УТВЕРЖДЕН
Министерством охраны
окружающей среды и природных ресурсов
Российской Федерации
5 апреля 1994 года

    
    
ПРИМЕРНЫЙ ПЛАН
проверки деятельности государственного природного
заповедника Минприроды России

1. Генеральное дело заповедника

    
    1.1. С какого года заведено.
    
    1.2. В каком виде хранится (аккуратно, компактно, небрежно, разрозненно).
    
    1.3. Имеются ли в деле следующие документы:
    
    - решение регионального органа исполнительной власти, постановление Совета Министров Российской Федерации и приказ вышестоящего природоохранного органа об организации заповедника;
    
    - решение регионального органа власти о создании охранной зоны заповедника и об утверждении положения о ней;
    
    - Государственный акт на право пользования землей (и есть ли он вообще);
    
    - акты и документы, касающиеся изменений в составе земель (акваторий) заповедника;
    
    - индивидуальное Положение о заповеднике, утвержденное Минприроды России, с соответствующими приложениями к нему.
    
    

2. Научно-исследовательская работа

    
    2.1. Штаты научного отдела.
    
    Предлагается перечислить руководителей и научных сотрудников отдела по следующей схеме:
    
    Иванов В.И., ведущий научный сотрудник, окончил биологический ф-т Ленинградского госуниверситета в 1985 году, канд. биол. наук, в заповеднике - с 1988 года (если сотрудник является соискателем, следует это указать).
    
    2.2. Рост научных кадров (подготовка диссертаций, дипломных работ, учеба на курсах повышения квалификации и т.п.).
    
    2.3. Разработаны и утверждены ли в заповеднике должностные инструкции работников научного отдела в соответствии с Типовыми, утвержденными Министерством 13 февраля 1992 года, ознакомлены ли работники с ними под роспись.
    
    2.4. Научная продукция заповедника.
    
    2.4.1. Издано за последние пять лет монографий и тематических сборников (название, авторы, год выпуска, объем).
    
    2.4.2. Опубликовано за последние два года научных статей в научных журналах и тематических сборниках:  1992 1993
    

    и т.д.
    
    2.4.3. Подготовлено пособий, руководств, научных рекомендаций (перечислить по годам за последние два года).
    
    2.4.4. Хранятся ли перечисленные в разделе 2.4 материалы в библиотеке заповедника, а при ее отсутствии - централизованно в научном отделе.
    
    2.5. Участие работников научного отдела во всероссийских и региональных совещаниях, конференциях и семинарах научного и природоохранного характера (перечислить по годам).
    
    2.6. Научное сотрудничество заповедника с другими учреждениями.
    
    2.6.1. Перечислить действующие на день проверки договора заповедника о научном содружестве и хоздоговора со сторонними научно-исследовательскими организациями (с указанием их названия, тематики и сроков действия договоров, а по хоздоговорам - также их "цену"), рассматривались ли они на Ученом совете заповедника.
    
    2.6.2. Хранятся ли в заповеднике централизованно отчеты по договорам о содружестве и хоздоговорам, завершенные за последние пять лет, своевременность их представления в заповедник ответственными исполнителями.
    
    2.6.3. Используются ли материалы, представленные сторонними организациями по условиям договоров, при подготовке ежегодных томов "Летописи природы".
    
    2.6.4. Выполнялись ли за последние пять лет на базе заповедника студенческие курсовые и дипломные работы, имеются ли соответствующие материалы в архиве заповедника.
    
    2.7. Плановая и отчетная документация научного отдела.
    
    2.7.1. Имеется ли в заповеднике перспективный план научно-исследовательских работ заповедника, утвержденный Министерством.
    
    2.7.2. Имеется ли в заповеднике план НИР на очередной год, рассмотренный Ученым советом заповедника и утвержденный его директором.
    
    2.7.3. Соответствуют ли порядок, форма и сроки представления научных отчетов заповедника требованиям, предусмотренным в Положении о планировании и отчетности по научно-исследовательской работе в государственных заповедниках Минэкологии России, утвержденном Министерством 10.02.92, хранится ли в заповеднике сам этот документ.
    
    2.8. Научные фонды заповедника.
    
    2.8.1. Наличие, перечень, объемы и состояние зоологических коллекций, их оформление (этикетки, журналы учета и т.п.), условия хранения (наличие специального помещения, благоприятный режим температуры и влажности, обеспеченность шкафами, коробками и т.п.), возможность использования специалистами.
    
    2.8.2. Наличие гербария заповедника, число листов, число видов, условия хранения, возможность использования специалистами.
    
    2.8.3. Аналогичные сведения о почвенных, минералогических и других коллекциях.
    
    2.8.4. "Летопись природы".
    
    - наличие в заповеднике книг "Летопись природы" по годам;
    
    - Качество оформления "Летописи природы".
    
    2.8.5. Хранятся ли в фондах заповедника годовые отчеты научных сотрудников, в том числе за последние три года.
    
    2.8.6. Сдаются ли на хранение в архив заповедника ежегодные материалы наблюдений метеостанций и гидропостов, а также станций фонового мониторинга (там, где они существуют).
    
    2.8.9. Сдаются ли на хранение в архив заповедника полевые дневники и журналы обработки материалов научных сотрудников, а также дневники работников службы охраны (полнота и своевременность сдачи, место хранения, возможность доступа и использования, наличие единой формы таких дневников и журналов, качество информации)…
    
    2.8.10. Наличие, объем и периодичность пополнения картотеки встреч животных и других тематических картотек.
    
    2.8.11. Наличие, объем и периодичность пополнения централизованной фототеки (фотографии, негативы, слайды), видеотеки и т.п.
    
    2.8.12. Наличие в заповеднике материалов всех лесоустройств, проводившихся на территории заповедника.
    
    2.8.13. Наличие в заповеднике тематических картографических материалов (геоботаническая, почвенная и другие карты), а также топографических карт.
    
    2.9. Научная библиотека заповедника:
    
    - год начала комплектования библиотеки;
    
    - число экземпляров книг (без периодики);
    
    - порядок комплектования (разовые заказы, обмен с другими организациями и т.д.);
    
    - число научных журналов, выписанных на текущий год;
    
    - состояние помещения и оборудования библиотеки (полки, стеллажи, каталоги: алфавитный, систематический).
    
    2.10. Особенности полевой работы:
    
    - наличие, число и профиль постоянных учетных маршрутов;
    
    - наличие и число постоянных фенологических и снегомерных маршрутов;
    
    - наличие и число постоянных экологических профилей, ботанических и зоологических пробных площадей;
    
    - наличие и число постоянных скважин для определения влажности почв и уровня грунтовых вод, метеостанций и постов, водомерных постов (их состояние, оформление на местности, документация);
    
    - наличие и эффективность функционирования станций фонового мониторинга, характер обмена информации и иного взаимодействия в этом вопросе с региональными органами Роскомгидромета;
    
    - число дней, проведенных каждым сотрудником научного отдела на полевых работах за последние два года (по годам).
    
    2.11. Техническая оснащенность научного отдела:
    
    - обеспеченность компьютерной и иной оргтехникой;
    
    - обеспеченность приборами, необходимым оборудованием и материалами;
    
    - обеспеченность полевым снаряжением;
    
    - транспортная оснащенность, обеспеченность средствами связи.
    
    2.12. Деятельность Ученого совета заповедника.
    
    - наличие Ученого совета, состав которого на текущий год утвержден Министерством;
    
    - наличие плана работы Ученого совета, его выполнение за последний год;
    
    - наличие протоколов заседаний Ученого совета, подписанных председателем Ученого совета и его секретарем, своевременность их представления в Министерство, утверждены ли решения Ученого совета директором заповедника;
    
    - актуальность вопросов, выносимых на рассмотрение Ученого совета;
    
    - соответствие деятельности Ученого совета требованиям, предусмотренным Положением о нем, утвержденным Министерством 24 февраля 1992 года, наличие в заповеднике данного документа, ознакомленность с ним членов Ученого совета.
    
    

3. Охрана заповедной территории

    
    
    1. Штаты службы охраны.
    
    Предлагается дать сведения о штатах службы охраны заповедника по следующей схеме:
    

ИНФОРМАЦИЯ
о приеме и увольнении работников службы охраны
за последние годы

    
    3.2. Создана ли в заповеднике оперативная группа как постоянно действующее структурное подразделение, если нет, то почему.
    
    3.3. Некоторые показатели деятельности службы охраны заповедника:
    

    
    3.4. Пользуются ли главные госинспектора по охране природного заповедника своим правом самостоятельного рассмотрения ряда административных дел о нарушениях заповедного режима, руководствуясь Временной инструкцией о порядке производства по делам о нарушении правил пользования и охраны животного мира, утвержденной приказом Минприроды России от 01.02.93 N 18, и Комментарием к ней, утвержденным Министерством 22.03.93.
    
    Если нет, то почему? Хранятся ли перечисленные документы в заповеднике?
    
    3.5. Качество составленных протоколов, их соответствие требованиям, предусмотренным Методическими рекомендациями о порядке оформления протоколов и иной документации о нарушениях заповедного режима, утвержденными Министерством 23.12.92.
    
    3.6. Своевременность направления протоколов для рассмотрения в другие специально уполномоченные на то государственные органы, контролирует ли заповедник их дальнейшее прохождение.
    
    3.7. Ведется ли в заповеднике Книга регистрации выявленных нарушений заповедного режима:
    
    - если не ведется, то с какого года;
    
    - своевременность внесения соответствующих записей.
    
    3.8. Обеспеченность инспекторов охраны бланками протоколов установленного образца.
    
    3.9. Все ли инспектора имеют служебные удостоверения.
    
    3.10. Наделены ли правами государственных инспекторов иные работники заповедника:
    
    - если да, то издан ли соответствующий приказ и выданы ли удостоверения;
    
    - если нет, то почему.
    
    3.11. Насколько эффективно и профессионально действовала служба охраны по отдельным, наиболее грубым нарушениям заповедного режима (незаконный отстрел крупных зверей, промысловый лов рыбы, оказание физического сопротивления работникам охраны и т.п.):
    
    - оперативность и настойчивость;
    
    - тщательность осмотра места нарушения, фотографирование, выявление следов нарушения и вещественных доказательств;
    
    - принятие своевременных и исчерпывающих мер для вызова на место происшествия работников милиции либо доставки нарушителей в органы внутренних дел.
    
    3.12. Проводится ли в заповеднике систематическая техническая учеба инспекторского состава:
    
    - утверждена ли программа, насколько она содержательна и актуальна, имеется ли график занятий, подтверждается ли их проведение.
    
    3.13. Утверждены ли в заповеднике должностные инструкции работников охраны в соответствии с типовыми, утвержденными Министерством, доведены ли эти должностные инструкции работникам под роспись.
    
    3.14. Техническая оснащенность службы охраны:
    
    - обеспеченность транспортом и средствами связи;
    
    - обеспеченность приборами наблюдения и средствами сигнализации;
    
    - обеспеченность форменным обмундированием и полевым снаряжением.
    
    3.15. Периодичность и тщательность проведения в заповедниках ревизий, обходов, наличие соответствующих актов.
    
    3.16. Взаимодействует ли служба охраны заповедника с органами милиции, прокуратуры, территориальными органами Минприроды России, органами рыбоохраны и охотничьего надзора, в чем это взаимодействие выражается.
    
    3.17. Эффективность деятельности службы охраны заповедника в части контроля за соблюдением режима его охранной зоны, а также обеспечения охраны находящегося в ведении заповедника федерального заказника.
    
    Примечание: подобные заказники находятся в ведении заповедников "Малая Сосьва", "Курильский", "Даурский", Северо-Осетинский, Байкальский, Кроноцкий, "Центральносибирский".
    
    

4. Лесохозяйственная деятельность и заповедно-
режимные мероприятия

    
    4.1. Имеется ли в заповеднике план лесохозяйственных и заповедно-режимных мероприятий на текущий год, утвержденный Министерством.
    
    4.2. Обсуждался ли данный план (в первую очередь в части рубок и побочного лесопользования) предварительно на заседании Ученого совета заповедника, имели ли возможность члены Ученого совета ознакомиться с ним заранее.
    
    4.3. Соблюдаются ли в заповеднике требования, изложенные в письме Минприроды России от 28.02.94 N 04-17/29540* "О порядке обоснования и проведения рубок в госзаповедниках", хранится ли в заповеднике этот документ, ознакомлен ли с ним начальник охраны.
________________
    * Вероятно, ошибка оригинала. Следует читать: "N 04-17/29-540". - Примечание .
    
    

    4.4. Не превышают ли объемы леса, заготовленные в заповеднике за прошедший и с начала текущего года период, плановых показателей.
    
    4.5. Соблюдаются ли в заповеднике действующие правила учета, хранения, заполнения и выдачи бланков лесорубочных билетов, ордеров на мелкий отпуск древесины на корню, установленный порядок отвода и освидетельствования лесосек, клеймения стволов и хранения клейм.
    
    4.7. Ведется ли в заповеднике Книга учета побочных лесных пользований, оформляется ли право сенокошения и выпаса скота лицами, проживающими на заповедной территории, выдачей лесных билетов.
    
    4.8. Рассматривался ли на Ученом совете заповедника вопрос об упорядочении содержания скота на заповедной территории, были ли даны соответствующие рекомендации, выполняются ли они.
    
    4.9. Налажена ли в заповеднике выдача пропусков на право нахождения на территории заповедника лиц, не являющихся их работниками, осуществляется ли соответствующий учет.
    
    4.10. Регламентированы ли в заповеднике порядок и сроки ограниченного сбора грибов и ягод на заповедной территории, определены ли соответствующие участки, равно как и места сенокошения и выпаса скота, в утвержденном индивидуальном положении о заповеднике либо в приложении к нему.
    
    4.11. Ведется ли в заповеднике режимное сенокошение, есть ли его научная обоснованность и эффективность, соблюдаются ли при этом соответствующие рекомендации.
    
    4.12. Готовность заповедника к локализации и тушению лесных пожаров собственными силами и средствами, обеспеченность противопожарным оборудованием, наличие и состояние пожарно-химических станций.
    

    4.13. Проводятся ли в заповеднике мероприятия по профилактике лесных пожаров (прокладка минерализованных полос, уход за ними и др.), их целесообразность и эффективность.
    
    4.14. Имеются ли в заповеднике Правила пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства России от 09.09.93 N 886, доведены ли они до сведения работников.
    
    4.15. Ведется ли в заповеднике Журнал регистрации лесных пожаров, составляются ли по каждому случаю возгорания акты о лесных пожарах, хранятся ли в заповеднике ранее составленные акты.
    
    4.16. Издается ли в заповеднике ежегодный приказ об усилении охраны лесов в пожароопасный период, указаны ли в нем конкретные сроки этого периода.
    
    

5. Добывание животных в научных и регуляционных целях

    
    5.1. Выдавались ли заповеднику в текущем и прошедшем году разрешения Минприроды России на право добывания животных на территории заповедника в научных и регуляционных целях.
    
    5.2. Не было ли допущено в заповеднике случаев добывания животных без письменного разрешения Министерства, в том числе:
    
    - научного лова рыбы;
    
    - отстрела волков и медведей;
    
    - иных животных, добывание которых может осуществляться исключительно по специальным разрешениям, в соответствии с Положением о порядке добывания животных в регуляционных и научно-исследовательских целях на территориях государственных природных заповедников, утвержденных приказом Минприроды России от 08.12.92 N 24.
    
    5.3. Обоснованность, целесообразность и эффективность отстрела (отлова) животных на территории заповедника в научных и регуляционных целях.
    
    5.4. Соблюдаются ли при проведении отстрелов или отловов на заповедной территории все требования, предусмотренные упомянутым Положением.
    
    

6. Вопросы приобретения, хранения, выдачи и использования
служебного оружия и боеприпасов

    
    6.1. Кто из должностных лиц заповедника является ответственным за сохранность, выдачу и использование ведомственного оружия и боеприпасов, оформлено ли это соответствующим приказом по заповеднику.
    
    6.2. Не истек ли срок общего разрешения органов внутренних дел на хранение имеющегося в заповеднике ведомственного оружия, на все ли хранимые единицы оружия имеется соответствующее разрешение.
    
    6.3. В случае смены директора заповедника переоформлено ли разрешение в органах внутренних дел.
    
    6.4. Соответствие специально оборудованного помещения для хранения оружия в заповеднике требованиям, предусмотренным п.4.5 Инструкции, утвержденной приказом Министерства от 05.06.92 N 113.
    
    6.5. Ход устранения недостатков в части хранения и учета оружия и боеприпасов в соответствии с предписаниями актов соответствующих проверок, проводимых работниками органов внутренних дел (копии актов должны храниться в заповеднике).
    
    6.6. Соответствие порядка учета оружия и боеприпасов, включая ведение Книги учета огнестрельного оружия и боеприпасов и Журнала выдачи и приема огнестрельного оружия и боеприпасов, требованиям, предусмотренным разделом 5 вышеупомянутой Инструкции.
    
    6.7. Не было ли допущено случаев хранения и ношения ведомственного оружия лицами, не имеющими соответствующего разрешения на данную единицу оружия, а также имеющими разрешение с истекшим сроком действия.
    
    6.8. Если в заповеднике допускается практика нахождения на территории работников с личным оружием, то оформляются ли в этих случаях индивидуальные разрешения за подписью директора, заверенные печатью, с указанием сроков их действия.
    
    6.9. Обоснованность и документальное оформление списания боеприпасов.
    
    

7. Вопросы охраны труда и обеспечения техники безопасности

    
    7.1. Кто из должностных лиц заповедника является ответственным за обеспечение техники безопасности, оформлено ли это соответствующим приказом по заповеднику.
    
    7.2. Своевременность и полнота выполнения требований, предусмотренных приказом Минприроды России от 13.10.93 N 203 "Об охране труда и соблюдения правил техники безопасности в организациях системы Минприроды России".
    
    7.3. Наличие в заповеднике необходимых инструкций по технике безопасности, в том числе при работе в полевых условиях, ознакомлены ли с ними работники заповедника.
    
    7.4. Наличие в заповеднике журналов проведения инструктажей по технике безопасности (в том числе вводного и на рабочем месте), своевременность и регулярность проведения инструктажей.
    
    7.5. Наличие удостоверений судоводителей у работников, допущенных к управлению моторными плавсредствами, а также водительских прав категории "А" у лиц, эксплуатирующих снегоходы "Буран".
    
    7.6. Регистрация, тщательность и своевременность расследования несчастных случаев на производстве, оповещены ли о них Главное управление заповедного дела и соответствующие компетентные органы, принятие дисциплинарных мер к лицам, не обеспечившим в этих случаях соблюдения правил техники безопасности.
    
    7.7. Имеются ли в заповеднике Правила пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденные приказом МВД России от 14.12.93 N 536 (ППБ-01-93), ознакомлены ли с ними работники заповедника, известно ли руководителям заповедника, что ранее действующие соответствующие правила пожарной безопасности утратили силу.
    
    7.8. Обеспеченность заповедника, в том числе лесничеств, кордонов и стационаров, радио- и телефонной связью, частота и периодичность сеансов радиосвязи.
    
    7.9. Обеспеченность флота заповедника индивидуальными спасательными средствами.
    
    7.10. Обеспеченность работников заповедника бесплатной спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты в соответствии с Нормами выдачи, утвержденными Министерством 20.04.92.
    
    

8. Эколого-просветительская деятельность заповедника

    
    8.1. Сформировано ли в заповеднике подразделение по эколого-просветительской деятельности в соответствии с указанием Министерства (письмо 04-17/65-4921 от 11.10.93).
    
    Примечание: упомянутое письмо было адресовано в 19 заповедников: Астраханский, Байкальский, Баргузинский, "Брянский лес", Воронежский, "Денежкин Камень", "Катунский", "Кивач", "Курильский", Кроноцкий, "Костомукшский", Сихотэ-Алинский, "Саяно-Шушенский", "Столбы", Тебердинский, "Ханкайский", Хинганский, Центрально-черноземный, "Центральносибирский".
    
    8.2. Функционирует ли в заповеднике Музей природы, состояние и актуальность его экспозиций, экспонатов и информационных материалов, объем посещения и его динамика за последние годы, налажен ли учет посетителей, кто проводит экскурсии.
    
    8.3. Имеются ли в заповеднике экологические тропы, экскурсионные маршруты, обзорные площадки, информационные пункты, степень их обустройства, планируется ли в заповеднике подобная работа.
    
    8.4. Посещают ли заповедник туристические группы, в том числе иностранные, насколько упорядочена и регламентирована такая практика, рассматривались ли эти вопросы на Ученом совете заповедника, налажен ли должный учет таких посещений, привлекаются ли квалифицированные сотрудники заповедника к проведению экскурсий, на какие цели использованы заповедником денежные средства, полученные от экотуризма.
    
    8.5. Обеспеченность заповедника аншлагами и информационными стендами, их качество.
    
    8.6. Проводятся ли работниками заповедника лекции, беседы, "круглые столы", другие подобные формы работы с населением, их содержательность и эффективность.
    
    8.7. Налажена ли связь заповедника с общественными природоохранными и благотворительными организациями, в чем заключается их поддержка заповедника. Если нет, то были ли предприняты руководством заповедника какие-либо шаги для установления таких связей.
    
    8.8. Систематичность, актуальность и острота выступлений работников заповедников в средствах массовой информации, участвуют ли в этой работе руководители заповедника, а также научные сотрудники.
    
    8.9. Выпускаются ли либо планируются к выпуску заповедником значки, буклеты, фотоальбомы, кинофильмы и другая подобная продукция, ее качество, доступность, пути реализации.
    
    8.10. Ведет ли заповедник работу со школьниками и юннатами, в чем она выражается. Есть ли у заповедника контакты с учителями биологии и географии в близлежащих школах.
    
    

9. Некоторые вопросы делопроизводства и работы с кадрами

    
    9.1. Имеется ли в заповеднике единая (либо по структурным подразделениям) номенклатура дел.
    
    9.2. Аккуратность и тщательность ведения делопроизводства.
    
    9.3. Знакомят ли работников заповедников под роспись с приказами и распоряжениями, относящимися к их компетенции либо затрагивающими их интересы.
    
    9.4. Состояние заполнения и хранения личных листков по учету кадров.
    
    9.5. Правильность заполнения трудовых книжек.
    
    9.6. Обоснованность наложения на работников дисциплинарных взысканий, а также их увольнения по инициативе администрации.
    
    9.7. Всегда ли администрация заповедника соблюдает требования, предусмотренные статьей 136 КЗоТ Российской Федерации.
    
    9.8. Существующий в заповеднике порядок премирования и иного поощрения работников, его целесообразность и эффективность.
    
    

10. Финансово-хозяйственная деятельность заповедника

    
    Проверяется в соответствии с приказом Минфина России от 20 марта 1992 года N 10 и инструкцией по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, от 3 ноября 1993 года N 122 и другими нормативными документами.
    
    

11. Итоговые предложения

    
    В данном разделе следует дать максимально детализированные и конкретные предложения по устранению недостатков и упущений, отмеченных в акте проверки деятельности заповедника.
    
    
    

Текст документа сверен по:
"Сборник руководящих документов
по заповедному делу",
М., 2000 год