ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ
УТВЕРЖДЕНО
Заместителем руководителя
Федеральной службы лесного
хозяйства России
Б.К.Филимоновым
14 июля 1993 год
Временные указания
О составе, порядке разработки, согласования и
утверждения предпроектной и проектной документации
на национальные природные парки системы Рослесхоза
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1 Настоящие Указания содержат нормы и правила, определяющие состав, порядок разработки, согласования и утверждения предпроектной и проектной документации на национальные природные парки Российской Федерации (далее "национальные парки") и обязательны для всех проектных организаций, заказчиков проектных работ и согласующих организаций.
1.2 Организация и проектирование национальных парков предполагает разработку следующих предпроектных и проектных материалов:
государственная программа развития сети особо охраняемых природных территорий, рекреационных и историко-культурных комплексов и объектов;
эколого-экономическое обоснование национального парка как основа для принятия решения об его организации;
схема организации и развития национального парка, определяющая организационно-технические и технологические решения, связанные с его организацией на ближайшую (5 лет) и более отдаленную (15-20 лет) перспективу;
проектно-сметная документация на строительство (производство работ) конкретных объектов в национальном парке.
1.3 Государственная программа развития сети особо охраняемых природных территорий, рекреационных и историко-культурных комплексов и объектов (в дальнейшем "Программа развития сети особо охраняемых территорий" или "Программа") разрабатывается на расчетный срок не менее 20 лет и должна содержать все принципиальные решения по выбору, размещению и очередности формирования сети особо охраняемых природных территорий, рекреационных и историко-культурных территорий и объектов в республиках, краях, областях и автономных образованиях РФ.
1.4 Эколого-экономическое обоснование организации национального парка разрабатывается по заданиям органов представительной (или исполнительной) власти республик, краев, областей РФ и представляется в правительство РФ для принятия решения об его образовании.
1.5 Схема организации и развития национального парка является основным программным документом для каждого конкретного национального парка, определяющим все основные направления и решения по формированию его организационно-хозяйственной структуры, строительству объектов основного и вспомогательного значения, объемы и стоимость работ по очередям освоения, систему управления и источники финансирования. Заказчиком Схемы выступает орган государственного управления в чьем ведении этот национальный парк находится.
1.6 Проектная документация на строительство (производство работ) конкретных объектов в национальном парке разрабатывается по заданию и в объемах, определяемых самим национальным парком.
II. СОСТАВ И СОДЕРЖАНИЕ ПРЕДПРОЕКТНОЙ И
ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
2.1 В процессе проектирования национальных парков последовательно решаются задачи изучения и оценки состояния природного комплекса, изучения и оценки рекреационного потенциала территории, разработки предложений по охране наиболее ценных, уязвимых и уникальных природных комплексов и объектов, по реставрации нарушенных объектов и территорий, по организации рекреационного освоения, по стратегии развития и управления.
2.2 Отличительной особенностью проектирования является совмещение в одном документе оценок и предложений специалистов (организаций) в области рекреационной географии, охраны природы, лесохозяйственного и территориального градостроительного проектирования.
Государственная программа развития сети особо
охраняемых природных территорий, рекреационных
и историко-культурных комплексов и объектов
2.3 Программа должна содержать следующие разделы:
а) анализ современного состояния и использования объектов природного и историко-культурного наследия, объектов и территорий наивысшего рекреационного потенциала, их роль и значение в формировании государственной экологической политики;
б) тенденции в развитии и перспективы формирования сети государственных заповедников, заказников, национальных природных парков, памятников природы, историко-культурных объектов, зон рекреации и курортов. Правовой статус и уровень государственной поддержки в развитии сети этих территорий;
в) предложения по развитию сети особо охраняемых территорий и объектов, экологическое обоснование включения в эту сеть новых территорий и объектов, обоснование комплекса научного и сервисного обслуживания объектов природного и культурно-исторического наследия;
г) издержки, связанные с организацией новых и усилением государственной поддержки существующих заповедников, национальных парков, заказников и других объектов природного и историко-культурного наследия;
д) система управления и контроля за состоянием особо охраняемых природных территорий и объектов;
е) экологическая и социально-экономическая эффективность развития сети особо охраняемых территорий и объектов на региональном и федеральном уровнях;
ж) очередность и этапы развития сети особо охраняемых территорий.
2.4 Выбор территории и развитие сети национальных природных парков, рассматриваемые в Программе развития сети особо охраняемых территорий, должны базироваться на требованиях Международного Союза Охраны Природы (МСОП), которые исходят из того, что национальные парки создаются на территориях, где:
а) одна или несколько экосистем не изменены существенно и где имеются виды животных и растений, геоморфологические объекты и местообитания, имеющие большое научное, просветительное и рекреационное значение;
б) условия социально-экономического развития региона не препятствуют принятию решения о прекращении или резком ограничении хозяйственной эксплуатации природных ресурсов в интересах сохранения экологических, геоморфологических и эстетических достоинств природных комплексов;
в) сочетание природных и социально-экономических факторов благоприятно для развития познавательной рекреации и создает предпосылки к организации экологического просвещения населения.
Населенные и эксплуатируемые территории, где ландшафтное планирование и меры по развитию туризма привели к созданию рекреационных зон, в которых контролируется промышленность и отдых преобладает над сохранением экосистем, к включению в систему национальных парков не рекомендуются.
Эколого-экономическое обоснование
национального парка
2.5 Эколого-экономическое обоснование национального парка, как основа для решения Правительства об его организации (создании), разрабатывается в тех случаях, когда такое обоснование в Программе развития сети особо охраняемых территорий отсутствует или его недостаточно для принятия решения об его организации. 5*
---------------
5* При наличии решения Правительства об организации (создании) национального парка, но при явной необходимости обновления имеющегося в Программе обоснования, оно разрабатывается самостоятельным этапом в составе Схемы организации и развития национального парка.
2.6 Предложения (эколого-экономическое обоснование) по организации национального парка должны содержать:
а) вводная часть. Основание к организации национального парка ссылка на материалы Программы развития сети особо охраняемых территорий. Предложения проекта (схемы) районной планировки по развитию сети особо охраняемых территорий в регионе;
б) оценка природоохранной и рекреационной ценности территории. Природные условия: геологическое строение, рельеф, климат, поверхностные воды, почвенный покров, растительность, животный мир, ландшафты;
в) оценка экологической ситуации и условий существования биоты. Источники и результаты загрязнения природных сред отходами деятельности человека. Состояние вопросов организации служб контроля за состоянием окружающей среды. Природоохранные мероприятия и их эффективность;
г) эколого-познавательная и рекреационная характеристика объекта. Памятники природы, истории, культуры. Объекты, нуждающиеся в охране. Туристское освоение территории. Рекреационные потоки и рекреационные нагрузки. Предложения по развитию туризма и массового кратковременного отдыха населения. Сервис рекреационных услуг;
д) социально-экономическая характеристика региона. Население и расселение. Развитие и размещение промышленности. Агропромышленный комплекс. Лесное хозяйство и лесная промышленность. Непроизводственная сфера. Землевладение и землепользование;
е) границы и состав земель национального парка;
ж) социально-экономический эффект от организации национального парка. Потери промышленности, лесного и сельского хозяйства, связанные с организацией национального парка. Прямой и сопутствующий экономический эффект, сравнительные показатели уровня развития социальной сферы;
з) предложения по организации проектирования;
и) картографический материал - ситуационный план, границы и баланс земель национального парка и его функциональных зон;
к) материалы согласований (протоколы, справки, заключения, ответы на вопросы, рабочие схемы объекта, подписанные ответственными лицами и т.п.).
Схема организации и развития
национального парка
2.7 Документация к Схеме организации и развития национального парка состоит из двух частей - пояснительная записка и картографический материал.
Пояснительная записка. Пояснительная записка может быть представлена одной или несколькими книгами (по числу организаций-соисполнителей проектирования). Главной является первая книга, все последующие раскрывают содержание проектных предложений по отдельным направлениям (лесное, сельское хозяйство, транспорт, гидротехнические мероприятия и др.).
В общей пояснительной записке должны быть изложены: перечень основных исходных документов и материалов, краткая характеристика природных условий с оценкой уникальности, типичности и уязвимости природных комплексов национального парка, наличие и размещение природных объектов, подлежащих охране, и объектов, возможных к показу, перечень и размещение рекреационных объектов, посещаемость и рекреационная емкость, экологическая обстановка на землях Парка и окружающих территориях, обоснование границ национального парка и его охранной зоны, функциональное зонирование и режимы природопользования, планировочная организация и благоустройство территории, мероприятия по охране, использованию и воспроизводству растительных ресурсов, биотехнические мероприятия, предложения по обслуживанию посетителей, мероприятия по регулированию природопользования на землях других землепользователей, предложения по организации научных исследований в Парке, организация и стоимость строительства, технико-экономические показатели.
Картографический материал разрабатывается в следующем составе:
--------------------------------------------------------------------
Наименование Масштабы графического материала для
графического национального парка площадью, тыс.га
материала --------------------------------------------
до 50 50-100 100-250 более 250
--------------------------------------------------------------------
1 2 3 4 5
--------------------------------------------------------------------
Схема положения
национального парка
в системе особо
охраняемых
природоохранных 1:50000 1:50000 1:100000 1:100000
территорий региона 1:100000 1:100000 1:500000 1:200000
План современного
использования
территории
(совмещенный с планом 1:25000 1:25000 1:25000 1:50000
экологической ситуации) 1:50000 1:50000 1:50000 1:100000
Схема транспортного 1:25000 1:25000 1:50000 1:100000
освоения 1:50000 1:100000
Ландшафтная карта с
серией оценочных карт*
характеризующих:
а) условия
существования биоты
б) уязвимость и
нарушенность ПТК
в) рекреационная
пригодность
г) допустимые
рекреационные нагрузки
Схема размещения
объектов охраны и их 1:25000 1:25000 1:50000 1:100000
охранные зоны 1:50000 1:50000 1:100000 1:200000
Схема генерального плана
национального парка
(основной чертеж) с 1:10000 1:10000 1:25000 1:50000
приложением* 1:50000 1:25000 1:50000 1:200000
Схема функционального 1:25000 1:25000 1:50000 1:100000
зонирования 1:50000 1:50000 1:100000 1:200000
Схема генеральных
планов площадок
строительства 1:10000 1:10000 1:10000 1:10000
---------------
5* Масштаб оценочных карт определяется по согласованию с заказчиком. Возможно их совмещение на одной схеме - "комплексная оценка территории" с доп. нагрузкой согласно п.3.2"б" настоящих "Указаний".
Технико-экономическое обоснование
строительства объектов производственного,
жилищно-гражданского, природоохранного
и рекреационного назначения
2.8 Технико-экономическое обоснование (ТЭО) строительства, финансируемого по статье "капиталовложения", имеет целью обоснование оптимальных решений в объемах, пространственном размещении объектов, технологии строительства, включая полный расчет стоимости и технико-экономические показатели по каждому из объектов строительства.
2.9 Состав ТЭО определяется в соответствии с "Указаниями о составе, порядке разработки и утверждения ТЭО строительства по крупным и сложным предприятиям и сооружениям", утвержденными постановлением Госплана СССР и Госстроя СССР от 24 апреля 1985 года N 95/60 (c учетом текущих дополнений и корректировок Минстроя). При разработке ТЭО строительства объектов жилищно-гражданского назначения руководствоваться "Указаниями о порядке разработки и утверждения ТЭО для объектов жилищно-гражданского назначения", утвержденными постановлением Госплана РСФСР и Госстроя РСФСР от 30 июня 1987 года N 121/87.
Проекты (рабочие проекты) строительства
зданий, сооружений, хозяйственных мероприятий
2.10 Разработка проектов строительства зданий и сооружений в национальном парке или выполнение тех или иных видов хозяйственных мероприятий, осуществляется на основе утвержденного ТЭО (для проектов хозяйственных мероприятий - на основе Схемы).
2.11 Состав и содержание проектов определяется требованиями задания на проектирование, выдаваемого заказчиком (национальный парк), и требованиями СНиП 1.02.01-85 "Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство зданий и сооружений".
При разработке проектов хозяйственных мероприятий, кроме того, учитываются требования ведомственных нормативных документов на соответствующие виды работ (лесохозяйственные, биотехнические, сельское хозяйство и т.д.).
III. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ
3.1 Настоящие Указания определяют порядок разработки схем организации и развития национального парка и содержат дополнения к разработке ТЭО строительства объектов основного и вспомогательного значения, осуществляемого по линии финансирования строительства в лесном хозяйстве.
Проектирование объектов строительства, не предусмотренных планами финансирования объектов лесного хозяйства (строительство дорог повышенной категории сложности, туристских комплексов, сложных гидротехнических сооружений, объектов соцкультбыта общего пользования и проч.), осуществляется в соответствии с действующими нормами и правилами строительного проектирования, соответствующие ссылки на которые даны в тексте Указаний.
Разработка государственной программы развития сети особо охраняемых территорий и эколого-экономического обоснования осуществляется по специальным методикам, разработка которых предусматривается в задании на проектирование.
Разработка Схем организации
и развития национального парка
3.2 Проектные решения Схемы по каждому из национальных парков должны приниматься на основе материалов натурного изучения территории и иметь следующее содержание:
а) Границы национального парка устанавливаются в результате анализа данных о наличии и состоянии природных комплексов и объектов, имеющих особую экологическую, эстетическую, историко-культурную и рекреационную ценность. Вокруг каждого из таких объектов, в зависимости от их состояния и близости источников внешнего воздействия, определяются экологически оптимальные зоны охраны, границы которых в сумме и определяют границу национального парка и его функциональных зон. Окончательно границы корректируются по результатам ландшафтного картографирования.
Границы парка должны корреспондироваться с физическими границами ПТК, четко фиксироваться на местности: включать в себя возможно большее число природных и культурно-исторических объектов, обладающих наибольшей аттрактивностью и научной ценностью, возможно большое число характерных для данного региона типов ландшафтов и содержать значительное видовое разнообразие рекреационных ресурсов; исключать крупные населенные пункты, промышленные предприятия, агропромышленные комплексы и крупные сельскохозяйственные предприятия, места захоронения токсичных и радиоактивных отходов, объекты складирования и утилизаций промышленных и бытовых твердых и жидких отходов, действующие кладбища и скотомогильники, транспортные узлы, трассы нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередач - источников сильных магнитных излучений, месторождения полезных ископаемых, имеющие особую народнохозяйственную значимость, крупные энергетические и ирригационные сооружения и объекты, зоны действующих и потенциальных курортов.
Территория парка должна быть достаточно обширна, чтобы включать в себя все сезонные стации животных, ведущих полукочевой образ жизни. Особое внимание следует уделить местообитаниям эндемичных, редких и исчезающих видов.
Предложения по границам национального парка разрабатываются в нескольких (два-три) вариантах по согласованию с местными обществами и научными организациями, рассматриваются и утверждаются на рабочих совещаниях в Советах народных депутатов (районный и областной).
Предложения по частичному или полному отчуждению в состав национального парка территорий отдельных землепользователей должны аргументироваться расчетами компенсационных затрат на выбытие их мощностей по согласованным с ними методикам. Возникающие при этом конфликты разрешаются в согласительных комиссиях местных Советов народных депутатов, в необходимых случаях материалы направляются в экспертную комиссию.
Вне зависимости от количества землепользователей на территории национального парка, баланс земель и сводку затрат на строительство и эксплуатацию следует давать суммарно и в разбивке по землепользователям.
б) Архитектурно-планировочная организация территории. Решения по архитектурно-планировочной организации территории национального парка принимаются на основе комплексной оценки территории и анализа информации о наличии и размещении объектов и территорий, нуждающихся в охране и объектов, территорий и маршрутов для организации рекреации.
Под комплексной оценкой территории национального парка следует понимать сравнительную оценку характеристики его природно-территориальных комплексов. Решающее значение при этом имеет уровень сохранности и уязвимости ПТК к воздействию антропогенных факторов.
Сравнение характеристик ПТК имеет целью получение следующих интегральных (комплексных) оценок:
условия существования биоты;
антропогенная нарушенность; уязвимость;
аттрактивность и степень благоприятности условий для рекреационной деятельности.
В соответствии с целевым назначением и стоящими перед национальными парками задач их территории подразделяются на:
- территории (зоны) заповедного режима, предназначенные для восстановления особо ценных природных комплексов и объектов, на которых запрещается всякая рекреационная и хозяйственная деятельность.
Общая площадь территорий (зон) заповедного режима определяется исходя из принципа оптимальности условий для существования охраняемых видов растительного и животного мира. Решения по их размещению по территории Парка и общей площади принимаются исходя из местных условий и должны быть обоснованы конкретной экологической ситуацией;
- территории (зоны) регулируемого рекреационного использования, на которых обеспечиваются условия для осмотра достопримечательностей парка и кратковременного отдыха, здесь размещается основная часть туристских маршрутов со смотровыми площадками, тропами и местами отдыха, оборудованными укрытиями от непогоды, кострищами с запасом топлива, указателями, аншлагами и схемами размещения природных, историко-культурных и иных достопримечательных объектов.
Территории, выделяемые для организации экскурсий на природу и туризма должны оцениваться с позиций общей эмоциональной и познавательной ценности и пригодности их для разных видов туристских занятий.
Обслуживание рекреантов в этой зоне обеспечивается системой диспетчерской сети рекреационных учреждений и устройств (хижины, приюты, бивуачные стоянки), туристских маршрутов различной протяженности, тяжести и содержания;
- территории (зоны) обслуживания посетителей, на которых располагаются кемпинги, гостиницы, мотели, палаточные лагеря, экскурсионное бюро, музей природы, информационные центры, предприятия общественного питания, торговли, другие культурно-бытовые объекты, поляны и площадки для организации массовых видов отдыха и спорта;
- территории (зоны) других землепользователей, на которых осуществляется хозяйственная деятельность, не противоречащая задачам национального парка;
- другие (исходя из местных условий) функциональные территории.
Размеры и границы функциональных территорий (зон) национального парка устанавливаются по результатам анализа природоохранной и рекреационной ценности составляющих его территорию природно-территориальных комплексов (ландшафтов). При этом все наименее всего нарушенные хозяйственной деятельностью человека территории, являющиеся к тому же местом обитания нуждающихся в охране и наблюдении типичные, редкие и исчезающие виды и комплексы растительного и животного мира, включаются в зону заповедного режима, а наиболее устойчивые к рекреационным нагрузкам и привлекательные для отдыха территории - в зону рекреационного использования. Деление природно-территориальных комплексов (ландшафтов) на части при отнесении их в ту или иную зону недопустимо.
С целью исключить прямой контакт национального парка с зонами интенсивной хозяйственной деятельности и, соответственно, с целью предотвращения негативного воздействия последних на природную среду парка, по его периферийной части должна быть предусмотрена охранная зона. Средняя ширина охранной зоны должна быть по возможности не менее 1-1,5 км.
В пределах охранной зоны на основных транспортных направлениях, подводящих рекреационные потоки ко входам в парк, следует формировать узлы управления, хозяйственного обслуживания и расселения персонала. Входы в парк организуются в местах сопряжения охранной зоны с зоной обслуживания посетителей.
Вокруг источников водоснабжения и водоемов, являющихся местом нереста ценных промысловых рыб и имеющих большое рыбохозяйственное значение, следует предусматривать защитные зоны. В этих зонах в отличие от зон заповедного режима, разрешается жестко регламентируемая лесовосстановительная и биотехническая деятельность, направленная на охрану мест произрастания эндемичных и реликтовых видов растений и животных, на обеспечение экологически благополучного состояния территории. Все иные виды хозяйственной деятельности, включая организацию отдыха и туризма, запрещаются.
Планировочная организация национального парка строится по зональному типу, т.е. каждая из зон имеет свою систему планировочных элементов. В зонах заповедного режима никаких элементов планировки быть не должно; в них сохраняется и охраняется естественность природной обстановки.
Размещение и связи композиционных узлов и центров в зонах регулируемого рекреационного использования и в зонах обслуживания посетителей определяются наличием (или отсутствием) объектов рекреационного интереса и состоянием природной среды.
Территории других землепользователей в системе архитектурно-планировочной организации учитываются исходя из их функционального назначения. Они используются для показа и пропаганды лучших достижений в области природопользования, свидетельствующих о возможности совмещения интересов интенсивного хозяйства и охраны природы.
Архитектурно-планировочная организация территории национального парка не может и не должна ограничивать интересы местного населения, проживающего на его территории. В связи с этим размещение и направления развития любых объектов строительства должны быть ориентированы не только на организацию и обслуживание посетителей, но, в не меньшей степени, на бытовое и культурное обслуживание коренного населения.
В национальном парке не следует предусматривать строительство ведомственных домов отдыха и других специализированных стационаров отдыха и лечения закрытого типа. В соответствующих зонах разрешается строительство турбаз и приютов, кемпингов, экскурсионных бюро и информационных центров, пунктов питания и торговли, других объектов культурно-бытового обслуживания. Следует предусматривать места для установки палаток и разведения костров туристами, стоянки для автомашин, пункты проката инвентаря и оборудования.
Решения и расчеты объемов и стоимости работ по формированию и развитию планировочной инфраструктуры парка даются в разбивке на всю его территорию в границах экологического обоснования и на территорию передаваемую в его непосредственное ведение (указывается в постановлении об его организации).
в) Рекреационное освоение территории. Процесс разработки раздела должен включать следующие этапы: разработка вариантов рекреационного освоения; определение потребности в территориях для отдыха и места строительства центров рекреационного обслуживания, определение емкости рекреационных территорий.
Выбор вариантов рекреационного освоения должен быть увязан с решением по архитектурно-планировочной организации территории парка и основными направлениями развития функциональных зон.
Варианты освоения базируются на анализе следующих материалов:
- выявление и конкретизация функции планировочной зоны (узла);
- анализ природно-климатических условий для рекреационной деятельности;
- оценка технических возможностей освоения участка;
- оценка участка по степени уникальности рекреационных ресурсов и степени привлекательности территории;
- оценка условий транспортной доступности.
Потребности в территориях и местах отдыха определяются с учетом следующего:
- запросы основных демографических групп местного населения и пребывающих посетителей в местах отдыха и туризма;
- специфика народных традиций;
- возможности резервирования на перспективу территорий рекреационного назначения.
Рекреационная емкость территории парка определяется раздельно по функциональным зонам, рекреационным узлам, центрам, прогулочным, экскурсионным и туристским маршрутам. Емкость определяется как сумма величин предельно допустимых среднегодовых нагрузок на 1 га общей площади в чел/га единовременно. (Временная методика определения рекреационных нагрузок на природные комплексы при организации туризма, экскурсий, массового повседневного отдыха и временные нормы этих нагрузок. М. Гослесхоз СССР, 1987 г.).
Создание и функционирование национальных парков будет связано с развитием в них широкого комплекса платных услуг. Это позволит получать значительные доходы, достигать в отдельных НП значительной рентабельности, что позволит им функционировать и развиваться на основе хозрасчета, самоокупаемости, самофинансирования. Поэтому возможность получения доходов и прибыли за счет организации рекреационного обслуживания в национальных парках РФ, наряду с выполнением их природоохранной и экологической функций, должна рассматриваться как одна из важных задач их создания и функционирования. Практика показывает, что такие возможности есть, но не реализуются.
Изложенное позволяет аргументировать одним из важных критериев разработки и определения оптимального варианта рекреационного освоения НП на расчетный срок, а именно: необходимость получения оптимальных доходов и прибыли от функционирования уже в первые 5-10 лет с момента его создания.
Другим важнейшим критерием выборки и отбора оптимального варианта рекреационного освоения должен быть критерий минимизации капвложений и трудозатрат в течение расчетного срока, при которых обеспечиваются наибольшие доходы и прибыль по годам и в конечном итоговом результате.
Оба критерия могут быть использованы только при условии обеспечения экологически устойчивого состояния всего природного комплекса НП.
Варианты рекреационного освоения национального парка в зависимости от конкретных природных и социально-экономических условий его территории и взаимосвязей с окружающим регионом должны разрабатываться с использованием следующих объектов в определенном их отборе и сочетании:
Объекты рекреационного освоения в
национальных парках
--------------------------------------------------------------------
Неурбанизированные Урбанизированные
--------------------------------------------------------------------
1 2
--------------------------------------------------------------------
а) линейно-площадные
Туристские тропы Железнодорожные ветки
Зоны свободного движения и Железнодорожные ветки
пребывания узкоколейные
Зоны регулируемого движения Рекреационный трамвай
и пребывания
Зоны запрета и пребывания Фуникулеры
Экскурсионные дорожки, Маятниковые канатные
дороги и территории дороги
Экологические тропы Кресельные канатные
дороги
Водные туристские маршруты Гондольные канатные дороги
Акватории и их части для Буксировочные канатные
свободного пользования дороги
Акватории и их части для Буксировочные канатные
регулируемого использования дороги (детские)
Акватории и их части для Автодороги с твердым
ограниченного использования покрытием однополосные
Конно- и мото-санные Автодороги с твердым
маршруты покрытием многополосные
Лыжные трассы Грунтово-щебеночные
автодороги
Демонстрационные вольеры Склоны горнолыжные и
трассы
Грунтовые дороги
б) локальные
Территория для стоянки Автомобильная стоянка
Оборудованная туристская стоянка Гостиница
Туристский приют Пансионат
Хижина Туристская база, приют
Туристская база Рекреационный (курортный,
туристский) поселок
Туристская деревня, хутор Различные рекреационные
(туристские, курортные,
Историко-культурные, горно-туристские, горнолыжные
этнографические объекты и др.) комплексы и зоны
Хозяйственно-обслуживающие Высокогорная гостиница,
объекты хижина
Туристский лагерь
Кемпинг
Мотель
Водно-туристская станция,
база
Объекты питания
Объекты обслуживания
(музеи, тур. приюты и др.)
Хозяйственно-обслуживающие
объекты
--------------------------------------------------------------------
г) Хозяйственные мероприятия в лесах национального парка.
Разрабатываются в соответствии с целевым назначением каждой его
функциональной зоны и состоят из:
Мероприятия по формированию породного состава и структуры лесов:
- рубки ухода за лесом и санитарные рубки;
- лесовосстановление на лесных не покрытых лесом площадях;
- благоустройство, ландшафтные и декоративные посадки в местах отдыха и вдоль прогулочных маршрутов.
Мероприятия по охране лесов от пожаров (противопожарные
мероприятия):
- повышение пожароустойчивости лесов;
- противопожарное благоустройство лесного фонда;
- организация служб пожаротушения.
Мероприятия по оптимизации условий обитания животных (биотехнические мероприятия):
- организация охраны животных;
- регулирование видового состава и численности животных;
- улучшение защитных и кормовых качеств угодий;
- показ животных и пропаганда их охраны.
Мероприятия по формированию породного состава и структуры лесов назначаются в местах массового отдыха населения, вдоль дорог, туристских и прогулочных маршрутов (как сухопутных, так и водных), а также в насаждениях, находящихся в стадии распада и угнетения. При этом места производства работ и их интенсивность должны быть согласованы с лесным отделом национального парка в период изысканий и утверждены на стадии основных положений. Все мероприятия по хозяйственному вмешательству в процессы естественного развития лесных биоценозов следует рассматривать как вынужденную меру, обусловленную необходимостью создания оптимальных условий среды для отдыха посетителей или предупреждения дальнейшего распада ослабленных насаждений и назначать их в комплексе с мероприятиями по улучшению условий обитания животных, благоустройству территории и мероприятиями по профилактике лесных пожаров.
Для обоснования объемов и размещения мероприятий по формированию породного состава и структуры лесов разрабатывается рабочий вариант плана-схемы национального парка, на котором показывается весь комплекс проектируемых мероприятий с объяснением (в легенде) побудительных мотивов и общей направленности каждого мероприятия.
Рубки ухода за лесом и санитарные рубки в лесах национального парка назначаются для улучшения условий роста и формирования породного состава молодняков I-II классов возраста, для улучшения условий формирования устойчивых к неблагоприятным внешним воздействиям биогрупп в средневозрастных насаждениях, для регулирования возрастной структуры в приспевающих, спелых и перестойных насаждениях и для улучшения санитарной обстановки путем своевременной уборки больных, поврежденных и ослабленных деревьев в насаждениях любой возрастной группы.
Рубки ухода за лесом и санитарные рубки назначаются, главным образом, в зоне обслуживания посетителей и вдоль прогулочных маршрутов в зоне регулируемого рекреационного использования. В зоне заповедного режима никаких рубок назначать не следует, за исключением выборочных санитарных рубок, которые назначаются по заключению специалиста по лесозащите.
Лесовосстановление должно назначаться на всех переданных в состав национального парка лесных не покрытых лесом землях и предусматриваться к выполнению в первые же годы его существования. Способы лесовосстановления (посев, посадка, содействие естественному возобновлению), подбор и схемы смешения должны определяться с учетом местных лесорастительных условий, но непременно в ориентации на естественный характер размещения биогрупп по площади участка.
В местах массового отдыха и вдоль прогулочных маршрутов для восполнения отрицательных последствий нерегулируемой рекреационной нагрузки и усиления эстетического качества участка должны предусматриваться посадки ландшафтных групп, куртин, подпологовые посадки крупномерных саженцев деревьев и кустарников в сочетании с мероприятиями по улучшению травяного покрова и благоустройством территории. Такие посадки назначаются по проектам - аналогам.
Защитные, декоративные, планировочные и прочие виды посадок обсчитываются в укрупненных показателях.
Благоустройство решается в общей системе мероприятий по рекреационному освоению парка и составляет с ним единое целое.
Вопросы размещения малых архитектурных форм (МАФ) следует решать с учетом следующих основных принципов:
- главная композиционная роль принадлежит природным элементам (насаждение, водоем);
- необходимо придерживаться однородности стиля и материала при изготовлении МАФ, сосредоточенных на одном участке;
- среди разных форм архитектуры акцент следует делать на ведущие;
- наиболее выразительные в архитектурном отношении объекты размещаются в основных композиционных узлах и центрах для выражения архитектурно-планировочного замысла, а часто повторяющиеся "нейтральные" формы - вдоль маршрута, подчеркивая направление движения;
- монументальность или заведомая легкость малых архитектурных форм должна отвечать характеру окружения и функционального использования территории и соответствовать архитектурно-планировочной и пространственной композиции.
Элементы благоустройства должны соответствовать предполагаемым рекреационным нагрузкам. На участках с нагрузками до 10 чел/га единовременно можно применять стационарное оборудование из природных материалов (дерево), на участках с нагрузками более этой величины, но при возможности контроля, целесообразнее использовать трансформирующееся оборудование из смешанных материалов. На участках с высокими и предельными (100 чел/га и более) нагрузками нужны элементы с повышеннными характеристиками прочности (сталь, бетон).
д) Охрана лесов от пожаров. Проектирование выполняется в соответствии с "Указаниями по проектированию противопожарных мероприятий в лесах СССР" (Союзгипролесхоз, 1982 год) и включает:
а) анализ горимости лесов;
б) организация противопожарных служб;
в) профилактика пожаров и противопожарное благоустройство территории.
Анализ горимости лесов выполняется в соответствии с п.2.6 вышеназванных Указаний.
Организация противопожарных служб предусматривает:
- обоснование количества и мест размещения пожарно-химических станций, пунктов хранения пожарного инвентаря, наблюдательных пунктов и т.д. (по функциональным зонам);
- районы противопожарного обслуживания и расчеты потребности в средствах пожаротушения и численности персонала;
- обоснование развития дозорно-сторожевой службы, маршруты и график патрулирования;
- метеообслуживание и связь;
- места базирования средств авиалесоохраны и расчет потребности в летательных аппаратах (в соответствии с действующей "Инструкцией по авиационной охране лесов" и действующими положениями "Основных условий на выполнение работ самолетами и вертолетами гражданской авиации СССР по охране лесов от пожаров и типового договора на эти виды работ").
Профилактика пожаров и противопожарное благоустройство территории должно предусматривать:
- агиттехпропаганду, устройство мест отдыха и объектов наглядной агитации;
- создание разрывов, заслонов и других барьеров, повышающих пожароустойчивость лесов в функциональных зонах;
- противопожарное обустройство приютов и площадок для ночлега туристов, стоянок для автотранспорта;
- установка шлагбаумов и преград, закрывающих доступ в отдельные участки леса;
- работы по обеспечению транспортной доступности территории (п.3.2"ж" настоящих Указаний);
- устройство водоемов и подъездов к ним.
Все работы по противопожарному благоустройству территории должны корреспондироваться с предложениями по архитектурно-планировочной организации парка.
е) Мероприятия по оптимизации условий обитания животных.
Система мероприятий, направленных на оптимизацию условий обитания животных в угодьях национального парка включает:
- организация охраны животных;
- регулирование видового состава и численности;
- улучшение защитных и кормовых качеств угодий;
- показ животных и пропаганду их охраны.
Мероприятия по охране животных должны включать предложения по организации или совершенствованию службы охраны фауны (егерской службы), борьбе с браконьерством, выделению заповедных зон и участков фаунистического покоя, предотвращению гибели животных при проведении сельскохозяйственных и лесохозяйственных работ. Специально выделяются мероприятия по сохранению особо ценных зоологических объектов (места обитания редких и исчезающих, индемичных видов, места повышенной плотности и сезонной концентрации животных и др.).
В случае необходимости предусматриваются мероприятия по реинтродукции видов, ранее обитавших на территории национального парка, или о изъятию нежелательных вселенцев, а также контроль численности и половозрастной структуры популяции тех видов, которые при высокой плотности способны существенно повлиять на среду своего обитания или угрожать жизни отдыхающих (врановые птицы, некоторые хищники, копытные и др.). С целью обоснования регулирующих мероприятий проводится предварительная бонитировка местообитаний для этих видов и устанавливается желаемое соотношение между оптимальной (теоретической) и реальной их численностью.
Мероприятия по улучшению защитных и кормовых угодий обитания животных проектируются, в случае необходимости, дифференцированно, в соответствии с функциональным зонированием и типологией местообитаний. Они должны, прежде всего, компенсировать нежелательные антропогенные воздействия, повысить устойчивость сообществ, а также привлечь животных к местам сосредоточения посетителей (туристским маршрутам, местам отдыха и т.п.), увеличивая тем самым информационную и эстетическую ценность отдыха.
Помимо комплекса собственно биотехнических мероприятий, очень важно составление биотехнических требований к проведению лесохозяйственных, сельскохозяйственных, мелиоративных работ (если они планируются в национальном парке).
Пропаганда экологических знаний и демонстрация животных посетителям производится в зоне обслуживания (создание музеев, вольерных зоопарков, аквариумов и т.п.) и в зоне регулируемого рекреационного использования на специальных туристско-экскурсионных маршрутах (учебных тропах). Повысить информативность маршрута возможно как за счет показа посетителям уникальных зоологических объектов (колониальные гнездовья, лежбища, бобровые поселения, места сезонной концентрации животных), так и путем целенаправленного привлечения отдельных видов с помощью биотехнических мероприятий.
В особых случаях на территории национального парка могут выделяться участки для проведения спортивной охоты. При этом должны быть определены пропускная способность выделенной территории, режим проведения охот и оптимальный размер изъятия из популяций используемых охотничьих животных.
ж) Транспортное освоение территории. Система транспортных коммуникаций, обеспечивающих функционирование НП, должна выполнять три основные задачи:
- направление внешних рекреационных потоков к входам в НП;
- распределение рекреационных потоков внутри территории НП согласно функциональным задачам и обеспеченности территории каждой зоны;
- обеспечение хозяйственного обслуживания территории НП.
Структура транспортных коммуникаций в общем виде включает в себя:
внешние автомобильные дороги:
подводящие автомобильные дороги, обеспечивающие связь
территории НП с путями транспорта общего пользования;
распределительные автомобильные дороги, размещаемые в
периферийной зоне, связывающие между собой узлы управления и
хозяйственного обслуживания НП;
внутрипарковые автомобильные дороги;
рекреационно-хозяйственные автомобильные дороги,
обеспечивающие рекреационные, трудовые и хозяйственные связи узлов
управления и хозяйственного обслуживания с рекреационными центрами в
пределах подзоны интенсивной рекреации;
главные парковые автомобильные дороги, обеспечивающие
экскурсионно-туристское обслуживание и связи рекреационных центров с
местами размещения экспозиционных объектов, а также хозяйственное
обслуживание в пределах подзоны экстенсивной рекреации;
внутрихозяйственные автомобильные дороги, обеспечивающие
функционирование хозяйственных служб НП, а также службу контроля за
состоянием природной среды парка и регулирования рекреационной
деятельности;
специальные автомобильные дороги, обеспечивающие
лесохозяйственную деятельность, а также содержание и сохранность
заповедных зон и выполнение плановых научно-исследовательских работ.
Пешеходные дорожки
I тип - пешеходные для массового движения пешеходов;
II тип - прогулочные пешеходные дороги;
III тип - туристские тропы.
Велосипедные дорожки. Подразделяются на два типа:
I тип - велодорожки для массового маршрутного движения;
II тип - прогулочные велодорожки.
Густота и структура сети дорог устанавливается на каждом конкретном объекте самостоятельно в зависимости от состава, режима, положения и назначения функциональных зон НП.
Ориентировочные показатели приводятся ниже.
Для автомобильных дорог:
8-10 км/кв.км - в пределах сосредоточения рекреационных учреждений;
3-5 км/кв.км - в подзоне интенсивной рекреации;
2-8 км/кв.км - в подзоне экстенсивной рекреации и в зонах других землепользователей;
0.5-1.0 км/кв.км - в охранной зоне;
0.01-0.05 км/кв.км - в зоне заповедного режима;
пешеходные дороги и тропы - 0.3-0.6 км/кв.км.
Размещение транзитных автомобильных дорог общего пользования, а также дорог промышленного назначения с высокой интенсивностью движения в пределах территории НП нежелательно.
При наличии в пределах территории НП автомобильных дорог с высоким уровнем интенсивности движения площадки отдыха целесообразно устраивать в непосредственной близости от достопримечательных мест и композиционных узлов НП. При остановках должны устраиваться специальные пешеходные дорожки к видовым площадкам.
При прокладке прогулочных автомобильных дорог внутри НП необходимо стремиться к объединению наиболее красивых и живописных мест или композиционных узлов в единую видовую панораму. При этом на таких дорогах целесообразно устраивать одностороннее кольцевое движение. Такие дороги кратчайшим путем должны пересекать однообразные ландшафты и по возможности не пропускать ни одного интересного рекреационного объекта. Нежелательно, пересечение дорогой путей миграции кочующих животных, обитающих в НП.
Для обеспечения полного восприятия видового фрагмента из автомобиля протяжение участка дороги должно быть принято численно равным в метрах расчетной скорости движения по дороге в километрах в час. Число обзорных точек и их расположение на прогулочных парковых автомобильных дорогах должны быть таким, чтобы туристы могли останавливаться 1 раз в 20-40 мин.
Все автомобильные дороги, размещаемые в парке, независимо от назначения должны проектироваться ландшафтным методом.
Все технические решения по развитию парковых дорог должны исходить из главного требования - максимального удовлетворения транспортных нужд всех служб и рекреантов в НП, создании наиболее благоприятных и безопасных условий движения транспортных средств и пешеходов.
Дороги в национальном парке должны объединять всю его территорию в единое композиционное целое и быть средством направленного регулирования потоков посетителей и рекреационных нагрузок по зонам интенсивности рекреационного использования (ИРИ). При размещении ДТС должны максимально использоваться существующие дороги и тропы.
Оптимальность размещения, густота и структура пешеходных дорог и троп должна определяться с учетом интенсивности посещения участка и приоритетности видов рекреационных занятий.
В приселитебной части зон обслуживания посетителей, где в структуре рекреации явно преобладают прогулки, густота дорог и троп с грунтовым улучшенным и твердым покрытием должна быть больше, чем на околоводных участках. В придорожных участках, где преобладает движение отдыхающих от места стоянки к площадкам отдыха и спорта, основу ДТС должны составлять транзитные дороги с твердым покрытием по кратчайшим направлениям между объектами.
Твердое покрытие дорог и троп, широко используемое в парковом и лесопарковом строительстве, может быть использовано, главным образом, в зонах обслуживания посетителей при рекреационных нагрузках 10 и более человек на 1 га (единовременно), для устройства автостоянок и дорог, предназначенных для организации автобусных экскурсионных маршрутов. Во всех остальных случаях предпочтение следует отдавать дорогам и тропам с грунтовым улучшенным покрытием.
Дороги и тропы с интенсивным движением посетителей необходимо прокладывать на некотором удалении от охраняемых ценных в природном отношении объектов.
Из-за малой общей биологической устойчивости к рекреационным нагрузкам сосняков лишайниковых, мшисто-лишайниковых и высокополнотных ельников всех типов, густота ДТС в них должна быть минимальной, из всех типов дорог и троп здесь должны преобладать транзитные.
Физические объемы строительства путей транспорта и пешеходно-тропиночной сети представляются на всю перспективу и I очередь строительства с разбивкой объемов и стоимости работ по источникам финансирования.
з) Мероприятия по охране окружающей природной среды.*
---------------
* инф.источник - Пособие по составлению раздела проекта (рабочего проекта) "Охрана окружающей природной среды" к СНиП 1.02.01-85 УНИпроект Госстроя СССР. М., 1988
Главными вопросами, подлежащими проработке являются:
- ликвидация источников загрязнения природных сред парка;
- предложения по экологизации производств и технологических процессов (расчет экологически допустимого уровня ресурсопотребления и производства продукции);
- издержки, вызываемые предложениями по изменению режимов производств и технологических процессов;
- предложения по развитию сферы обслуживания;
- капиталовложения и их эффективность.
Объемы и стоимость мероприятий по охране окружающей среды на землях национального парка и на землях других землепользователей включаются в общий расчет объемов и стоимости строительства в целом по национальному парку и учитываются в расчетах общей экономической эффективности организации Парка.
и) Гидротехнические мероприятия. В Схеме рассматриваются следующие вопросы:
- инженерно-геологические и гидрогеологические условия территории;
- гидротехническое строительство (назначение видов работ и гидротехнических сооружений по новому строительству, реконструкции и восстановлению гидротехнических объектов, выбор методов осушительных и оросительных мелиораций, обоснование конструкций основных сооружений, их местоположение и основные параметры, основные технические решения, определение состава и объема работ по гидромелиоративным объектам; потребность строительства в материальных ресурсах);
- основные решения по эксплуатации гидротехнических объектов;
- структура и штаты создаваемой службы эксплуатации, ориентировочные объемы ремонтных работ, оснащение службы эксплуатации, расчет ежегодных экcплуатационных затрат по объектам;
- рекомендации по организации строительства (выбор очередей строительства, особенность организации и сроки осуществления строительства - исходя из норм его продолжительности, объемы основных строительно-монтажных работ и потребность в важнейших строительных материалах и механизмах);
- охрана окружающей среды (влияние на окружающую среду действующих, строящихся и намечаемых к строительству гидротехнических сооружений и гидролесомелиоративных систем, размеры санитарно-защитных зон, рыбоохранные мероприятия и сооружения, защита почв от водной и ветровой эрозии, снятие и сохранение плодородного слоя, рекомендации по его использованию, мероприятия по защите диких животных, охрана исторических и культурных памятников);
- расчетная стоимость строительства (перечень типовых и повторно применяемых проектов-аналогов, таблицы, графики удельных показателей стоимости строительства, сводная ведомость стоимости строительства по источникам финансирования с расчетом на полное освоение, по очередям строительства;
- технико-экономические показатели (удельные капитальные вложения, в том числе на строительно-монтажные работы, удельные затраты и расходы материалов, сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, сравнение с показателями действующих передовых объектов.
Состав картографического материала:
схема ситуационного плана;
схема плана гидротехнических мероприятий;
схематические чертежи (планы и разрезы по крупным нетипичным
сооружениям - плотины, перегораживающие, водозаборные).
Мероприятия на землях других землепользователей
Мероприятия на землях других землепользователей, не входящих в состав земель национального парка, но входящих в его границы, разрабатываются специализированными проектными организациями по нормам и правилам, действующим в данной отрасли народного хозяйства.
Цель разработки состоит в том, чтобы дать оценку современного состояния с точки зрения соответствия перспектив развития существующих видов производств целям и задачам национального парка, выявить имеющиеся несоответствия и дать предложения по их исправлению.
к) Производственное и жилищно-гражданское строительство.
Потребность в объектах производственного и жилищно-гражданского назначения, их размещение и площадь определяются по результатам натурных обследований, наличия и перспективной (с использованием материалов проектов и схем районной планировки) потребности в кадрах, наличия и состояния жилья, объектов соцкультбыта и т.д. Все расчеты объемов и стоимости строительства (даются в разбивке по очередям освоения и источникам финансирования) обосновываются применительно к требованиям СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". Площадки (трассы) строительства определяются по согласованию с заказчиком и местными органами исполнительной власти. Основным исходным материалом при этом являются предложения схем (проектов) районной планировки. На каждую площадку разрабатываются схемы генерального плана.
л) Экономическая часть. Расчеты стоимости строительства в национальном парке (капиталовложения в лесное хозяйство) составляются по форме сводного расчета стоимости раздельно по объектам производственного назначения и жилищно-гражданского строительства.
Результаты сводных расчетов стоимости строительства по указанным разделам сводятся в сводку затрат.
Стоимость строительства объектов определяется по удельным показателям стоимости или по проекту-аналогу с учетом поправочных коэффициентов:
А = А х К х К х К х К х А х К , где
0 1 1 2 3 4 2 5
А - откорректированная стоимость строительства;
0
А - стоимость СМР по паспорту типового проекта или другого
1
проекта-аналога;
А - стоимость оборудования по паспорту типового проекта;
2
К - индекс изменения сметной стоимости СМР (для отрасли "Лесное
1
хозяйство" К=1.58);
К - территориальный коэффициент к индексу, учитывающий
2
особенности изменения СМР по областям, краям, АССР (письмо Госстроя
СССР от 06.IX.1990г. N 14-Д);
К - отраслевой коэффициент изменения сметной стоимости СМР по
3
районам СССР, учитывающий климатические и сейсмические особенности,
различия в уровне сметной стоимости СМР за счет сметных норм и цен
по областям, краям, автономиям и республикам по сравнению с базисным
районом (Московская область);
К - коэффициент на привязку объектов к площадке строительства,
4
учитывающий подключение к инженерным сетям (вода, канализация,
электро-теплоснабжение), подъездные дороги и прочие затраты и
удорожания;
К - индекс изменения стоимости оборудования, входящего в сметы
5
на строительство (для отрасли "Лесное хозяйство" К = 1.48).
5
Формы сводных расчетов стоимости и сводок затрат принимать в соответствии со СНиП 1.02.01-85 (приложения 8 и 10).
Порядок составления сводных расчетов стоимости, структура и размеры прочих работ и затрат принимать согласно Методическим указаниям по определению стоимости строительства предприятий, зданий и сооружений и составлению сводных сметных расчетов и смет. (Госстрой СССР, 1985г.).
Затраты на организацию и ведение лесного хозяйства в национальном парке необходимо делить на единовременные (облесение лесных, не покрытых лесом площадей, закладка лесных, ландшафтных культур и культур специального назначения, работы по комплексному благоустройству мест массового отдыха, реконструкции малоценных насаждений, восстановлению нарушенных рекреацией территорий, рубки формирования ландшафта в зонах обслуживания посетителей и вдоль рекреационных маршрутов и др.) и текущие (уход за состоянием существующих насаждений, охрана и защита леса от пожаров, вредителей и болезней, биотехнические мероприятия, ремонт элементов благоустройства, затраты на содержание аппарата управления национального парка, текущие работы и обслуживание питомнического хозяйства и др.).
Единовременные затраты включаются в общую стоимость строительства национального парка и показываются отдельной строкой (затраты на организацию и ведение лесного хозяйства) в сводке затрат на строительство национального парка. Текущие затраты в общую стоимость строительства не включаются и показываются отдельной таблицей в разделе "экономика строительства" пояснительной записки.
Затраты на приобретение машин, механизмов и строительство объектов обслуживания лесного хозяйства (пожарно-химические станции, пожарные наблюдательные вышки, кардоны, склады, вольеры и др.) рассчитываются по действующим нормативам стоимости или по проектам-аналогам и включаются в расчеты общей суммы капиталовложений.
Стоимость прямых производственных затрат и капиталовложений на приобретение машин и механизмов по другим землепользователям определяются аналогичным образом, но относятся на себестоимость продукции и в сводке затрат на национальный парк не показываются.
Экономическая эффективность затрат на организацию национального парка определяется в соответствии с "Временной методикой определения эффективности затрат в непроизводственную сферу. Основные положения" (Госплан СССР, 1981) и трактуется как соотношение абсолютного социального или экономического эффекта к общей сумме затрат, связанных с его получением.
Социальный эффект затрат выражается:
а) в натуральных измерителях (пропускная способность национального парка, измеряемая количеством посетителей в год);
б) в относительных измерителях, дающих оценку комплекса объектов непроизводственной сферы парка (бальная оценка объектов отдыха);
в) в показателях охвата тем или иным мероприятием или видом услуг (сумма рекреационных услуг в расчете на одного посетителя).
Непосредственным экономическим результатом затрат на организацию национального парка являются:
а) прибыль от реализации рекреационных услуг;
б) прибыль от развития собственного хозрасчетного производства.
Общая эффективность капитальных вложений определяется по формуле:
Э
Э = ------------ , где
С + ЕН К
Э - показатель общей эффективности;
Э - прирост годового эффекта, руб;
С - текущие затраты, руб/год;
К - капитальные вложения (включая вложения других
землепользователей, выэванные организацией национального парка);
ЕН- нормативный коэффициент эффективности (0.12).
Если капитальные вложения и другие затраты в объекты социального назначения в национальном парке финансируются производственными предприятиями из фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства с привлечением банковского кредита, то в расчет общей эффективности включается сопутствующий экономический эффект этих предприятий, достигнутый ими на основе данного социального мероприятия, например, рост производительности труда за счет отдыха на природе и т.п.
Технико-экономическое обоснование строительства
объектов производственного,
жилищно-гражданского, природоохранного и
рекреационного назначения
3.3 Порядок разработки ТЭО строительства в национальных парках предусматривает сбор исходных данных (приложение 2), выбор площадок (трасс) строительства и проведение необходимого объема инженерных изысканий с целью уточнения условий строительства. Объем и стоимость инженерных изысканий указываются в договоре на разработку ТЭО.
3.4 Выбор площадок (трасс) строительства осуществляется и оформляется актом в соответствии с действующими инструктивными материалами по этому вопросу (СНиП 1.02.01-85, Приложение 1).
Ответственность за выбор площадки (трассы), подготовку исходных данных и полноту согласований намечаемых при этом решений несет заказчик.
3.5 ТЭО разрабатывается по утверждении Схемы организации и развития национального парка. При наличии объективных предпосылок (определены источники и объемы финансирования, подрядная строительная организация, имеются реальные подтверждения в обеспечении строительства энергией, материалами и пр.) и в интересах сокращения сроков проектирования ТЭО на отдельные объекты первой очереди строительства может разрабатываться до утверждения Схемы, по окончании разработки и утверждении предложений по архитектурно-планировочной организации территории и размещению объектов строительства.
3.6 ТЭО может разрабатываться как на весь объем строительства, определенный Схемой организации и развития национального парка, с определением стоимости строительства в целом по парку и по очередям освоения, так и на отдельные объекты (комплексы). При этом материалы, обосновывающие строительство объектов, финансируемых из разных источников, оформляются отдельно и после согласования с генеральным проектировщиком подлежат раздельному утверждению в инстанциях, финансирующих это строительство.
3.7 В тех случаях, когда в результате разработки ТЭО существенно изменяются основные показатели объектов строительства, определенные в утвержденной Схеме, в ТЭО должны быть проанализированы последствия, обусловленные этими изменениями, и приведены обоснования новых решений.
Если в задание на разработку ТЭО включаются объекты, не предусмотренные Схемой, должны рассматриваться все варианты их размещения и строительства. При этом необходимо руководствоваться общими принципами планировочной организации территории национального парка и функциональностью участков, на которых это строительство намечается.
IV. СОГЛАСОВАНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ
4.1 Принципиальные решения по функциональной организации территории национального парка, режимам охраны и использования природных ресурсов, организации и обслуживанию туризма, составу, объему и размещению объектов капитального строительства подлежат согласованию с местными Советами народных депутатов, органами охраны природы, с отделами (Советами) по туризму и экскурсиям, с районными и областными (краевыми, автономий) плановыми комиссиями, со всеми землепользователями и землевладельцами, входящими в границы национального парка и его охранной зоны.
Согласования могут оформляться в виде акта, протокола, справки, письма, заключения или заверенной печатью подписи должностного лица на ситуационном плане.
Срок действия согласований должен быть не меньше нормативной продолжительности проектирования и строительства. При этом выданные условия должны быть неизменными в течение всего указанного срока.
Представление Схемы на согласование возлагается на заказчика, а представление работы в процессе согласования (и утверждения) - на ее авторов.
Все организации, которым направляется схема на согласование, обязаны в месячный срок рассмотреть его и направить свое заключение заказчику или генеральному проектировщику.
Замечания и предложения согласующих организаций, рассмотренные и принятые заказчиком, должны быть учтены генеральным проектировщиком до представления Схемы на утверждение.
4.2 Схемы организации и развития национального парка утверждаются в порядке, устанавливаемом государственным органом управления, в составе которого национальные парки находятся.
Утверждению подлежит проектная часть, сконцентрированная на проектном плане и в технико-экономических показателях.
До утверждения Схема должна быть рассмотрена и получено положительное заключение организаций, интересы которых с созданием национального парка затрагиваются, а равно и организаций-участников финансирования строительства.
4.3 ТЭО строительства, осуществляемого за счет государственных централизованных вложений утверждаются:
при стоимости 10 млн.руб и выше (в ценах 1991г.), а для районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним - 15 млн.руб и выше - Министерством строительства России;
при стоимости от 1 млн.руб до 10 млн.руб, а для районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним - от 1.5 млн.руб до 15 млн.руб - Центральным органом управления лесным хозяйством России;
при стоимости до 1 млн.руб, а для районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним от 1.5 млн.руб - в порядке, устанавливаемом Центральным органом управления лесным хозяйством России.
4.4 ТЭО и проекты по объектам, строительство которых осуществляется за счет собственных средств национального парка, заемных и привлеченных средств инвесторов и других внебюджетных фондов, утверждается самим национальным парком.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Основные технико-экономические показатели
к схеме организации и развития
национального парка
1. Общая площадь национального парка, тыс.га.
в том числе:
- земли ЛФ - %
- с/х угодья - %
- воды - %
- прочие земли - %
2. Рекреационная емкость, тыс.чел.
3. Зонирование территории:
а) зона заповедного режима, тыс.га %
б) зона регулирующего рекреационного использования, тыс.га %
в) зона обслуживания посетителей, тыс.га %
г) зона агрокультурного ландшафта, тыс.га/%
д) прочие землепользователи, тыс.га %
4. Общая стоимость строительства:
- капитальные вложения, на расчетный период
на 1-ю очередь
- операционные расходы на ведение лесного хозяйства, тыс.руб. в
год.
5. Существующие основные фонды, принимаемые к использованию, млн.руб.
6. Поступления от рекреационной и хозрасчетной деятельности.
7. Потребность в работающих, чел.,
в том числе рабочих.
8. Общая сумма затрат на организацию национального парка в расчете на
1 га площади (всего)
(из них капитальные вложения).
9. Общая сумма доходов в расчете на 1 га общей площади.
Приложение 2
ПЕРЕЧЕНЬ
представляемых заказчиком исходных данных
для разработки ТЭО строительства объектов
производственного и жилищно-гражданского
назначения в национальном парке
1. Документы об отводе участка или выбора площадки (трассы) для
строительства.
2. Ситуационный план.
3. Архитектурно-планировочное задание.
4. Предварительные инженерные взыскания.
5. Сведения о существующей застройке, подземных и наземных
сооружениях и коммуникациях на площадке строительства и их
техническом состоянии.
6. Материалы инвентаризации, оценочные акты и решения Исполкома
Совета народных депутатов о основе и характере компенсации
за сносимые здания и сооружения, а также за сносимые лесные
и плодово-ягодные насаждения.
7. Технические условия на присоединение проектируемого объекта
к источникам инженерного обеспечения, сетям и коммуникациям
со сроком их действия не менее нормативной продолжительности
проектирования и строительства.
8. Необходимые для проектирования материалы: по виду
выделяемого топлива, сведения об импортном оборудовании,
материалы, полученные от органов государственного надзора о
состоянии водоемов, атмосферного воздуха и почвы.
9. Исходные данные для разработки решений по организации
строительства и составления сметной документации.
10. Согласованный с подрядной строительной организацией
перечень применяемых строительных конструкций.
11. Для реконструируемых объектов - заключение о результатах
обследования строительных конструкций, обмерочные чертежи.
Текст документа сверен по: официальная рассылка