ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 июля 2005 года Дело N А39-5438/2004-203/17
[В соответствии со статьей 30 ФЗ "О связи" возмещение недополученных предприятием связи доходов при предоставлении льгот по оплате услуг связи производится за счет средств федерального бюджета либо бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации]
Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Ногтевой В.А., судей Отдельной Л.И., Прониной С.А. при участии представителей от истца: Евдокимовой И.Г. по доверенности от 04.05.2005 N 748, от ответчика: Березина Е.Г. по доверенности от 24.01.2005 N 01-04/3 рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика - Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Мордовия на решение от 21.03.2005 и постановление апелляционной инстанции от 05.05.2005 по делу N А39-5438/2004-203/17 Арбитражного суда Республики Мордовия, принятые судьями Куденеевой Г.А., Александровой Н.А., Ивлевой Т.С., Шибелевой В.В., по иску открытого акционерного общества "Волгателеком" к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерству социальной защиты Республики Мордовия о взыскании 11 302 800 рублей и установил:
открытое акционерное общество "Волга-Телеком" обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с иском к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерству социальной защиты Республики Мордовия о возмещении 11 302 800 рублей убытков, связанных с предоставлением гражданам в 2003 году льгот по услугам связи.
Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 16 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, решением от 21.03.2005 частично удовлетворил исковое требование: взыскал в пользу истца с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации 10 703 295 рублей убытков; прекратил производство по иску ОАО "Волга-Телеком" к остальным ответчикам на основании пункта 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Апелляционная инстанция постановлением от 05.05.2005 оставила решение без изменения.
Не согласившись с состоявшимися судебными актами, Министерство финансов Российской Федерации обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение от 21.03.2005 и постановление апелляционной инстанции от 05.05.2005, передать дело на новое рассмотрение.
Заявитель в кассационной жалобе ссылается на недоказанность истцом размера убытков. Не исключает, что истец незаконно включил в сумму иска расходы по повременной системе оплаты услуг связи. Министерство финансов Российской Федерации полагает, что единственным доказательством понесенных затрат ОАО "Волга-Телеком" являются ежемесячные акты сверок задолженности, составляемые с участием органа социальной защиты субъекта Российской Федерации. По мнению ответчика, суд ошибочно принял во внимание некоторые акты, поскольку проведенные в них расчеты по абонентской плате за телефон не соответствуют действовавшим в спорный период тарифам. Как отмечает Министерство финансов Российской Федерации, в отдельных районах Республики Мордовия сверка списков льготников и объема оказанных услуг связи по Закону Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" органами социальной защиты населения не проводились.
По мнению Министерства финансов Российской Федерации, суд не принял во внимание постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2002 N 333, которым утверждены Правила предоставления и расходования в 2002 году средств Фонда компенсаций на реализацию Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы". В названных Правилах указано, что расходы, связанные с реализацией данных законов, финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета, следовательно, затраты в сумме 7 800 рублей подлежат взысканию с казны Республики Мордовия.
ОАО "ВолгаТелеком" в отзыве отклонило доводы кассационной жалобы, просило оставить в силе оспариваемые судебные акты, как законные и обоснованные. Законность судебных актов Арбитражного суда Республики Мордовия по делу N А39-5438/2004-203/17 проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в 2003 году ОАО "ВолгаТелеком"" во исполнение Федеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", Законов Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы"", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Указа Президента Российской Федерации "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами в период второй мировой войны" предоставляло льготы по оплате услуг связи: по установке телефонов, пользованию телефоном и радио.
Предметом настоящего иска явилось возмещение данных расходов.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 16.02.1995 N 15-ФЗ "О связи" возмещение недополученных предприятием связи доходов при предоставлении льгот по оплате услуг связи производится за счет средств федерального бюджета либо бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 10 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" расходы на реализацию прав и льгот, установленных для ветеранов настоящим Федеральным законом, возмещаются за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом за счет средств федерального бюджета возмещаются расходы на оплату установки квартирного телефона и абонентскую плату за пользование им; за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации возмещаются расходы на оплату услуг за пользование радио.
В статье 28 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, устанавливается 50-процентная скидка за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой. Порядок финансирования в указанном Законе не определен. В такой ситуации, согласно пункту 4 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2002 N 68-О впредь до урегулирования возникающих правоотношений федеральным законом, предоставление льгот должно производиться за счет средств федерального бюджета.
В статьях 5 и 11 Закона Российской Федерации от 15.01.1993 N 4301-I "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" предусмотрено освобождение указанных лиц от платы за пользование домашним телефоном и платы за установку телефона с финансированием расходов за счет средств федерального бюджета.
В Федеральных законах "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и в Законе Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" указанным лицам предоставляется скидка в размере 50 процентов с установленной платы за пользование телефоном и радио с финансированием расходов за счет средств федерального бюджета.
Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 15.10.1992 N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" предусмотренные в Указе льготы финансируются за счет тех же источников, что и соответствующие льготы инвалидам и участникам Великой Отечественной войны (по Федеральному закону "О ветеранах").
По правилам статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
В случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В рассматриваемом случае противоправность поведения заключалась в уклонении (бездействии) Российской Федерации от исполнения своих обязательств по компенсации затрат, которые понес истец в связи с реализацией федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих льготы для отдельных категорий граждан. Уклонение от исполнения своих обязательств выражается в том, что в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2003 год" предусмотрено недостаточно средств для компенсации затрат, на реализацию норм федерального законодательства по предоставлению льгот гражданам Российской Федерации.
Размер понесенных истцом расходов подтверждается имеющимися в деле отчетами об объемах оказанных услуг, подписанными представителем органа социальной защиты населения, актами сверок. Первая судебная инстанция приняла во внимании возражения Министерства финансов Российской Федерации относительно размера понесенных органом связи убытков, а также тот факт, что истец исключил из расчета повременную оплату за пользование телефоном.
Полно и всесторонне исследовав представленные в дело доказательства, суд сделал вывод о предоставлении ОАО "ВолгаТелеком" в спорный период по названным законам льгот, подлежащих финансированию из федерального бюджета, на общую сумму 36 797 895 рублей и о выделении из федерального бюджета на эти цели 26 094 600 рублей. Размер убытков составил 10 703 295 рублей.
Данный вывод не противоречит имеющимся в деле доказательствам и нормам права. При указанных обстоятельствах, а также с учетом компетенции суда кассационной инстанции, закрепленной в статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не принимаются во внимание возражения Министерства финансов Российской Федерации относительно размера понесенных ОАО "ВолгаТелеком" расходов.
Суд взыскал расходы по реализации Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" с казны Российской Федерации, поскольку в статье 11 названного Закона четко определено, что финансирование расходов осуществляется за счет средств федерального бюджета. В 2002 году средства из федерального бюджета бюджету Республики Мордовия не выделялись, следовательно, доводы заявителя о нарушении судом постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2002 N 333 являются голословными.
Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, изложенные в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, судом округа не установлено. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за кассационную жалобу не рассматривался, так как Министерство финансов Российской Федерации освобождено от ее уплаты в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:
решение от 21.03.2005 и постановление апелляционной инстанции от 05.05.2005 Арбитражного суда Республики Мордовия по делу N А39-5438/2004-203/17 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Мордовия - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
В.А. Ногтева
Судьи
Л.И. Отдельная
С.А. Пронина
Текст документа сверен по:
файл-рассылка