ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 апреля 2003 года Дело N А68-42/АП-02


[Суд кассационной инстанции соглашается с выводом арбитражного суда о том, что критерием для предоставления предприятию льготы по земельному налогу является не его статус как учреждения, а тот вид деятельности, который он осуществляет, а следовательно налогоплательщик правомерно воспользовался льготой]
(Извлечение)

     Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе...при участии в заседании От истца Ченченко А.С.- доверен. постоян. от 11.12.02 N115, От ответчика: Громов Д.В.- доверен. постоян. от 25.11.02 N02-3815, 3-и лица: не явились, извещены надлежащим образом, рассмотрев кассационную жалобу Межрайонной инспекции МНС РФ по крупнейшим налогоплательщикам Тульской области на решение от 10.12.02 (судья...) Арбитражного суда Тульской области по делу NА68-42/АП-02, установил:

     ОАО СПАК "Тулачермет" обратилось с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции МНС РФ по крупнейшим налогоплательщикам тульской области N43 от 30.12.01.

     Решением от 10.12.02 Арбитражного суда тульской области заявленное требование удовлетворено.

     В кассационной жалобе заявитель просит судебный акт отменить, в связи с неправильным применением норм материального права.

     Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, установлено следующее.

     Актом выездной налоговой проверки ОАО СПАК "Тулачермет" установлено нарушение налогового законодательства.

     Решением N43 от 30.12.01 МИМНС РФ по Тульской области ОАО СПК АК "Тулачермет" привлечено к ответственности по п. 1 ст. 122 НК РФ за занижение налогооблагаемой базы в виде штрафа в размере 20 процентов от не полностью уплаченной платы за землю в размере 240661 руб. Так же предложено уплатить обществу 1 203 306 руб. - суммы не полностью уплаченной платы за землю и 463543 руб. -пени.

     Как следует из материалов дела ОАО "Тулачермет" не включило в расчет платы за землю в 1998 2000 г.г. плату за земельный участок площадью 28,1 га, выделенный НПО "Тулачермет" решением Тулаоблисполкома N7-255 от 10.05.83.

     Приложением N1 к указанному решению облисполкома земельный участок выделен под коллективные сады и распределен между работниками предприятия (Т.2 л.д. 22-27).

     Согласно Типового устава товарищества рабочие и служащие НПО "Тулачермет" добровольно объединились в садоводческое товарищество под названием "Металлург" для организации коллективного сада земельной площади, отведенный предприятию.

     Таким образом, фактическими пользователями земли являются физические лица .

     В силу ст. 1 Закона РФ "О плате за землю" земельный налог является формой платы за использование земли.

     Поскольку, как это установлено материалами дела, пользователями земли являются граждане, то ответственность за неуплату налога ОАО "Тулачермет" нести не может.

     ОАО "Тулачермет" уплачен земельный налог по ставке 3 процента за земли занятые жилищным фондом. По мнению налогового органа данная льгота применима лишь в отношении земель, на которых находятся сданные в эксплуатацию жилые дома и не может быть применена в отношении жилого фонда не сданного в эксплуатацию.

     Согласно п. 5 ст. 8 Закона РФ "О плате за землю" налог на земли, занятые жилищным фондом (государственным, муниципальным, общественным, кооперативным, индивидуальным), а также личным подсобным хозяйством, дачными участками, индивидуальными и кооперативными гаражами в границах городской (поселковой0 черты, взимается со всей площади земельного участка в размере 3 процента от ставок земельного налога, установленного в городах и поселках городского типа.

     В соответствии со ст. 75 Земельного Кодекса РФ земли городской застройки состоят из земель застроенных и подлежащих застройке жилыми и другими строениями и сооружениями.

     Льгота установленная ст. 8 Закона РФ "О плате за землю" предоставляется исходя из целевого назначения земли. При этом законодатель не увязывает предоставлением льготы со сроком сдачи дома в эксплуатацию. В данном случае земельный участок выделен для строительства жилого дома, а не для иных целей, в связи с чем обществом обоснованно применена льгота по уплате земельного налога как за земли, занятые жилищным фондом.

     Налоговым органом доначислена плата за землю в связи с неправомерным использованием льготы ОАО "Тулачермет" за земельные участки, непосредственно используемые для хранения материальных ценностей, заложенных в мобилизационный резерв Российской Федерации, поскольку указанные земельные участки используются для производственных целей.

     В соответствии с п.п. 13 ст. 12 Закона РФ от 11.10.91 г. N1738-1 "О плате на землю" от уплаты земельного налога полностью освобождаются предприятия, научные организации и научно-исследовательские учреждения за земельные участки, непосредственно используемые для хранения материальных ценностей, заложенных в мобилизационный резерв РФ.

     Доводы заявителя жалобы о том, что предприятие могло воспользоваться льготой по плате за землю только лишь с момента утверждения Перечня земельных участков мобилизованного назначения, т.е. с 15.05.2000 г. не принимается.

     Земельные участки под доменным цехом , шихтоподачей, складом холодного чугуна, рудным двором, зданием ТЭЦ, кислородным , газовым цехом являются материальными ценностями, которое предприятие обязано сохранить в исправном состоянии, кроме того, указанные объекты заложены в мобилизационный резерв Российской Федерации на 2000 год, что подтверждено утвержденным перечнем (Т2. Л.д. 93).

     Из акта проверки и решения инспекции следует, что ОАО "Тулачермет" необоснованно включало в льготируемую площадь парка ДК "Металлург" земельные участки, на которых расположены объекты общественного питания (кафе) общей площадью 688,5 кв.м.

     В связи с тем, что земля под строениями, возведенными на землях общего пользования, не может признаваться землей общего пользования, то и было произведено доначисление платы за землю в парке под объектами общественного питания..

     В соответствии с п. 9 ст. 12 Закона РФ "О плате за землю" от уплаты земельного налога освобождаются земли общего пользования населенных пунктов.

     При принятии решения по данному делу арбитражным судом исследованы : инвентарный план МП БТИ г. Тулы, технический паспорт парка "Металлург", письма администрации района.

     В ответ на письмо арбитражного суда от 21.11.02 о представлении подтверждающих документов о том, что на территории парка расположенного по адресу : г. Тула, ул. Металлургов, 22 находится кафе "Огонек" администрация Пролетарского района сообщила, что указанное кафе находится по адресу: г. Тула , ул. Металлургов, 13/20-а и стоит на балансе Государственного образовательного учреждения и является государственной собственностью (Т.3 л.д. 103).

     Каких-либо доказательств, подтверждающих о том, что кафе "Огонек" находится на территории парка, налоговым органом не представлено.

     Из п.п. 1.15,1.6 решения инспекции Следует, что , ОАО "Тулачермет" не включало в расчет платы за землю за 1998-1999 г.г. участки земли, занятые ДК 2Металлург", клубом "юный техник", а также пионерский лагерь "Березка", пользуясь льготой, предоставленной п.10, п.15 ст.12 Закона РФ "О плате за землю", согласно которым от уплаты налога полностью освобождаются учреждения культуры, физкультуры и спорта, туризма, спортивно-оздоровительной направленности и спортивные сооружения, а также организации, осуществляющие деятельность санаторно- курортных и оздоровительных учреждений и учреждений отдыха, находящихся в государственной, муниципальной или профсоюзной собственности .

     Налоговый орган доначислил налог на землю под указанными выше объектами, полагая, что данными льготами могут пользоваться лишь самостоятельные учреждения в силу ст.120 ГК РФ, а не структурные подразделения ОАО "Тулачермет", ДК "Металлург",, клуб "Юный техник", пионерлагерь "Березка".

     Суд кассационной инстанции соглашается с выводом арбитражного суда о том, что критерием для предоставления предприятию льготы по земельному налогу является не его статус как учреждение, а тот вид деятельности , который он осуществляет, а следовательно налогоплательщик правомерно воспользовался льготой.

     ОАО "Тулачермет" исчисляло расчет платы за землю за 1998-2000 г.г. по площадям земельных участков, расположенных в Ленинском районе Тульской области под болотом и водой, по ставке 0 руб. за 1 га.

     Согласно ст. 10 Закона РФ от 11.10.1991 г. N 1738-1 "О плате за землю", налог за земли водного фонда, как покрытые, так и не покрытые водой, вне населенных пунктов, предоставленные для хозяйственной деятельности или в рекреационных целях, взимается по средним ставкам земель сельскохозяйственного назначения административного района.

     В качестве обоснования начисления налога инспекция сослалась на письмо межрайонного комитета по земельным ресурсам и землеустройству N1 от 22.11.01 г. N349, согласно которому в пользование ОАО "Тулачермет" представлен земельный участок под подсобное хозяйство общей площадью 44 га. Согласно экспликации земельный участок под подсобным хозяйством делится на следующие категории земель: пастбища (31 га) пашня (4 га), болота и затопленные земли (9га).

     В соответствии со ст.15 Закона РФ "О плате за землю" основанием для установления налога за землю является документ, удостоверяющий право собственности, владения или пользования земельным участком.

     Каких-либо доказательств, подтверждающих право налогоплательщика на земли водного фонда, налоговым органом не представлено, а письмо райкомзема таковым не является.

     Как следует из решения инспекции в соответствии с постановлениями главы г. Тула от 06.10.98 г. N1331 и от 04.09.99 г. N912 площадь промышленной зоны ОАО СП АК "Тулачермет" по состоянию на 2000 г. равна 346596 кв.м.

     Согласно декларации по плате за землю за 2000 г. общество уплатило земельный налог за участки, входящие в промышленную зону исходя из площади 3318,555 кв.м.

     По мнению инспекции, налог уплаченный за земельный участок площадью 145000 кв.м. занимаемый свинарником, не может быть включен в уплату за земельные участки, входящие в промышленную зону.

     Кассационная инстанция соглашается с выводом суда о том, что участок, занимаемый свинарником, указанный в декларации, является, составной частью участка NА кадастровый N71:30:03 30 01:06 исходя из следующего.

     Данный участок входил в отведенный участок под трубопроволочные цеха площадью 33,7 га, согласно распоряжению Совета Министров РСФСР N3095 от 14 августа 1962 года (см. черт. Арх..N315467, N28192), и координатной схеме "РосГипроЗем".

     По решению Совета народных депутатов исполкома N2-26 от 28.01.81 г. "О разрешении НПО "Тулачермет" проектно- изыскательных работ для строительства теплицы в Пролетарском районе в п. 1 указано местоположение (адрес) свинарника и теплицы на земельном участке в районе развилки дорог НПО-Криволучье и НПО г. Новомосковск, т.е. в районе местонахождения ОАО "Тулачермет".

     Пояснительная записка к проекту "Животноводческого комплекса НПО "Тулачермет" 1984 г. выполненному по решению Тулгорисполкома N 3-79 от 07.02.79 г. на странице 8 в разделе "Генеральный план и транспорт" содержит сведения о расположении свинарника.

     Письмо Исполнительного комитета от 03.05.89 г. N158 также подтверждает, что в районе свинарника земли отведены под подсобное хозяйство.

     Заключение СЭС к проекту строительства животноводческого комплекса свиноматочника от 23.04.1993 г. указывает в п. 4 место строительства: существующий животноводческий комплекс концерна "Тулачермет".

     Подтверждением также является согласование отдела Государственной экологической экспертизы Тульского областного комитета по охране природы о строительстве животноводческого комплекса на 500 голов, от 14.07.93 г. N077-02/958.

     Согласно письму Комитета по Государственному правовому строительству N 05/8-129 18.09.1995 г. "Об изменении границы городской черты г. Тулы" по постановлению Губернатора области N526 от 27.10.95 г. данный участок находится в районе ОАО "Тулачермет".

     Вместе с тем, разрешая спор суд не исследовал вопрос о том, относится ли данный участок NА к землям городов и поселков либо к землям сельхозназначения.

     Обществом уплачен налог на землю исходя из ставки земель сельхозназначения - 400 руб 90 коп.

     Однако по мнению налогового органа, данный налог должен быть уплачен исходя из ставки земель городов и поселков (3 руб. 96 коп кв.м.) и составить 574200 руб. (145 000 х3,96), а не 400 руб., 90 коп.

     Признавая недействительным решение N43 от 30.12.01, арбитражный суд в мотивировочной части решения не указал, по каким основаниям признает недействительным п. 1.9 указанного решения.

     При новом рассмотрении дела арбитражному суду необходимо исследовать указанные выше обстоятельства и дать им надлежащую оценку.

     Руководствуясь п. 2 , п. 3 ст. 287, ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановил:

     Решение от 10.12.02 Арбитражного суда Тульской области по делу NА68-42/АП-02 отменить в части признания недействительным п. 1.8 и п. 1.9 решения Межрайонной инспекции МНС РФ по Тульской области N43 от 30.12.01 и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

     В остальной части решение от 10.12.02 оставить без изменения.

     Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
    

Председательствующий
    ...

     Судьи
   ...

Текст документа сверен по:
рассылка