МОСКОВСКОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 19 марта 1996 года N 74
О мерах по выполнению приказа ГТК России
от 09.08.95 N 488 "О мероприятиях, направленных
на усиление борьбы с коррупцией и должностными
преступлениями"
В соответствии с требованиями приказа ГТК России от 09.08.95 N 488 "О мероприятиях, направленных на усиление борьбы с коррупцией и должностными преступлениями", в целях повышения качества организационно-воспитательной работы по борьбе с коррупцией и другими должностными преступлениями, а также нарушениями трудовой дисциплины, совершенствования системы учета и анализа происшествий в таможенных органах региона деятельности Управления приказываю:
1. Всем руководящим работникам Управления и подчиненных ему таможенных органов считать организационную и воспитательно-профилактическую работу по борьбе с коррупцией и другими должностными преступлениями, а также нарушениями трудовой дисциплины важнейшим направлением деятельности, обеспечивающим эффективное функционирование таможенной системы региона.
2. Создать в Управлении и таможнях отделы организационно-профилактической работы среди личного состава за счет имеющейся штатной численности и фонда заработной платы согласно приложению 1.
3. Утвердить
Положение об отделе организационно-профилактической работы среди личного состава Московского таможенного управления (приложение 2);
Типовое положение об отделе организационно-профилактической работы среди личного состава Московского таможенного управления (приложение 3);
Типовую должностную инструкцию ответственного за организацию работы среди личного состава таможенного поста и отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможни Московского таможенного управления (приложение 4).
4. Возложить персональную ответственность за организацию профилактической работы по борьбе с коррупцией и другими должностными преступлениями в подчиненных Управлению таможенных органах на начальников таможен, заместителей начальников таможен по работе с личным составом.
5. Начальникам таможен:
5.1. При реализации указанного в п. 1 настоящего приказа направления работы основные усилия сосредоточить на работе с личным составом таможенных постов и отделов таможенного оформления и таможенного контроля, совершенствовать систему поощрения и стимулирования добросовестного отношения к исполнению служебного долга.
5.2. Назначить на таможенных постах, в отделах таможенного оформления и таможенного контроля ответственных за работу с личным составом из числа наиболее квалифицированных должностных лиц, пользующихся заслуженным авторитетом, и обеспечить в месячный срок разработку из должностных инструкций на основании Типовой должностной инструкции, приведенной в приложении 4.
5.3. Обеспечить в десятидневный срок разработку положений об отделах организационно-профилактической работы среди личного состава таможни на основании Типового положения, приведенного в приложении 3.
5.4. Рассматривать каждый случай должностного правонарушения как происшествие с обязательным проведением гласного служебного расследования, обсуждения таких фактов в коллективах и определением мер ответственности виновных и их непосредственных руководителей. Ввести в практику плановую ротацию кадров.
5.5. Довести до сведения должностных лиц соответствующих таможенных органов, что при установлении подтвержденности коллективов смен, отделов и таможенных постов должностным правонарушениям в исключительных случаях такие коллективы будут расформировываться.
6. Утвердить:
Временный порядок взаимодействия между структурными подразделениями Управления и таможен по предупреждению происшествий (приложение 5);
План основных мероприятий Управления по совершенствованию работы с кадрами, усилению борьбы с коррупцией и должностными правонарушениями, повышению ответственности сотрудников за порученное дело на 1996 год (приложение 6).
7. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя начальника Управления по работе с личным составом Машковцева И.П.
Начальник Управления А.М.Староха
Приложение 1
к приказу МТУ
от 19 марта 1996 года N 74
Штатная численность
отделов организационно-профилактической работы
среди личного состава Управления и таможен
Московского таможенного управления
+--------------------------------------------------------------------+
¦ N ¦ Наименование ¦Начальник отдела ¦Инспектор- ¦
¦ п/п¦ таможенного органа ¦организационно- ¦ский состав¦
¦ ¦ ¦профилактической ¦ ¦
¦ ¦ ¦работы среди лич-¦ ¦
¦ ¦ ¦ного состава ¦ ¦
+----+---------------------------------+-----------------+-----------¦
¦ 1. ¦ Московское таможенное управление¦ 1 ¦ 4 ¦
+----+---------------------------------+-----------------+-----------¦
¦ 2. ¦ Московская автогрузовая таможня ¦ 1 ¦ 4 ¦
+----+---------------------------------+-----------------+-----------¦
¦ 3. ¦ Московская выставочная таможня ¦ 1 ¦ 2 ¦
+----+---------------------------------+-----------------+-----------¦
¦ 4. ¦ Московская железнодорожная ¦ ¦ ¦
¦ ¦ таможня ¦ 1 ¦ 4 ¦
+----+---------------------------------+-----------------+-----------¦
¦ 5. ¦ Московская почтово-багажная ¦ ¦ ¦
¦ ¦ таможня ¦ 1 ¦ 3 ¦
+----+---------------------------------+-----------------+-----------¦
¦ 6. ¦ Жуковская таможня ¦ 1 ¦ 2 ¦
+----+---------------------------------+-----------------+-----------¦
¦ 7. ¦ Зеленоградская таможня ¦ 1 ¦ 2 ¦
+----+---------------------------------+-----------------+-----------¦
¦ 8. ¦ Люберецкая таможня ¦ 1 ¦ 2 ¦
+----+---------------------------------+-----------------+-----------¦
¦ 9. ¦ Ногинская таможня ¦ 1 ¦ 2 ¦
+----+---------------------------------+-----------------+-----------¦
¦ 10.¦ Одинцовская таможня ¦ 1 ¦ 2 ¦
+----+---------------------------------+-----------------+-----------¦
¦ 11.¦ Подольская таможня ¦ 1 ¦ 2 ¦
+----+---------------------------------+-----------------+-----------¦
¦ 12.¦ Щелковская таможня ¦ 1 ¦ 3 ¦
+----+---------------------------------+-----------------+-----------¦
¦ 13.¦ Московский акцизный ¦ ¦ ¦
¦ ¦ таможенный пост ¦ 1 ¦ 2 ¦
+--------------------------------------------------------------------+
Примечание. В Московской базовой таможне функции отдела организационно-профилактической работы среди личного состава возлагаются на отдел кадров таможни.
Приложение 2
к приказу МТУ
от 19 марта 1996 года N 74
Положение
об отделе организационно-профилактической работы среди
личного состава Московского таможенного управления
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет назначение, основные задачи, функции, права и порядок организации отдела организационно-профилактической работы среди личного состава Московского таможенного управления (далее - отдел).
1.2. Отдел является структурным подразделением Московского таможенного управления (МТУ), непосредственно подчиняется заместителю начальника МТУ по работе с личным составом, решает возложенные на него задачи и выполняет функции как непосредственно, так и через отделы по организационно-профилактической работе среди личного состава таможен.
1.3. Отдел возглавляет начальник отдела. Начальник отдела несет персональную ответственность за выполнение отделом задач и функций, определенных настоящим Положением.
1.4. Основным назначением отдела является организация, координация и контроль деятельности подчиненных МТУ таможенных органов по проведению воспитательной работы, созданию здорового морально-психологического климата, формированию у сотрудников ответственного отношения к исполнению служебных обязанностей, осуществлению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение должностных преступлений, других происшествий, а также нарушений трудовой дисциплины.
1.5. Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами ГТК России, МТУ, а также настоящим Положением.
2. Основные задачи отдела
Основными задачами отдела являются:
2.1. Разработка и осуществление организационных, предупредительно-профилактических и воспитательных мер, направленных на предотвращение и пресечение должностных преступлений, других происшествий и нарушений трудовой дисциплины в МТУ и подчиненных МТУ таможенных органах на основе изучения, анализа, оценки оперативной обстановки в зоне их деятельности.
2.2. Участие совместно с отделом собственной безопасности (ОСБ) в организации мероприятий, направленных на ограждение и защиту сотрудников таможенных органов от негативного влияния и противоправного воздействия со стороны криминальных структур и отдельных лиц.
2.3. Организационное и методическое обеспечение воспитательно-профилактической работы по предупреждению происшествий и нарушений трудовой дисциплины среди сотрудников таможенных органов, конфликтных ситуаций и других негативных явлений в таможенных органах.
2.4. Оказание организационной и методической помощи отделам организационно-профилактической работы среди личного состава таможен в работе по борьбе с должностными преступлениями, другими происшествиями и нарушениями трудовой дисциплины в таможенных органах.
3. Основные функции отдела
Для выполнения возложенных задач отдел:
3.1. Изучает и исследует объективные и субъективные причины и условия, способствующие совершению сотрудниками таможенных органов должностных преступлений, других происшествий и нарушений трудовой дисциплины и совместно с другими структурными подразделениями МТУ участвует в разработке и осуществлении комплексных мер по их предотвращению и пресечению. Разрабатывает планы воспитательно-профилактической работы и организует контроль за их исполнением.
3.2. Осуществляет координацию деятельности сотрудников подразделений МТУ и подчиненных таможенных органов по проведению предупредительно-профилактических и воспитательных мероприятий, направленных на предотвращение и пресечение должностных преступлений, других происшествий и нарушений трудовой дисциплины.
3.3. Участвует совместно с отделом собственной безопасности (ОСБ) в подготовке руководству ГТК России спецсообщений о происшествиях, ведении учета, формировании базы данных, анализе и прогнозировании оперативной обстановки, выработке предложений по совершенствованию работы по предупреждению происшествий и других негативных явлений в таможенных органах.
3.4. Ежеквартально готовит статистические данные с анализом и предложениями по улучшению воспитательно-профилактической работы для доклада в ГТК России.
3.5. Разрабатывает проекты приказов и других документов по совершенствованию воспитательно-профилактической работы, направленной на предупреждение негативных явлений в МТУ и таможнях, находящихся в непосредственном подчинении МТУ, а также о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности.
3.6. Проводит совместно с другими структурными подразделениями МТУ служебные расследования по фактам происшествий, когда эти действия со стороны ОСБ в оперативном отношении нецелесообразны.
3.7. Осуществляет в пределах своей компетенции контроль и оказывает помощь структурным подразделениям МТУ в изучении и анализе технологических схем таможенного контроля и оформления, выявлении наиболее уязвимых таможенных процедур, которые могут быть использованы недобросовестными сотрудниками таможенных органов для совершения правонарушений, а также за соблюдением должностными лицами установленных норм поддержания контактов с представителями иностранных фирм и отечественными участниками ВЭД.
3.8. Совместно с отделами: собственной безопасности, таможенной инспекции, организации таможенного контроля и правоохранительного блока проводит специальные и внезапные проверки, направленные на предупреждение и пресечение правонарушений со стороны сотрудников таможенных органов.
3.9. Анализирует состояние трудовой дисциплины в таможенных органах, ведет общую статистику ее нарушений сотрудниками таможенных органов, ежеквартально готовит статистические данные с анализом и предложениями по улучшению воспитательно-профилактической работы для доклада в ГТК России.
3.10. Участвует в разработке и реализации мероприятий по обеспечению внутренней безопасности таможенных органов (предотвращение утечки служебной информации, регламентация порядка обращения с документами, организация и поддержание соответствующего режима в служебных помещениях, охранных мер и т.п.), а также защите жизни, чести и достоинства таможенных работников, ограждению их от негативного влияния со стороны преступных элементов.
3.11. Участвует в работе по подбору, расстановке и ротации кадров, оценке персонального вклада должностных лиц таможенных органов в проведении государственного таможенного контроля и повышении его экономической эффективности, в решении вопросов о продвижении работников по службе, присвоении им персональных званий, установлении должностных окладов и надбавок к ним, распределении премиального фонда и применении других мер поощрения, аттестовании работников; внесение предложений руководству о мерах дисциплинарного воздействия к нарушителям трудовой и служебной дисциплины.
3.12. Обобщает положительный опыт организаторской и воспитательно-профилактической работы, разрабатывает методические рекомендации по вопросам, относящимся к компетенции отдела.
3.13. Оказывает организационную и методическую помощь подчиненным МТУ таможенным органам в изучении общественного мнения, социально-психологических процессов, происходящих в таможенных органах, настроений и запросов сотрудников, других источников информации в пределах своей компетенции; информирует руководство МТУ о результатах проделанной работы и их использовании в воспитательно-профилактической работе.
3.14. Участвует по указанию руководства МТУ в проверке жалоб, писем и заявлений по вопросам, относящимся к компетенции отдела.
3.15. Осуществляет обучение руководящих кадров таможенных органов по вопросам методики и практики организации воспитательно-профилактической работы, утверждения здорового морально-психологического климата в таможенных органах.
3.16. Информирует сотрудников таможенных органов о состоянии дел, проблемах, относящихся к компетенции отдела, и путях их решения.
3.17. Разрабатывает и осуществляет мероприятия, направленные на повышение уровня профессионализма, гордости за службу в таможенных органах, соблюдение сотрудниками норм профессиональной этики.
4. Права отдела
Для решения предусмотренных настоящим Положением задач и осуществления функций отдел имеет право:
4.1. Вносить на рассмотрение руководства МТУ предложения по вопросам, отнесенным к компетенции отдела.
4.2. Проводить с разрешения руководства МТУ самостоятельно или совместно с другими структурными подразделениями таможенных органов, находящихся в непосредственном подчинении МТУ, по вопросам, отнесенным к его компетенции.
4.3. Запрашивать от должностных лиц таможенных органов в пределах своей компетенции необходимую документацию и информацию, получать письменные объяснения, производить иные действия по изучению и выяснению обстоятельств, подлежащих установлению, запрашивать информацию в этих целях у других организаций.
4.4. Осуществлять контроль и проверку исполнения таможенными органами и их должностными лицами нормативных актов ГТК России, а также правовых актов МТУ по вопросам, отнесенным к компетенции отдела.
5. Организация работы отдела
5.1. Отдел осуществляет свою деятельность на основе утвержденного заместителем начальника МТУ по борьбе с личным составом плана работы, нормативных и иных правовых актов ГТК России и МТУ.
5.2. Начальник отдела:
распределяет должностные обязанности между сотрудниками и принимает меры к повышению их профессиональных и деловых качеств;
осуществляет контроль за перспективным и текущим планированием работы отдела, вносит по этим вопросам соответствующие предложения и изменения в планы работы, контролирует своевременное и правильное исполнение намеченных мероприятий;
обеспечивает взаимодействие отдела со структурными подразделениями МТУ, а также другими организациями по вопросам, отнесенным к компетенции отдела.
Приложение 3
к приказу МТУ
от 19 марта 1996 года N 74
Типовое положение
об отделе организационно-профилактической работы
среди личного состава Московского таможенного управления
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет назначение, основные задачи, функции, права и порядок организации отдела организационно-профилактической работы среди личного состава таможни (далее - отдел).
1.2. Отдел является структурным подразделением таможни, непосредственно подчиняется заместителю начальника таможни по работе с личным составом и свою работу строит в тесном контакте с отделом по организационно-профилактической работе среди личного состава МТУ.
1.3. Отдел возглавляет начальник отдела, который несет персональную ответственность за выполнение отделом задач и функций, определенных настоящим Положением.
1.4. Основным назначением отдела является организация, координация и контроль деятельности подчиненных таможне таможенных постов и отделов таможенного оформления по проведению воспитательной работы, созданию здорового морально-психологического климата, формированию у сотрудников ответственного отношения к исполнению служебных обязанностей, осуществлению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение должностных преступлений, других происшествий, а также нарушений трудовой дисциплины.
1.5. Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами ГТК России, приказами Московского таможенного управления и таможни, а также настоящим Положением.
2. Основные задачи отдела
Основными задачами отдела являются:
2.1. Разработка и осуществление организационных мер и проведение воспитательно-профилактических мероприятий, направленных на борьбу с должностными преступлениями, другими происшествиями и нарушениями трудовой дисциплины в таможне и подчиненных таможенных постах, на их предупреждение и пресечение на основе изучения, анализа, оценки оперативной обстановки в зоне их деятельности.
2.2. Участие совместно с отделом собственной безопасности (ОСБ) в организации мероприятий, направленных на ограждение и защиту сотрудников таможенных органов от негативного влияния и противоправного воздействия со стороны криминальных структур и отдельных лиц.
2.3. Организационное и методическое обеспечение воспитательно-профилактической работы по предупреждению происшествий и нарушений трудовой дисциплины среди сотрудников, конфликтных ситуаций и других негативных явлений в таможенных органах.
2.4. Оказание методической помощи ответственным за организационно-профилактическую работу среди личного состава таможенных постов и отделов таможенного оформления таможен в работе по борьбе с должностными преступлениями, другими происшествиями и нарушениями трудовой дисциплины в таможенных органах.
3. Основные функции отдела
Для выполнения возложенных задач отдел:
3.1. Изучает и исследует объективные и субъективные причины и условия, способствующие совершению сотрудниками таможен должностных преступлений, других происшествий и нарушений трудовой дисциплины и совместно с другими структурными подразделениями таможни участвуют в разработке и осуществлении комплексных мер по их предотвращению и пресечению. Разрабатывает планы воспитательно-профилактической работы и организует контроль за их исполнением.
3.2. Осуществляет координацию деятельности структурных подразделений таможни и подчиненных таможенных органов по проведению предупредительно-профилактических и воспитательных мероприятий, направленных на предотвращение и пресечение должностных преступлений, других происшествий и нарушений трудовой дисциплины.
3.3. Участвует совместно с отделом собственной безопасности (ОСБ) в подготовке руководству МТУ спецсообщений о происшествиях, ведении учета, формировании базы данных, анализе и прогнозировании оперативной обстановки, выработке предложений по совершенствованию работы по предупреждению происшествий и других негативных явлений в таможенных органах.
3.4. Готовит еженедельные данные о прошедших происшествиях в таможне, результаты их оперативного изучения и причин возникновения и письменную информацию представляют в отдел организационно-профилактической работы среди личного состава Управления.
3.5. Организует работу по своевременному учету и анализу происшествий в таможне, согласно утвержденному Временному порядку взаимодействия между структурными подразделениями Управления и таможнями по предупреждению происшествий. Ежемесячно готовит статистические данные с анализом и предложениями по улучшению воспитательно-профилактической работы в таможне и подчиненных таможенных постах.
3.6. Разрабатывает проекты приказов и других документов по совершенствованию воспитательно-профилактической работы, направленной на предупреждение происшествий, а также о привлечении виновных к дисциплинарной и материальной ответственности.
3.7. Проводит совместно с другими структурными подразделениями таможни и подчиненными таможенными постами служебные расследования по фактам происшествий, когда эти действия со стороны ОСБ в оперативном отношении нецелесообразны.
3.8. Осуществляет в пределах своей компетенции контроль и оказывает помощь структурным подразделениям таможни и подчиненным таможенным постам в изучении и анализе технологических схем таможенного контроля и оформления, выявлении наиболее уязвимых таможенных процедур, которые могут быть использованы недобросовестными сотрудниками для совершения правонарушений; норм поддержания контактов с представителями иностранных фирм и отечественными участниками ВЭД.
3.9. Производит выборочный контроль документального оформления таможенных грузов, начисления всех видов платежей, додосмотр и передосмотр грузов.
3.10. Совместно с отделами: собственной безопасности, таможенной инспекции, организации таможенного контроля и правоохранительного блока проводит специальные и внезапные проверки, направленные на предупреждение и пресечение правонарушений со стороны сотрудников таможни.
3.11. Разрабатывает и осуществляет систему мер по укреплению трудовой дисциплины, ведет общую статистику ее нарушений сотрудниками таможни и подчиненных таможенных постов, ежемесячно готовит статистические данные с анализом и предложениями по улучшению воспитательно-профилактической работы для доклада в МТУ.
3.12. Разрабатывает и реализует мероприятия по обеспечению внутренней безопасности таможни и ее подразделений (предотвращение утечки служебной информации, регламентация порядка обращения с документами, организация и поддержание соответствующего режима в служебных помещениях, охранных мер и т.п.), а также защите жизни, чести и достоинства сотрудников таможни, ограждению их от негативного влияния со стороны преступных элементов.
3.13. Участвует в работе по подбору, расстановке и ротации кадров, оценке персонального вклада сотрудников таможни в проведении государственного таможенного контроля и повышении его экономической эффективности, в решении вопросов о продвижении работников по службе, присвоении им персональных званий, установлении должностных окладов и надбавок к ним, распределении премиального фонда и применении других мер поощрения, аттестовании работников; внесение предложений руководством таможни о мерах дисциплинарного воздействия нарушителям трудовой и служебной дисциплины.
3.14. Обобщает положительный опыт организаторской, воспитательно-профилактической и индивидуальной работы по предупреждению правонарушений со стороны сотрудников таможни и подчиненных таможенным постов.
3.15. Организует обучение руководящих кадров по вопросам методики и практики воспитательно-профилактической и индивидуальной работы, сплочения коллектива.
3.16. Проводит работу по изучению общественного мнения, социально-психологических явлений, происходящих в таможне и на подчиненных таможенных постах, настроений и запросов сотрудников, других источников информации в пределах своей компетенции; информирует руководство таможни и подчиненных таможенных постов о результатах проделанной работы и их использовании в воспитательной практике.
3.17. Участвует по указанию руководства таможни в проверке жалоб, писем и заявлений по вопросам, относящимся к компетенции отдела.
3.18. Осуществляет постоянное информирование личного состава об обстановке и состоянии дел в таможне и на подчиненных таможенных постах, а также о возникающих проблемах и путях их решения, относящихся к компетенции отдела.
3.19. Принимает участие в проведении мероприятий, направленных на обеспечение чистоты рядов таможенных органов, на повышение уровня профессионализма, гордости за службу в таможенных органах, соблюдение сотрудниками норм профессиональной этики.
4. Права отдела
Для решения предусмотренных настоящим Положением задач и осуществления функций отдел имеет право:
4.1. Вносить на рассмотрение руководства таможни и подчиненных таможенных постов предложения по вопросам, отнесенным к компетенции отдела.
4.2. Проводить с разрешения руководства таможни самостоятельно или совместно с другими структурными подразделениями проверки таможенных постов, отделов, групп, смен, деятельности отдельных должностных лиц по вопросам, относящимся к ее компетенции.
4.3. Запрашивать от должностных лиц таможни и подчиненных таможенных постов в пределах своей компетенции необходимую документацию и информацию, получать письменные объяснения, производить иные действия по изучению и выяснению обстоятельств, подлежащих установлению, запрашивать информацию в этих целях у других организаций.
4.4. Осуществлять в пределах своей компетенции контроль и проверку исполнения нормативных и иных правовых актов ГТК России, а также таможни.
5. Организация работы отдела
5.1. Отдел осуществляет свою деятельность на основе утвержденного начальником таможни плана работы, нормативных и иных правовых актов ГТК России, МТУ, таможни.
5.2. Начальник отдела:
распределяет должностные обязанности между сотрудниками и принимает меры к повышению их профессиональных, деловых и моральных качеств, проявляет заботу о своих подчиненных;
осуществляет контроль за перспективным и текущим планированием работы отдела, вносит по этим вопросам соответствующие предложения и изменения в планы работы, контролирует своевременное и правильное исполнение намеченных мероприятий;
обеспечивает взаимодействие отдела со структурными подразделениями таможни, подчиненными таможенными постами, а также другими организациями по вопросам, отнесенным к ее компетенции.
Приложение 4
к приказу МТУ
от 19 марта 1996 года N 74
Типовая должностная инструкция
ответственного за работу с личным составом таможенного
поста и отдела таможенного оформления и таможенного контроля
таможни Московского таможенного управления
1. Функции ответственного за организацию работы среди личного состава на таможенном посту и в отделе таможенного оформления возлагаются на заместителей начальников, главных или ведущих инспекторов таможенных постов и отделов таможенного оформления, имеющих высшее образование, практический опыт работы в таможенных органах, пользующихся заслуженным авторитетом среди сотрудников данных таможенных подразделений.
Возложение функции работника службы на конкретных лиц таможенного поста, отдела таможенного оформления производится приказом начальника таможни с последующим извещением отдела организационно-профилактической работы среди личного состава МТУ.
2. Ответственные за организацию работы среди личного состава работники свои должностные обязанности выполняют непосредственно на постах, в отделах, руководствуются положениями о соответствующих линейных подразделениях и настоящей инструкцией.
При этом, наряду с начальниками таможенного поста, отдела таможенного оформления, принимают участие в:
планировании и организации повседневной работы подразделений, контроле за соблюдением установленного распорядка их функционирования;
расстановке оперативного состава на рабочих местах, маневрировании имеющимися силами, подведении итогов работы и оценке результатов оперативной деятельности подразделений;
разработке и совершенствовании технологических схем таможенного контроля, обеспечении их строгого выполнения оперативным составом;
разработке и реализации мероприятий по обеспечению внутренней безопасности постов (отделов), а также защиты жизни, чести и достоинства работников, ограждения их от негативного влияния со стороны преступных элементов, соблюдения установленных норм поддержания контактов с представителями иностранных фирм и отечественных участников ВЭД;
подборе, расстановке, ротации кадров, разработке должностных инструкций работников, определении вклада конкретных сотрудников в результаты работы, в их продвижении по службе, присвоении им специальных званий, установлении должностных окладов и надбавок к ним, распределении премиального фонда, аттестовании работников, подготовке предложений о мерах дисциплинарного воздействия к нарушителям трудовой и служебной дисциплины;
расследовании фактов нарушений таможенных правил, злоупотреблений служебным положением.
3. В своей практической деятельности за организацию работы среди личного состава:
взаимодействует при решении стоящих перед ним задач с отделом Управления: собственной безопасности, организации таможенного контроля, таможенной инспекции и правоохранительного блока таможни;
производит выборочный контроль документального оформления таможенных грузов и товаров, начисления всех видов платежей. В исключительных случаях с разрешения начальника или заместителя начальника таможни организует досмотр или передосмотр грузов, когда вызывает сомнение правильность их таможенного оформления;
ведет воспитательно-профилактическую и
индивидуально-воспитательную работу с сотрудниками таможенного
поста, отдела таможенного оформления, направленную на недопущение
происшествий, правонарушений и злоупотреблений служебным положением;
незамедлительно информирует начальника таможенного поста, отдела таможенного оформления, отдел организационно-профилактической работы среди личного состава таможни и Управления о происшествиях и выявленных нарушениях государственного таможенного контроля, должностных злоупотреблений работниками данного линейного подразделения, случаях нарушения трудового законодательства, задержаниях работников правоохранительными органами, о попытках морального и физического воздействия на сотрудников со стороны преступных элементов и групп.
4. Систематически (один раз в месяц) ответственные за организацию профилактической работы среди личного состава проводят анализ, готовят отчеты руководству таможенного поста, отдела таможенного оформления таможни о состоянии служебной и трудовой дисциплины и информируют коллективы о всех фактах происшествий и правонарушений. Работники службы несут персональную ответственность за правильность, правдивость и достоверность представляемой информации.
Результаты данной работы оформляются справкой, в которой излагаются обстоятельства ее проведения, отношение лица к беседе, а также вносится предложение о целесообразности применения к нему мер дисциплинарного воздействия. К справке прилагается письменное объяснение данного должностного лица.
Материалы завершенных дел и копии приказов начальника таможни о наложенных взысканиях (если они издавались) передаются в отдел организационно-профилактической работы Управления, где сосредоточиваются в специальном деле.
5. Ответственные за организацию профилактической работы среди личного состава, состоящие в штатах соответствующих постов и отделов, подчиняются начальникам этих таможенных подразделений и о результатах своей оперативной работы отчитываются перед ним. По вопросам, отнесенным к функциям настоящей инструкции, докладывают, отчитываются перед начальниками этих линейных подразделений, а также отделом организационно-профилактической работы среди личного состава таможни и Управления.
Приложение 5
к приказу МТУ
от 19 марта 1996 года N 74
Временный порядок
взаимодействия между структурными подразделениями Управления
и таможен по предупреждению происшествий
Настоящий порядок устанавливается в целях своевременного учета и анализа происшествий в таможенных органах региона, а также обеспечения возможности прогнозирования основных элементов оперативной обстановки в таможнях и зонах их ответственности.
1. Под происшествиями в таможенной системе, согласно приказу ГТК России от 09.08.95 N 488, понимается:
1.1. Гибель сотрудников.
1.2. Возбуждение в отношении сотрудников уголовных дел по подозрению в совершении преступлений.
1.3. Задержание сотрудников правоохранительными органами.
1.4. Исчезновение сотрудников или захват их преступными структурами.
1.5. Покушение на жизнь сотрудников, членов их семей и имущество.
1.6. Покушение на таможенные объекты, имущество, материально-технические и финансовые средства.
1.7. Утрата оружия.
1.8. Неправомерное применение оружия.
1.9. ДТП, совершенные на таможенном служебном транспорте и приведшие к гибели сотрудников или других граждан.
1.10. Авиа- и речные (морские) катастрофы.
1.11. Серьезные антиобщественные проступки сотрудников.
1.12. Массовые эпидемические инфекционные заболевания, поражения и отравления, связанные с воздействием токсических веществ.
1.13. Пожары.
2. В процессе взаимодействия по предупреждению происшествий подразделениями Управления и таможен выполняются следующие обязанности:
2.1. Отделы и службы Управления и подразделения Московской базовой таможни.
2.1.1. Оперативно-дежурная служба Управления
Ежедневно организует и осуществляет первоначальный сбор и обобщение информации о происшествиях, готовит доклад и информирует начальника Управления и его заместителей о состоянии оперативной обстановки в регионе за истекшие сутки.
2.1.2. Отдел собственной безопасности Управления
Ведет учет, анализ, прогнозирование, формирует базу данных, вырабатывает предложения, проводит служебные расследования по группе происшествий, названных в пп. 1.1 - 1.6 настоящего порядка (далее происшествия 1.1...).
Кроме того:
Информирует начальника Управления, заместителя начальника Управления по работе с личным составом, а в их отсутствие начальника отдела организационно-профилактической работы среди личного состава Управления, о готовящихся или совершенных сотрудниками таможенных органов региона правонарушениях, когда дальнейшее разбирательство исходя из оперативной целесообразности делегируется кадровой службе, а также информирует о результатах квартального анализа по происшествиям 1.1, 1.2, 1.3, 1.5 и 1.6; совместно с кадровой службой Управления проводит проверки по организации воспитательной и профилактической работе в таможнях и таможенных постах региона;
осуществляет профилактику правонарушений среди сотрудников, с которыми эти мероприятия проводить гласно и открыто нецелесообразно;
проводит специальные операции по проверке имеющейся информации, позволяющей подозревать сотрудников таможенной системы в подготовке или совершении правонарушений.
2.1.3. Отдел таможенной охраны Московской базовой таможни:
Осуществляет работу по предупреждению происшествий 1.7, 1.8 и 1.10, формирует базу данных, проводит служебные расследования по этой группе происшествий.
Кроме того:
Информирует заместителя начальника Управления по работе с личным составом, а в его отсутствие - отдел организационно-профилактической работы среди личного состава Управления, о происшествиях 1.7, 1.8 и 1.10;
совместно с отделом собственной безопасности Управления осуществляет профилактику с целью недопущения происшествий 1.6.
2.1.4. Отдел автомобильного транспорта Московской базовой таможни:
Информирует заместителя начальника Управления по работе с личным составом, а в его отсутствие - отдел
организационно-профилактической работы среди личного состава Управления о происшествиях 1.9, ведет работу по профилактике дорожно-транспортных происшествий.
2.1.5. Отдел эксплуатации зданий и сооружений таможенной инфрастуктуры Московской базовой таможни
Информирует заместителя начальника Управления по работе с личным составом, а в его отсутствие - отдел организационно-профилактической работы среди личного состава Управления о происшествиях 1.13;
осуществляет в полном объеме работу по обеспечению пожарной безопасности в таможенных органах региона.
2.1.6. Отдел социального развития Московской базовой таможни
Информирует заместителя начальника Управления по работе с личным составом, а в его отсутствие - отдел организационно-профилактической работы среди личного состава Управления о происшествиях 1.12;
2.1.7. Отдел организационно-профилактической работы среди личного состава Управления
Осуществляет в полном объеме работу по выполнению требований приказа ГТК России, а также по предупреждению происшествий 1.11.
Кроме того:
Свою практическую работу строит в тесной взаимосвязи с отделами: таможенной инспекции, собственной безопасности и правоохранительного блока;
обобщает материалы, полученные от отдела собственной безопасности Управления и отделов Московской базовой таможни: таможенной охраны, автомобильного транспорта, эксплуатации зданий и сооружений таможенной инфраструктуры, социального развития, осуществляет учет и анализ статистических данных по всем видам происшествий, к 15 числу каждого квартала подготавливает совместно с отделом собственной безопасности Управления предложения по совершенствованию работы по предупреждению правонарушений среди сотрудников таможенных органов региона;
направляет обобщенные статистические данные за квартал и календарный год по таможням и их структурным подразделениям в Управление кадров и учебных заведений ГТК России;
готовит проекты приказов и другие распорядительные документы по совершенствованию воспитательно-профилактической работы, направленной на предупреждение происшествий;
разрабатывает совместно с другими подразделениями Управления мероприятия по совершенствованию механизма ротации кадров внутри таможенных органов в целях профилактики правонарушений среди личного состава;
разрабатывает совместно с отделами кадров и собственной безопасности Управления мероприятия по совершенствованию системы отбора и проверки кандидатов для службы в таможенных органах, проводит в отдельных случаях специальные операции по проверке эффективности действующей системы контроля в таможнях;
проводит совместно с отделом кадров, а также с привлечением при необходимости работников других подразделений Управления служебные расследования и разбирательства фактов служебных правонарушений, когда эти полномочия отделом собственной безопасности, ввиду оперативной нецелесообразности, делегируются кадровой службе.
2.1.8. Отделы Управления: бухгалтерского учета и отчетности, контрольно-ревизионный, оперативно-инспекторский, контроля за соблюдением законности в таможенных органах и отдел таможенной охраны Московской базовой таможни:
При наличии материалов по результатам служебных расследований, ревизий и других проверок, с санкции руководства Управления, передают эти материалы в другие правоохранительные органы на предмет возбуждения уголовных дел по подозрению в совершении сотрудниками таможенных органов должностных преступлений;
готовят проекты приказов о привлечении виновных к дисциплинарной и материальной ответственности, а также о принятии мер по устранению выявленных недочетов;
Отдел организационно-профилактической работы совместно с остальными отделами Управления по соответствующим функциональным направлениям:
Изучает технологические схемы таможенного контроля и оформления, выявляет наиболее уязвимые таможенные процедуры, которые могут быть использованы сотрудниками таможенных органов для совершения должностных преступлений и проступков;
разрабатывает и дает на этой основе руководству Управления для внесения в ГТК России предложения для издания распоряжений, указаний и других документов по совершенствованию технологических схем и процедур, исключающих возможность таких правонарушений.
2.2. Подразделения таможен региона:
2.2.1. Ответственность за получение материалов о происшествиях имевших место в зонах деятельности таможен, возлагается на заместителей начальников по работе с личным составом, начальников отделов собственной безопасности и оперативно-дежурную службу таможен, которые ежедневно информируют начальников таможен о состоянии оперативной обстановки и готовят спецсообщения в оперативно-дежурную службу Управления, а также материалы о проведении служебных расследований по "горячим следам".
2.2.2. Отделы собственной безопасности таможен - по происшествиям пп. 1.1 - 1.6.
Кроме того:
Информируют начальника таможни, заместителя начальника таможни по работе с личным составом о готовящихся или совершенных сотрудниками таможни правонарушениях, когда дальнейшее разбирательство, исходя из оперативной целесообразности, делегируется кадровой службе;
осуществляет профилактику правонарушений среди сотрудников таможни, с которыми эти мероприятия проводить гласно и открыто нецелесообразно;
до 10 числа каждого месяца информирует отдел собственной безопасности Управления и отдел организационно-профилактической работы среди личного состава таможни о происшествиях, предусмотренных пп. 1.1 - 1.6 перечня, их профилактике с соответствующими выводами и предложениями;
проводит специальные операции по проверке имеющейся информации, позволяющей подозревать сотрудников в подготовке или совершении правонарушений, а также совместно с отделом по организационно-профилактической работе среди личного состава - по проверке действенности системы контроля в таможне;
организует взаимодействие с другими правоохранительными органами в целях профилактики правонарушений среди личного состава таможни.
2.2.3. Отдел организационно-профилактической работы среди личного состава под руководством заместителя начальника таможни по работе с личным составом и во взаимодействии с отделом собственной безопасности таможни - по происшествиям 1.7 - 1.13.
Кроме того:
готовит статистические данные и предложения по улучшению воспитательно-профилактической работы и представляет их заместителю начальника Управления по работе с личным составом, а в его отсутствие - отдел организационно-профилактической работы среди личного состава Управления - до 10 числа каждого месяца и ежеквартально, а начальнику таможни - еженедельно;
подготавливает проекты приказов и других распорядительных документов по совершенствованию воспитательно-профилактической работы, направленной на предупреждение происшествий, а также о привлечении виновных в совершении правонарушений к дисциплинарной и материальной ответственности;
разрабатывает совместно с отделом собственной безопасности и отделом кадров таможни мероприятия по совершенствованию системы отбора и проверки кандидатов для работы в таможенных органах;
совместно с отделом собственной безопасности таможни проводит специальные операции по проверке эффективности системы контроля в таможне;
проводит совместно с другими отделами служебные расследования и разбирательства по фактам служебных правонарушений, когда эти полномочия делегированы ему отделом собственной безопасности таможни.
Приложение 6
к приказу МТУ
от 19 марта 1996 года N 74
План
основных мероприятий Управления по совершенствованию
работы с кадрами, усилению борьбы с коррупцией и
должностными правонарушениями, повышению ответственности
сотрудников за порученное дело на 1996 год
+-------------------------------------------------------------------+
¦N ¦ Содержание мероприятия ¦ Срок ¦ Ответственные за ¦
¦п/п ¦ ¦ выпол-¦ выполнение ¦
¦ ¦ ¦ нения ¦ ¦
+-------------------------------------------------------------------+
1. Изучать и представлять предложе- посто- отделы Управления:
ния по совершенствованию техно- янно организации таможенно-
логий и процедур таможенного го контроля, организа-
оформления и таможенного контро- ционно-профилактичес-
ля в целях исключения в процес- кой работы среди лич-
се их осуществления бесконтроль- ного состава, таможен-
ного принятия решений должност- ной инспекции, собст-
ными лицами таможенных органов венной безопасности;
и влияния на принятие этих ре- таможни
шений со стороны участников ВЭД
2. Разработать и утвердить правила 05.04.96 Машковцев И.П.,
внутреннего трудового распоряд- Овчинников В.В.,
ка Московского таможенного уп- начальники таможен,
равления, таможен и таможенных таможенных постов
постов
3. Завершить формирование отдела 10.04.96 Машковцев И.П.,
таможенной инспекции Управления отдел кадров Управле-
ния
4. Разработать и представить на 10.04.96 заместители началь-
утверждение начальнику Управ- ника
ления план совместных комплекс- Управления,
ных инспекторских проверок отделы Управления:
работы таможенных органов таможенной инспекции,
организационно-профи-
лактической работы
среди личного состава
5. Подготовить и представить на III кв. оперативно-инспектор-
рассмотрение руководству Уп- ский отдел,
равления обзорную записку "О отдел организации
состоянии работы таможенных таможенного контроля
органов Управления по органи-
зации контроля исполнения
нормативных актов ГТК России
по вопросам таможенного офор-
мления и контроля"
6. Принять участие в разработке 15.06.96 Машковцев И.П.
и внедрении АСУ "Кадры". отделы Управления:
Предусмотреть в ней центра- кадров, АСУ;
лизованный учет кадров, иск- таможни
лючающий повторный прием на
работу в таможенные органы
граждан, ранее уволенных из
таможенной системы в связи с
компрометирующими их обсто-
ятельствами или находящихся
в степени близкого родства с
работающими в них руководи-
телями
7. Внедрить в практику работы с 06.04.96 отделы Управления и
личным составом таможенных таможен: кадров и
органов использование методов организационно-про-
психологической диагностики филактической работы
среди личного состава
8. Проанализировать практику Один- 25.04.96 отдел кадров Управле-
цовской таможни по отбору, изу- ния
чению и проверке кандидатов для
работы в таможне. Выводы и пре-
дложения обсудить на совещании
с руководителями кадровых служб
таможен
9. Изучить работу аттестационной 01.07.96 отдел кадров Управле-
комиссии Московской почтово- ния
багажной таможни. Выводы и
предложения доложить руковод-
ству Управления
10. Разработать и внедрить систе- 01.10.96 отделы организацион-
му методов профессионально- но-профилактической
психологического отбора долж- работы среди личного
ностных лиц таможенных органов состава Управления и
таможен
11. Проанализировать практику при- 20.04.96 Машковцев И.П.
менения испытательного срока отдел кадров Управле-
для изучения морально-деловых ния
качеств сотрудников, впервые
поступивших на работу в тамо-
женные органы, в Московской же-
лезнодорожной и Подольской та-
можнях. Подготовить и предста-
вить руководству Управления и
таможен соответствующие пред-
ложения
12. Изучить работу отдела подго- 20.04.96 Машковцев И.П.
товки кадров Управления по вы- отдел кадров Управле-
полнению приказа ГТК России от ния
15.08.94 N 414 "О совершенство-
вании системы первоначальной
подготовки и воспитания кадров
таможенных органов". Выводы и
предложения обсудить на совеща-
нии начальников отделов подго-
товки кадров Управления и тамо-
жен
13. Разработать систему подготовки, 15.05.96 Машковцев И.П.
переподготовки и повышения ква- отдел кадров Управле-
лификации кадров Управления и ния
подчиненных ему таможенных орга- начальники таможен
нов, имея в виду обеспечение по-
следовательного повышения уровня
знаний сотрудников в течение
всего периода прохождения службы
в таможенных органах
14. Изучить практику организации 01.05.96 отдел организационно-
воспитательной работы с личным профилактической ра-
составом на Сергиев-Посадском боты среди личного
таможенном посту. Выводы и пред- состава Управления
ложения представить руководству
Управления
15. Провести аттестацию-собеседова- I кв. аттестационная комис-
ние начальников таможенных пос- 1996 г. сия Управления,
тов таможен региона (по отдель- начальники таможен
ному плану)
16. Изучить в Ногинской и Одинцов- 25.04.96 отделы Управления;
ской таможнях практику распре- финансово-экономиче-
деления фонда должностных над- ский, кадров
бавок и фонда материального
поощрения между сотрудниками
и роль этих стимулов и работе
по воспитанию личного состава
17. Анализировать состояние орга- ежемеся- Машковцев И.П.
низационной работы по борьбе с чно отдел организационно-
с должностными преступлениями профилактической ра-
и проступками боты среди личного
в Управлении и таможнях с оп- состава Управления,
ределением причин и условий заместители начальни-
их совершения, указанием мер ков таможен по работе
по устранению этих причин и с личным составом
условий, ответственных за их
устранение и сроков реализа-
ции указанных мер
18. Создать в таможнях региона до Машковцев И.П.,
суды чести сотрудников та- 01.05.96 заместители началь-
моженных органов ников таможен по ра-
боте с личным соста-
вом
Заместитель начальника
Управления по работе с
личным составом И.П.Машковцев