ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОРНЫЙ И ПРОМЫШЛЕННЫЙ НАДЗОР РОССИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 июня 2003 года N 67
Об утверждении "Положения по проведению экспертизы промышленной
безопасности на объектах газоснабжения"
Госгортехнадзор России
постановляет:
1. Утвердить "Положение по проведению экспертизы промышленной безопасности на объектах газоснабжения".
2. Направить в соответствии с Правилами подготовки нормативных актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 13.08.97 N 1009, "Положение по проведению экспертизы промышленной безопасности на объектах газоснабжения" для государственной регистрации в Министерство юстиции Российской Федерации.
Начальник
Госгортехнадзора России
В.М.Кульечев
Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
16 июня 2003 года,
регистрационный N 4686
РД 12-608-03
ПОЛОЖЕНИЕ
по проведению экспертизы промышленной безопасности
на объектах газоснабжения*
_______________
* Печатается по "Российской газете" от 21 июня 2003 г., N 120/1.
1. Общие положения
1.1 Положение по проведению экспертизы промышленной безопасности на объектах газоснабжения (далее - Положение) устанавливает требования к объему, порядку и процедуре проведения экспертизы промышленной безопасности проектной документации, технических устройств, зданий и сооружений на объектах газораспределения и газопотребления природного и сжиженного углеводородных газов.
1.2. Положение разработано в соответствии с Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2001 N 841*, статьей 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 N 116-ФЗ**.
________________
* Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 50, ст.4742.
** Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст.3588.
1.3. Положение учитывает требования Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 06.11.98 N 64, зарегистрированным Минюстом России 08.12.98, регистрационный N 1656, с изменениями N 1, утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 01.08.2002 N 48, зарегистрированным Минюстом России 23.08.2002, регистрационный N 3720, Инструкции о порядке выдачи Госгортехнадзором России разрешений на выпуск и применение оборудования для газового хозяйства Российской Федерации (РД 12-88-95), утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 14.02.95, зарегистрированным Минюстом России 15.06.95, регистрационный N 872.
2. Порядок и процедуры проведения экспертизы
2.1. Порядок, процедуры проведения экспертизы и оформление экспертного заключения должны соответствовать Правилам проведения экспертизы промышленной безопасности.
2.2. Для проведения экспертизы необходимо предъявить:
образцы технических устройств, материалов (в случае необходимости);
проектную документацию, технические условия, схему расположения объекта проектирования (при экспертизе проектных решений);
здания и сооружения.
Представленные материалы должны соответствовать объекту экспертизы, для чего проводится их идентификация.
2.3. Экспертиза поручается компетентному в соответствующей области экспертизы эксперту.
2.4. Проведение экспертизы заключается в установлении полноты, достоверности и правильности представленной информации, соответствия ее стандартам, нормам и правилам промышленной безопасности, а также подтверждении соответствия объекта экспертизы названным требованиям при их испытаниях и исследованиях.
2.5. Экспертиза технических устройств и материалов может проводиться на стендах, на месте их изготовления, монтажа, эксплуатации.
Экспертиза зданий и сооружений проводится по месту их нахождения.
Экспертиза проектов проводится по проектной документации, при необходимости может проводиться с выездом на место проектируемого объекта газоснабжения.
2.6. Экспертиза деклараций промышленной безопасности, подлежащих декларированию объектов газоснабжения, осуществляется в соответствии с требованиями Правил экспертизы деклараций промышленной безопасности, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 07.09.99 N 65, зарегистрированным Минюстом России 01.10.99, регистрационный N 1920.
3. Проведение экспертизы промышленной безопасности проектной
документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов газоснабжения
3.1. Экспертизе подлежит проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение и консервацию объектов газоснабжения после ее утверждения и до начала регистрации в органах Госгортехнадзора России.
3.2. При экспертизе схем газоснабжения городов и населенных пунктов необходимо проанализировать:
правильность расчетов балансов газопотребления и газовых потоков;
обеспеченность бесперебойной подачи газа потребителям, условия простой, удобной и безопасной эксплуатации;
возможность оперативного отключения отдельных элементов или участков газопроводов для производства ремонтных и аварийных работ;
однотипность и современность применяемых в системе газоснабжения сооружений, оборудования и узлов;
безопасность и рациональность трассировки и выбора сетей газопроводов высокого, среднего и низкого давлений и размещения сооружений системы газоснабжения с охранными зонами на генеральных планах городов и поселков в соответствии с действующими правилами и нормами;
применение новых технологий и материалов при прокладке газовых сетей и сооружений в системах газоснабжения и мероприятия по защите сетей от электрохимической коррозии;
автоматизированную систему управления технологическим процессом распределения газа (АСУ ТП РГ) и диспетчеризацию в системе оперативного управления, прогнозирования, обнаружения, защиты и ликвидации аварийных ситуаций.
3.3. При экспертизе проектов строительства газовых распределительных сетей поселений, а также внеплощадочных промышленных газораспределительных сетей, газопроводов и газового оборудования газонаполнительных станций и пунктов (ГНС, ГНП), автомобильных газозаправочных станций сжиженного углеводородного газа (АГЗС СУГ) необходимо проанализировать:
выбор трассы газопроводов в зависимости от категории, обеспечивающей условия безопасного размещения на требуемых расстояниях от других сооружений и инженерных коммуникаций, а также их пересечений, в том числе с естественными преградами, рациональное размещение сооружений газопроводов, обеспечивающее их безопасное строительство, надежную и эффективную эксплуатацию с учетом анализа риска возможных аварий;
правильность установления охранных зон вдоль трасс газопроводов;
гидравлический и прочностной расчет при выборе диаметров и материалов труб в зависимости от геологических, климатических и топографических условий;
правильность выбора и размещения отключающих устройств, регулирующей и запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов и автоматики безопасности и регулирования на газопроводах;
условия обеспечения взрывобезопасности зданий и их вентиляции, автоматического поддержания заданных параметров работы и управления, диспетчеризации, защиты, сигнализации и блокировок аварийных участков, учета расхода газа;
условия систем резервирования для обеспечения бесперебойности газоснабжения;
мероприятия по обеспечению контроля герметичности и выполнения требований по защите газопроводов от коррозии, выполнение условий надежности;
выполнение требований норм и правил промышленной безопасности по выбору площадки для размещения ГНС, АГЗС СУГ, газорегуляторных пунктов (ГРП), пунктов складирования баллонов (ПСБ), достаточности размеров охранных зон, размещения основных и вспомогательных помещений и сооружений;
выполнение требований взрывопожаробезопасности, предъявляемых к зданиям и сооружениям ГНС, ГНП, ГРП, ПСБ, АГЗС СУГ в зависимости от технологического назначения, системы приточно-вытяжной вентиляции, контроль загазованности;
выбор основного и вспомогательного компрессорного и насосного оборудования, его компоновки и схем обвязки, оснащение запорной, регулирующей арматурой, предохранительными устройствами и системами автоматического управления, регулирования, блокировок, защиты, сигнализации, контроля и учета, взрывозащищенности электрооборудования используемых технических средств и устройств.
3.3.1. Для систем защиты газопроводов от электрохимической коррозии:
соответствие проекта требованиям нормативных документов;
соответствие проекта техническим требованиям на проектирование;
обоснованность разработки проекта согласно проведенным коррозионным изысканиям;
обоснованность проведения реконструкции и ремонта в связи с изменением схемы газоснабжения и другими условиями;
исходные данные для проектирования электрохимической защиты;
правильность расчетов для выбора средств электрохимической защиты от коррозии и зоны их действия;
правильность выбора количества, мощности и распределения катодных станций на защищаемых сооружениях;
правильность выбора анодных заземлителей и расположение их относительно защищаемого сооружения;
расположение и точки подключения дренажных устройств;
возможность вредного влияния катодной поляризации защищаемых сооружений на соседние коммуникации и способы устранения такого влияния;
размещение и места установки контрольно-измерительных пунктов, электрических перемычек, контактных устройств и изолирующих соединений, их количество и обоснованность применения;
другие аспекты проектных решений для более полного проведения экспертизы.
3.3.2. Для газопроводов из полиэтиленовых труб и других полимерных материалов:
возможность использования полимерных труб в зависимости от рекомендуемой области их применения, геологических и климатических условий строительства, способа прокладки и экономической целесообразности;
гидравлический и прочностной расчет при выборе диаметров труб в зависимости от геологических, климатических и топографических условий;
способы соединений участков труб из полиэтилена и полимерных материалов в зависимости от способа прокладки, места трассировки и типов переходов при пересечении с инженерными коммуникациями;
рекомендуемые сварочные аппараты и способы сварки полимерных труб.
3.3.3. Для резервуарных и групповых газобаллонных установок сжиженного углеводородного газа:
выбор места размещения резервуарных и газобаллонных установок с обеспечением требуемых расстояний от других сооружений и инженерных коммуникаций, а также их пересечений, в том числе с естественными преградами, рациональное размещение сооружений газопроводов, обеспечивающее их безопасное строительство, техническое обслуживание и эксплуатацию;
соответствие проекта техническим требованиям на проектирование, требованиям нормативных документов;
наличие инструкций по монтажу;
схему подключения газоиспользующего оборудования к существующей системе автоматического регулирования, контроля, управления, диспетчеризации, блокировок и защиты или разработку самостоятельных систем;
правильность компоновки газоиспользующего оборудования, возможность выполнения ремонта и обслуживания;
выполнение требований по безопасному устройству и содержанию резервуаров сжиженного углеводородного газа с учетом анализа риска возможных аварий.
3.4. При экспертизе проектов газификации и реконструкции тепловых электростанций (ТЭС), отопительных районных, квартальных котельных и промышленных предприятий анализируются:
правильность оформления разрешительных документов и технических условий на проектирование, наличие балансовых расчетов потребностей газа, правильность выбора параметров подачи газа;
правильность принятых проектных решений по устройству наружных газопроводов и внешних сооружений газоснабжения;
гидравлический расчет и правильность выбора материала труб, трассировка газопроводов внутри здания, расчеты выбора регулирующей и запорной арматуры, газовой аппаратуры, систем продувки и подвода газа к горелочным устройствам, систем контроля, пуска и работы горелочных устройств и их аварийного отключения;
правильность предусмотренных проектом мер по взрывозащите зданий, контролю загазованности помещений и обеспечению эффективной вентиляции;
соответствие компоновки газоиспользующего технологического оборудования и котлов проекту;
соответствие выбора газогорелочных устройств конструкции котла;
расчеты дымовых труб и дымоходов, производительности устройств подачи воздуха на горение и удаления продуктов сгорания, выбор устройств автоматики безопасности на соответствие требованиям промышленной безопасности;
схемы систем автоматического регулирования, контроля, защиты и блокировок, сигнализации газового и технологического оборудования, системы АСУ ТП РГ на соответствие требованиям промышленной безопасности;
вопросы обеспечения безопасности эксплуатационного персонала, правильность предлагаемых мер по локализации и ликвидации последствий аварий;
правильность установки отключающих устройств;
степень автоматизации и совместимость блокировок, защиты и аварийного отключения от установленных на котле датчиков.
3.5. При экспертизе проектов технологического и теплотехнического оборудования, работающего на газовом топливе, необходимо проверить:
наличие технических условий и разрешительных документов на разработку проекта;
наличие сертификатов соответствия Госстандарта России, разрешений на промышленное применение газового и газоиспользующего оборудования, выданных Госгортехнадзором России;
наличие инструкций по монтажу и эксплуатации на русском языке;
проанализировать:
поверочные, аэродинамические и тепловые расчеты, конструктивные и компоновочные чертежи, протоколы испытаний, подтверждающие возможность безопасного использования газового и газоиспользующего оборудования в существующем технологическом процессе и подключения к существующим сетям и системам в здании, в необходимых случаях, степень модернизации или реконструкции их для обеспечения выполнения требований действующих норм и правил по промышленной безопасности;
схему подключения газоиспользующего оборудования к существующей системе автоматического регулирования, контроля, управления, диспетчеризации, блокировок и защиты или разработку самостоятельных систем;
правильность компоновки газоиспользующего оборудования, возможность выполнения ремонта и обслуживания;
поверочные расчеты горелки по производительности котла, достаточности систем дымоудаления и подачи воздуха, эмиссии вредных выбросов, совместимости с камерой сгорания газоиспользующего оборудования;
степень автоматизации и совместимость блокировок, защиты и аварийного отключения датчиков по параметрам безопасного действия.
4. Проведение экспертизы промышленной
безопасности технических устройств
4.1. Экспертиза опытных образцов нового оборудования (материалов, технологического процесса) включает в себя анализ:
документов по организации и порядку проведения технологического процесса изготовления и испытания;
технологической схемы процесса, программ и методик испытаний;
акта комиссионной проверки соответствия техническому заданию конструкции (материала, технологического процесса).
4.2. Экспертиза оборудования (материалов) для объектов газоснабжения.
Экспертизе подлежит газовое и газоиспользующее оборудование. Экспертиза промышленной безопасности газового и газоиспользующего оборудования проводится в составе технологических линий и агрегатов, а также отдельно, для применяемых на объектах газоснабжения технических устройств. При экспертизе проводится:
анализ полноты содержания и правильности оформления протоколов сертификационных (приемочных) испытаний;
проверка соблюдения заводом-изготовителем технических условий на изготовление соответствующего оборудования и возможностей обеспечить качественную сборку и гарантии безопасной эксплуатации в пределах срока службы;
оценка правильности и полноты составления паспорта (формуляра) на изготовление соответствующего оборудования;
проверка наличия разрешений на промышленное применение комплектующих изделий и материалов, входящих в состав изготавливаемого оборудования;
анализ полноты охвата вопросов промышленной безопасности в инструкции по эксплуатации оборудования (условий и требований безопасной эксплуатации, методик проведения контрольных испытаний оборудования (материалов) и его основных узлов, ресурса и сроков службы, порядка технического обслуживания, ремонта и диагностирования);
проверка характеристик газогорелочных устройств (номинальной мощности, диапазона устойчивой работы, параметров факела, расчетов соответствия горелочного устройства топочной камере, номинального давления и расхода газа, параметров автоматики безопасности и регулирования и т.д.);
проверка работоспособности схемы автоматического регулирования, контроля, управления, диспетчеризации, блокировок и защиты газоиспользующего оборудования, систем газоснабжения объекта;
оценка правильности компоновки газогорелочных устройств в газоиспользующем агрегате, соблюдения температурных параметров изолирующих поверхностей и условий газовой плотности газоиспользующего оборудования.
Экспертиза газового оборудования, находящегося в эксплуатации, проводится по завершении срока его службы, устанавливаемого заводом-изготовителем, при отсутствии этих сведений диагностирование производится через 20 лет.
4.3. Экспертиза наружных газопроводов и систем внутреннего газоснабжения, находящихся в эксплуатации, проводится по завершении срока их службы и периодически в соответствии с результатами экспертизы и включает в себя анализ:
эксплуатационной документации;
работоспособности схемы автоматического регулирования, контроля, управления, диспетчеризации, блокировок и защиты газоиспользующего оборудования, защиты стальных газопроводов от коррозии;
правильности компоновки газового и газоиспользующего оборудования, своевременности ремонта или замены оборудования с истекшими сроками службы;
протоколов проверки неразрушающими методами контроля качества сварных соединений и элементов газопроводов;
протоколов испытаний трубопроводов на прочность и герметичность;
соответствия материалов государственным стандартам, техническим условиям;
проведения физических исследований материалов;
применимости материалов для проверяемой системы газоснабжения;
соответствия электрооборудования взрывозащищенного, приборов и средств автоматизации систем газоснабжения, в том числе наличия документов (протоколов) по испытаниям на взрывозащищенность электрооборудования, работающего во взрывоопасной среде;
наличия сертификатов об утверждении типа средств измерений Госстандарта России для приборов, измеряющих физические величины.
5. Экспертиза зданий и сооружений на объектах газоснабжения
5.1. Экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений на газопроводах, где размещено газоиспользующее оборудование, проводится в составе экспертизы проектной документации, в процессе эксплуатации (после аварии, по истечении срока службы здания (сооружения) и для целей проверки соответствия здания, помещения вновь размещаемому в нем газовому оборудованию).
5.2. При экспертизе зданий проводится оценка:
соответствия рабочего процесса технологическому регламенту;
соответствия несущих строительных конструкций проекту;
соответствия конструкции, исходя из анализа возможных аварийных ситуаций;
определения взрывоопасности объекта;
соответствия площади и весовых характеристик легкосбрасываемых конструкций требуемой величине, обеспечивающей взрывоустойчивость объекта;
соответствия материалов несущих строительных конструкций государственным стандартам и строительным нормам;
достаточности вентиляции и дымоудаления;
достаточности аварийной вентиляции, автоматических средств пожаротушения, защиты от загазованности.
5.3. Выдача рекомендаций по повышению уровня промышленной безопасности объекта.
5.4. Экспертное заключение оформляется установленным порядком и должно содержать вывод о соответствии или несоответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности.
Текст документа сверен по:
"Российская газета",
N 120/1, 21.06.2003
(специальный выпуск) (постановление);
официальное издание
Серия 12. Нормативные документы по
безопасности, надзорной и разрешительной
деятельности в газовом хозяйстве. Выпуск 2. -
М.: ГУП "НТЦ "Промышленная безопасность",
2003 (Положение)