 13 ед., произведших 686 тыс. тонн или 27,0% общего производства. Средний выпуск продукции на крупных специализированных предприятиях составляет около 50 тыс. тонн.
    
    Средних специализированных предприятий (с выпуском продукции от 4 до 20 тыс. тонн) - 135 ед., произведших 684 тыс. тонн или 26,9% общего годового производства. Из этих предприятий 111ед. (с выпуском продукции от 4 до 5 тыс. тонн) произвели 476 тыс. тонн или 18,7% общего годового производства. 24 предприятия (с выпуском продукции от 5 до 20 тыс. тонн) произвели 208 тыс. тонн или 8,2% общего годового производства, в том числе 14 предприятий (с выпуском продукции от 5 до 10 тыс. тонн) произвели 63 тыс. тонн или 2,5% общего годового производства; а 10 предприятий (с выпуском продукции от 10 до 20 тыс. тонн) произвели 145 тыс. тонн или 5,7% общего годового производства. Средний выпуск продукции на средних специализированных предприятиях составляет около 5 тыс. тонн.
    
    Мелких предприятий (с выпуском продукции до 4 тыс. тонн) - 1350 ед., произведших 1110 тыс. тонн или 43,8% общего производства. Средний выпуск продукции на мелких предприятиях составляет около 0,8 тыс. тонн.
    
    Большинство ведущих производителей отрасли объединены в Ассоциацию предприятий кондитерской промышленности "АСКОНД". Всего в Ассоциации 50 членов. Доля членов Ассоциации в общем объеме производства свыше 50%, а в объеме производства на специализированных предприятиях - 67 процентов.
    
    Ведущие предприятия отрасли имеют международные сертификаты систем управления качества и рисками. По уровню оснащенности аналитическим оборудованием для контроля сырья и готовой продукции эти предприятия не уступают лабораториям государственных органов по контролю и надзору, а также испытательным центрам органов по сертификации, и в некоторых случаях превосходят их.
    
    По итогам 2006 года объем продаж кондитерской продукции в России составил 2600 тыс. тонн.
    
    Объем производства в денежном выражении составил около 85 млрд. руб. (без НДС) или около 0,3% ВВП. Средняя стоимость продукции (без НДС) составляет 33,5 тыс. руб./тонну. Налоговые платежи в бюджет составили около 18 млрд. руб. или 0,26% бюджета.
    
    

    2. Потребители

    
    Конечными потребителями кондитерской продукции России являются более 100 млн. человек (в том числе дети и диабетики).
    
    3. Третьи лица (посредники, складские организации, перевозчики, проектные и научно-исследовательские организации, контрольные и надзорные органы, лаборатории).
    

    4. Работники организаций кондитерской отрасли

    
    Количество работников, занятых в кондитерской отрасли, составляет примерно 110 тыс. чел.
    
    Средняя производительность в кондитерской отрасли - 23 тонн/чел.
    
    

    Раздел 2. Изменение уровня риска в результате принятия ФЗ о ТР КП

    
    Совокупный эффект от изменения уровня риска, связанного с потреблением, производством кондитерской продукции, а также с ее хранением, утилизацией и т.п., вследствие принятия ФЗ о ТР КП. приводится в следующей таблице:
    

    
    
    Снижение уровня риска связано с этапами производства, хранения, перевозки и реализации (т.е. полным жизненным циклом - ПЖЦ) кондитерской продукции и обеспечивается ужесточением ряда существующих требований:
    
    1. Числовые значения показателей безопасности не скоропортящейся продукции оставлены без изменений в соответствии с СанПиН 2.3.2.1078-01. Числовые значения показателей безопасности скоропортящейся продукции по микробиологическим показателям ужесточены.
    
    2. К процессу производства вводятся требования, включающие обоснованный анализ рисков и процедуру, обеспечивающую "прослеживаемость" конкретной произведенной партии продукции.
    
    3. В требования к маркировке кондитерской продукции включаются требования, обеспечивающие возможность проведения "отслеживаемости" продукции.
    
    4. Вводятся требования для "подтверждения соответствия", которые ранее не содержались в существующих нормативных документах на кондитерскую продукцию.
    
    Поэтому принятие ФЗ о ТР КП позволит снизить уровень риска, связанный с ПЖЦ кондитерской продукции.
    
    В целом, ФЗ о ТР КП не содержит требований к продукции, которые бы принципиально отличались от требований международных стандартов и требований национальной нормативной базы. Поэтому введение этого регламента не влечет за собой изменения рисков для потребителей и дополнительных затрат для добросовестных отечественных и зарубежных производителей. Вместе с тем повышение статуса нормативов до уровня закона, безусловно, повысит давление на недобросовестных производителей и приведет к вытеснению фальсифицированной продукции. Ожидается, что для рынка в целом это не будет иметь заметных экономических последствий, так как приведет лишь к более строгому распределению продукции по классификационным группам и предотвращению поступления на рынок фальсифицированной продукции, что соответствует интересам, как потребителей, так и добросовестных производителей подлинной и высококачественной кондитерской продукции.
    
    

    Раздел 3. Изменение совокупного уровня расходов (затрат) вследствие принятия ФЗ о ТР КП

    
    Наиболее значимые в экономическом отношении изменения ФЗ о ТР КП несет в части норм, регулирующих доступ на рынок.
    
     Существующая система регулирования доступа кондитерской продукции на российский рынок основана на различных многоступенчатых разрешительных процедурах органов Роспотребнадзора и Ростехрегулирования в реализации обязательной сертификации в Системе ГОСТ Р. В таблице ниже представлен примерный перечень процедур и их стоимость для различных видов предприятий (по их данным), в том числе удельная стоимость в расчете на тонну продукции.
    
    

    
    
    Из результатов таблицы видно, что диапазон затрат для различных видов предприятий составляет от 133,4 тыс. руб. до 1009,1 тыс. руб.
    
    В расчете на тонну произведенной кондитерской продукции диапазон удельных затрат составляет от 4,7 руб. до 92,5 руб.
    
    Изменение издержек отдельных групп кондитерских предприятий
    
    Таким образом, расходы кондитерских предприятий составили:
    
    - для крупных специализированных (с выпуском продукции выше 30 тыс. тонн): 16,8 руб./тонну х 686 тыс. тонн = 11,5 млн. руб.;
    
    - для крупных специализированных (с выпуском продукции от 20 тыс. тонн до 30 тыс. тонн): 4,7 руб./тонну х 57 тыс. тонн = 0,3 млн. руб.;
    
   - для средних специализированных (с выпуском продукции от 4 тыс. тонн до 20 тыс. тонн): 12,8 руб./тонну х 684 тыс. тонн = 8,8 млн. руб.;
    
    - для мелких (с выпуском продукции до 4 тыс. тонн): 92,5 руб. / тонну х 1110 тыс. тонн = 102,7 млн. руб.
    
    Итого расходы кондитерских предприятий на различные разрешительные процедуры составили: 11,5 млн. руб. + 0,3 млн. руб. + 8,8 млн. руб. + 102,7 млн. руб. = 123,3 млн. руб. В среднем по отрасли удельные расходы составили 48,6 руб./ тонну или 0,15% от средней стоимости тонны продукции.
    
    Вместе с тем, помимо прямых платежей в разрешительные организации, предприятия несут и другие расходы, связанные с этими процедурами. По оценке данных, полученных от предприятий, расходы на работу с этими организациями выделенных специалистов (заработная плата с начислениями, командировочные расходы, накладные расходы) составляют в среднем 2 руб. на тонну произведенной продукции. То есть, в целом по кондитерской отрасли это составит 2 руб./тонна х 2537 тыс. тонн = 5,1 млн. руб.
    
    Таким образом, общие затраты составляют: 123,3 млн. руб. + 5,1 млн. руб. = 128,4 млн. руб.
    
    В расчете на тонну произведенной кондитерской продукции диапазон удельных затрат только на обязательную сертификацию составляет от 0,4 руб. до 12,0 руб.
    
    Расходы только на обязательную сертификацию составляют:
    
    4,7руб./тонну х 686 тыс. тонн = 3,22 млн. руб.
    
    0,4 руб./тонну х 57 тыс. тонн = 0,02 млн. руб.
    
    0,7 руб./тонну х 684 тыс. тонн = 0,48 млн. руб.
    
    12,0 руб./тонну х 1110 тыс. тонн = 13,32 млн. руб.
    
    Итого: 3,22 млн. руб. + 0,02 млн. руб. + 0,48 млн. руб. + 13,32 млн. руб. = 17,02 млн. руб. В среднем по отрасли удельные расходы составили 6,7 руб./ тонну или 0,02% от средней стоимости тонны продукции.
    
    По имеющейся от предприятий информации, оценка снижения удельных затрат предприятий при переходе с подтверждения соответствия путем сертификации на подтверждение декларацией составляет примерно 2 руб./тонну продукции или по отрасли в целом: 2 руб./тонну х 2537 тыс. тонн = 5,1 млн. руб.
    
    Кроме того, оценка снижения удельных издержек производителей по поиску информации об обязательных требованиях составляет 0,32 руб. / тонну продукции, что по отрасли составит: 0,32 руб./тонну х 2537 тыс. тонн = 0,8 млн. руб. Итого: 5,1 млн. руб. + 0,8 млн. руб. = 5,9 млн. руб.
    
    С учетом снижения затрат на другие процедуры при переходе с подтверждения соответствия сертификацией на подтверждение декларацией расходы предприятий, по имеющейся от них информации, сократятся не менее, чем в 6 раз и составят: 128,4 млн. руб.:6 = 21,4 млн. руб.
    
    То есть, снижение затрат составит: 128,4 млн. руб. - 21,4 млн. руб. = 107 млн. руб.
    
    Однако, учитывая затраты предприятий на закупку необходимого дополнительного оборудования для производства кондитерских изделий, отвечающих требованиям регламента, а также на их соответствующую маркировку и этикетирование согласно требованиям ФЗ о ТР КП, которые оцениваются предприятиями в среднем 14 руб. на тонну продукции, то есть по отрасли затраты составят: 14 руб./тонна х 2537 тыс. тонн = 35,5 млн. руб.
    
    К этому необходимо также добавить расходы предприятий на разработку ФЗ о ТР КП в размере примерно 1,8 млн. руб. и 4,5 млн. руб. на разработку около 30 национальных стандартов из расчета 150 тыс. руб. за стандарт.
    
    Таким образом, конечный экономический эффект составит: 107 млн. руб. - 35,5 млн. руб. - 1,8 млн. руб. - 4,5 млн. руб. = 65,2 млн. руб.
    
    Подводя итог приведенным расходам, получается, что с принятием технического регламента сократятся расходы заявителя (производителя), связанные с сертификацией, на регистрацию, получение санитарно-эпидемиологического заключения, а, главное, на проведение испытаний, сопровождающих сертификацию, регистрацию и т.д. Исчезнет необходимость пересертификации при любом (даже самом незначительном) изменении формулы, дизайна, а также полного повторения процедуры сертификации при переоформлении сертификата после окончания срока его действия для той же самой продукции.
    
    Макроэкономические последствия введения ФЗ о ТР КП
    
    - рост объема производства кондитерской отрасли предполагается в размере около 6 - 7% в год;
    
    - увеличение инвестиций составит в ближайшее время около 23 млрд. руб. (исходя из оценки 9,1 тыс. руб. на тонну продукции);
    
    - рост экспорта и импортозамещения оценивается в размере примерно 10 процентов;
    
    - ожидается рост внедрения инноваций в связи с отменой разрешительных процедур, повышением уровня определенности правил, которыми руководствуется бизнес в своих действиях, снижением давления на бизнес со стороны чиновников, поскольку указанное снижает временные затраты на обновление ассортимента кондитерской продукции.
    
    

    Раздел 4. Воздействие на федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и органов местного самоуправления

    
    Принятие ФЗ о ТР КП не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов так как разработка ФЗ о ТР КП и национальных стандартов осуществляется в инициативном порядке за счет средств кондитерских предприятий.
    
    Потенциальные выгоды от принятия ФЗ о ТР КП состоят в:
    
    - возможности роста налогооблагаемой базы в размере примерно 7-8% в результате роста производства кондитерской отрасли;
    
    - снижении административных издержек;
    
    - возможности оптимизации и сокращения издержек на систему государственного контроля вследствие формирования определенного и устойчивого перечня обязательных требований;
    
    - устранении технических барьеров в торговле и облегчении присоединения России к ВТО.
    
    

    Раздел 5. Выводы о целесообразности принятия ФЗ о ТР КП

    
    Целесообразность принятия ФЗ о ТР КП заключается:
    
    - в снижении уровня рисков связанных с этапами производства, хранения и реализации продукции;
    
    - его принятие влечет за собой сокращение затрат промышленности, снижение стоимости продукции и рост ее потребления;
    
    - в отсутствии дополнительных затрат из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов.
    
    Таким образом, принятие ФЗ о ТР КП окажет положительное воздействие на кондитерскую отрасль и экономику в целом.
    

  
    ПЕРЕЧЕНЬ АКТОВ
федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию, в том числе актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, в связи с принятием настоящего Федерального закона

    
    
Законы

    1. О техническом регулировании.
    
    2. О защите прав потребителей.
    
    3. О качестве и безопасности пищевых продуктов.
    
    4. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
    
    5. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора).
    
    6. "Об отходах производства и потребления" - 24.06.1998 г. N 89-ФЗ.
    
     7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
    

Постановления Правительства РФ

    
    8. "Положение о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использования или уничтожения". Утверждено Постановлением Правительства РФ N 1263 от 29.09.97 г.
    
    9. "О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов" от 21.12.2000 г., N 987.
    
    10. "О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий" от 21.12.2000 г., N 988.
    

Санитарные правила и нормы

    
    11. СанПиН 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов".
    
    12. СанПиН 2.3.2.1293-03 "Гигиенические требования по применению пищевых добавок".
    
    13. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
    
    14. СанПиН 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов".
    
    15. СанПиН 2.3.4.545-96 "Санитарные правила и нормы производства хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий".
    
    16. СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления".
    
    17. СП 1.1.1058-01 " Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнение санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий".
    
    18. СП 3.5.3.1129-02 "Дератизация. Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации".
    
    19. СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту".
    
    20. МУК 2.3.2.971-00 "Порядок санитарно-эпидемиологической экспертизы технических документов на пищевые продукты".
    
    21. МУК 4.2.1847-04 "Санитарно-эпидемиологическая оценка обоснования сроков годности и условий хранения пищевых продуктов".
    
    22. МУК 2.3.2.970-00 "Медико-биологическая оценка пищевой продукции, полученной из генетически модифицированных источников".
    

ГОСТы

    
    1. ГОСТ Р 8.579-2001 Требования к количеству фасованных товаров в упаковках любого вида при их производстве, расфасовке, продаже и импорте.
    
    2. ГОСТ Р 51293-99 "Идентификация продукции. Общие требования".
    
    3. ГОСТ Р 51074-2003 "Продукты пищевые. Информация для потребителей. Общие требования".
    
    4. ГОСТ 5904-82 "Изделия кондитерские. Правила приемки, методы отбора и подготовки проб".
    
    5. ГОСТ 6534-89 Шоколад.
    
    6. ГОСТ 4570-93 Конфеты.
    
    7. ГОСТ 108-76 Какао порошок.
    
    8. ГОСТ 6442-89 Мармелад.
    
    9. ГОСТ 6441-96 Пастильные изделия.
    
    10. ГОСТ 7060-79 Драже.
    
    11. ГОСТ 6477-88 Карамель.
    
    12. ГОСТ 6478-89 Ирис.
    
    13. ГОСТ 14031-68 Вафли.
    
    14. ГОСТ Р 50230-92 Восточные сладости.
    

ОСТы

    
    1. ОСТ 10-73-87 Какао тертое.
    
    2. ОСТ 10-76-87 Какао масло.
    
    3. ОСТ 10- 74-87 Какао жмых.
    
    4. ОСТ 10-260-2000 Шоколадная глазурь.
    
    5. ОСТ 10-059-95 Какао бобы.
    
    6. ОСТ 10-063-95 Изделия кондитерские желейные.
    
    7. ОСТ 10-92-87 Полуфабрикат. Жировая глазурь.
    
    8. ОСТ 10094-97 Восточные сладости типа карамели, ядра орехов и арахиса.
    
    9. ОСТ 10-095-97 Пасты шоколадные.
    
    10. ОСТ 18-129-81 Конфеты и драже диабетические.
    
    11. ОСТ 10-94-87 Полуфабрикат. Какао порошок производственный.
    
    12. ОСТ 10-75-87 Полуфабрикат. Какао велла молотая.
    

ТУ

    
    1. ТУ 10.04.10-88 Шоколад в порошке.
    
    2. ТУ 10 РФ 1036-92 Плитки сладкие.
    
    3. ТУ 10 РФ 1037-92 Плитки кондитерские.