ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 сентября 2003 года Дело N А19-5604/03-5-Ф02-2862/03-С1
[Администрация города не является плательщиком налога на прибыль, налога на пользователей автомобильных дорог, налога с продаж, налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, поэтому суд признал незаконным решение ИМНС в указанной части]
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе: председательствующего Мироновой И.П., судей: Евдокимова А.И., Елизовой Н.М.; при участии в судебном заседании представителей: от ответчика - Кайтелиди Ю.И. (доверенность от 26.05.2003 N 08-18), Артемьева А.А. (доверенность от 25.07.2003 N 08-33), от истца - Усатова Н.А. (доверенность от 12.03.2003 N 01-191), Савосин В.С. (доверенность от 22.05.2003 N 01-385); рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Центральному округу города Братска на решение от 2 июня 2003 года Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-5604/03-5 (суд первой инстанции: Шульга Н.О.) установил:
Администрация города Братска Иркутской области (администрация) обратилась в суд с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Центральному округу города Братска Иркутской области (налоговая инспекция) от 18 марта 2003 года N 01/34.
Решением от 2 июня 2003 года заявление администрации удовлетворено частично, незаконным признано решение Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Центральному округу города Братска в части:
- подпункта 1.1 "а" пункта 1 в сумме 1 152 рублей;
- подпункта 1.1 "б, в, г, д" полностью;
- подпункта 1.3 по налогу на добавленную стоимость в сумме 53 рублей 10 копеек;
- по налогу с продаж полностью;
- подпункта 1.4 по налогу на добавленную стоимость в сумме 27 303 рублей 20 копеек;
- по налогу с продаж полностью;
- подпункта 1.5 полностью;
- подпункта 2.1 "а" в сумме 141 129 рублей 30 копеек, "б" по налогу на добавленную стоимость в сумме 5 760 рублей, по налогу на прибыль, пользователей автомобильных дорог, содержание жилфонда, налогу с продаж - полностью; "в" по налогу на добавленную стоимость в сумме 2 821 рубля, налогу на прибыль, пользователей автомобильных дорог, содержание жилфонда, налог с продаж - полностью;
В удовлетворении остальной части иска отказано.
В апелляционном порядке законность и обоснованность судебного акта не проверялись.
Не согласившись с судебным актом, налоговая инспекция обратилась в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение по делу, отказав Администрации города Братска Иркутской области в удовлетворения заявления.
По мнению заявителя, судебный акт принят с нарушением норм материального права и процессуального права.
Ряд выводов суда, изложенных в решении, не мотивирован, а также инспекция полагает, что суд неправомерно к рассматриваемым налоговым правоотношениям применил нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В отзыве на кассационную жалобу Администрация города Братска просит суд оставить судебный акт по настоящему делу без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмене решения суда.
Из материалов дела усматривается, что налоговой инспекцией проведена выездная налоговая проверка Администрации города Братска по вопросам соблюдения законодательства о налогах и сборах.
При проведении проверки установлено занижение выручки от оказания платных услуг по музыкальному сопровождению свадебных обрядов, услуг фотографов, видеосъемки, экспертизе проектных работ структурными подразделениями Администрации города Братска: органом записей актов гражданского состояния (ЗАГС) и Комитетом по строительству и архитектуре, а также занижение налогооблагаемой прибыли от реализации лома цветных металлов, что повлекло неуплату налога на добавленную стоимость в сумме 76 727 рублей, налога на пользователей автомобильных дорог в сумме 4 657 рублей, налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы в сумме 837 рублей, налога с продаж в сумме 1 644 рублей, налога на прибыль в сумме 217 610 рублей.
Результаты проверки оформлены актом N 01/08 от 17 января 2003 года.
На основании акта проверки и с учетом представленных возражений налоговым органом вынесено решение N 01/34 от 18 марта 2003 года о привлечении органа местного самоуправления к ответственности по пункту 1 статьи 122, пункту 1 статьи 120, пунктам 1, 2 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации.
Не согласившись с данным решением, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
Статья 1 Положения об администрации города Братска, утвержденного Постановлением мэра города Братска N 1397 от 28 декабря 1999 года, устанавливает, что Администрация города Братска является исполнительным органом местного самоуправления, осуществляет исполнительно-распорядительные функции, создается для реализаций полномочий местного самоуправления и является юридическим лицом.
В силу статьи 2 Закона Иркутской области от 29 июля 1998 года "О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по осуществлению государственной регистрации актов гражданского состояния" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по осуществлению государственной регистрации актов гражданского состояния.
По мнению налогового органа, вывод суда о том, что доходы бюджетных организацией от реализации платных услуг являются неналоговыми доходами соответствующего бюджета и не подлежат налогообложению, не основан на законе.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Налогового кодекса Российской Федерации элементами налогообложения являются: объект налогообложения, налоговая база, налоговый период, порядок и сроки уплаты налога и порядок его исчисления.
Как следует из положений статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации, обязанность по уплате налога возникает у налогоплательщика при наличии всех элементов налогообложения.
В соответствии с Постановлением мэра города Братска N 166 от 22.02.2000 "Об учете в составе городского бюджета платных услуг, оказываемых отделами ЗАГСов администрации города" указанные денежные средства зачисляются на единый счет местного бюджета.
Из материалов налоговой проверки следует, что доходы, полученные от оказания платных услуг, направлялись структурными подразделениями Администрации города Братска на единый счет финансового управления города Братска в местный бюджет.
Не может быть принят довод налогового органа о том, что доходы от платных услуг, оказываемых отделами ЗАГСа, не направлялись на реализацию полномочий Администрации города Братска, поскольку они поступили в местный бюджет, а деятельность ЗАГСов в соответствии со статьей 4 Закона Иркутской области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по осуществлению регистрации актов гражданского состояния" финансируется из областного бюджета.
В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 28.08.95 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.
Вместе с тем, органы записи актов гражданского состояния являются структурными подразделениями городской администрации, деятельность которой по осуществлению функций в области местного самоуправления финансируется из местного бюджета.
Денежные средства, полученные администрацией от оказания платных услуг, не являются прибылью от предпринимательской деятельности, поскольку данные средства расходуются на реализацию полномочий местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли. Поскольку результатом деятельности по оказанию платных услуг подразделениями органов местного самоуправления не является получение прибыли, данная деятельность не относится к предпринимательской.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона N 1759-1 от 18.10.91 "О дорожных фондах в Российской Федерации" налог на пользователей автомобильных дорог уплачивают предприятия, учреждения и организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 2116-1 от 27.12.91 "О налоге на прибыль предприятий и организаций" плательщиками данного налога являются юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность.
Согласно статье 1 Закона Иркутской области N 44-оз от 19.10.98 "О налоге с продаж" плательщиками налога с продаж являются юридические лица, осуществляющие реализацию товаров (работ, услуг) на территории области.
Реализация товаров (работ, услуг) предполагает ведение налогоплательщиком предпринимательской деятельности.
Таким образом, администрация не является плательщиком налога на прибыль, налога на пользователей автомобильных дорог, налога с продаж, налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы. Кроме того, отсутствует объект налогообложения данными видами налогов.
При реализации лома цветных металлов и зачислении вырученных средств на счет внебюджетного фонда "Правопорядок" у администрации отсутствовал объект налогообложения, поскольку в соответствии с Постановлением мэра города Братска N 1199 от 19 ноября 1999 года лом цветных металлов был обращен в муниципальную собственность. Целевой внебюджетный фонд "Правопорядок" в соответствии с пунктом 2.2 Положения о нем, утвержденного Решением городской Думы города Братска N 236/г-Д от 26 февраля 1999 года, средства фонда расходуются на финансирование программ и мероприятий городского значения.
Не обоснован довод налоговой инспекции о том, что судом сделан немотивированный вывод относительно деятельности по проведению экспертизы проектных работ.
Требования администрации о признании недействительным решения налогового органа в части взыскания налога на добавленную стоимость, пени и санкций за неуплату налога на добавленную стоимость по экспертизе проектных работ и непредставление деклараций по налогу на добавленную стоимость судом не удовлетворены, в связи с чем у налоговой инспекции отсутствуют основания для обжалования решения в указанной части.
При таких обстоятельствах у Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского общества отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебного акта, принятого по настоящему спору.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд постановил:
Решение от 2 июня 2003 года Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-5604/03-5 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
И.П.Миронова
Судьи:
А.И.Евдокимов
Н.М.Елизова
Текст документа сверен по:
файл-рассылка