П Р И К А З
25.05.93 г. N 53 г. Москва
Об утверждении Положения о порядке выдачи временных
разрешений Госатомнадзора России на деятельность
по производству, обращению и использованию
радиоактивных веществ и изделий на
их основе
П Р И К А З Ы В А Ю:
Утвердить прилагаемое Положение о порядке выдачи временных разрешений Госатомнадзора России на деятельность по производству, обращению и использованию радиоактивных веществ и изделий на их основе.
Председатель Госатомнадзора России Ю.Г.Вишневский
Зарегистрировано в Министерство
юстиции Российской Федерации
28 мая 1993 г.
Регистрационный N 263
Утверждено приказом Введено в действие
N 53 от 25.05.93 г. с "__"_____199 г.
РД-07-01-93
П О Л О Ж Е Н И Е
о порядке выдачи временных разрешений Госатомнадзора
России на деятельность по производству, обращению и
использованию радиоактивных веществ и изделий на
их основе
1. Общие положения
1.1. Выдача временных разрешений Госатомнадзора России на деятельность по производству, обращению и использованию радиоактивных веществ и изделий на их основе осуществляется на основании Положения о Госатомнадзоре России, утвержденного распоряжением Президента Российской Федерации от 5 июня 1992 года N 283-рп, и Указа Президента Российской Федерации "О государственных надзорных органах" от 12 ноября 1992 года N 1355.
1.2. Настоящее Положение о порядке выдачи временных разрешений Госатомнадзора России на деятельность по производству, обращению и использованию радиоактивных веществ и изделий на их основе (далее именуется Положение) устанавливает процедуры , связанные с выдачей временных разрешений на следующие виды деятельности:
- производство оксидов природного урана (тория);
- хранение радиоактивных отходов производства оксидов природного урана (тория);
- использование радиоактивных веществ при производстве радиоизотопных источников и/или радиационной техники;
- использование ядерных материалов при производстве радиоизотопных источников и/или радиационной техники;
- обработка радиоактивных отходов для целей хранения и захоронения на специализированном предприятии по обращению с радиоактивными отходами;
- хранение и/или захоронение радиоактивных отходов (включая отработавшие радиоизотопные источники и радиационную технику) на специализированном предприятии по обращению с радиоактивными отходами;
- прекращение указанной выше деятельности на радиационно опасных объектах (поддержании объектов в законсервированном состоянии, их дезактивация, восстановление площадок);
- проведение научно-исследовательских и/или опытно-конструкторских (проектных) работ с использованием радиоактивных веществ, ядерных материалов и изделий на их основе с целью разработки технологий (продукции) указанных выше производств.
1.3. Настоящее Положение действует в период до введения в действие положений о порядке выдачи Госатомнадзором России лицензий на соответствующие виды деятельности.
1.4. Положение распространяется на выдачу временных разрешений предприятиям, осуществляющим указанную в п.1.2 деятельность до его введения в действие, а также предприятиям, намеревающимся начать эту деятельность в период действия настоящего Положения.
1.5. Выдача временного разрешения основывается на:
- оценке безопасности заявляемой деятельности на основе рассмотрения документов, обосновывающих заявку, и проведения инспекции на предприятии;
- установлении условий действия временного разрешения, включающих требования по обеспечению радиационной безопасности при осуществлении предприятием разрешенной ему деятельности.
1.6. Временное разрешение является официальным документом, который:
- удостоверяет право предприятия на осуществление указанной во временном разрешении деятельности;
- устанавливает условия, при выполнении которых действует временное разрешение.
1.7. Временное разрешение выдается отдельно на каждый из указанных в п.1.2 видов деятельности.
При наличии временного разрешения не требуется отдельного разрешения на следующие виды работ, выполняемых предприятием при осуществлении указанной в п.1.2 деятельности:
- применение радиоактивных веществ в аппаратуре для промышленных измерений;
- проведение радиографических работ с применением радиоактивных веществ для контроля качества оборудования и продукции;
- проведение работ по контролю радиационной обстановки;
- транспортирование радиоактивных веществ, изделий на основе радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
- хранение радиоактивных веществ, изделий на основе радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
Во временном разрешении должны быть указаны такие виды работ, выполняемых предприятием при осуществлении разрешенной ему деятельности.
1.8. Во временном разрешении указываются производственные комплексы, технологические участки, цеха, хранилища, установки или другие принадлежащие предприятию объекты, на которых может осуществляться разрешенная предприятию деятельность.
1.9. Временное разрешение выдается предприятию, учрежденному в соответствии с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" независимо от форм собственности, которое в установленном законодательством Российской Федерации порядке имеет в собственности, на праве полного хозяйственного ведения и/или арендует имущество, необходимое для осуществления деятельности по производству, обращению и использованию радиоактивных веществ и изделий на их основе и если предприятие:
- имеет надлежащим образом подготовленный и допущенный к работе персонал;
- соблюдает принципы, критерии и требования по радиационной безопасности, которые исходя из своей компетенции устанавливает Госатомнадзор России посредством правил и норм постановлений,руководств и условий действия временного разрешения;
- имеет службу радиационной безопасности, разрабатывает и осуществляет мероприятия по повышению радиационной безопасности;
- соблюдает требования по учету и контролю радиоактивных веществ, а также обеспечивает выполнение требований их физической защиты;
- представляет Госатомнадзору России информацию, касающуюся указанной деятельности, в объеме и в сроки, устанавливаемые Госатомнадзором России.
1.10. Временное разрешение действительно в течение всего указанного в нем срока, если Госатомнадзор России не приостановит действие или не аннулирует временное разрешение.
1.11. При ликвидации или реорганизации предприятия временное разрешение аннулируется.
2. Заявка на получение временного разрешения
2.1. Для получения временного разрешения на указанную в п.1.2 деятельность предприятие представляет заявку в Госатомнадзор России и в Управление регионального округа Госатомнадзора России по месту осуществления заявляемой деятельности (далее именуется Управление регионального округа Госатомнадзора России).
Заявка представляется отдельно на каждую указанную в п.1.2 деятельность.
2.2. В состав заявки должны входить следующие документы:
- заявление о выдаче временного разрешения по форме, приведенной в приложении 1;
- копия документа о государственной регистрации предприятия;
- копия устава предприятия;
- копии документов, подтверждающих право собственности, право полного хозяйственного ведения и/или договора аренды на имущество, необходимое для ведения заявляемой деятельности;
- копия документа, потверждающего назначение и права руководителя предприятия;
- комплект обосновывающих заявку документов, перечень которых приведен в приложении 2;
- гарантия оплаты расходов по проведению научно-технической экспертизы обосновывающих заявку документов.
2.3. Документы оформляются в соответствии с установленными требованиями, отчетные и справочные документы должны быть подписаны руководителем предприятия. Подпись заверяется печатью предприятия.
2.4. Для проверки представленных документов на соответствие требованиям по составу и оформлению заявка направляется в Управление по надзору за радиационной безопасностью Госатомнадзора России.
2.5. В срок до 30 дней от даты поступления заявки в Госатомнадзор России Управление по надзору за радиационной безопасностью Госатомнадзора России проводит проверку представленных документов и направляет на предприятие и в Управление регионального округа Госатомнадзора России письменное извещение о принятии заявки к рассмотрению или ее отклонении.
2.6. Извещение подписывает начальник Управления по надзору за радиационной безопасностью Госатомнадзора России.
Извещение и заявка хранятся в деле указанного Управления в течение 10 лет.
2.7. Управление по надзору за радиационной безопасностью Госатомнадзора России одновременно с извещением о приеме заявки к рассмотрению направляет в Управление регионального округа Госатомнадзора России список представителей центрального аппарата Госатомнадзора России для участия в комиссии по проведению инспекции на предприятии.
2.8. В извещениях, направляемых по отклоненной заявке, указывается причина отклонения.
2.9. Заявка может быть отклонена от рассмотрения:
- при несоответствии материалов заявки требованиям по их составу и оформлению;
- если заявляемая деятельность не предусмотрена уставом предприятия.
2.10. При несоответствии материалов заявки установленным требованиям Госатомнадзор России может установить срок представления дополнительных материалов.
2.11. Дополнительные материалы заявки направляются и рассматриваются в том же порядке, что и заявка.
3. Проведение инспекции
3.1. Инспекция на предприятии проводится с целью проверки наличия и достаточности условий, необходимых для безопасного осуществления предприятием заявляемой деятельности.
3.2. Инспекцию на предприятии организует Управление регионального округа Госатомнадзора России.
3.3. Инспекция на предприятии проводится в срок до 2-х месяцев от даты поступления извещения о принятии заявки к рассмотрению в Управление регионального округа Госатомнадзора России.
3.4. На основании извещения о принятии заявки к рассмотрению начальник (заместитель начальника) Управления регионального округа Госатомнадзора России издает приказ о проведении инспекции на предприятии.
3.5. В приказе определяется цель и задачи проведения инспекции, утверждается председатель, заместитель председателя и персональный состав комиссии для проведения инспекции, устанавливается порядок разработки и срок представления программы проведения инспекции, сроки начала и окончания работы комиссии, срок представления акта комиссии.
3.6. Программа проведения инспекции утверждается начальником (заместителем начальника) Управления регионального округа Госатомнадзора России.
3.7. К участию в инспекции могут привлекаться представители местных органов власти и управления, органов государственного санитарного надзора и природоохранных органов по месту осуществления заявляемой деятельности по согласованию с руководителями указанных органов.
3.8. По результатам проведения инспекции комиссией составляется акт, который должен содержать:
- результаты проверки организации и ведения работ по обеспечению безопасности заявляемой деятельности;
- перечень выявленных нарушений требований правил и норм по радиационной безопасности;
- анализ соответствия фактического состояния организации и ведения работ на предприятии материалам заявки;
- заключение о наличии и достаточности условий, необходимых для безопасного осуществления предприятием заявляемой деятельности;
- рекомендацию о возможности выдачи предприятию временного разрешения на заявляемую им деятельность;
- предложения по включению в условия действия временного разрешения требований по обеспечению радиационной безопасности при осуществлении предприятием заявляемой деятельности.
3.9. В срок до 10 дней после окончания работы комиссии начальник (заместитель начальника) Управления регионального округа Госатомнадзора России направляет акт в Управление по надзору за радиационной безопасностью Госатомнадзора России и на предприятие.
4. Рассмотрение заявки
4.1. Рассмотрение материалов заявки организует и осуществляет Управление по надзору за радиационной безопасностью Госатомнадзора России с привлечением Научно-технического центра по ядерной и радиационной безопасности Госатомнадзора России и Управления регионального округа Госатомнадзора России.
4.2. К рассмотрению материалов заявки на деятельность, включающую обращение и использование ядерных материалов, привлекается Управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью предприятий топливного цикла Госатомнадзора России и Управление по надзору за обеспечением гарантий нераспространения ядерных технологий, материалов и их физической защиты Госатомнадзора России.
4.3. Рассмотрение материалов заявки проводится в срок, устанавливаемый заместителем Председателя Госатомнадзора России в пределах до 6 месяцев со дня отправки предприятию извещения о приеме заявки к рассмотрению.
4.4. При рассмотрении материалов заявки определяется:
- соответствие используемых технологий требованиям правил и норм по радиационной безопасности;
- достаточность организационных и технических мер по обеспечению радиационной безопасности;
- наличие и эффективность системы обеспечения качества и надежности продукции;
- наличие соответствующей системы хранения, учета, контроля и обеспечения физической защиты радиоактивных веществ;
- наличие соответствующей системы организационных и технических мер по обращению с радиоактивными отходами;
- состав и квалификация персонала объекта, на которых осуществляется заявляемая деятельность, система обучения и аттестации персонала;
- наличие необходимой инженерно-технической поддержки заявляемой деятельности;
- наличие в установленных случаях у предприятий, организаций и других юридических и физических лиц, выполняющих работы и оказывающих услуги предприятию при осуществлении заявляемой деятельности, разрешений Госатомнадзора России на соответствующую деятельность;
- готовность к выполнению противоаварийных мероприятий и планов по ликвидации последствий аварий;
- наличие и достаточность финансовых, материально-технических и других ресурсов для осуществления заявляемой деятельности, для ликвидации последствий возможных аварий, а также для компенсации возможного радиационного ущерба.
4.5. В процессе рассмотрения материалов заявки могут приниматься решения о необходимости:
- представления предприятием дополнительных документов по обоснованию заявки;
- проведения научно-технической экспертизы безопасности заявляемой деятельности на основании обосновывающих заявку документов.
Управление по надзору за радиационной безопасностью Госатомнадзора России извещает предприятие о принятых решениях и устанавливает сроки и порядок их выполнения.
4.6. Научно-техническую экспертизу проводит по договору с предприятием организация (предприятие), имеющая разрешение Госатомнадзора России на проведение экспертизы материалов и документации с целью оценки уровня безопасности соответствующих радиационно опасных объектов и производств (технологий).
4.7. Техническое задание на проведение научно-технической экспертизы разрабатывается организацией (предприятием), проводящей экспертизу.
Техническое задание согласовывается с Управлением по надзору за радиационной безопасностью Госатомнадзора России, Научно-техническим центром по ядерной и радиационной безопасности Госатомнадзора России и утверждается руководителем (заместителем руководителя) организации (предприятия), проводящей экспертизу.
4.8. По результатам проведения научно-технической экспертизы составляется отчет, который должен содержать:
- анализ обосновывающих заявку документов, результаты расчетных и экспериментальных проверок представленных обоснований;
- рекомендацию о возможности выдачи предприятию временного разрешения на заявляемую им деятельность;
- предложения по включению в условия действия временного разрешения требований по обеспечению радиационной безопасности при осуществлении предприятием заявляемой деятельности.
4.9. Отчет утверждается руководителем (заместителем руководителя) организации (предприятия), проводившего научно-техническую экспертизу, и направляется на предприятие в Управление по надзору за радиационной безопасностью Госатомнадзора России, в Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности Госатомнадзора России и в Управление регионального округа Госатомнадзора России.
4.10. В случае проведения научно-технической экспертизы срок рассмотрения материалов заявки может быть увеличен по решению заместителя Председателя Госатомнадзора России.
4.11. На основании рассмотрения материалов заявки, акта инспекции и отчета о проведении научно-технической экспертизы Управление по надзору за радиационной безопасностью Госатомнадзора России составляет заключение по заявке, содержащее результаты оценки безопасности заявляемой деятельности и предложения о возможности выдачи временного разрешения или об отказе в его выдаче с указанием причины отказа.
К заключению, содержащему предложение о возможности выдачи временного разрешения, прилагаются проекты временного разрешения и условий действия временного разрешения.
К заключению, содержащему предложение об отказе в выдаче временного разрешения, прилагается проект извещения об отказе с указанием причины отказа.
4.12. Заключение по заявке утверждает заместитель Председателя Госатомнадзора России. Заключение по заявке, акт инспекции и отчет о проведении научно-технической экспертизы хранятся в деле Управления по надзору за радиационной безопасностью Госатомнадзора России в течение 10 лет.
4.13. Жалобы на органы Госатомнадзора России, осуществляющие рассмотрение заявки и проводящие связанные с этим мероприятия, подаются предприятием на имя председателя Госатомнадзора России.
О результатах рассмотрения жалобы Госатомнадзор России сообщает предприятию не позднее 20 дней с момента ее поступления.
5. Выдача временного разрешения
5.1. Решение о выдаче или отказе в выдаче временного разрешения принимает Председатель Госатомнадзора России на основании утвержденного заключения по заявке.
5.2. Основанием для отказа в выдаче временного разрешения является:
- содержащийся в заключении по заявке вывод о недостаточности или отсутствии условий, необходимых для безопасного осуществления предприятием заявляемой деятельности;
- наличие в заявке недостоверной или искаженной информации.
5.3. Временное разрешение или извещение об отказе в выдаче временного разрешения в 4 экземплярах подписывает председатель Госатомнадзора России. Подпись заверяется печатью Госатомнадзора России.
5.4. Временное разрешение регистрируется Управлением делами Госатомнадзора России в специальном журнале. Без присвоения соответствующего регистрационного номера временное разрешение недействительно.
5.5. Управление по надзору за радиационной безопасностью Госатомнадзора России в срок до 15 дней от даты подписания направляет временное разрешение или извещение об отказе в его выдаче на предприятие, в Управление делами Госатомнадзора России и в Управление регионального округа Госатомнадзора России.
5.6. Форма временного разрешения приведена в приложении 3.
5.7. Временное разрешение хранится до истечения 10 лет после прекращения срока действия или аннулирования по одному экземпляру:
- в Управлении делами Госатомнадзора России;
- в Управлении по надзору за радиационной безопасностью Госатомнадзора России;
- в Управлении регионального округа Госатомнадзора России по месту осуществления разрешенной деятельности;
- на предприятии.
5.8. Управление регионального округа Госатомнадзора России направляет копию временного разрешения в инспекцию, осуществляющую непосредственный надзор за выполнением условий действий временного разрешения.
5.9. Предприятие направляет копии временного разрешения на объекты, на которых осуществляется разрешенная предприятию деятельность.
5.10. О выдаче или отказе в выдаче временного разрешения Управление по надзору за радиационной безопасностью Госатомнадзора России извещает в письменном виде орган исполнительной власти, осуществивший государственную регистрацию предприятия, и орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора, выдавший предприятию санитарные паспорта на право работы с источниками ионизирующих излучений и на транспортные средства.
5.11. Решение Госатомнадзора России по выдаче временного разрешения может быть обжаловано в установленном порядке в судебных органах Российской Федерации.
6. Условия действия временного разрешения
6.1. Приложением к временному разрешению являются условия действия временного разрешения, которые составляют его неотъемлемую часть.
6.2. Условия действия временного разрешения формулирует Управление по надзору за радиационной безопасностью Госатомнадзора России.
6.3. Спорные вопросы, возникающие при формулировании условий действия временного разрешения, рассматриваются заместителем Председателя Госатомнадзора России.
6.4. Условия действия временного разрешения подписывает начальник Управления по надзору за радиационной безопасностью Госатомнадзора России. Подпись заверяется печатью Госатомнадзора России.
6.5. В случае выявления после выдачи временного разрешения неизвестных ранее факторов, влияющих на безопасность, или по обращению предприятия Госатомнадзор России может откорректировать условия действия временного разрешения.
Процедуры корректировки условий действия временного разрешения устанавливаются Госатомнадзором России.
6.6. Предприятие, получившее временное разрешение, обязано извещать Госатомнадзор России об имевших место нарушениях условий действия временного разрешения, а также об авариях и инцидентах, происшедших при осуществлении разрешенной деятельности.
6.7. В случае нарушения предприятием условий действия временного разрешения Госатомнадзор России может приостановить действие временного разрешения до устранения выявленных нарушений или аннулировать временное разрешение.
В этом случае предприятие обязано прекратить разрешенную деятельность, продолжая нести полную ответственность за обеспечение радиационной безопасности.
6.8. Передача в любой форме предприятием прав на указанную во временном разрешении деятельность каким-либо юридическим или физическим лицам рассматривается как нарушение условий действия временного разрешения.
6.9. Госатомнадзор России направляет уведомление о приостановлении действия или аннулировании временного разрешения предприятию, а также органу исполнительной власти, осуществившему государственную регистрацию предприятия, и органу государственного санитарно-эпидемиологического надзора, выдавшему предприятию санитарные паспорта на право работы с источниками ионизирующих излучений и на транспортные средства.
6.10. Надзор за выполнением условий действия временного разрешения осуществляет Управление регионального округа Госатомнадзора России.
Зарегистрировано научно-техническим управлением
Госатомнадзора России 25 мая 1993 г.
N 46-93
Министерство юстиции Российской Федерации
28 мая 1993 г.
регистрационный N 263