ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 января 2006 года Дело N Ф04-9648/2005(18769-А45-28)
[Удовлетворяя иск, суд правильно установил обязанное лицо и источник возмещения убытков, возникших в связи с предоставлением льгот абонентам-ветеранам, указав, что ответственность за убытки, причиненные ОАО, в связи с предоставлением льгот ветеранам труда, несет субъект РФ]
(Извлечение)
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: ..., при участии: от истца - И.С.Илюхиной, представителя ОАО "Сибирьтелеком", по доверенности от 04.10.2005 N 337; от ответчика - не явились, извещены надлежащим образом; от третьего лица - не явились, извещены надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления финансов и налоговой политики Новосибирской области на решение от 14.07.2005 (изготовлено в полном объеме 18.07.2005) (судья ...) и постановление апелляционной инстанции от 11.10.2005 (судьи: ...) Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-16510/04-КГ28/369 по иску открытого акционерного общества "Сибирьтелеком" к субъекту Российской Федерации - Новосибирская область в лице Управления финансов и налоговой политики Новосибирской области, третье лицо: Управление социальной защиты населения администрации Новосибирской области, установил:
Открытое акционерное общество "Сибирьтелеком" (далее - ОАО "Сибирьтелеком") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Новосибирской области (далее - Управление социальной защиты) и Управлению финансов и налоговой политики администрации Новосибирской области (далее - Управление финансов и НП) о взыскании 4044376 рублей 90 копеек (с учетом увеличения исковых требований) убытков, возникших в связи с предоставлением льгот (50% стоимости абонентской платы за телефон), в соответствии с Законом Новосибирской области от 25.07.2003 N 127-ОЗ "О ветеранах труда Новосибирской области".
Определением суда от 21.03.2005 Управление социальной защиты населения исключено из числа ответчиков и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.
Определением от 08.06.2005 прекращено производство по делу в отношении Управления финансов и НП, в качестве ответчика привлечен субъект Российской Федерации - Новосибирская область в лице Управления финансов и налоговой политики Новосибирской области.
Решением от 14.07.2005 (изготовлено в полном объеме 18.07.2005) Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 11.10.2005, за счет казны субъекта Российской Федерации - Новосибирской области в лице Управления финансов и налоговой политики Новосибирской области (далее - Управление финансов и НП) в пользу ОАО "Сибирьтелеком" взыскано 4044376 рублей 90 копеек убытков.
В кассационной жалобе Управление финансов и НП просит принятые судебные акты отменить, в удовлетворении иска в части взыскания в составе убытков суммы НДС в размере 1032581 рублей 28 копеек отказать.
Заявитель указывает, что суд неправильно истолковал пункт 2 статьи 154 Налогового кодекса Российской Федерации и применил неподлежащие применению статьи 40 и 162 Налогового кодекса Российской Федерации, что привело к необоснованному взысканию с ответчика суммы НДС.
Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции считает постановление апелляционной инстанции подлежащим отмене, по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 24.03.2004 между ОАО "Сибирьтелеком" и Управлением социальной защиты заключен договор N 26ср о возмещении расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате услуг телефонной связи ветеранам труда Новосибирской области.
Согласно обязательствам, установленным данным договором, ОАО "Сибирьтелеком" в период с 01.01.2004 по 01.07.2004 оказало услуги телефонной связи гражданам, имеющим право на льготу в соответствии с Законом Новосибирской области "О ветеранах труда Новосибирской области" на сумму 5736562 рубля 67 копеек.
Управлением социальной защиты возмещено истцу 1692185 рублей 77 копеек.
Поскольку ответчик не предпринимал действий по возмещению расходов за предоставленные услуги связи, ОАО "Сибирьтелеком" обратилось в суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно указал, что ответственность за убытки, причиненные ОАО "Сибирьтелеком", в связи с предоставлением льгот ветеранам труда Новосибирской области, несет субъект Российской Федерации - Новосибирская область в лице финансового органа (Управление финансов и НП), поскольку бюджет области по данной статье расходов исполнен только в размере 1760000 рублей вместо запланированных 10960000 рублей, утвержденных Законом "О бюджете Новосибирской области на 2004 год".
Оставляя решение первой инстанции в силе и отказывая в исключении НДС из суммы взысканных убытков, суд апелляционной инстанции сослался на положения пункта 13 статьи 40 и подпункта 1 пункта 1 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми при реализации услуг по регулируемым ценам (тарифам), для налогообложения применяются указанные цены (тарифы).
Суд кассационной инстанции согласен с мнением суда первой инстанции об ответственности субъекта Российской Федерации - Новосибирской области за убытки, причиненные истцу в результате, предоставления льгот, предусмотренных Законом Новосибирской области "О ветеранах труда Новосибирской области".
Согласно статье 30 Федерального закона "О связи" финансирование расходов, связанных с реализацией названного Закона, осуществляется за счет средств федерального бюджета либо бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "д" части 1 статьи 4 Закона Новосибирской области "О ветеранах труда Новосибирской области" лица, удостоенные почетного звания "Ветеран труда Новосибирской области", имеют право на льготу в виде оплаты 50% стоимости абонентской платы за телефон. Статья 5 указанного Закона устанавливает, что расходы на реализацию мер социальной поддержки ветеранов труда Новосибирской области возмещаются за счет средств областного бюджета Новосибирской области.
Факт предоставления истцом льгот в соответствии с Законом Новосибирской области "О ветеранах труда Новосибирской области" и сумма расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот, подтверждены соответствующими документами.
В статье 53 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностными лицами.
Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Аналогичное разъяснение дано в пункте 12 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 6 и постановлении Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации N 8 от 01.07.96.
Таким образом, суд правильно установил обязанное лицо и источник возмещения убытков, возникших в связи с предоставлением льгот абонентам-ветеранам.
Между тем, постановление апелляционной инстанции не может быть признано законным, обоснованным и мотивированным.
В соответствии с пунктом 2 статьи 154 Налогового кодекса Российской Федерации при реализации товаров (работ, услуг) с учетом дотаций, предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с федеральным законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен реализации. Компенсация расходов, понесенных в связи с оказанием услуг льготным категориям потребителей, полученная от уполномоченного к ее выплате государственного органа, объектом налогообложения не является.
Таким образом, апелляционная инстанция при рассмотрении доводов апелляционной жалобы применила не подлежащие применению положения пункта 13 статьи 40 и статьи 162 Налогового кодекса Российской Федерации и не применила подлежащую применению норму права, что является основанием для отмены судебного акта.
Суд апелляционной инстанции в нарушение части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не рассмотрел довод заявителя апелляционной жалобы, касающийся порядка расчета суммы предъявленных к взысканию убытков.
В связи с вышеизложенным, постановление апелляционной инстанции от 11.10.2005 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-16510/04-КГ28/369 подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию того же суда.
При рассмотрении дела апелляционной инстанции арбитражного суда следует проверить правильность расчетов суммы взысканных убытков, дать надлежащую правовую оценку доводам сторон и решить спор в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Суду следует решить вопрос о распределении государственной пошлины, уплаченной заявителем при подаче кассационной жалобы.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:
Постановление апелляционной инстанции от 11.10.2005 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-16510/04-КГ28/369 отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию того же суда.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
...
Судьи
...
Текст документа сверен по:
рассылка