СОГЛАШЕНИЕ
между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правительством Санкт-Петербурга
о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах
(утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации
от 20 декабря 2007 года N 899)
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) и Правительство Санкт-Петербурга, именуемые в дальнейшем Сторонами, исходя из принципов сотрудничества и взаимной ответственности за осуществление совместной деятельности, невмешательства в исключительную компетенцию друг друга и в целях повышения эффективности решения вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее -чрезвычайные ситуации) при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера и ликвидации указанных чрезвычайных ситуаций, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах, пришли к соглашению о нижеследующем:
Статья 1
1. Стороны подтверждают необходимость совместных действий в сфере решения вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидации указанных чрезвычайных ситуаций, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах.
2. В соответствии со статьей 26.8 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" со дня вступления в силу настоящего Соглашения МЧС России и Правительство Санкт-Петербурга передают друг другу осуществление части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидации указанных чрезвычайных ситуаций, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы на территории Санкт-Петербурга, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, в том числе по защите населения и территории, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах.
3. МЧС России и Правительство Санкт-Петербурга несут ответственность за своевременное и эффективное решение вопросов, предусмотренных настоящим Соглашением, в соответствии с законодательством.
Статья 2
1. В целях выполнения настоящего Соглашения Правительство Санкт-Петербурга передает, а МЧС России принимает следующие полномочия, реализуемые за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, без предоставления субвенций федеральному бюджету из бюджета Санкт-Петербурга, по решению вопросов:
1.1. Организации мероприятий по защите населения и территории Санкт-Петербурга от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидации указанных чрезвычайных ситуаций, включая:
- осуществление подготовки и содержания в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территории Санкт-Петербурга от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, обучения населения способам защиты и действиям в указанных ситуациях;
- участие в обеспечении проведения эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера;
- осуществление в установленном порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территории Санкт-Петербурга от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
- обеспечение своевременного оповещения и информирования населения Санкт-Петербурга об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
- координацию осуществления финансирования мероприятий в области защиты населения и территории Санкт-Петербурга от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
- участие в организации создания резервов материальных ресурсов целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
- содействие устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера;
- организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера.
1.2. Организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы на территории Санкт-Петербурга (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей).
1.3. Осуществления на межмуниципальном и региональном уровнях мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Санкт-Петербурга, организации обучения населения в области гражданской обороны в соответствии с законодательством, включая:
участие в пределах полномочий исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в осуществлении контроля за состоянием радиационной, химической и биологической обстановки на территории Санкт-Петербурга;
участие в пределах полномочий исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в организации и проведении оперативных мероприятий в случае угрозы возникновения радиационных и иных аварий на территории Санкт-Петербурга, а также в реализации мероприятий по ликвидации последствий радиационных и иных аварий на территории Санкт-Петербурга.
1.4. Осуществления поиска и спасания людей на водных объектах, расположенных на территории Санкт-Петербурга.
2. Реализацию передаваемых Правительством Санкт-Петербурга полномочий на территории Санкт-Петербурга от имени МЧ России осуществляет Главное управление МЧС России по Санкт-Петербургу, которое наделяется следующими правами:
обеспечивать в порядке, предусмотренном настоящим Соглашением, организационное, правовое, финансовое, материально-техническое и кадровое сопровождение передаваемых полномочий;
в период разработки проекта бюджета Санкт-Петербурга на очередной финансовый год вносить в установленном порядке предложения о финансировании осуществления полномочий, передаваемых МЧС России в соответствии с настоящим Соглашением;
согласовывать в отношении сил, переданных в управление МЧС России (личного состава, содержание которого осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга), структуру, численность и штатное расписание в пределах средств бюджета Санкт-Петербурга, предусмотренных на соответствующий финансовый год;
согласовывать назначение на должность и освобождение от занимаемой должности руководителей государственных учреждений Санкт-Петербурга, силы и средства которых переданы МЧС России в управление, а также их заместителей;
вносить предложения уполномоченным должностным лицам исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга о поощрении руководителей государственных учреждений Санкт-Петербурга, силы и средства которых переданы МЧС России в управление, и о применении к указанным должностным лицам мер дисциплинарного воздействия, а также вносить соответствующие предложения в отношении их заместителей;
координировать в установленном порядке распределение и расходование выделенных на реализацию передаваемых полномочий финансовых и материальных средств;
заключать в установленном законодательством порядке договоры и соглашения по вопросам реализации полномочий, передаваемых в соответствии с настоящим Соглашением;
принимать в соответствии с законодательством во временное безвозмездное пользование имущество, находящееся в собственности Санкт-Петербурга, передаваемое для реализации настоящего Соглашения, содержащееся за счет средств бюджета Санкт-Петербурга;
разрабатывать совместно с исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга и вносить в установленном порядке Губернатору Санкт-Петербурга и в Правительство Санкт-Петербурга проекты нормативных правовых актов Санкт-Петербурга, в том числе целевых программ, предусматривающих регулирование отношений, связанных с реализацией передаваемых в соответствии с настоящим Соглашением полномочий;
направлять в установленном порядке предложения органу, выступающему от имени Санкт-Петербурга в качестве государственного заказчика Санкт-Петербурга на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Санкт-Петербурга, в соответствии с законодательством в пределах передаваемых настоящим Соглашением полномочий;
направлять в установленном порядке предложения главному распорядителю средств бюджета Санкт-Петербурга в отношении ассигнований, выделяемых из бюджета Санкт-Петербурга на осуществление передаваемых МЧС России полномочий, в соответствии с законодательством.
3. Правительство Санкт-Петербурга в соответствии с настоящим Соглашением:
передает в управление Главного управления МЧС России по г.Санкт-Петербургу силы и средства государственных учреждений Санкт-Петербурга, обеспечивающих реализацию передаваемых полномочий;
обеспечивает в установленном законодательством порядке финансовыми и материально-техническими средствами осуществление части полномочий, передаваемых МЧС России;
обеспечивает передачу в установленном законодательством порядке в безвозмездное пользование МЧС России имущества, находящегося в собственности Санкт-Петербурга и необходимого для осуществления части полномочий, передаваемых МЧС России, и его содержание;
в пределах своей компетенции, определенной законодательством Российской Федерации, Уставом Санкт-Петербурга и законами Санкт-Петербурга, осуществляет нормативно-правовое регулирование отношений, связанных с реализацией передаваемых Правительством Санкт-Петербурга в соответствии с настоящим Соглашением полномочий;
в порядке, установленном законодательством, контролирует осуществление МЧС России части полномочий Правительства Санкт-Петербурга, переданных в соответствии с настоящим Соглашением.
Статья 3
1. В целях выполнения настоящего Соглашения МЧС России передает, а Правительство Санкт-Петербурга принимает на себя оперативное управление Главным управлением МЧС России по г.Санкт-Петербургу в части исполнения переданных полномочий в соответствии с настоящим Соглашением без предоставления субвенций из федерального бюджета бюджету Санкт-Петербурга в порядке реализации части 8 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
2. МЧС России обеспечивает в установленном законодательством Российской Федерации порядке финансирование и материально-техническое обеспечение полномочий Российской Федерации, осуществляемых Главным управлением МЧС России по г.Санкт-Петербургу, в том числе содержание штатной численности личного состава, содержащейся за счет средств федерального бюджета.
3. МЧС России в порядке, установленном законодательством, контролирует осуществление Правительством Санкт-Петербурга части полномочий МЧС России, переданных Правительству Санкт-Петербурга в соответствии с настоящим Соглашением.
Статья 4
1. Расчет расходных обязательств Сторон на очередной финансовый год, возникающих на основании настоящего Соглашения, производится Сторонами в определенные законодательством Российской Федерации (в отношении расходных обязательств Российской Федерации и Правительством Санкт-Петербурга (в отношении расходных обязательств Санкт-Петербурга) сроки с учетом норм и нормативов, установленных в соответствии с законодательством.
2. Должностные лица МЧС России и Правительства Санкт-Петербурга, уполномоченные надлежащим образом, согласовывают объем финансовых средств, необходимых для реализации Сторонами обязательств, возникающих на основании настоящего Соглашения, и до рассмотрения Правительством Санкт-Петербурга проекта бюджета Санкт-Петербурга на очередной финансовый год подписывают соответствующие протоколы.
Согласованный обеими Сторонами объем средств, необходимых для обеспечения исполнения обязательств, предусмотренных настоящим Соглашением, подлежит включению в проект бюджета Санкт-Петербурга (в отношении расходных обязательств Санкт-Петербурга).
3. Средства, предусмотренные на реализацию указанных в настоящем Соглашении расходных обязательств Российской Федерации, перечисляются на счета Главного управления МЧС России по г.Санкт-Петербургу, открываемые в территориальных органах Федерального казначейства.
Финансирование осуществления части полномочий Правительства Санкт-Петербурга, передаваемых в соответствии с настоящим Соглашением, осуществляется в установленном порядке через уполномоченный Правительством Санкт-Петербурга исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, в том числе через лицевые счета, открываемые в территориальных органах Федерального казначейства территориальным подразделениям МЧС России по г.Санкт-Петербургу, в порядке, установленном для исполнения бюджета Санкт-Петербурга.
4. Стороны несут ответственность за невыполнение либо ненадлежащее выполнение обязательств, предусмотренных настоящим Соглашением, в соответствии с законодательством.
Статья 5
1. Настоящее Соглашение заключается на срок до 31 декабря 2010 года (включительно).
2. Настоящее Соглашение считается заключенным и вступает в силу после его утверждения постановлением Правительства Российской Федерации и официального опубликования в установленном законодательством порядке, но не ранее вступления в силу Закона Санкт-Петербурга "О бюджете Санкт-Петербурга на 2008 год и на период до 2010 года" в части внесения изменений, вытекающих из настоящего Соглашения.
3. Внесение изменений в настоящее Соглашение осуществляется по взаимному согласию Сторон в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
4. При досрочном расторжении настоящего Соглашения Сторона, инициирующая его досрочное расторжение, обязана уведомить за девять месяцев другую Сторону о своем обоснованном желании прекратить действие настоящего Соглашения.
5. В случае вступления в силу законодательных актов Российской Федерации о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, регулирующее отношения в сфере разграничения государственных полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере действия настоящего Соглашения, либо порядок заключения соглашений о передаче федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им государственных полномочий, Сторонами подготавливаются соответствующие изменения для внесения их в настоящее Соглашение либо в Правительство Российской Федерации вносятся предложения по его расторжению.
6. В случае, если за шесть месяцев до наступления срока прекращения действия настоящего Соглашения, указанного в пункте 1 настоящей статьи, ни одна из Сторон не выразит в письменном виде желания прекратить его действие, то Соглашение считается продленным сроком на один год.
7. Со дня вступления в силу настоящего Соглашения расторгается Соглашение между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правительством Санкт-Петербурга о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов организации тушения пожаров и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий, утвержденное Правительством Российской Федерации от 11.01.2005 N 10.
8. Настоящее Соглашение составлено на 6 листах в трех экземплярах, имеющих равную юридическую силу, по одному экземпляру для каждой из Сторон и для Правительства Российской Федерации.
Министр Российской Федерации
по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий
стихийных бедствий
С.К.Шойгу.
Губернатор Санкт-Петербурга
В.И.Матвиенко