ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 25 января 2008 года N 9-рп
О проведении обследований внутрипромысловых трубопроводов нефтяных месторождений
Во исполнение п.16.3 постановления коллегии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору "Об итогах работы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за 9 месяцев 2007 года" от 7 ноября 2007 года N ПК 4:
1. Руководителям межрегиональных территориальных управлений и управлений по технологическому и экологическому надзору, осуществляющих надзор за объектами нефтедобычи, запланировать и провести в течение 2008 года обследования внутрипромысловых трубопроводов нефтяных месторождений силами рабочих групп по проведению проверок факельных систем нефтедобывающей промышленности в соответствии с прилагаемыми "Рекомендациями по проведению обследований внутрипромысловых трубопроводов".
2. При выявлении нарушений требований промышленной безопасности инспекторам межрегиональных территориальных управлений и управлений по технологическому и экологическому надзору выдать предписания по их устранению, разработке планов диагностики, ремонта и замены изношенных труб и оборудования внутрипромысловых трубопроводов, привлечь ответственных за допущенные нарушения юридических и должностных лиц к административной ответственности в установленном порядке.
3. Обобщенную информацию и материалы по результатам обследований представлять ежеквартально до 10 числа следующего месяца в Управление по надзору за объектами нефтегазодобычи, переработки и магистрального трубопроводного транспорта.
4. Предложения по результатам обобщения практики применения "Рекомендаций по проведению обследований внутрипромысловых трубопроводов" представить в Управление по надзору за объектами нефтегазодобычи, переработки и магистрального трубопроводного транспорта до 30 июля 2008 года.
5. Управлению по надзору за объектами нефтегазодобычи, переработки и магистрального трубопроводного транспорта провести обобщение и анализ представленных материалов и подготовить предложения по повышению уровня безопасности внутрипромысловых трубопроводов до 10 марта 2009 года.
Руководитель
К.Б.Пуликовский
Приложение
к распоряжению Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 25 января 2008 года N 9-рп
РЕКОМЕНДАЦИИ
по проведению обследований внутрипромысловых нефтяных месторождений
Настоящие Рекомендации разработаны с учетом требований Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 N 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов" (в ред. постановления Правительства РФ от 15.04.2002 N 240), приказа МЧС РФ от 28.12.2004 N 621 "Об утверждении правил разработки и согласования правил по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации", в соответствии с "Общими правилами промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов", утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 N 61-А, зарегистрированными Минюстом России от 28.11.2002 рег. N 3968, "Правилами безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.2003 N 56, зарегистрированными Минюстом России от 20.06.2003, регистрационный N 4812, и иными нормативными правовыми и распорядительными актами Российской Федерации в указанной сфере, для организации и осуществления проверок технического состояния и безопасной эксплуатации внутрипромысловых трубопроводов нефтедобывающих предприятий.
I. Объекты проверок
Внутрипромысловые трубопроводы (далее - трубопроводы) подразделяются на следующие типы:
1. Нефтепроводы:
а) внутриплощадочные:
- на кустовых основаниях (от устья скважины до групповой замерной установки или точки врезки в нефтесборный коллектор);
- на пунктах сбора и подготовки нефти;
б) линейные нефтепроводы:
- от групповых замерных установок до пунктов сбора и подготовки нефти;
- от одиночных скважин (включая разведочные скважины) до точки врезки в нефтесборный коллектор.
2. Водоводы высокого давления (системы поддержания пластового давления - ППД):
а) внутриплощадочные:
- на кустовых основаниях (от устья нагнетательной скважины до блок-гребенки или секущей задвижки подходящего к кустовой площадке водовода);
- на кустовых насосных станциях (КНС, мини-КНС) - от выкида насоса до блок-гребенки или секущей задвижки;
б) линейные - от блок-гребенки или секущей задвижки КНС (мини-КНС) до блок-гребенки кустовой площадки.
3. Водоводы низкого давления.
4. Газопроводы высокого давления - при газлифтном способе эксплуатации:
а) внутриплощадочные;
б) линейные - от компрессорных станций (КС) до кустовых площадок (одиночных скважин).
II. Цели проведения проверок
Обследования внутрипромысловых трубопроводов проводятся в целях:
- определение протяженности трубопроводов различного назначения в соответствии с разделом I настоящих Рекомендаций в каждой нефтяной компании с фактическим сроком эксплуатации: до 5 лет, от 5 до 10 лет, от 10 до 15 лет, от 15 до 20 лет, более 20 лет, выявление выработавших свой ресурс трубопроводов;
- определение фактического технического состояния внутрипромысловых трубопроводов;
- соответствие внутрипромысловых трубопроводов требованиям промышленной безопасности;
- выполнение требований по предупреждению и ликвидации разливов углеводородного сырья и воды;
- оценка достаточности сил и средств предприятия для ликвидации аварий и их последствий;
- подготовка предложений по разработке нормативных правовых актов по эксплуатации внутрипромысловых трубопроводов.
III. Порядок проведения обследований
В ходе проведения обследований проверяются:
1. Соответствие проектным решениям технических характеристик трубопроводов: протяженность, диаметр, номинальная толщина стенки, давление, температура, продукт и другие.
2. Организация и проведение:
- текущих планово-предупредительных ремонтов (включая опрессовку, промывку, очистку и другие работы);
- работ по диагностике с указанием рекомендаций по дальнейшей эксплуатации;
- работ по капитальному и текущему ремонту (с указанием конкретных работ, проводимых на данном трубопроводе - замена катушки, установка бандажа - "хомута" и других работ);
- учет всех случаев аварий (инцидентов) с указанием конкретного места, наличие актов расследования аварий и других необходимых документов согласно требованиям промышленной и экологической безопасности.
3. Качество ведения журналов учета отказов трубопроводов, в том числе в нефтепромыслах и бригадах добычи нефти и газа. Соответствие данных оперативных журналов и передаваемой информации в официальных отчетах, предоставляемых нефтяными компаниями в уполномоченные органы государственной власти по количеству аварий, технической воды. Выявление расхождений и выяснение причин несоответствия.
4. Качество ведения (заполнения) журналов проверок (обходов, облетов) трубопроводов, выявление случаев и причин несоблюдения графиков проверок.
5. Наличие Регламента взаимоотношений структурных подразделений нефтегазодобывающего предприятия по оповещению случаев обнаружения аварий (инцидентов), по остановке аварийного участка трубопровода, ликвидации аварии и запуску отремонтированного участка трубопровода в работу, а также ликвидации последствий аварии. Оценка соблюдения данного Регламента структурными подразделениями на примере конкретных случаев.
6. Наличие утвержденной Программы работ по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, демонтажу трубопроводов согласно требованиям плана ЛРН на текущий год. Оценка фактического выполнения Программы, в том числе по конкретным запланированным мероприятиям по объемам и срокам. Выявление отклонений от Программы и причин невыполнения мероприятий, если такое имело место.
7. Наличие утвержденной Программы по проведению диагностики состояния трубопроводов на нефтегазодобывающем предприятии в разрезе лицензионных участков. Анализ фактического выполнения запланированных объемов работ по диагностике трубопроводов. Оценка выполнения всех рекомендаций, полученных по результатам проведенных диагностических работ. Выявление причин невыполнения рекомендаций по результатам диагностики.
8. Оценка соблюдения правил промышленной безопасности при строительстве и вводе в эксплуатацию трубопроводов, соответствия фактических параметров эксплуатации трубопроводов проектным параметрам. Наличие всей необходимой документации при вводе в эксплуатацию объектов (вновь построенных объектов, после капитального и текущего ремонта), в том числе:
- проектной документации;
- акты испытаний (опрессовки, продувки, промывки);
- акт приема передачи объекта;
- акты ввода в эксплуатацию объекта;
- проектно-сметная документация;
- сведения о результатах авторского надзора по реализации проекта и рабочей документации на строительство и условия эксплуатации.
9. Наличие сведений о трубопроводах в декларациях промышленной безопасности опасных производственных объектах на предприятии.
10. Выполнение программы по ингибиторной защите трубопроводов от коррозии. Краткий анализ эффективности применяемой ингибиторной защиты.
11. Выполнение программы по демонтажу трубопроводов.
12. Оценка деятельности подразделений, ответственных за эксплуатацию трубопроводов с учетом требований промышленной и экологической безопасности проверяемого предприятия.
IV. Оформление результатов обследований
Результаты проверок каждого предприятия оформляются Актом проверки.
По результатам проверок проверяемому предприятию выдается предписание об устранении выявленных нарушений и составляются протоколы об административных нарушениях физическими и юридическими лицами.
При выявлении нарушений требований промышленной безопасности принимаются меры административного воздействия в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.