В соответствии с решением, принятым на совещании у заместителя Министра транспорта Российской Федерации Б.К. Короля (протокол от 08.06.2006 г. № БК - 14) направляем Методические рекомендации по формированию договорной цены на услуги ФГУП "УВО Минтранса России" по физической охране аэропортов и объектов их инфраструктуры. Копия протокола прилагается.
    
    
    
    
    

    
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по формированию договорной цены на услуги ФГУП
"УВО Минтранса России" по физической охране
аэропортов и объектов их инфраструктуры

    
    Методические рекомендации по формированию договорной цены на охранные услуги (далее - Методика) ФГУП "УВО Минтранса России" (далее - Предприятие) предназначена для определения и обоснования договорной цены при заключении договоров с организациями воздушного транспорта (за исключением федеральных органов исполнительной власти, а также организаций медицинской сферы и образования) - Заказчиками на охранные услуги, выполняемые Предприятием.
    Методика разработана с учетом задач, возложенных на ведомственную охрану Федеральным законом "О ведомственной охране" от 14.04.1999 № 77-ФЗ, Положением о ведомственной охране Министерства транспорта РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.10.2001 № 743, Уставом Предприятия в соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации, нормативными правовыми актами в области труда и заработной платы, а также локальными актами Предприятия.
    В основе договорной цены на охранные услуги Предприятия заложены следующие принципы:
    1. Формирование экономически обоснованной стоимости услуг, позволяющей Предприятию обеспечить безубыточную деятельность.
    2. Оптимальное сочетание договорной цены на охранные услуги с надежностью и качеством охранных услуг.
    При определении договорной цены на охранные услуги Предприятия рассчитывается калькуляция стоимости охранных услуг на 1 пост охраняемого объекта в месяц (далее - Калькуляция), в которой учитываются ежемесячные фактические экономически обоснованные расходы Предприятия.
    Калькуляция представляет собой систему расчетов, посредством которой определяется себестоимость охранных услуг, а также уровень рентабельности, которые формируют договорную цену.
    Калькуляция рассчитывается в зависимости от особенностей охраняемых объектов по нормативам, утвержденным Министерством транспорта Российской Федерации, из расчета не менее 6,5 единиц стрелков на один круглосуточный пост (постановление Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 № 743).
    В калькуляцию включаются расходы Предприятия, связанные с оказанием охранных услуг, которые подразделяются:
    1. Основные расходы - это затраты, непосредственно связанные с технологическим процессом охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, а именно:
    - расходы на оплату труда производственного штата (стрелка, проводника служебной собаки и пр.);
    - начисления на ФОТ производственного штата (единый социальный налог);
    - материальные расходы;
    - прочие расходы.
    2. Накладные расходы - это затраты, связанные с созданием необходимых условий для функционирования предприятия, с его организацией, управлением, обслуживанием. Накладными являются общепроизводственные и общехозяйственные расходы.
    
    В каждый из этих разделов включаются расходы текущего характера, которые Предприятие обязано осуществлять ежемесячно.
    Расходы единовременного характера при составлении Калькуляции не учитываются, а при необходимости включаются в отдельную калькуляцию или отдельно предусматриваются в договоре на оказание услуг.
    Кроме того, при определении договорной цены необходимо учитывать региональные надбавки и районные коэффициенты, а также затраты, связанные с особенностью охраны конкретных объектов (например, расходы по доставке стрелков на удаленные объекты и пр.)
    
    Основные расходы
    
    Расходы на оплату труда производственного штата ведомственной охраны. Расходы на оплату труда рассчитываются в соответствии с Положением об оплате труда работников Предприятия, утвержденным приказом Генерального директора Предприятия от 16.06.2005 № 84, Штатными нормативами, утвержденными приказом Генерального директора Предприятия от 17.05.2005 № 60, другими локальными актами предприятия и включают в себя расходы:
    - оплата труда по тарифу (часовой тарифной ставке) работника производственного штата;
    - доплата за работу в ночное время;
    - доплата за работу в праздничные дни;
    - премия за основные результаты работы (текущее премирование).
    Оплата труда по тарифу рассчитывается путем умножения часовой тарифной ставки стрелка, осуществляющего охрану объекта, на среднемесячную норму часов.
    Доплата за работу в ночное время производится в соответствии со статьей 96 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой ночным временем считается время с 22 часов до 6 часов. Пунктом 4.1 Положения об оплате труда работников Предприятия за работу в ночное время работникам производится доплата в размере 35 процентов часовой тарифной ставки (оклада) за каждый час работы в ночное время.
    Доплата за работу в праздничные дни производится в соответствии со ст. 153 Трудового кодекса РФ. Пунктом 4.2 Положения об оплате труда работников Предприятия определено, что для работников, труд которых оплачивается по часовым тарифным ставкам, установлена доплата в размере двойной часовой ставки.
    Премирование работников производится на основании Положения о материальном стимулировании работников Предприятия и учитывается при расчете расходов на оплату труда в размере 50% от оплаты труда по тарифу работника.
    Для обеспечения охраны объектов в условиях Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в расходы на оплату труда включаются выплаты районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Суммы указанных выплат определяются в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации (Закон РФ от 19.02.1993 № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях").
    
    В этом случае:
    - размер районного коэффициента:
    РК = (Т + Дн + Двых + П) х R, где
    РК - размер районного коэффициента;
    Т - оплата по тарифу;
    Дн - доплата за работу в ночное время;
    Двых - доплата за работу в праздничные дни;
    П - размер премии;
    R - процент районного коэффициента.
    
    - размер процентной надбавки к заработной плате:
    Нсев = (Т + Дн + Двых + П) х N, где
    Нсев - размер процентной надбавки к заработной плате;
    N - процент надбавки для данного района.
    
    В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ "О ведомственной охране" в состав расходов на оплату труда должны включаться суммы по страхованию жизни стрелков, осуществляющих охрану объекта, а также расходы на обеспечение форменной одеждой. Ношение форменной одежды работниками Предприятия регламентировано статьей 6 Федерального закона "О ведомственной охране" от 14.04.1999 № 77-ФЗ.
    Для расчета Калькуляции принимается сумма расходов на форменное обмундирование тех стрелков, которые осуществляют охрану конкретного объекта.
    
    Начисления на оплату труда. Начисления на оплату труда производятся в соответствии с главой 24 Налогового Кодекса РФ "Единый социальный налог" и включают в себя следующие отчисления на социальные нужды:
    - социальное страхование;
    - пенсионное обеспечение;
    - медицинское страхование;
    - страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
    В соответствии с уведомлением Фонда социального страхования РФ, размер страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний для Предприятия составляет 0,2% от ФОТ.
    Таким образом, общий размер начислений на оплату труда для Предприятия равен 26,2%.
    Материальные расходы. В соответствии со статьей 253 Налогового кодекса РФ материальные расходы относятся на себестоимость работ (услуг) и непосредственно связанны с основной деятельностью Предприятия по обеспечению охраны объектов.
    В расчет включаются расходы на оборудование и инвентарь для обеспечения охраны объекта, в частности расходы на оружие, спецсредства и боеприпасы, а также на их хранение и содержание и т.д.
    Расходы производятся Предприятием в соответствии с приказом МВД РФ от 07.10.1997 № 650 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.97 № 460", Постановлением Правительства РФ от 30.12.1999 № 1436 "О специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной", приказом Минтранса России от 14.09.2005 № 109 и другими нормативными актами Российской Федерации. При определении размера материальных затрат, связанных со специальными средствами, оружием и боеприпасами, оценка указанных средств производится по средней стоимости в соответствии с протоколом согласования цены с МВД России.
    Если охрана объекта, по которому производится расчет калькуляции, осуществляется с использованием транспортных средств (автомашина, катер и т.п.), то в состав материальных расходов включаются расходы, связанные с содержанием и эксплуатацией транспортных средств (ГСМ, расходные материалы, техническое обслуживание, расходы на текущий ремонт транспортных средств и т.п.). При этом сумма расходов, принимаемых в расчет калькуляции стоимости 1 поста, определяется согласно техническим нормам, определенным для данного вида и марки транспортного средства.
    В зависимости от условий договора на оказание охранных услуг, в материальные расходы для расчета калькуляции стоимости 1 поста включаются расходы на аренду караульных помещений, оплату коммунальных услуг, электроэнергии, топлива.
    Если охрана объекта осуществляется с использованием служебных собак, то в материальные расходы для расчета калькуляции стоимости 1 поста включаются расходы по содержанию служебных собак.
    В состав материальных расходов включаются расходы на спецпостовую одежду, которые регламентируются приказом Минтранса России от 14.09.2005 № 109.
    Согласно нормам статьи 212 Трудового кодекса РФ и статьи 14 Федерального закона от 17.07.1999 № 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" обеспечение сотрудников спецодеждой является обязанностью Предприятия. Предприятие несет за свой счет расходы не только по приобретению, но и по хранению, чистке, стирке, ремонту, дезинфекции и обезвреживанию спецодежды.
    Прочие расходы включают в себя затраты по охране поста, которые не могут быть отнесены ни к одному из перечисленных выше элементов: оплата услуг связи, используемой на посту, плата за аренду оборудования, расходы на охрану труда и технику безопасности, на текущий ремонт помещений, имущества и инвентаря и пр.
    
    Накладные расходы.
    
    К накладным расходам относятся все виды расходов, которые носят косвенный характер и направлены на обеспечение (обслуживание) организации охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, в том числе:
    - заработная плата аппарата управления с начислениями;
    - расходы по технике безопасности;
    - командировочные расходы;
    - расходы на подготовку кадров;
    - почтово-телеграфные, телефонные расходы;
    - аренда имущества;
    - амортизация основных средств;
    - хозяйственные расходы;
    и другие.
    
    Накладные расходы подразделяются на общепроизводственные и общехозяйственные.
    К общепроизводственным относятся затраты на организацию и управление конкретными караулами и отдельными постами охраны (заработная плата с начислениями начальников отделений, караулов, команд, расходы, связанные с их содержанием, арендная плата за караульные помещения, амортизация основных средств, используемых для охраны объекта и пр.).
    К общехозяйственным относятся затраты, связанные с управлением предприятием и организацией охраны объектов в целом: доля заработной платы работников управления ведомственной охраны с начислениями, расходы на командировки, на транспорт, канцелярские принадлежности, связь, арендную плату за офисные помещения, амортизация основных средств, предназначенных для обслуживания аппарата управления и пр.
    
    Алгоритм расчета калькуляции себестоимости 1 поста
    
    Исходными данными для расчета являются:
    1) Среднемесячная норма часов на расчетный год;
    2) Часовая тарифная ставка стрелка 3 разряда;
    3) Нормативная численность стрелков на 1 пост - 6,5 единиц.
    В прилагаемой к Методике таблице приведена примерная схема расчета калькуляции стоимости 1 поста по охране аэропортов и объектов их инфраструктуры в центральных регионах России.
    Доля статей расходов в общей сумме полной стоимости может изменяться в зависимости от особенностей охраняемого объекта и организации охраны на нем.
    
    Порядок расчета:
    1. Определение оклада (часовой тарифной ставки).
    Среднемесячная норма часов на год рассчитывается следующим образом:
    Ч ср.= Чн : 12 , где
    Чср.- среднемесячная норма часов;
    Чн - норма рабочего времени данного календарного года;
    12 - количество месяцев в году.
    
    Часовая тарифная ставка стрелка рассчитывается по формуле:
    Тстр.= (3min х Кзп): Ч ср., где
    3min - минимальная ставка (оклад), установленная в Предприятии;
    Кзп. - тарифный коэффициент для рабочего соответствующего разряда;
    Чср. - среднемесячная норма часов.
    Размер минимальной ставки (оклада) и значение тарифного коэффициента для стрелка соответствующего разряда, определяются в соответствии с Положением об оплате труда работников Предприятия, исходя из важности и сложности охраняемого объекта и ситуации на рынке труда в регионе.
    2. Определение сумм доплат, премий и других выплат фонда оплаты труда производится в соответствии с Положением об оплате труда работников Предприятия и процентами, указанными в графе 3 таблицы. Размер процентов рассчитывается в зависимости от особенностей охраны объекта.
    3. Сумма строк по статьям 1-5 образует себестоимость услуг.
    4. На себестоимость услуг (строка 6) начисляется рентабельность в размере 8%, которая обеспечивает безубыточную работу Предприятия (строка 7).
    5. Сумма строк 6 и 7 образует полную стоимость услуг (строка 8), на которую начисляется налог на добавленную стоимость (НДС) в размере 18% (строка 9).
    6. Полная стоимость и НДС в сумме образуют договорную цену стоимости 1 стрелка (строка 10).
    7. Калькуляция стоимости услуг на охрану 1 поста в месяц складывается из договорной цены стоимости 1 стрелка в расчете на норматив количества стрелков на посту (не менее 6,5 чел.).
    
    Прилагаемый к Методике расчет носит примерный характер!
    

    
    
    
Приложение 1

    
Расчет калькуляции себестоимости
услуг на охрану объекта в месяц