ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

ПРИКАЗ

от 28 декабря 2007 года N 911

Об утверждении и введении в действие Положения о надзоре за обеспечением физической
защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов

    
    
Приказываю:
    
    1. Утвердить и ввести в действие с 1 февраля 2008 года прилагаемое Положение о надзоре за обеспечением физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов (РД-07-13-2007).
    
    2. Считать не подлежащим применению с 1 февраля 2008 года приказ Госатомнадзора России от 20 мая 1998 года N 51 "Об утверждении и введении в действие Положения о надзоре за обеспечением физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов".
    
    

Руководитель
К.Б.Пуликовский

    
УТВЕРЖДЕНО
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 28 декабря 2007 года N 911

    
    
ПОЛОЖЕНИЕ
о надзоре за обеспечением физической защиты ядерных материалов,
ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов

Руководящие документы
РД-07-13-2007

    
Введено в действие
с 1 февраля 2008 года

    
    
I. Общие положения

    
    1. Положение о надзоре за обеспечением физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 401 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2007 года N 456 "Об утверждении Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов".
    
    2. Настоящее Положение определяет организацию и порядок осуществления надзора за физической защитой ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов ядерных объектов, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Служба).
    
    Положение является обязательным для работников центрального аппарата Службы и входящих в ее состав межрегиональных территориальных округов по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (далее в соответствующих случаях - территориальные органы или территориальный орган Службы), на которых возлагается осуществление надзора.
    
    3. Надзор за физической защитой - деятельность Службы и ее территориальных органов, осуществляемая в рамках государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, которая включает получение и анализ информации о физической защите, организацию и проведение инспекций, принятие решений, выдачу предписаний и применение санкций при выявлении нарушений требований в указанной сфере деятельности.
    
    4. Предметами надзора за физической защитой являются:
    
    соблюдение требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации на объектах использования атомной энергии в части обеспечения физической защиты;
    
    соблюдение требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии в части требований к обеспечению физической защиты;
    
    выполнение условий действия лицензий, выданных Службой на осуществление деятельности в области использования атомной энергии в части обеспечения физической защиты.
    
    5. При осуществлении надзора за физической защитой следует руководствоваться:
    
    утвержденными и введенными в действие в установленном порядке нормативными правовыми актами и нормативными документами, устанавливающими требования к физической защите;
    
    организационно-распорядительными и руководящими документами Службы, регламентирующими вопросы организации и осуществления надзора за физической защитой;
    
    лицензиями на виды деятельности в области использования атомной энергии в части обеспечения физической защиты.
    
    6. Перечень основных документов, используемых при осуществлении надзора за физической защитой ядерного объекта, приведен в приложении N 1.
    
    Перечень руководящих и других документов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, регламентирующих порядок осуществления государственного надзора за физической защитой, приведен в приложении N 2.
    
    7. В организации и осуществлении надзора за обеспечением физической защиты принимают участие Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой и территориальные органы Службы.
    
    8. Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой в пределах своей компетенции:
    
    организует надзор за обеспечением физической защиты и участвует в его осуществлении;
    
    участвует в лицензировании деятельности в области использования атомной энергии в части обеспечения физической защиты;
    
    осуществляет методическое руководство деятельностью территориальных органов Службы по вопросам надзора за физической защитой;
    
    организует совместно с Управлением по вопросам государственной службы, кадровой политики и защиты государственной тайны профессиональную подготовку работников территориальных органов Службы по вопросам надзора за физической защитой и участвует в ее осуществлении.
    
    9. Территориальные органы Службы в соответствии с возложенными на них задачами организуют и проводят инспекции (проверки) и иные мероприятия по надзору и контролю за соблюдением юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в области использования атомной энергии, в части обеспечения физической защиты ядерных установок, ядерных материалов и пунктов хранения ядерных материалов на объектах использования атомной энергии, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.
    
    10. Надзор за физической защитой ядерных установок, ядерных материалов и пунктов хранения ядерных материалов включает:
    
    получение и анализ информации об обеспечении физической защиты в организациях, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии;
    
    проведение инспекций (проверок) физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов и анализ их результатов;
    
    применение установленных законодательством Российской Федерации санкций в случаях выявления нарушений требований к обеспечению безопасности при использовании атомной энергии в части физической защиты.
    
    

II. Анализ информации об обеспечении физической защиты

    
    11. Информация об обеспечении физической защиты на ядерных объектах включает:
    
    сведения организаций о физической защите на ядерных объектах, включаемые в годовой отчет о состоянии физической защиты (при наличии в условиях действия лицензий требования о представлении такого отчета) или входящие в состав отчета по безопасности;
    
    сообщения организаций о несанкционированных действиях в отношении ядерных установок, ядерных материалов и пунктов хранения ядерных материалов, совершении или попытке совершения действий, направленных на вывод из строя инженерно-технических средств физической защиты;
    
    результаты проведенных инспекций (проверок);
    
    результаты экспертиз документов, обосновывающих обеспечение физической защиты ядерных установок, ядерных материалов и пунктов хранения ядерных материалов;
    
    сведения об обеспечении физической защиты на соответствующих объектах, получаемые Службой от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, других органов и организаций.
    
    12. Анализ информации о физической защите должен содержать выводы:
    
    о соответствии порядка оценки эффективности систем физической защиты ведомственным нормативным актам;
    
    о соответствии фактического состояния систем физической защиты и ее составляющих, включая технические параметры инженерных и технических средств, подготовленность и оснащенность сил охраны данным, использованным при оценке эффективности систем физической защиты.
    
    13. Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой, территориальные органы Службы, отделы по надзору и отделы инспекций территориальных органов Службы:
    
    включают результаты анализа информации об обеспечении физической защиты на ядерных объектах и сведения о принятых мерах в отчетные материалы, разрабатываемые в соответствии с Положением об отчетности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-17-2006) и Инструкцией по отчетности в системе Госатомнадзора России о надзоре за состоянием учета и контроля ядерных материалов и физической защиты (РД-08-14-2002);
    
    используют информацию, указанную в п.12, при планировании инспекций (проверок) и в процессе их проведения.
    
    

III. Организация и проведение инспекций

    
    14. При осуществлении надзора за физической защитой инспекции проводятся с целью:
    
    проверки соблюдения эксплуатирующими организациями и организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги в области использования атомной энергии, установленных требований к обеспечению физической защиты и принятия территориальными органами Службы необходимых мер, направленных на своевременное устранение нарушений и недостатков в обеспечении физической защиты, применение санкций в соответствии с действующим законодательством;
    
    получения информации, необходимой для анализа по направлениям, указанным в п.11;
    
    проверки выполнения условий действия лицензий в части обеспечения физической защиты.
    
    15. Инспекции поднадзорных организаций, охраняемых внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации, могут проводиться в соответствии с Соглашением о взаимодействии, заключаемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством внутренних дел Российской Федерации.
    
    16. Требования к подготовке и проведению целевой инспекции физической защиты ядерных объектов, основные направления инспекции и их содержание, оформление результатов инспекции изложены в Инструкции о порядке проведения целевой инспекции физической защиты объектов использования атомной энергии (РД-07-04-2006).
    
    17. Копии всех актов и предписаний по результатам инспекций физической защиты ядерных объектов направляются территориальными органами Службы в Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой.
    
    

IV. Применение санкций

    
    18. В соответствии с действующим законодательством должностным лицам органа регулирования безопасности при использовании атомной энергии (далее - орган регулирования) предоставлено право:
    
    выдавать руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений условий действия лицензий, разрешений, требований, норм и правил в области использования атомной энергии;
    
    выдавать руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения предписания о приостановке работ, проводимых с нарушениями требований к обеспечению ядерной и радиационной безопасности, если при этих нарушениях причиняется или может быть причинен вред здоровью граждан или окружающей среде;
    
    приостанавливать или прекращать действие выданных органом регулирования лицензий, разрешений в случаях нарушений требований к обеспечению ядерной и радиационной безопасности или условий действия лицензий, разрешений;
    
    привлекать к административной ответственности организации, должностных лиц и граждан в случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
    
    направлять правоохранительным органам материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии, требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, условий, определенных разрешениями (лицензиями), выданными органами регулирования, содержащих признаки преступлений, предусмотренных уголовным законодательством Российской Федерации.
    

V. Учет и анализ результатов надзора

    
    
    19. Учет и анализ результатов надзора за обеспечением физической защиты осуществляется:
    
    работниками отделов территориальных органов Службы, осуществляющих надзор за обеспечением физической защиты;
    
    Управлением по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой.
    
    20. Анализ проводится на основании следующих документов и информации:
    
    актов и предписаний по результатам проведенных инспекций;
    
    актов по результатам расследования несанкционированных действий;
    
    отчетных документов органов управления, обеспечивающих физическую защиту на федеральном и ведомственном уровне, и организаций, осуществляющих работы в области использования атомной энергии, получаемых по запросам Службы;
    
    отчетов организаций о выполнении постановлений и предписаний Службы и ее территориальных органов.
    
    21. Анализ информации о физической защите в поднадзорных организациях осуществляют территориальные органы Службы.
    
    22. Отчетность территориальных органов Службы о надзоре за физической защитой ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов представляется в соответствующих разделах квартального отчета (в соответствии с Инструкцией по отчетности в системе Госатомнадзора России о надзоре за состоянием учета и контроля ядерных материалов и физической защиты), оперативной информации о результатах деятельности территориального органа Службы, Полугодовой справки о состоянии регулирующей деятельности и безопасности на объектах, поднадзорных территориальному органу Службы, и годового отчета о деятельности территориального органа Службы (в соответствии с Положением об отчетности в Федеральной службе по экологическому; технологическому и атомному надзору РД-03-17-2006).
    
    23. Обобщенный анализ информации о физической защите во всех поднадзорных Службе организациях осуществляет Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой, основываясь на результатах анализа, представляемых ему территориальными органами Службы в отчетах, а также результатах инспекций физической защиты, проведенных с участием работников Управления.
    
    24. В установленном порядке Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой представляет информацию для включения в соответствующие разделы Полугодовой справки о состоянии безопасности на поднадзорных объектах, надзорной (контрольной) и регулирующей деятельности в части обеспечения физической защиты, годового отчета о деятельности Службы.
    
    

Приложение N 1  

    
    
ПЕРЕЧЕНЬ
основных документов, используемых при надзоре за физической защитой ядерного объекта

    
    
    - Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" (N 170-ФЗ от 21 ноября 1995 года);
    
    - Федеральный закон "О государственной тайне" (N 5485-1 от 21 июля 1993 года);
    
    - Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" (N 24-ФЗ от 20 февраля 1995 года);
    
    - Федеральный закон "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" (N 27-ФЗ от 6 февраля 1997 года);
    
    - Федеральный закон "Об оружии" (N 150-ФЗ от 13 декабря 1996 года);
    
    - Федеральный закон "О противодействии терроризму" (N 35-ФЗ от 6 марта 2006 года);
    
    - Федеральный закон "О ведомственной охране" (N 77-ФЗ от 14 апреля 1999 года);
    
    - Федеральный закон "О радиационной безопасности населения" (N 3-ФЗ от 09.01.96);
    
    - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (N 195-ФЗ от 30.12.2001);
    
    - Указ Президента Российской Федерации от 30 декабря 1999 года N 1772 "Об утверждении Положения о государственной системе предупреждения, пресечения ядерного терроризма и ликвидации его последствий";
    
    - Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июля 2007 года N 456 "Об утверждении Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов";
    
    - Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 года N 514 "Об организации ведомственной охраны";
    
    - Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1999 года N 1436 "О специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной";
    
    - Постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2000 года N 73 "Об утверждении правил приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных средств, используемых работниками ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее создание";
    
    - Постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2001 года N 139 "Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства Российской Федерации по атомной энергии";
    
    - Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года* N 1516 "Об утверждении Положения о посещении гражданами Российской Федерации объектов использования атомной энергии";
______________
    * Вероятно, ошибка оригинала. Следует читать: "от 18 декабря 1996 года". - Примечание изготовителя базы данных.
      

    - Постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 1997 года N 240 "Об утверждении Перечня должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешение Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии";
    
    - Постановление Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 года N 204 "Об утверждении Положения о государственном компетентном органе по ядерной и радиационной безопасности при перевозке ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них";
    
    - Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июля 2006 года N 412 "О федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии";
    
    - Временный устав внутренних войск МВД России (МВД России, 1994 год);
    
    - Наставление по служебной деятельности подразделений, гарнизонов, застав, караулов и войсковых нарядов воинских частей внутренних войск МВД Российской Федерации по охране важных государственных объектов и специальных грузов (МВД России, 1995 год);
    
    - Единые требования к оборудованию инженерно-технических средств охраны атомных станций (Минатом России, 1998 год);
    
    - Наставление по оборудованию объектов ИТСО и организации их эксплуатации ВВ МВД России, 2007 год;
    
    - Системы физической защиты ядерных материалов и установок. Инструкция по организации проектирования РД 95 10544-99 (Минатом России, 1999 год);
    
    - Положения об общих требованиях к системам физической защиты ядерно-опасных объектов (Минатом России, 2001 год);
    
    - Временные нормы проектирования систем физической защиты АЭС РД 95 10527-95 (Минатом России, 1995 год);
    
    - Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств РД 78.36.003-2002 (МВД России, 2002 год);
    
    - Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов НП-053-04 (утверждены постановлением Ростехнадзора от 4 октября 2004 год N 5);
    
    - Системы физической защиты ядерно-опасных объектов. Методические рекомендации по оценке эффективности (Минатом России, 2004 год);
    
    - Методика оценки возможного экономического и экологического ущерба от реализации внутренних и внешних угроз на АЭС (Минатом России, концерн "Росэнергоатом", 2004 год);
    
    - Типовая инструкция о пропускном режиме и о разрешительной системе допуска на охраняемых объектах Российского агентства по судостроению (Россудостроение, 2002 год);
    
    - Выбор и применение телевизионных систем видеоконтроля РД 78.36.002-99 (МВД России, 1999 год);
    
    - Выбор и применение систем контроля и управления доступом РД 78.36.005-99 (МВД России, 1999 год);
    
    - Положение об обеспечении физической защиты морских судов, выполняющих перевозку ядерных материалов СТО 318.2.20-2004 (Минтранс России, 2004 год);
    
    - Положение об обеспечении физической защиты судов с ядерными энергетическими установками и судов атомно-технологического обслуживания РД 31.2.01-2001 (Минтранс России, 2001 год).
    
    

Приложение N 2  

    
    
ПЕРЕЧЕНЬ
руководящих и других документов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,
регламентирующих порядок осуществления государственного надзора за физической защитой