ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА
ПРИКАЗ
от 28 октября 2004 года N 202
Об утверждении Положения о Главном управлении организации
таможенного контроля
(с изменениями на 20 декабря 2005 года)
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
приказом ФТС России от 20 декабря 2005 года N 1190.
____________________________________________________________________
В целях дальнейшего совершенствования организации таможенного контроля и таможенного оформления
приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о Главном управлении организации таможенного контроля.
2. Руководителям структурных подразделений ФТС России, таможенных органов и организаций, находящихся в ведении ФТС России, довести настоящий приказ до сведения подчиненных должностных лиц.
3. Считать утратившими силу приказы ГТК России от 19.09.2002 N 1001 "Об утверждении Положения о Главном управлении организации таможенного контроля" и от 26.09.2003 N 1068 "О внесении изменений и дополнений в Положение о Главном управлении организации таможенного контроля".
4. Заместителю руководителя ФТС России Л.А.Лозбенко осуществлять контроль за исполнением настоящего приказа.
Руководитель службы
генерал-полковник
таможенной службы
А.Е.Жерихов
Приложение
к приказу ФТС России
от 28 октября 2004 года N 202
ПОЛОЖЕНИЕ
о Главном управлении организации таможенного контроля
(с изменениями на 20 декабря 2005 года)
I. Общие положения
1. Главное управление организации таможенного контроля (далее - Главное управление) является структурным подразделением Федеральной таможенной службы.
2. Главное управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Таможенным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О службе в таможенных органах Российской Федерации", другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Положением о Федеральной таможенной службе, нормативными и иными правовыми актами Минэкономразвития России, правовыми актами ФТС России, в том числе настоящим положением.
3. Главное управление осуществляет свою деятельность на основе планов работы ФТС России и собственных планов.
4. Главное управление решает возложенные на него задачи непосредственно, а также во взаимодействии со структурными подразделениями ФТС России, через таможенные органы Российской Федерации (далее - таможенные органы), организации, находящиеся в ведении ФТС России, во взаимодействии с федеральными и территориальными органами исполнительной власти, правоохранительными и контрольными органами.
5. Главное управление организовывает свою работу с ориентацией на достижение результатов, прогнозируемых в рамках концепции бюджетирования, и определяемых руководством Минэкономразвития России и ФТС России.
6. Структура и штатная численность Главного управления утверждаются приказами ФТС России.
7. Главное управление возглавляет начальник Главного управления, который подчиняется руководителю ФТС России и его заместителю, курирующему Главное управление.
Начальник Главного управления имеет пять заместителей, в том числе одного первого.
Общее руководство Главным управлением в отсутствие начальника Главного управления осуществляет его первый заместитель, а в его отсутствие - один из заместителей.
Начальник Главного управления и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности приказами ФТС России.
8. Функциональные обязанности должностных лиц Главного управления регламентируются должностными инструкциями, утверждаемыми в соответствии с порядком, установленным ФТС России.
9. Главное управление имеет печать с изображением символики таможенной службы Российской Федерации, предназначенную исключительно для проставления на списках товаров, перемещаемых в соответствии с Соглашением об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств - участников Содружества Независимых Государств, а также на перечнях товаров, перемещаемых в соответствии с отдельными межправительственными соглашениями с государствами - участниками Содружества Независимых Государств о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности.
II. Основные задачи
10. Разработка и реализация мер, направленных на обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области таможенного дела в пределах компетенции Главного управления.
11. Контроль за выполнением таможенными органами положений Таможенного кодекса Российской Федерации, нормативных и иных правовых актов в области таможенного дела.
12. Организация таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств.
13. Обеспечение единообразного применения таможенных технологий в таможенных органах.
14. Организация и осуществление мер, способствующих повышению эффективности таможенного контроля. Совершенствование организации проведения таможенных процедур таможенными органами.
15. Разработка технологий производства таможенного оформления и таможенного контроля, совершенствование и упрощение таможенных процедур, в том числе в отношении товаров и транспортных средств, не предназначенных для производственной или коммерческой деятельности и перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами.
16. Внедрение новых форм документов, используемых в таможенном деле, в том числе представляемых в электронном виде.
17. Оказание методической помощи таможенным органам по вопросам таможенного оформления и таможенного контроля.
18. Внедрение в практику деятельности таможенных органов Системы управления рисками в процессе таможенного контроля.
Координация разработки актов, касающихся Системы управления рисками, а также применения таможенными органами форм таможенного контроля и мер по минимизации рисков.
19. Обеспечение исполнения международных соглашений в области таможенного дела, участницей которых является Российская Федерация.
20. Организация и координация взаимодействия таможенных органов с государственными контрольными органами в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
21. Изучение международного опыта организации таможенного оформления и таможенного контроля.
III. Основные функции Главного управления
22. Участие в разработке предложений о совершенствовании механизма таможенного регулирования в Российской Федерации.
23. Осуществление ведомственного контроля за решениями, принимаемыми нижестоящими таможенными органами или их должностными лицами, а также действиями (бездействием), совершаемыми нижестоящими таможенными органами или их должностными лицами по вопросам, относящимся к компетенции Главного управления (пункт в редакции приказа ФТС России от 20 декабря 2005 года N 1190 - см. предыдущую редакцию).
24. Участие в разработке и подготовке предложений о совершенствовании и об унификации правил таможенного оформления и таможенного контроля в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
25. Исполнение в установленные сроки мероприятий плана работы ФТС России, а также выполнение в части, касающейся компетенции Главного управления, показателей деятельности ФТС России.
26. Участие в разработке проектов международных договоров Российской Федерации, законодательных актов Российской Федерации, иных правовых актов в области таможенного дела.
27. Заключение соглашений с таможенными органами других государств о взаимном признании документов, используемых для таможенных целей, по согласованию с Минэкономразвития России.
28. Участие в разработке проектов межведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок взаимодействия таможенных и других государственных контрольных органов при осуществлении таможенного и иных видов государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в местах таможенного оформления.
29. Участие в разработке проектов нормативных правовых актов Минэкономразвития России, подготавливаемых ФТС России, а также Минэкономразвития России. Согласование проектов нормативных и иных правовых актов, связанных с организацией таможенного оформления и таможенного контроля, разрабатываемых другими структурными подразделениями ФТС России.
30. Рассмотрение обращений и подготовка решения об установлении специальных упрощенных процедур таможенного оформления для отдельных лиц.
31. Организация контроля за применением специальных упрощенных процедур таможенного оформления.
32. Организация таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, не предназначенных для производственной или коммерческой деятельности и перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами.
33. Подготовка предложений о совершенствовании порядка осуществления таможенного оформления и таможенного контроля, в том числе с использованием электронной формы представления сведений, необходимых для таможенных целей, а также организация и сопровождение соответствующих экспериментов.
34. Обобщение практики таможенного оформления и таможенного контроля перемещаемых через Государственную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, а также контроля таможенного оформления, проведение соответствующего анализа.
35. Методическое руководство подразделениями таможенных органов, осуществляющими таможенный контроль и таможенное оформление, оказание таможенным органам практической помощи.
36. Координация деятельности структурных подразделений ФТС России и таможенных органов по вопросам таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, а также разработки и применения Системы управления рисками.
37. Рассмотрение предложений таможенных органов, федеральных органов исполнительной власти, иных организаций и физических лиц по вопросам совершенствования и упрощения порядка перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств.
38. Рассмотрение материалов об учреждении свободного склада, участие в подготовке решений о его учреждении.
39. Обобщение и анализ практики применения таможенных режимов и специальных таможенных процедур.
40. Подготовка отчетов, справочных и аналитических материалов по вопросам, входящим в компетенцию Главного управления.
41. Контроль и регистрация перечней и списков товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в соответствии с межправительственными соглашениями об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств - участников СНГ, а также о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности.
42. Проверка самостоятельно либо совместно с другими подразделениями ФТС России деятельности таможенных органов. Участие в целевых проверках.
43. Участие в обработке и анализе информации на основе оперативного мониторинга о таможенном оформлении, электронных баз данных ГТД, электронных уведомлений о прибытии товаров и транспортных средств, документов учета, а также иных электронных баз данных.
44. Подготовка для руководства ФТС России предложений о применении прямых мер по минимизации рисков при проведении таможенного контроля.
45. Участие в информационном обеспечении Системы управления рисками.
46. Разработка методологии и методов выявления рисков и управления ими. Разработка общероссийских, региональных и зональных профилей рисков.
47. Участие в организации обмена информацией в электронном виде с таможенными службами других государств.
48. Участие в работе по автоматизации процессов таможенного контроля и таможенного оформления, созданию и внедрению автоматизированных систем таможенного оформления, в том числе обеспечивающих Систему управления рисками.
49. Разработка требований к автоматизированным системам таможенного оформления и таможенного контроля, контроль за реализацией и внедрением в таможенные органы таких систем.
50. Рассмотрение запросов и обращений, поступающих от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, граждан, таможенных органов и структурных подразделений ФТС России, организаций, находящихся в ведении ФТС России. Подготовка ответов на них в соответствии с порядком, определяемым ФТС России.
51. Ведение реестров таможенных складов, складов временного хранения, таможенных перевозчиков, пунктов и мест международного почтового обмена, списков магазинов беспошлинной торговли.
52. Подготовка решений о недопущении к внутреннему таможенному транзиту перевозчика или экспедитора при наличии достаточных оснований для такого решения в соответствии с требованиями законодательства в области таможенного дела.
53. Подготовка решений о продлении срока реимпорта вывезенного оборудования, используемого для строительства, промышленного производства, добычи полезных ископаемых и для других подобных целей.
54. Участие в рассмотрении предложений по вопросам создания, реорганизации и ликвидации таможенных органов.
55. Участие в подготовке предложений об изменении типовой структуры таможенных органов.
56. Рассмотрение и подготовка предложений об определении и изменении регионов деятельности таможенных органов.
57. Подготовка предложений о рациональном использовании штатной численности таможенных органов. Участие в согласовании кандидатур лиц, назначаемых на руководящие должности в таможенных органах.
58. Сбор, обобщение и анализ отчетности об основных показателях работы пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
59. Участие в рассмотрении предложений об установлении и открытии пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, изменении их статуса, а также участие в работе межведомственных комиссий по данным вопросам.
60. Организация контроля за деятельностью таможенных перевозчиков, таможенных брокеров, владельцев складов временного хранения и таможенных складов.
61. Участие в разработке технологии обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов в виде банковской гарантии, денежного депозита и поручительства третьего лица при доставке и транзите товаров, а также контроль за соблюдением таможенными органами правовой базы по обеспечению уплаты таможенных платежей.
62. Контроль за обустройством мест таможенного оформления, пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и оснащением подразделений, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль, техническими средствами таможенного контроля (ТСТК), средствами связи и другими материально-техническими ресурсами.
63. Участие в изучении и оценке новых систем и видов ТСТК для их использования в таможенных органах.
64. Участие в разработке и осуществлении программ обеспечения таможенных органов ТСТК.
65. Паспортизация пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Контроль за разработкой программных средств, используемых при кодировании таможенных органов и паспортизации пунктов пропуска.
66. Участие в разработке и создании используемых таможенными органами информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения с учетом требований технической защиты информации (пункт в редакции приказа ФТС России от 20 декабря 2005 года N 1190 - см. предыдущую редакцию).
67. Подготовка предложений о формировании нормативно-справочной информации, используемой для обеспечения функционирования информационных систем.
68. Участие в подготовке предложений по вопросам разработки средств таможенной идентификации и обеспечения ими таможенных органов.
69. Организация таможенного оформления и таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов и опасных отходов.
70. Участие в обучении специалистов в области таможенного дела для государственных органов, коммерческих и некоммерческих организаций.
71. Осуществление делопроизводства в соответствии с требованиями типовой инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах.
72. Контроль за своевременным прохождением, исполнением и качественным оформлением документов в Главном управлении.
73. Другие функции, возложенные на таможенные органы Российской Федерации законодательством Российской Федерации.
IV. Права Главного управления
74. Для выполнения возложенных задач и функций Главное управление имеет право:
- запрашивать от таможенных органов и других подразделений ФТС России информацию и документы, необходимые для осуществления своей деятельности;
- участвовать в согласовании проектов правовых актов и иных документов;
- направлять в таможенные органы разъяснения и поручения по вопросам, входящим в компетенцию Главного управления;
- пользоваться в соответствии с установленным порядком информационными системами и электронными базами данных ФТС России, создавать собственные банки данных с учетом требований технической защиты информации (абзац в редакции приказа ФТС России от 20 декабря 2005 года N 1190 - см. предыдущую редакцию);
- запрашивать согласно установленному порядку необходимые документы и сведения от государственных органов, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций и объединений независимо от форм собственности и подчиненности, а также от должностных лиц и граждан;
- привлекать согласно установленному порядку для оказания содействия таможенным органам специалистов других правоохранительных и государственных контрольных органов, организаций, а также экспертов;
- представлять интересы ФТС России в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, в коммерческих и некоммерческих организациях при рассмотрении вопросов, отнесенных к компетенции Главного управления;
- абзац исключен приказом ФТС России от 20 декабря 2005 года N 1190 - см. предыдущую редакцию;
- участвовать по поручению руководителя ФТС России и его заместителей в приеме граждан, обеспечивая своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимать решения по таким обращениям и направлять заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок;
- запрашивать от государственных и коммерческих организаций, осуществляющих научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в таможенных целях, информацию, касающуюся разрабатываемых и закупаемых ТСТК.
- отменять или изменять в порядке ведомственного контроля не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение нижестоящего таможенного органа или его должностного лица по вопросам, относящимся к компетенции Главного управления (абзац дополнительно включен приказом ФТС России от 20 декабря 2005 года N 1190);
- принимать любые предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в отношении неправомерных действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов или их должностных лиц по вопросам, относящимся к компетенции Главного управления (абзац дополнительно включен приказом ФТС России от 20 декабря 2005 года N 1190).
V. Заключительные положения
75. Начальник Главного управления:
- руководит деятельностью Главного управления на основе принципа единоначалия;
- обеспечивает издание документов распорядительного характера по вопросам организации деятельности Главного управления;
- распределяет обязанности между своими заместителями;
- утверждает положения о структурных подразделениях Главного управления;
- обеспечивает подбор, расстановку кадров Главного управления и соблюдение ими трудовой дисциплины;
- подписывает на основе и во исполнение законодательства Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, правовых актов ФТС России и в пределах своей компетенции правовые акты и документы, организовывает проверки их исполнения;
- вносит на рассмотрение руководства ФТС России согласно установленному порядку представления о присвоении специальных званий, квалификационных разрядов должностным лицам Главного управления, а также предложения о поощрении должностных лиц Главного управления, наложении на них дисциплинарных взысканий и снятии с них ранее наложенных дисциплинарных взысканий;
- создает условия для повышения профессиональной подготовки должностных лиц Главного управления, внедрения передовых приемов и методов работы;
- принимает меры по обеспечению необходимых условий труда для должностных лиц Главного управления, а также их правовой и социальной защищенности;
- несет личную ответственность за выполнение программ, планов и показателей деятельности ФТС России, отнесенных к компетенции и полномочиям Главного управления настоящим положением и правовыми актами ФТС России;
- осуществляет другие функции, пользуется другими правами и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, правовыми актами ФТС России.
76. Заместитель начальника Главного управления информационных технологий - руководитель Службы таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами по вопросам организации таможенного оформления и таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов и опасных отходов подчиняется начальнику Главного управления.
77. Возложение на Главное управление и его должностных лиц функций и ответственности, не предусмотренных настоящим положением, положениями о подразделениях Главного управления и должностными инструкциями, не допускается за исключением функций, возлагаемых на Главное управление по решению руководства ФТС России, согласованному с заместителем руководителя ФТС России, курирующим вопросы, входящие в компетенцию Главного управления.
Заместитель начальника
Главного управления организации
таможенного контроля
полковник таможенной службы
А.Г.Романенко
Редакция документа с учетом
изменений и дополнений
подготовлена юридическим
бюро