УТВЕРЖДАЮ
Председатель
Государственного комитета
Российской Федерации
по охране окружающей среды
В.И.Данилов-Данильян
от 29 декабря 1998 года

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
по расчету платы за неорганизованный сброс
загрязняющих веществ в водные объекты

______________________________________________________________
Документ не нуждается в госрегистрации
Министерства юстиции Российской Федерации. -

Письмо Минюста России от 20.12.99 N 10634-ЭР.

______________________________________________________________

    Инструкция по взиманию платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты разработана в развитие Закона РСФСР от 19.12.91 N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" (Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 10, ст.457), постановлений Правительства Российской Федерации от 28.08.92 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, N 10, ст.726), от 26.05.97 N 643 "Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 22, ст.2605).

1. Общие положения

    1.1. Методические указания по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты* (далее - Методические указания) разработаны в соответствии с Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды (утверждены Минприроды России 26.01.93, зарегистрированы в Минюсте России 24.03.93, рег. N 190).
________________
    * Под неорганизованным сбросом загрязняющих веществ подразумевается вынос загрязняющих веществ с территории водосбора предприятий и организаций и прилегающей инфраструктуры, относящейся к промплощадкам, неорганизованным поверхностным стоком (отведение дождевых, талых и поливочных вод за пределы территорий предприятий по естественному уклону местности в кюветы дорог, овраги, непосредственно в реки, ручьи, пруды и иные водные объекты, либо в ливневую канализацию соседних предприятий и организаций).


    1.2. Методические указания содержат порядок расчета платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты, а также приравненный к ним сброс на рельеф местности, поля фильтрации и земледельческие поля орошения, специальные водоотводящие устройства (сбросные и дренажные каналы), в составе сточных дождевых, талых и поливочных вод (далее - неорганизованный сброс загрязняющих веществ) с площади территории природопользователей в зависимости от функционального ее использования:

    промышленно-урбанизированные территории;

    сельскохозяйственные территории производственного назначения (без сельскохозяйственных угодий и площадей под жилым фондом и приусадебными участками);

    эродированные и эрозионно-опасные земли сельскохозяйственного назначения;

    площади рубок леса главного пользования.

    1.3. Неорганизованный сброс загрязняющих веществ с территории предприятий и организаций и расчет платы за загрязнение окружающей среды осуществляется на основе разрешения, выдаваемого территориальным органом Госкомэкологии России. При отсутствии у природопользователя разрешения на неорганизованный сброс загрязняющих веществ, оформленного в установленном порядке, размер платы за него рассчитывается природопользователем или территориальным органом Госкомэкологии России как для условий сверхлимитного сброса.

    1.4. Принадлежность предприятия или организации к числу загрязнителей окружающей среды поверхностным стоком с подведомственной территории определяется в индивидуальном порядке исходя из наличия передвижных или стационарных источников (включая эродированные поверхности) поступления в дождевые, талые и поливочные воды загрязняющих веществ производственного или хозяйственно-бытового происхождения по предъявлению технологического регламента, материального баланса или иных документов, характеризующих хозяйственную деятельность предприятия, либо по представлению инспектором территориального органа Госкомэкологии перечня загрязняющих веществ, попадание которых не исключено в поверхностный сток.

2. Расчет платы за неорганизованный сброс
загрязняющих веществ

    2.1. Плата за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые  нормативы  сбросов, определяется путем  умножения  соответствующих ставок платы   на  величину   загрязнения, на коэффициент индексации платы  и суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ.
    
    

П                        (1)

    где: П - плата за сбросы загрязняющих  веществ в размерах, не превышающих предельно допустимые нормативы сбросов (руб.);
    
     - коэффициент индексации платы;
    
     - ставка платы за сброс 1 тонны i-го загрязняющего вещества в границах предельно допустимого норматива сброса (руб/т);
    
        - фактический  сброс i-го загрязняющего вещества (т);
    
    - предельно допустимый сброс i-го загрязняющего вещества (т);
    
    i  -  вид  загрязняющего вещества (i = 1,2....n);
    
    n - количество загрязняющих веществ.
    
    

                                   (2)

    где: - базовый норматив платы за сброс 1 тонны i-го загрязняющего вещества в размерах, не превышающих предельно допустимого норматива сброса  (руб/т);
    
     - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости поверхностного водного объекта.
    
    2.2. Плата за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы  на разницу между лимитным и предельно допустимыми сбросами загрязняющих веществ, на коэффициент индексации платы и суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ.
    
      
    

)          (3)

    при  
    
    где   - плата за сбросы загрязняющих  веществ в пределах установленных лимитов  (руб.);
    
    
     - коэффициент индексации платы;
    
     - ставка платы за сброс 1 тонны i-го загрязняющего вещества в пределах установленного лимита   (руб/т);
    
     - фактический  сброс i-го загрязняющего вещества (т);
    
     - предельно допустимый сброс i-го загрязняющего вещества (т);
    
    - сброс i-го загрязняющего вещества  в пределах установленного лимита (т);
    
    n - количество загрязняющих веществ.
    
    i  -  вид  загрязняющего вещества (i = 1,2....n);
    
    
    

                                          (4)

    где: - базовый норматив платы за сброс 1 тонны i-го загрязняющего вещества в пределах установленного лимита   (руб/т);
    
     - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости поверхностного водного объекта.
    
    2.3. Плата за сверхлимитный неорганизованный сброс загрязняющих веществ определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленного лимита на величину превышения фактической массы сброса над установленным лимитом, на коэффициент индексации платы и суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ с последующим   умножением  этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.
    
    

),          (5)

    при  
    
    где   - плата за серхлимитный сброс  загрязняющих  веществ   (руб.);
    
    
     - коэффициент индексации платы;
    
     - ставка платы за сброс 1 тонны i-го загрязняющего вещества в пределах установленного лимита  (руб/т);
    
     - фактическая масса  сброса  i-го загрязняющего вещества (т);
    
    -  масса сброса i-го загрязняющего вещества в пределах установленного лимита (т);
    
    i  -  вид  загрязняющего вещества (i = 1,2....n);
    
    n - количество загрязняющих веществ.
    
    2.4. Общая плата за неорганизованный сброс загрязняющих веществ определяется суммированием ее составляющих, рассчитанных в соответствии с пп.2.1-2.3:
    
    

,                                (6)

    2.5. Базовые нормативы и ставки-платы за сброс  загрязняющих веществ, коэффициенты индексации базовых нормативов платы и экологической ситуации и значимости водных объектов принимаются в соответствии с их значениями, действующими  в установленном порядке.
         

3. Порядок и особенности определения
массы сброса загрязняющих веществ

3.1. Промышленно-урбанизированные территории (земли.
занятые промышленными, транспортными, торгово-складскими
и иными несельскохозяйственными
предприятиями и организациями)

    3.1.1. Масса сброса загрязняющего вещества с неорганизованным стоком с территории  (водосбора) природопользователя определяется  по формуле:
    
    ,                    (7)
    
    где: S - площадь территории (водосбора) природопользователя, га;
    
     - объем стока соответственно дождевых, талых и поливомоечных вод, м/га;
    
     - концентрация i-го загрязняющего вещества       в стоке соответственно дождевых, талых и поливомоечных вод, мг/л;
    
    S- площадь водонепроницаемых покрытий, подвергающихся мокрой уборке, га.
    
    3.1.2. Площади водонепроницаемых покрытий (дороги, площадки и т.п.) и  общая площадь территории природопользователя, на которой формируется загрязненный поверхностный сток, определяются по данным генерального плана  землеустройства, а при его отсутствии - по данным формы статистической отчетности N 22 "Отчет об использовании земель", утвержденной постановлением Госкомстата от 27.08.98 N 90.
    
    3.1. 3. Объем стока дождевых вод определяется:
    
    

                            (8)

где: Н- слой осадков за теплый период со средними  температурами выше 0°С,  определяется по данным метеорологических наблюдений территориального органа Гидрометеослужбы, мм;
    
    К - коэффициент, учитывающий объем стока дождевых вод в зависимости от интенсивности дождя для данной местности продолжительностью 20 мин при периоде однократного превышения расчетной интенсивности дождя равном 1 году (q), определяется по данным нижеприведенной таблицы.
    
    

    Значение q определяется согласно Приложению 1.
    
    К - коэффициент, учитывающий        интенсивность формирования дождевого стока в зависимости от степени распространения водонепроницаемых поверхностей П (кровли задний, дороги, площадки, тротуары и т.п.) на площади водосбора, определяется  по данным нижеприведенной таблицы.
    ________________________
    * Значение П(%) определяется как отношение площади водонепроницаемых поверхностей к общей площади территории природопользователя.
         
    

    
    3.1.4. Объем стока талых вод определяется:
    
    

,                     (9)

где:  Н- слой осадков за холодный период со средними температурами ниже 0°С, определяется по данным метеорологических наблюдений территориального органа Гидрометеослужбы, мм;
    
    К - коэффициент, учитывающий объем стока талых вод в зависимости от условий  снеготаяния, определяется по нижеприведенной таблице с использованием данных Приложения 2;
    
    Зоны по условиям весеннего стока талых вод
    

    
      - коэффициент, учитывающий вывоз снега с территории природопользователя. При отсутствии вывоза коэффициент принимается равным 10 с уменьшением его значения пропорционально объему вывоза снега.
    
    3.1.5. Объем стока поливомоечных вод определяется:
    
    

,                        (10)

где: q - расход воды на одну поливку (мойку) твердых покрытий за отчетный  период принимается по данным учета или в размере 1,2-1,3 л/кв.м;
    
    N - количество  поливок (моек) в год  принимается по данным учета или в соответствии с  нормативными документами, регламентирующими правила эксплуатации промплощадок;
    
     - коэффициент стока поливомоечных вод принимается равным 0,5.
    
    3.1.6. При осуществлении природопользователем контроля и учета сброса поверхностного стока с территории его объем принимается на основе фактических данных.
    
    Общий объем и составляющие поверхностного стока () уменьшаются на величину его использования природопользователем в системе технического водоснабжения.
    
    3.1.7.  Предельно допустимую массу неорганизованного сброса  загрязняющих веществ  рекомендуется рассчитывать при уровне  содержания в дождевых, талых  и поливочных водах  основных   загрязняющих   веществ  (взвешенных веществ, нефтепродуктов, легкоокисляемых органических соединений по БПК и ХПК, сульфатов,  хлоридов, общего  и аммонийного азота, нитратов, нитритов, соединений калия, магния, железа, меди, никеля, цинка, фосфора), не превышающем их средние  фоновые концентрации в поверхностном стоке  на застроенных участках с высоким уровнем благоустройства (Приложение 3).
    
    Массу неорганизованного сброса  загрязняющих веществ в пределах установленных  лимитов рекомендуется рассчитывать при уровне содержания  в дождевых, талых  и поливочных  водах  основных загрязняющих веществ,   превышающем  их средние фоновые концентрации в поверхностном стоке на застроенных участках с высоким уровнем благоустройства, либо при наличии специфических загрязняющих веществ (Приложение 4). При этом  особое внимание рекомендуется уделять токсичным веществам, которые в значительных количествах содержатся в исходном сырье, используемом в производстве.
    
    При наличии производственного  или государственного аналитического контроля фактические концентрации загрязняющих веществ для определения массы их сброса  в стоке дождевых, талых и поливомоечных вод принимаются по его  результатам, а плановые (нормативные) концентрации загрязняющих веществ для определения предельно допустимой и в пределах лимита  масс их сброса рекомендуется принимать на основании данных Приложений 3 и 4.
    
    При отсутствии  аналитического контроля  за  поверхностным стоком плановые (нормативные)  концентрации загрязняющих веществ, в обязательном  порядке  включаемые  в расчеты для всех природопользователей для определения предельно  допустимой и в пределах лимита  масс их сброса, принимаются на основании данных Приложений  3 и 4, а фактические концентрации загрязняющих веществ, на уровне  принимаемых для определения массы их сброса в пределах лимита.
    
    Для природопользователей, которые  по условиям производства  в полной  мере  не могут (обратное подтверждается данными аналитического  контроля)  исключить поступление в поверхностный сток специфических веществ с  высокотоксичными свойствами (предприятия цветной металлургии, горнодобывающей, химической, лесохимической, целлюлозно-бумажной, нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности, кожевенные заводы, мясокомбинаты, электростанции, работающие  на угле), в расчетах рекомендуется учитывать примеси, специфические для данного производства.
    
    

3.2. Сельскохозяйственные  территории производственного
назначения (земли, занятые  животноводческими,
птицеводческими фермами и комплексами,
выгульными площадками,  стоянками  
автомашин и сельскохозяйственной техники,
перерабатывающими цехами и
подсобными производствами)

    3.2.1. Масса сброса загрязняющего вещества с неорганизованным стоком с территории (водосбора) природопользователя определяется в соответствии с п.3.1.1 Методических указаний.
    
    3.2.2. Площади  сельскохозяйственных территорий производственного назначения (без сельхозугодий)  и удельный вес в этой площади водонепроницаемых поверхностей (твердых покрытий) определяются по данным генерального плана землеустройства природопользователя или формы статотчетности N 22 "Отчет об использовании земель".
    
    При отсутствии фактических данных о функциональной структуре территории площади (водосбор) поверхностного стока с выгульных площадок рекомендуется рассчитывать, исходя из гигиенических норм содержания скота (птицы) в кв.метрах на одну  голову: молочные коровы - 100, крупный рогатый скот - 50, свиньи - 10, овцы - 20, птицы - 1. Площадь открытых стоянок автомашин и другой  сельскохозяйственной техники составляет 8-10% общей сельхозпредприятий (без сельхозугодий).
    
    3.2.3. Объемы срока дождевых, талых и поливомоечных вод определяется в соответствии с пп.3.1.3, 3.1.5 Методических указаний.
    
    3.2.4. При наличии производственного или государственного аналитического контроля фактические концентрации загрязняющих  веществ для определения массы их сброса в стоке дождевых, талых и поливомоечных вод принимаются по его результатам, а плановые  (нормативные) концентрации загрязняющих веществ для определения предельно допустимой и в пределах  лимита масс  их сброса рекомендуется принимать на основании данных Приложений 5 и 6.
    
    При отсутствии аналитического контроля за поверхностным стоком плановые  концентрации загрязняющих веществ, в обязательном порядке включаемые  в расчеты  для всех  природопользователей  для определения предельно допустимой и в пределах лимита  масс их сброса, рекомендуется   принимать на основании данных Приложений 5 и 6, а фактические концентрации загрязняющих веществ на уровне принимаемых для определяемых массы их сброса в пределах лимита.
         

3.3. Эродированные и эрозионно-опасные земли
сельскохозяйственного назначения

    3.3.1. Масса сброса загрязняющего вещества с неорганизованным стоком с территории (водосбора) природопользователя определяется по формуле:
    
    

,                         (11)

    где - площадь эродированных и эрозионно-опасных земель, га;
    
    Р - масса смыва почвы с эродированных и эрозионно-опасных земель, т/га;
    
     -    содержание i-го загрязняющего вещества в смываемой почве, кг/т;
    
     - удельный вес выноса  продуктов эрозии почвы за пределы водосбора, % к объему  смыва (принимается от 1 до 10% в зависимости от густоты овражно-балочной сети от 0,2 до 2,0 км/кв.км или в среднем 3%).
    
    3.3.2. Площади эродированных и эрозионно-опасных земель сельскохозяйственного назначения  определяются по данным почвенных обследований или планов землеустройства природопользователя.
    
    3.3.3. При наличии мониторинга почвенного покрова фактическая масса смыва почвы с эродированных и эрозионно-опасных земель и содержание загрязняющих веществ в ней принимаются по его результатам.
    
    При отсутствии контроля расчет массы сброса может осуществляться только по взвешенным веществам, для которых значение   принимается равным 1000, а массу смыва почвы с эродированных и эрозионно-опасных земель рекомендуется принимать по данным Приложения 7.
    
    3.3.4. При неорганизованном сбросе загрязняющих веществ с эродированных и эрозионно-опасных земель сельскохозяйственного назначения их масса, определяемая в соответствии с п.3.1 относится к разрешенной к сбросу в пределах установленных лимитов. При расчете размера платы в формуле 3 показатель  Мпринимается равным нулю.
    
    3.3.5. Для природопользователей, осуществляющих противоэрозионные мероприятия, но не имеющих водоохранных полос по берегам водных объектов, при расчете размера платы в формулу 3  рекомендуется  вводить понижающий коэффициент (К), отражающий уровень внедрения противоэрозионных мероприятий:
    
    

,                (12)

     где - коэффициенты, учитывающие степень снижения интенсивности выноса соответственно легкорастворимых и труднорастворимых соединений загрязняющих веществ;
    
    для легкорастворимых соединений:
    
    

          (13)

    для труднорастворимых  соединений:
    
    

            (14)

    где S- площадь сельскохозяйственных земель, на которых освоены почвозащитные севообороты и проведены противоэрозионные мероприятия, га:
    
    S - площадь эродированных и эрозионно-опасных сельскохозяйственных земель, га.
    
    3.3.6. Для природопользователей, имеющих водоохранные полосы, занятые а) лугом или березовыми насаждениями и б) смешанными или еловыми насаждениями, задерживающие вынос продуктов эрозионного происхождения, при расчете величины платы в формулу 3 рекомендуется дополнительно  вводить понижающие коэффициенты (К) соответственно в размере 0,1 и 0,04.
         

3.4. Территории рубок
леса главного пользования

     3.4.1. Масса сброса загрязняющего  вещества с неорганизованным стоком с территории (водосбора) природопользователя определяется по формуле  7 с исключением составляющей, относимой к стоку поливомоечных вод.
    
    3.4.2. Площадь территории (рубок леса главного пользования) природопользователя определяется по данным освидетельствования  вырубок или формы статотчетности 2-ЛХ, утвержденной постановлением Госкомстата от 14.12.92 N 192.
    
    3.4.3. Объемы стока дождевых и талых  вод  определяются  в соответствии с формулами 8 и 9 с введением коэффициента учета доли нарушенных земель, являющихся источниками загрязнения. Указанный коэффициент (У) принимается в размере: для сплошных  рубок - 0,85;  для постепенных и выборочных рубок - 0,5.
    
    В формуле  8  коэффициент  (К) , учитывающий интенсивность формирования дождевого стока в зависимости от степени распространения водонепроницаемых поверхностей П (площадь  волоков и промежуточных складов), при отсутствии данных фактического учета принимается в размере: для сплошных рубок - 1,0; для постепенных и выборочных рубок - 0,4.
    
    3.4.4. При наличии производственного или государственного аналитического контроля фактические концентрации загрязняющих веществ для определения массы их сброса в стоке дождевых и талых вод принимаются по его результатам, а плановые (нормативные) концентрации загрязняющих   веществ  для определения предельно  допустимой или в пределах лимита масс их сброса, рекомендуется   принимать на основании данных Приложения 8.
    
    При отсутствии аналитического контроля за поверхностным стоком плановые и фактические  концентрации загрязняющих веществ, в обязательном порядке  включаемые  в расчеты для определения предельно  допустимой или в пределах лимита масс их сброса, рекомендуется принимать  на основании данных Приложения 8.
    
    3.4.5.  В лесах II и III групп при наличии разрешения  на неорганизованный  сброс массу  загрязнений  рекомендуется определять  в пределах допустимых нормативов, если рубки главного пользования производятся  на участках местности с уклонами менее 30° и при сохранении водоохранных полос вдоль рек и других водоемов, или в пределах установленных лимитов, если рубки производятся на участках местности с уклонами более 30° и (или) с нарушением водоохранных полос.
    
    3.4.6. В лесах I  группы массу неорганизованного  сброса    загрязняющих веществ независимо от местоположения участков  рубок рекомендуется определять как сверхлимитную, если эти рубки не обусловлены целями лесоустройства.  
         

Приложение 1

Рис. 1. Карта интенсивности дождей продолжительностью
20 минут (л/сек с 1 гектара) при периоде однократного
превышения расчетной интенсивности, равном 1 году (q)

Рисунок не приводится

Приложение 2

Рис. 2. Карта зонирования территории
Российской Федерации по условиям стока талых вод

Рисунок не приводится

Приложение 3

Концентрации основных загрязняющих веществ
в поверхностном стоке на застроенных участках территории,
принимаемые для расчета масс загрязнений в пределах
допустимых нормативов [1, 2, 3]

(мг/л)
    

Приложение 4

Концентрации основных загрязняющих веществ
и специфических примесей в поверхностном стоке
с территорий предприятий некоторых отраслей
промышленности для расчета масс загрязнений
в пределах установленных лимитов [1, 2, 3]

Продолжение приложения 4

Окончание приложения 4

Приложение 5

Концентрации основных загрязняющих веществ
в поверхностном стоке животноводческих
ферм и комплексов [7]

мг/л

Приложение 6

Концентрации биогенных веществ
в поверхностном стоке животноводческих
комплексов [8]

мг/л

Приложение 7

Расчетные показатели интенсивности выноса
продуктов эрозионного происхождения с пахотных земель
по регионам Европейской части РФ [9]

Приложение 8

Расчетные показатели загрязненности
поверхностного стока с площадей сплошных
рубок главного пользования [10, 11, 12]

СПИСОК
использованных нормативных и методических материалов

1. Временная  инструкция по проектированию сооружений для очистки поверхностных сточных вод, СН 496-77. - М.: Стройиздат, 1978.
    
    2. Временные рекомендации по проектированию сооружений для очистки  поверхностного стока с территорий  промышленных предприятий и расчету условий  выпуска его в водные объекты. - М.: ВНИИВодГео, 1983.
    
    3. Временные методические рекомендации по предотвращению загрязнения вод поверхностным стоком с городских территорий (дождевыми, талыми, поливочными  водами), - М.: Росгипрониисельстрой, 1979.
    
    4. Отведение и очистка поверхностных сточных вод. - М.: МДНТП, 1983.
    
    5. Очистка и использование поверхностного стока с территорий городов и промышленных предприятий. - М.: МДПТП, 1981.
    
    6. Использование природных и сточных вод. - Минск, 1975.
    
    7. Общесоюзные нормы технологического проектирования систем удаления и подготовки к использованию навоза (ОНТП-17-86). - М.: 1986.
    
    8. Охрана вод от загрязнения поверхностным стоком. - Харьков: 1983.
    
    9. Белоцерковский М.Ю. и др. Эрозионные процессы на Европейский части СССР, их количественная оценка и районирование // Вестник МГУ. Сер.5. География. 1990. N 2.
    
    10. Зябченко С.С., Загуральская Л.М., Лазарева И.П. Динамика экологических  процессов на сплошных концентрированных рубках Северной  Карелии. // Лесоведение, 1998, N 3.
    
    11. Справочник лесохимика. - М.: Лесная промышленность, 1987.
    
    12. Укрупненные нормы водопотребления и водоотведения для различных отраслей промышленности. - М: Стройиздат, 1978.