ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОРНЫЙ И ПРОМЫШЛЕННЫЙ НАДЗОР РОССИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 сентября 1999 года № 65
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ЭКСПЕРТИЗЫ ДЕКЛАРАЦИИ
ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
(с изменениями на 27 октября 2000 года)
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Госгортехнадзора России от 27 октября 2000 года N 61.
____________________________________________________________________
В целях выполнения требований Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а также обеспечения надзорных и контрольных функций Госгортехнадзора России за правильностью экспертизы декларации промышленной безопасности Госгортехнадзор России
постановляет:
Утвердить Правила экспертизы декларации промышленной безопасности.
Начальник Госгортехнадзора России В.Д.Лозовой
Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
1 октября 1999 года,
регистрационный N 1920
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением
Госгортехнадзора России
от 07.09.99 N 65
Правила экспертизы
декларации промышленной безопасности
(с изменениями на 27 октября 2000 года)
I. Область применения
1.1. Правила экспертизы декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов (далее - Правила экспертизы) определяют порядок осуществления экспертизы и требования к оформлению заключения экспертизы декларации промышленной безопасности.
1.2. Правила экспертизы разработаны в соответствии с:
- Федеральным законом от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588);
- Указ Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 года N 953 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"* (абзац дополнительно включен с 22 декабря 2000 года постановлением Госгортехнадзора России от 27 октября 2000 года N 61).
_______
* Собрание законодательства Российской Федерации от 09.08.99 N 32, ст. 4042 (сноска дополнительно включена с 22 декабря 2000 года постановлением Госгортехнадзора России от 27 октября 2000 года N 61).
- постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.98 N 779 "О федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном в области промышленной безопасности", (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 30, ст.3775);
- постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.99 N 526 "Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 20, ст.2445);
- Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 06.11.98 N 64 (ПБ 03-246-98) и зарегистрированными Минюстом России 08.12.98, регистрционый N 1656.
1.3. Правила экспертизы предназначены для организаций, осуществляющих экспертизу деклараций промышленной безопасности, органов Госгортехнадзора России, а также организаций, проектирующих или эксплуатирующих опасные производственные объекты, подлежащие декларированию. Данные Правила разработаны с учетом нормативных документов Госгортехнадзора России.
1.4. Настоящие Правила обязательны при проведении экспертизы декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта, разработанной:
- в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;
- для действующего опасного производственного объекта.
II. Основные определения
В целях настоящих Правил экспертизы применяются следующие определения:
2.1. Авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ (ст.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97).
2.2. Экспертиза декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта (далее - экспертиза декларации) - оценка соответствия декларации промышленной безопасности нормам и правилам промышленной безопасности, результатом которой является заключение экспертизы.
2.3. Заключение экспертизы на декларацию промышленной безопасности опасного производственного объекта (далее- заключение экспертизы) - документ, содержащий обоснованные выводы о соответствии или несоответствии декларации промышленной безопасности требованиям норм и правил промышленной безопасности.
2.4. Декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта (далее- декларация) - документ, в котором представлены результаты всесторонней оценки риска аварии, анализа достаточности принятых мер по предупреждению аварий и по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями норм и правил промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте.
2.5. Расчетно-пояснительная записка к декларации промышленной безопасности - документ, в котором приведены материалы, обосновывающие оценку риска аварии и достаточность принятых мер по предупреждению аварий.
III. Общие положения
3.1. Объектом экспертизы является декларация вместе с приложениями - расчетно-пояснительной запиской, информационным листом.
3.2. Экспертиза проводится с целью установления:
- соответствия полноты и достоверности информации, представленной в декларации, требованиям промышленной безопасности;
- обоснованности результатов анализа риска аварий на опасном производственном объекте, изложенных в декларации;
- достаточности разработанных и/или реализованных мер по обеспечению требований промышленной безопасности.
3.3. Экспертиза декларации проводится организацией, имеющей лицензию Госгортехнадзора России на проведение экспертизы декларации промышленной безопасности и не участвующей в разработке рассматриваемой декларации и приложении к ней.
Экспертиза деклараций в части предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, проводится организацией, имеющей заключение МЧС России и не участвующей в разработке рассматриваемой декларации и приложении к ней.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 22 декабря 2000 года постановлением Госгортехнадзора России от 27 октября 2000 года N 61)
IV. Порядок осуществления экспертизы декларации
4.1. Декларация и приложения к ней оформляются в установленном порядке и представляются заказчиком в экспертную организацию.
4.2. Процесс экспертизы декларации определяется Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденными постановлением Госгортехнадзора России 06.11.98 N 64 и зарегистрированными Минюстом России 08.12.98, регистрационный N 1656.
4.3. Результатом проведения экспертизы является заключение экспертизы, которое оформляется в соответствии с требованиями, изложенными в главе V настоящих Правил.
4.4. Заказчик экспертизы после получения положительного заключения экспертизы представляет его в заинтересованные организации в соответствии с порядком, изложенным в главе VI настоящих Правил.
V. Требования к заключению экспертизы
5.1. Требования к оформлению заключения экспертизы определяются в главе V Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России 06.11.98 N 64 и зарегистрированных Минюстом России 08.12.98, регистрационный N 1656.
Дополнительно в вводную часть заключения экспертизы включаются сведения об организации, разработавшей декларацию.
5.2. Заключение экспертизы должно быть конкретным, объективным, аргументированным и доказательным. Формулировки выводов должны иметь однозначное толкование.
Замечания к декларации, выявленные по результатам экспертизы, должны сопровождаться ссылками на требования норм и правил промышленной безопасности.
5.3. Результаты проведенной экспертизы должны содержать оценку каждого структурного элемента декларации и приложений к ней с указанием наименования и номера структурного элемента.
5.4. Заключительная часть заключения экспертизы должна включать выводы с обязательной оценкой:
- соответствия полноты и достоверности информации, представленной в декларации, требованиям промышленной безопасности;
- обоснованности результатов анализа риска аварий на опасном производственном объекте, изложенных в декларации;
- достаточности разработанных и/или реализованных мер по обеспечению требований промышленной безопасности.
5.4.1. При оценке соответствия полноты и достоверности информации, представленной в декларации, требованиям промышленной безопасности необходимо учитывать требования к составу и содержанию сведений, которые должны представляться в декларации, а также фактическое состояние промышленной безопасности декларируемого объекта.
5.4.2. При оценке обоснованности результатов анализа риска аварий необходимо учитывать:
- обоснованность применяемых физико-математических моделей и использованных методов расчета;
- правильность и достоверность выполненных расчетов по анализу риска, а также полноту учета всех факторов, влияющих на конечные результаты;
- вероятность реализации принятых сценариев аварий и возможность выхода поражающих факторов этих аварий за границу санитарно-защитной (или охранной) зоны опасного производственного объекта, а также последствий воздействия поражающих факторов на население, другие объекты, окружающую природную среду;
- достаточность мер предотвращения постороннего вмешательства в деятельность опасного производственного объекта, а также противодействия возможным террористическим актам.
VI. Порядок представления заключения экспертизы
6.1. Заключение экспертизы вместе с декларацией и приложениями к ней (информационный лист и расчетно-пояснительная записка) представляется заказчиком экспертизы для регистрации, рассмотрения и утверждения в центральный аппарат Госгортехнадзора России:
- при величине отношения количества опасного вещества на декларируемом объекте к предельному количеству этого опасного вещества (указанному в приложении 2 к Федеральному закону от 21.07.99 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов") более 10. Копия заключения экспертизы представляется в территориальный орган Госгортехнадзора России;
- в случаях, когда заказчиком экспертизы является иностранная организация;
- по распоряжению Начальника Госгортехнадзора России или его заместителей.
Решение об утверждении заключения декларации промышленной безопасности в центральном аппарате Госгортехнадзора России и территориальном органе Госгортехнадзора России принимается с учетом заключения МЧС России (при величине отношения количества опасного вещества на декларируемом объекте к предельному количеству этого вещества более 10) и заключения органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации (при величине отношения количества опасного вещества на декларируемом объекте к предельному количеству этого вещества менее 10) (абзац дополнительно включен с 22 декабря 2000 года постановлением Госгортехнадзора России от 27 октября 2000 года N 61).
Копии утвержденного экспертного заключения и декларации промышленной безопасности направляются заказчиком экспертизы соответственно в МЧС России и орган управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации (абзац дополнительно включен с 22 декабря 2000 года постановлением Госгортехнадзора России от 27 октября 2000 года N 61).
В иных случаях заключение экспертизы вместе с декларацией и приложениями к ней представляется для регистрации, рассмотрения и утверждения в территориальный орган Госгортехнадзора России.
6.2. Представление заключения экспертизы (вместе с декларацией и информационным листом) в заинтересованные организации осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.99 N 526 "Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов".