ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 сентября 2003 года Дело N А56-39740/02
[Суд отказал в удовлетворении заявления ИМНС о взыскании штрафа за неуплату земельного налога, так как установил, что учреждение не является землепользователем, собственником либо землевладельцем земель, не имеет правоустанавливающих документов на эти земли]
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе: председательствующего Кочеровой Л.И., судей: Дмитриева В.В., Никитушкиной Л.Л., при участии от Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Тихвинскому району Ленинградской области Антонова В.В. (доверенность от 28.03.2003 N 11-06/4028), рассмотрев 08.09.2003 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Тихвинскому району Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.04.2003 по делу N А56-39740/02 (судья Семиглазов В.А.), установил:
Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Тихвинскому району Ленинградской области (далее - налоговая инспекция) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании 265975 руб. штрафа с муниципального учреждения "Служба заказчика" (далее - МУ "Служба заказчика", учреждение) за неуплату земельного налога за 1999, 2000,2001 годы и непредставление деклараций по этому налогу за названные периоды.
Решением суда от 22.04.2003 в удовлетворении заявления отказано. Принимая такое решение, суд сделал вывод, что учреждение не является собственником либо пользователем земельных участков, на которых расположены жилые здания, находящиеся на балансе учреждения, но в собственности муниципалитета.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе налоговая инспекция, ссылаясь на неправильное применение судом статей 13 и 15 Закона Российской Федерации "О плате за землю", просит отменить решение суда и удовлетворить требования о взыскании с учреждения штрафа, начисленного на основании пункта 1 статьи 122 и пункта 2 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).
Уполномоченный представитель учреждения, надлежащим образом извещенного о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, поэтому жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Из материалов дела усматривается, что налоговая инспекция провела выездную проверку МУ "Служба заказчика" по вопросу исчисления и уплаты земельного налога за период с 01.01.99 по 31.12.2001. В ходе проверки было установлено, что учреждение не исчислило и не перечислило в бюджет налог за пользование земельными участками, на которых расположены муниципальные жилые дома, поставленные на баланс учреждения, а также не представило в налоговую инспекцию в установленные сроки декларации по земельному налогу.
По результатам проверки налоговым органом составлен акт от 21.06.2002 N 89, на основании которого принято решение от 12.07.2002 N 03-05-9198. Согласно названному решению учреждение должно уплатить: налог на землю в размере 120 287 руб., в том числе за 1999 год - 34613 руб., за 2000 год - 42157 руб., за 2001 год - 43517 руб., пени по этому налогу в сумме 77610 руб. и штрафы в сумме 265975 руб., начисленные налоговым органом на основании пункта 1 статьи 122 и пункта 2 статьи 119 НК РФ.
МУ "Служба заказчика", не считая себя плательщиком налога на землю по землям, на которых расположен муниципальный жилой фонд, и полагая, что названное решение нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Кассационная инстанция считает, что суд правомерно удовлетворил заявление учреждения по следующим основаниям.
Согласно статье 1 Закона Российской Федерации "О плате за землю" использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы являются: земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли.
Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом.
В соответствии с порядком установления и взимания платы за землю, предусмотренным статьями 15 и 16 раздела 5 названного Закона основанием для установления налога и арендной платы за землю является документ, удостоверяющий право собственности, владения и пользования (аренды) земельным участком.
Земельный налог, уплачиваемый юридическими лицами, исчисляется непосредственно этими лицами.
Юридические лица ежегодно не позднее 1 июля представляют в налоговые органы расчет причитающегося с них налога по каждому земельному участку.
Из материалов дела усматривается, что МУ "Служба заказчика" не является собственником либо землевладельцем земель, на которых расположены муниципальные жилые дома, не имеет правоустанавливающих документов на эти земли.
Понятие "землепользователи" дано в пункте 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной нормой Кодекса землепользователями являются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования.
В данном случае МУ "Служба заказчика" нельзя отнести и к землепользователю земель, на которых расположены муниципальные жилые здания, исходя из вышеприведенного определения понятия "землепользователи".
Муниципальное учреждение "Служба заказчика" образовано комитетом по управлению муниципальным имуществом по согласованию с комитетом по управлению коммунальным хозяйством Тихвинского района в целях реализации государственной программы "жилище", одобренной Указом Президента Российской Федерации от 29.03.96 N 431, исполнения Указа Президента Российской Федерации от 28.04.97 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации", а также приказа Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 11.12.97 N 17-132, которым утверждена программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно уставу МУ "Служба заказчика" основной целью учреждения является реализация стратегии управления жилищно-коммунальным хозяйством для внедрения механизма снижения и поддержания уровня рациональных издержек на приобретение услуг, предоставляемых предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.
Функциями учреждения являются обслуживание, ремонт и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства.
Таким образом, учреждение не использует в своих целях ни жилой фонд, ни земли, на которых здания расположены.
В соответствии с пунктом 1.5 устава учреждения оно содержится за счет средств районного бюджета по смете расходов, утвержденной мэром Тихвинского района. Согласно пункту 2.3 устава учреждение организует сбор и инкассацию денежных средств за предоставленные населению жилищно-коммунальные услуги, аккумулирует эти финансовые средства для расчетов со взаимодействующими организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги по содержанию, техническому обслуживанию и ремонту муниципального жилого фонда. Следовательно, денежные средства, поступающие в учреждение от фактических пользователей жилого фонда и земельных участков, на которых расположены муниципальные жилые здания, не принадлежат МУ "Служба заказчика", находятся в его оперативном управлении. Положениями устава учреждения на эту организацию собственником земель, занятых под муниципальным жилым фондом, не возложена обязанность уплачивать земельный налог за собственника либо землепользователя из средств, находящихся в оперативном управлении. Иных источников уплаты земельного налога у учреждения не имеется.
При таких обстоятельствах у кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены решения суда и удовлетворения жалобы налогового органа по настоящему делу.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части первой статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.04.2003 по делу N А56-39740/02 оставить без изменения, а кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Тихвинскому району Ленинградской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Л.И. Кочерова
Судьи:
В.В.Дмитриев
Л.Л.Никитушкина
Текст документа сверен по:
рассылка